內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度（試行）的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：?

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。?

　　??????　?????????????????????????????????????????????????????????????????????2015年1月29日?

　　(此件公開發(fā)布)?

　　???

　　??

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織?

　　資金資產(chǎn)資源管理制度（試行）?

　　??

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理工作，規(guī)范完善集體“三資”管理制度，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)意見》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本制度。?

　　第一章? 總 ??則?

　　第一條 ?本管理制度所稱農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”是嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。?

　　第二條 ?本制度適用于嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織或代行嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的嘎查村民委員會(huì)；實(shí)行嘎查村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算代理機(jī)構(gòu)或“三資”委托代理機(jī)構(gòu)；撤嘎查村后代行原嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)（居委會(huì)）；嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織（股份公司）。?

　　第三條 ?旗縣級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)財(cái)政部門或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本制度的貫徹落實(shí)。?

　　第四條 ?旗縣級(jí)以上人民政府各級(jí)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督嘎查村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主體建立和執(zhí)行各項(xiàng)“三資”管理制度。?

　　第五條 ?蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)嘎查村集體“三資”管理工作，其日常的指導(dǎo)和監(jiān)督工作由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站或承擔(dān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理職能的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)改革中撤銷的，其日常的指導(dǎo)和監(jiān)督工作直接由旗縣農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對嘎查村集體“三資”管理的有關(guān)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。?

　　第二章? 資金管理?

　　第六條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照“實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地”的原則，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算。?

　　第七條? 財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)包括：財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、資金籌集和使用計(jì)劃、固定資產(chǎn)構(gòu)建計(jì)劃、農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃、公共事業(yè)建設(shè)和資源開發(fā)投資計(jì)劃、公積公益金及福利費(fèi)使用計(jì)劃和收益分配計(jì)劃等。重要項(xiàng)目和工程的實(shí)施，必須實(shí)行單項(xiàng)預(yù)決算。?

　　第八條 ?編制的財(cái)務(wù)預(yù)算方案和財(cái)務(wù)決算報(bào)告必須經(jīng)嘎查村民監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）審核同意，經(jīng)嘎查村民代表大會(huì)討論審定后，報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站或承擔(dān)農(nóng)牧經(jīng)管理職能的機(jī)構(gòu)備案。?

　　第九條 ?財(cái)務(wù)預(yù)決算方案要及時(shí)向全體嘎查村民公開，接受群眾監(jiān)督。嘎查村民監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）要定期對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時(shí)提出意見和建議，并監(jiān)督其改進(jìn)。?

　　第十條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入：產(chǎn)品銷售收入、租賃收入、服務(wù)收入等集體經(jīng)營收入；發(fā)包及上交收入；投資收入；“一事一議”籌資及以資代勞款項(xiàng)；嘎查村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助款項(xiàng)；上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助款項(xiàng)；征占土地補(bǔ)償款項(xiàng)；救濟(jì)扶貧款項(xiàng)；社會(huì)捐贈(zèng)款項(xiàng)；資產(chǎn)處置收入；其他收入。?

　　第十一條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織收取現(xiàn)金或開支款項(xiàng)時(shí)，必須有完備的手續(xù)和合法的憑證，嚴(yán)禁“白條”抵庫，偽造、涂改原始憑證。??? ?

　　第十二條 ?現(xiàn)金和銀行存款管理要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》及《實(shí)施細(xì)則》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《銀行存款管理制度》的有關(guān)規(guī)定。??第十三條 ?實(shí)行賬、款分管和庫存現(xiàn)金限額管理；不準(zhǔn)設(shè)立“小金庫”、不準(zhǔn)坐收坐支現(xiàn)金、不準(zhǔn)公款私存。不得出租、出借、轉(zhuǎn)借現(xiàn)金支票和嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶。?

　　第十四條 ?旗縣級(jí)人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)民政、稅務(wù)、銀行、技術(shù)監(jiān)督等機(jī)構(gòu)，要對每一個(gè)嘎查村會(huì)計(jì)主體開設(shè)銀行基本賬戶。?

　　第十五條 ?實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的嘎查村，應(yīng)按照會(huì)計(jì)主體分嘎查村建賬，并在銀行對應(yīng)開設(shè)銀行存款基本賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補(bǔ)償費(fèi)、一事一議籌資籌勞設(shè)專門賬戶外，一般不準(zhǔn)開設(shè)其他專用或臨時(shí)賬戶，開戶行留存的印鑒必須齊全。?

　　第十六條 ?旗縣級(jí)范圍內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一建立財(cái)務(wù)開支審核審批制度，應(yīng)遵循以下財(cái)務(wù)處理程序：經(jīng)手人必須取得真實(shí)、有效、合法的原始憑證，嘎查村民監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）審核同意并簽字蓋章，嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批簽字，會(huì)計(jì)人員審核記賬。日常開支應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事?xiàng)開支應(yīng)履行嘎查村民民主程序。?

　　第十七條 ?凡一次性支出金額不大(具體數(shù)額由各旗縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定)，由經(jīng)手人簽字，嘎查村民監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）審核，嘎查村集體財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；凡一次性支出金額較大的(具體數(shù)額由各旗縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定)，由嘎查村委會(huì)集體討論同意，并附書面決議意見，嘎查村民監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）審核，嘎查村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；凡一次性支出金額特別巨大的(具體數(shù)額由各旗縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定)，由嘎查村民大會(huì)、嘎查村民代表會(huì)議討論同意，并附會(huì)議決議意見，嘎查村集體財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。?

?

　　第十八條 ?嘎查村原則上實(shí)行零招待，確需為嘎查村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)生的招待費(fèi)，應(yīng)控制在嘎查村自營純收入的10%以內(nèi)，嚴(yán)禁在專項(xiàng)資金和一事一議資金中開支招待費(fèi)。?

　　第十九條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立定期盤點(diǎn)制度，做到賬款、賬證、賬賬、賬表相符?！　?

　　第三章? 資產(chǎn)管理?

　　第二十條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，建立總賬和明細(xì)賬。分類建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬、債權(quán)債務(wù)管理臺(tái)賬、各類經(jīng)濟(jì)合同管理臺(tái)賬、備查管理臺(tái)賬，及時(shí)記錄各類資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。?

　　第二十一條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人管理、定期盤點(diǎn)，對國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人捐贈(zèng)、資助、“一事一議”等形成的資產(chǎn)，要及時(shí)登記入賬。?

　　第二十二條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，原值在500元以上為固定資產(chǎn)。要按照資產(chǎn)類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映嘎查村集體資產(chǎn)賬內(nèi)賬外的現(xiàn)狀、價(jià)值和增減變動(dòng)情況，加強(qiáng)對各項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理，做到賬實(shí)相符。?

　　第二十三條 ?固定資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。?

　　第二十四條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織購建固定資產(chǎn)要履行民主決策程序，進(jìn)行公開招投標(biāo)，要有承建合同、預(yù)算和結(jié)算等相關(guān)資料。?

　　第二十五條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立固定資產(chǎn)折舊制度。對承包給單位、個(gè)人使用、管理的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在承包合同中確定折舊費(fèi)的提取比例和方式。 ?

　　第二十六條 ?各類臺(tái)賬由嘎查村級(jí)負(fù)責(zé)登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)或嘎查村級(jí)負(fù)責(zé)管理。?

　　第二十七條 ?以下情形需對嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：?

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營的；?

　?。ǘ┵Y產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)交易行為引起產(chǎn)權(quán)變更的；?

　　（三）以招標(biāo)方式發(fā)包、出租集體資產(chǎn)的；?

　?。ㄋ模┢髽I(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)時(shí)，進(jìn)行資產(chǎn)清算的；?

　?。ㄎ澹┮再Y產(chǎn)抵押或提供擔(dān)保的；?

　?。┢渌枰Y產(chǎn)評(píng)估的情形。?

　　第二十八條 ?資產(chǎn)評(píng)估范圍：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。?

　　第二十九條 ?資產(chǎn)評(píng)估由旗縣級(jí)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理部門或有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，嘎查村民監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）負(fù)責(zé)監(jiān)督。嘎查村集體資產(chǎn)評(píng)估按照程序進(jìn)行，組織評(píng)估必須要有嘎查村民代表、嘎查村兩委參加，并評(píng)定估算；最后驗(yàn)證確認(rèn)，對外公示。?

　　第三十條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，如實(shí)提供真實(shí)情況和資料。提供虛假情況和資料，或與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，旗縣級(jí)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理部門除宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無效外，可根據(jù)失實(shí)的程度，責(zé)令限期改正或重新進(jìn)行評(píng)估。?

　　第三十一條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)驗(yàn)證確認(rèn)，并經(jīng)旗縣級(jí)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理部門鑒證，才能作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。?

　　第三十二條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織承包、租賃、出讓資產(chǎn)過程應(yīng)堅(jiān)持民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利，確保集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益不受侵犯。?

　　第三十三條 ?承包、租賃、出讓資產(chǎn)要制定資產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)方案，明確相關(guān)的條件、價(jià)格、招投標(biāo)、資產(chǎn)評(píng)估等事項(xiàng)。方案應(yīng)由嘎查村提出并實(shí)施，經(jīng)嘎查村民大會(huì)或嘎查村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站或承擔(dān)經(jīng)營管理職能的機(jī)構(gòu)審核備案，嘎查村民監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）進(jìn)行全程監(jiān)督。?

　　第三十四條 ?在公開競價(jià)和招投標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。?

　　第三十五條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)承包、租賃、出讓時(shí)，應(yīng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，向全體嘎查村民公開，相關(guān)資料上報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站或承擔(dān)經(jīng)營管理職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒證、歸檔備案。?

　　第三十六條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資產(chǎn)經(jīng)營制度。統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體嘎查村民公開；實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的資產(chǎn)，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查和公開。???

　　第三十七條 ?實(shí)行集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革地區(qū)，允許賦予農(nóng)牧民對集體統(tǒng)一經(jīng)營和承包經(jīng)營的資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)牧民集體經(jīng)濟(jì)組織成員更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 ?

　　第三十八條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、承包、租賃、出讓所取得的收入和股份制或者股份合作制經(jīng)營所取得的歸嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的收入，應(yīng)納入賬內(nèi)核算。 ?

　　第三十九條 ?蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)和嘎查村民監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）要定期對嘎查村集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保嘎查村集體資產(chǎn)安全和保值增值。?

　　第四十條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，清查范圍包括各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益。?

　　第四十一條 ?資產(chǎn)清查要以會(huì)計(jì)賬為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合，實(shí)物盤點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，逐筆逐項(xiàng)清理。?

　　第四十二條　　清查和問題處理結(jié)果，按照相應(yīng)的民主程序和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》要求，及時(shí)進(jìn)行張榜公布和賬務(wù)調(diào)整，并報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)農(nóng)牧經(jīng)管理職能的機(jī)構(gòu)備案。?

　　第四十三條 ?資產(chǎn)清查由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站或承擔(dān)經(jīng)營管理職能的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。?

　　第四章? 資源管理?

　　第四十四條 ?法律規(guī)定屬于嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄，對資源變更情況及時(shí)進(jìn)行登記，并建立電子文檔。?

　　第四十五條? 資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的嘎查村集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。????

　　第四十六條 ?資源登記簿由嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記和管理。?

　　第四十七條? 嘎查村應(yīng)建立資源公開協(xié)商和招投標(biāo)制度。對所有未采取家庭承包方式的土地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。?

　　第四十八條 ?嘎查村級(jí)招標(biāo)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)，任何組織不得私自建設(shè)，私自發(fā)包。禁止任何部門以任何理由，強(qiáng)行承接工程項(xiàng)目。??? ?

　　第四十九條 ?招標(biāo)投標(biāo)的全過程應(yīng)在嘎查村民監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站或承擔(dān)經(jīng)營管理職能的機(jī)構(gòu)監(jiān)督下進(jìn)行。?

　　第五十條 ?以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。?

　　第五十一條? 以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定。同等條件下，嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。?

　　第五十二條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織對承包、租賃的資源要制定承包、租賃、招標(biāo)方案，招標(biāo)方案應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容。?

　　第五十三條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案交由嘎查村民監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）審核并報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站或承擔(dān)經(jīng)營管理職能的機(jī)構(gòu)審查備案。重大事項(xiàng)應(yīng)召開嘎查村民大會(huì)或嘎查村民代表大會(huì)討論。?

　　第五十四條 ?招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同以及相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站或承擔(dān)經(jīng)營管理職能的機(jī)構(gòu)備案。?

　　第五十五條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資源承包租賃合同管理制度。簽訂的書面合同或協(xié)議，使用統(tǒng)一文本，統(tǒng)一編號(hào)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。?

　　第五十六條 ?承包、租賃上繳的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。?

　　第五十七條 ?實(shí)行家庭承包的嘎查村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書，土地流轉(zhuǎn)合同發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合同變更。?

　　第五十八條 ?承包、租賃合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并上報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)鑒證、備案。嘎查村集體資源承包、租賃合同的所有資料必須納入檔案管理，明確專人負(fù)責(zé)，防止資料散失和損毀。?

　　第五十九條 ?嘎查村委會(huì)換屆或合同保管人員變動(dòng)，必須在5天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)，并由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)監(jiān)交。?

　　第六十條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織資源承包、租賃等合同檔案資料不得外借，確需查閱時(shí)，必須經(jīng)嘎查村委會(huì)批準(zhǔn)同意。發(fā)生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責(zé)任。?

　　第六十一條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地依法實(shí)行有償使用，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用。收益歸嘎查村集體所有，納入賬內(nèi)核算。主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，不得用于干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。?

　　第六十二條 ?對落實(shí)到戶并經(jīng)過土地確權(quán)登記的承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，允許農(nóng)牧民抵押、擔(dān)保和流轉(zhuǎn)，增加其融資渠道和財(cái)產(chǎn)性收入。?

　　第六十三條 ?對符合規(guī)劃和用途管制的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，允許進(jìn)入市場租賃、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保。?

　　第五章? 債權(quán)債務(wù)管理?

　　第六十四條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極嚴(yán)控新債，穩(wěn)妥化解舊債。?

　　第六十五條?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)必須納入賬內(nèi)核算。在正常的財(cái)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，按規(guī)定登記總賬和明細(xì)賬。?

　　第六十六條 ?國家公職人員和嘎查村組干部不得占用嘎查村集體資金。嘎查村組干部因公借用嘎查村集體資金的，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)算。?

　　第六十七條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織要把債權(quán)債務(wù)管理納入財(cái)務(wù)公開范圍，對債權(quán)債務(wù)的清查及處理情況要及時(shí)向群眾公開。?

　　第六十八條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦集體公益事業(yè)，應(yīng)通過“一事一議”的方式解決，確需舉債時(shí)，要依法履行民主程序。?

　　第六十九條?對嘎查村干部擅自做主、不按議事程序辦事而發(fā)生的嘎查村級(jí)債務(wù)，要按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則予以處理，并追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。?

　　第七十條?對未按政策規(guī)定，盲目決策，為營造政績舉債的嘎查村干部，實(shí)行一票否決。?

　　第六章? 票據(jù)管理?

　　第七十一條?票據(jù)管理的范圍：有價(jià)證券、銀行支票、收款收據(jù)。?

　　第七十二條? 嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織必須使用由旗縣（市、區(qū)）統(tǒng)一印制的嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)。收款收據(jù)由專人負(fù)責(zé)領(lǐng)取、保管。?

　　第七十三條?蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)必須以嘎查村為單位建立票據(jù)領(lǐng)用、核銷登記管理制度，舊票據(jù)未核銷，不得領(lǐng)用新票據(jù)。?

　　第七十四條?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)只適用于“一事一議”籌資、農(nóng)民自愿“一事一議”籌勞以資代勞款、承包款、共同生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)、代收代繳及其他往來賬款。嚴(yán)禁用于非嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營性收費(fèi)。?

　　第七十五條 ?收款收據(jù)填寫內(nèi)容必須完整，字跡工整，印章齊全。連本連號(hào)使用，不得跳本隔號(hào)，如發(fā)生填寫錯(cuò)誤，應(yīng)另行填開。填錯(cuò)的收據(jù)要加蓋作廢戳記，完整保存各聯(lián)備查，不得涂改、挖補(bǔ)或自行銷毀。?

　　第七十六條 ?收款收據(jù)因故丟失，必須及時(shí)報(bào)旗縣級(jí)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)聲明作廢。已用完的收款收據(jù)存根，交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站或承擔(dān)經(jīng)營管理職能的機(jī)構(gòu)妥善保管，期滿后按規(guī)定程序予以核銷。?

　　第七章? 財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)?

　　第七十七條? 嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織要以便于群眾理解和接受的形式，建立財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)民主監(jiān)督機(jī)制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。?

　　第七十八條? 嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)、資源及處置情況、債權(quán)債務(wù)、收益分配、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、征地補(bǔ)償費(fèi)、直接補(bǔ)貼給農(nóng)牧民的補(bǔ)貼資金、農(nóng)牧業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。??第七十九條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織公布的財(cái)務(wù)賬目，必須經(jīng)嘎查村民監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）核實(shí)，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站或承擔(dān)經(jīng)營管理職能的機(jī)構(gòu)審核認(rèn)可，同時(shí)要有嘎查村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、嘎查村民監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽字。?

　　第八十條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的形式要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，財(cái)務(wù)公開的時(shí)間要根據(jù)公開的內(nèi)容及時(shí)公開。年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每月或每季度公布一次各項(xiàng)收入、支出情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)情況。對多數(shù)嘎查村民或嘎查村民監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）要求公開的財(cái)務(wù)活動(dòng)，要及時(shí)專項(xiàng)公開。?

　　第八十一條 ?嘎查村干部報(bào)酬、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包、集體資產(chǎn)和資源的處置、土地征用補(bǔ)償分配與使用、“一事一議”籌資籌勞、政府對農(nóng)牧民的各種補(bǔ)貼資金、上級(jí)撥付的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、社會(huì)捐贈(zèng)、優(yōu)撫、福利及救濟(jì)扶貧款等財(cái)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行公開。?

　　第八十二條 ?嘎查村民監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）要對財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督。?

　　第八十三條 ?嘎查村級(jí)組織發(fā)生各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)、制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)舉措都必須履行民主程序，民主理財(cái)，民主決策。?

　　第八十四條 ?民主理財(cái)小組要按照規(guī)定程序產(chǎn)生，具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)，并保持相對穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。?

　　第八十五條? 民主決策的范圍：嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用；嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、嘎查村民自治所涉及重要政策及嘎查村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。?

　　第八十六條 ?民主決策的程序：按照“四議兩公開”工作法程序議決。即：支委會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、嘎查村民大會(huì)或嘎查村民代表大會(huì)決議，決議公開、執(zhí)行過程和結(jié)果公開。?

　　第八十七條 ?規(guī)范民主評(píng)議，嘎查村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作人員，包括財(cái)務(wù)主管、嘎查村會(huì)計(jì)（含報(bào)賬員）、民主理財(cái)負(fù)責(zé)人，都應(yīng)接受集體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議對其履職情況的民主評(píng)議，每年至少一次，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違反民主理財(cái)，民主決策程序的事項(xiàng)，應(yīng)追究責(zé)任。?

　　第八章? 審計(jì)監(jiān)督?

　　第八十八條 ?旗縣級(jí)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站或承擔(dān)經(jīng)營管理職能的機(jī)構(gòu)依法對嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。?

　　第八十九條 ?凡建立農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)機(jī)構(gòu)的，都應(yīng)配備與審計(jì)任務(wù)相適應(yīng)的專兼職審計(jì)人員。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過考核，發(fā)給審計(jì)證，憑證開展審計(jì)工作。審計(jì)所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證審計(jì)工作的正常開展。?

　　第九十條 ?審計(jì)事項(xiàng)范圍：??

????? (一) “三資”使用管理情況；?

????? (二) 財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益；?

????? (三) 財(cái)務(wù)管理制度的制定和執(zhí)行情況；?

????? (四) 承包合同的簽訂和履行情況；?

????? (五) 收益（利潤）分配情況；?

????? (六) 承包費(fèi)、租金、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等集體資金的預(yù)算、提取和使用情況；?

????? (七) 嘎查村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞提取及其使用情況；??

????? (八) 嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任；?

????? (九) 國家無償撥給、社會(huì)捐贈(zèng)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的專項(xiàng)資金、物資的管理使用情況；?

????? (十) 當(dāng)?shù)厝嗣裾?、國家審?jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門等委托的其他審計(jì)事項(xiàng)；??

????? (十一) 嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求審計(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)。?

　　第九十一條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織要自覺接受旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)，并積極協(xié)助和配合搞好本集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，按要求提供審計(jì)事項(xiàng)所需要的有關(guān)情況和資料，并協(xié)助調(diào)查取證，不得以任何方式和理由阻撓審計(jì)人員依法行使職權(quán)。???

　　第九十二條? 審計(jì)工作人員依法行使審計(jì)職權(quán)受法律保護(hù)。對拒絕審計(jì)，不予提供審計(jì)事項(xiàng)所需相關(guān)資料或提供的資料不真實(shí)、不完整，違反國家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，審計(jì)機(jī)構(gòu)可參照《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》（2010年修訂）第四十七條、第四十九條規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，要求被審計(jì)單位及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。?

　　第九十三條 ?旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向被審集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布審計(jì)結(jié)論和審計(jì)決定，接受群眾監(jiān)督。?

　　第九十四條 ?嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)機(jī)構(gòu)依法做出的審計(jì)結(jié)論和審計(jì)決定，對審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。?

　　第九章? 財(cái)務(wù)人員及檔案管理?

　　第九十五條 ?按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，配備財(cái)務(wù)主管、嘎查村會(huì)計(jì)（嘎查村報(bào)賬員）、民主理財(cái)負(fù)責(zé)人等，確保具備業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力，經(jīng)考核合格后，持證上崗（由財(cái)政部門頒發(fā)的會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證或農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理部門頒發(fā)的會(huì)計(jì)證）。?

　　第九十六條 ?實(shí)行嘎查村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的地方，嘎查村級(jí)財(cái)務(wù)人員必須在代理機(jī)構(gòu)登記備案，接受監(jiān)督和考核。?

　　第九十七條 ?嘎查村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍要保持相對穩(wěn)定，不因換屆而隨意變動(dòng)，嘎查村級(jí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)享有穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待遇保障，各地可參照享受財(cái)政補(bǔ)貼的嘎查村干部標(biāo)準(zhǔn)確定。?

　　第九十八條 ?建立完善財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，旗縣級(jí)經(jīng)營管理部門要協(xié)同財(cái)政部門組織好對嘎查村級(jí)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，建立財(cái)務(wù)人員登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度。?

　　第九十九條 ?按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檔案管理，會(huì)計(jì)檔案管理內(nèi)容：會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)合同、固定資產(chǎn)臺(tái)賬等所有會(huì)計(jì)資料。 ?

　　第一百條 ?會(huì)計(jì)檔案的保管期限分為永久、定期兩類。?

　?。ㄒ唬┛傎~、明細(xì)賬和各類輔助賬保存15年；?

　?。ǘ┈F(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬保存25年；?

　?。ㄈ?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)檔案移交清單保存15年；?

　?。ㄋ模┠甓蓉?cái)務(wù)報(bào)告、各類合同、契約、產(chǎn)權(quán)證書、會(huì)計(jì)檔案保管清冊、會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊永久保存。?

　　第一百零一條 ?建立嚴(yán)格的檔案查閱登記制度，會(huì)計(jì)檔案查閱時(shí)，須經(jīng)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，并填寫借閱登記簿。?

　　第一百零二條 ?嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)檔案的管理制度，任何人不得偽造會(huì)計(jì)資料，不得故意毀壞賬冊、數(shù)據(jù)文件等會(huì)計(jì)資料。?

　　第一百零三條 ?會(huì)計(jì)人員調(diào)離或辭退的，會(huì)計(jì)檔案移交新任會(huì)計(jì)，交接雙方按照會(huì)計(jì)檔案移交清冊所列內(nèi)容逐項(xiàng)交接，并由嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人監(jiān)交，交接雙方和監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)檔案移交清冊上簽名或蓋章。編制移交清冊交檔案室或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸檔保管。
?? 第一百零四條 ?會(huì)計(jì)檔案保管期滿銷毀時(shí)，由旗縣（市、區(qū)）經(jīng)管部門、審計(jì)部門和檔案部門組成監(jiān)銷小組，嚴(yán)格審查，提出銷毀意見，編制銷毀清冊，會(huì)計(jì)檔案的銷毀必須到國家規(guī)定的銷毀單位當(dāng)場監(jiān)銷。?

　　第十章? 核查與責(zé)任追究?

　　第一百零五條 ?各級(jí)應(yīng)建立農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”管理核查制度。農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”管理核查工作，在各級(jí)農(nóng)牧業(yè)行政主管部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站或承擔(dān)經(jīng)營管理職能的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)與監(jiān)督下進(jìn)行。??????????????????????????????????????? ?

　　第一百零六條? 核查的主要內(nèi)容：資金周轉(zhuǎn)情況、資產(chǎn)資源處置情況、資產(chǎn)資源保值增值及收益分配情況等事項(xiàng)。?

　　第一百零七條 ?嘎查村主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人故意違規(guī)、違法，有下列過錯(cuò)情形之一的，必須追究責(zé)任：?

　?。ㄒ唬┻`反嘎查村集體“三資”管理制度的；?

　?。ǘ┺r(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)、資源承包、工程項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)民主決策程序討論、未采取招投標(biāo)的，程序不規(guī)范，操作不透明，管理不民主，造成“三資”重大損失的；?

　　（三）未經(jīng)嘎查村民會(huì)議或嘎查村民代表會(huì)議討論決定，擅自以集體名義變更與處置嘎查村集體土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施的；?

　?。ㄋ模├寐殑?wù)之便、索取或者收受他人財(cái)物的；?

　　（五）其他過錯(cuò)行為。?

　　第一百零八條 ?農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”委托代理服務(wù)中心在“三資”委托代理服務(wù)工作中審核把關(guān)不嚴(yán)、指導(dǎo)監(jiān)督不力的，由代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人及服務(wù)中心工作人員承擔(dān)責(zé)任。?

　　第一百零九條 ?任何單位或個(gè)人侵占、挪用、私分、損壞嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的，由責(zé)任單位或個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。?

　　第一百一十條 ?蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和其他部門以任何名義挪用、支配、截留嘎查村集體資金、資產(chǎn)，變相命令和干涉嘎查村集體資產(chǎn)、資金的開支使用，非法占用集體“三資”的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和其他部門承擔(dān)責(zé)任。?

　　第一百一十一條 ?有上述情形之一的，旗縣級(jí)人民政府、紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)管等部門應(yīng)責(zé)令其限期改正；情節(jié)較輕的，進(jìn)行誡勉談話或給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，給予相應(yīng)處分，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

　　第一百一十二條 ?本制度自發(fā)布之日起施行。?