內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)

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　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）精神及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效發(fā)揮全區(qū)各級(jí)人民政府規(guī)范舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　疏堵結(jié)合。修明渠、堵暗道，切實(shí)履行國(guó)務(wù)院賦予自治區(qū)人民政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的各級(jí)人民政府舉債融資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止各地區(qū)、各部門違法違規(guī)舉債。

　　分清責(zé)任。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。政府與社會(huì)資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　規(guī)范管理。對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?，嚴(yán)格規(guī)范政府舉債程序和限定資金用途，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。

　　防范風(fēng)險(xiǎn)。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性、健康發(fā)展。

　　穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)債務(wù)管理，既要積極推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時(shí)，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。

　　注重績(jī)效。加強(qiáng)債務(wù)使用的跟蹤問(wèn)責(zé)和效益評(píng)價(jià)，將地方政府債務(wù)“借、用、還”納入干部政績(jī)考核和預(yù)算績(jī)效管理范圍。

　　二、加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制

　?。ㄒ唬┌匆?guī)定權(quán)限依法適度舉債。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自治區(qū)人民政府可以適度舉借債務(wù)。各盟行政公署、市人民政府確需舉債的，由自治區(qū)人民政府代為舉借。各旗縣（市、區(qū)）人民政府確需舉債的，經(jīng)所屬盟行政公署、市人民政府審核后，由自治區(qū)人民政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位舉借。

　?。ǘ┙⒁?guī)范的舉債融資機(jī)制。各級(jí)人民政府舉債采取地方政府債券方式籌集資金。沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，通過(guò)發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或該項(xiàng)目專項(xiàng)收入償還。

　?。ㄈ┩茝V使用政府與社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先選擇定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式試點(diǎn)項(xiàng)目。投資者按照市場(chǎng)化原則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目。投資者或特別目的公司可以通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給予、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。各級(jí)人民政府不得通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式，將相關(guān)企業(yè)變相轉(zhuǎn)為融資平臺(tái)公司，用財(cái)政補(bǔ)貼償還貸款。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。各級(jí)人民政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，做好相關(guān)監(jiān)管工作。同時(shí)，要妥善處理融資平臺(tái)公司存量債務(wù)：對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要與政府脫鉤，完全推向市場(chǎng)，其債務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)；對(duì)供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會(huì)資本參與的公益性項(xiàng)目，其債務(wù)由項(xiàng)目公司按照市場(chǎng)化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給予、財(cái)政補(bǔ)貼、合理定價(jià)等責(zé)任，不承擔(dān)償債責(zé)任；對(duì)難以吸引社會(huì)資本參與、確需政府舉債的公益性項(xiàng)目，其債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)，可由地方人民政府申請(qǐng)發(fā)行地方債券融資進(jìn)行置換。

　　三、對(duì)全區(qū)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理

　　（一）對(duì)全區(qū)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?。對(duì)全區(qū)地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，各級(jí)人民政府舉借債務(wù)不得突破批準(zhǔn)的限額。全區(qū)地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由自治區(qū)人民政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)確定。

　　（二）嚴(yán)格政府舉債程序和限定資金用途。在自治區(qū)人民政府確定的限額內(nèi)，自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)全區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算自治區(qū)本級(jí)及盟市債務(wù)規(guī)模，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，以預(yù)算調(diào)整方案報(bào)自治區(qū)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整方案批準(zhǔn)后，自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)相關(guān)因素測(cè)算分盟市債務(wù)規(guī)模，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各盟市。各盟行政公署、市人民政府在自治區(qū)批準(zhǔn)的分盟市限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)或備案。在政府債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)自治區(qū)確定的年度債務(wù)資金使用方向和重點(diǎn)，各盟市、自治區(qū)各有關(guān)部門編制本地區(qū)、本部門債務(wù)資金項(xiàng)目使用計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳審核匯總后，由自治區(qū)財(cái)政廳組織地方政府債券發(fā)行籌集債務(wù)資金。各級(jí)人民政府舉借債務(wù)遵循市場(chǎng)化原則。各地區(qū)、各部門舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)維護(hù)自治區(qū)人民政府信用。各級(jí)人民政府不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借債務(wù)。各級(jí)人民政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

　?。ㄈ⑷珔^(qū)政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。政府債務(wù)及相關(guān)收支要按以下要求納入預(yù)算管理：各級(jí)人民政府要將當(dāng)年舉借的一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)收支分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算；存量債務(wù)還本付息支出，或有債務(wù)確需政府或其部門依法承擔(dān)償債責(zé)任的償債資金，對(duì)政府與社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)承擔(dān)公益性項(xiàng)目企事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)貼、資本金注入等，按資金性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算。將政府或有債務(wù)納入預(yù)算監(jiān)管范圍，以預(yù)算報(bào)表備注或附表方式向同級(jí)人大報(bào)告。要根據(jù)債務(wù)支出一般具有跨財(cái)政年度的特點(diǎn)，積極推行編制三年債務(wù)規(guī)劃。未列入年度預(yù)算的債務(wù)項(xiàng)目，不得進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)和開工建設(shè)。

　　四、控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　?。ㄒ唬┙⒌胤秸詡鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各級(jí)人民政府要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握好負(fù)債建設(shè)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)平衡的關(guān)系，從嚴(yán)從緊控制債務(wù)規(guī)模。自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)、債務(wù)償還、一般公共預(yù)算財(cái)力和政府性基金預(yù)算財(cái)力等情況，測(cè)算一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率及綜合債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門要定期向本級(jí)人民政府及上級(jí)財(cái)政部門匯報(bào)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長(zhǎng)速度。各盟市、旗縣（市、區(qū)）也要根據(jù)本地區(qū)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，積極主動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。

　?。ǘ┙鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，地方各級(jí)人民政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，自治區(qū)人民政府實(shí)行不救助原則。各地區(qū)要制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)支出和處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。在難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府要啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　?。ㄈ﹪?yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要建立對(duì)違法違規(guī)融資、違規(guī)使用政府債務(wù)資金和違規(guī)擔(dān)保的懲罰機(jī)制，加大對(duì)地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。各級(jí)人民政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位不得違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途；對(duì)企業(yè)的注資、財(cái)政補(bǔ)貼等行為必須依法合規(guī)，不得違反《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》為任何單位和個(gè)人以任何方式提供擔(dān)保；不得違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)等提供政府性融資。各地區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理，堅(jiān)決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。

　　五、完善配套制度

　?。ㄒ唬┩晟苽鶆?wù)報(bào)告和公開制度。完善政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，各部門按規(guī)定定期向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送債務(wù)信息，有政府性債務(wù)的融資平臺(tái)公司定期向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送會(huì)計(jì)、債務(wù)報(bào)表。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真審查債務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)送匯總信息以及發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況。對(duì)于中央出臺(tái)的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。建立政府性債務(wù)公開制度，加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)。各地區(qū)財(cái)政部門要在本地區(qū)政府網(wǎng)站公開政府性債務(wù)總體情況，各部門要公開本部門債務(wù)情況和項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ǘ┙⒖己藛?wèn)責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)負(fù)責(zé)。要轉(zhuǎn)變債務(wù)觀念，牢固樹立責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、成本效益意識(shí)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。自治區(qū)將綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資產(chǎn)負(fù)債等情況，從債務(wù)綜合水平、債務(wù)管理制度建設(shè)和債務(wù)誠(chéng)信等方面進(jìn)一步細(xì)化債務(wù)管理工作考核指標(biāo)。對(duì)于脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究有關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，各地區(qū)、各部門要把債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，率先加快推進(jìn)。要從資金投向、規(guī)范使用、基礎(chǔ)條件改善、社會(huì)效益、還債信用等方面合理設(shè)定指標(biāo)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)性和權(quán)威性，要建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門及其所屬地區(qū)后續(xù)債券安排掛鉤機(jī)制。定期向社會(huì)公開項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)情況。

　?。ㄈ?qiáng)化債權(quán)人約束。金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向各級(jí)人民政府及其所屬部門、單位提供融資，不得要求各級(jí)人民政府及其所屬部門、單位違規(guī)提供擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)等購(gòu)買地方政府債券要符合監(jiān)管規(guī)定，向?qū)儆谡蛴袀鶆?wù)舉借主體的企業(yè)法人等提供融資要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的，應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)損失，并按照商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。

　　六、妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資

　　（一）抓緊將存量債務(wù)納入預(yù)算管理。各地區(qū)、各部門要按規(guī)定對(duì)目前的存量債務(wù)進(jìn)行甄別，即在2013年政府性債務(wù)審計(jì)口徑和審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合審計(jì)后債務(wù)增減變化情況，經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人共同協(xié)商確認(rèn)，對(duì)政府性存量債務(wù)逐筆逐項(xiàng)甄別。對(duì)政府及其部門舉借的債務(wù)相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。對(duì)企事業(yè)單位舉借的債務(wù)，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。對(duì)政府承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)，各級(jí)人民政府要按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，分清有效擔(dān)保和無(wú)效擔(dān)保，對(duì)符合法規(guī)的擔(dān)保債務(wù)，納入或有債務(wù)監(jiān)控范圍；對(duì)超時(shí)擔(dān)保和無(wú)效擔(dān)保，要及時(shí)清理，妥善處置；確需政府承擔(dān)償還責(zé)任的，要由同級(jí)審計(jì)部門出具審計(jì)意見(jiàn)，并將相應(yīng)資產(chǎn)或項(xiàng)目收益一并劃轉(zhuǎn)。各盟行政公署、市人民政府要將本地區(qū)甄別后的存量債務(wù)匯總報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳，由自治區(qū)財(cái)政廳匯總并報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，分門別類納入預(yù)算管理。納入預(yù)算管理的債務(wù)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，償債資金要按照預(yù)算管理要求規(guī)范管理。

　　（二）積極降低存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。對(duì)經(jīng)甄別并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各地區(qū)可在核定的債務(wù)規(guī)模限額內(nèi)，申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券進(jìn)行置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。置換的債券收入由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，直接支付債權(quán)人。

　　（三）妥善償還存量債務(wù)。處置到期存量債務(wù)要遵循市場(chǎng)規(guī)則，減少行政干預(yù)。對(duì)項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入能夠按時(shí)還本付息的債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過(guò)項(xiàng)目收入償還。對(duì)項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入不足以還本付息的債務(wù)，可以通過(guò)依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、加大改革力度等措施，提高項(xiàng)目盈利能力，增強(qiáng)償債能力。各級(jí)人民政府應(yīng)指導(dǎo)和督促有關(guān)債務(wù)舉借單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，拓寬償債資金渠道，統(tǒng)籌安排償債資金。對(duì)確需政府償還的債務(wù)，當(dāng)?shù)卣袑?shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。對(duì)確需政府履行擔(dān)?；蚓戎?zé)任的債務(wù)，當(dāng)?shù)卣袑?shí)依法履行協(xié)議約定，作出妥善安排。有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人要按照協(xié)議認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，明確償債時(shí)限，按時(shí)還本付息，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對(duì)確已形成損失的存量債務(wù)，債權(quán)人應(yīng)按照商業(yè)化原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和損失。

　?。ㄋ模┐_保在建項(xiàng)目后續(xù)融資。各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對(duì)使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，在過(guò)渡期內(nèi)，原貸款銀行要繼續(xù)按照協(xié)議提供貸款，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)在建項(xiàng)目確實(shí)沒(méi)有其他資金來(lái)源的，應(yīng)主要通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地區(qū)、各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來(lái)，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，結(jié)合實(shí)際制定具體方案，確保各項(xiàng)工作順利開展。

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好政策落實(shí)，定期研究債務(wù)管理情況，解決債務(wù)管理問(wèn)題。

　?。ǘ┙⒄詡鶆?wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政部門作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門，要完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規(guī)模控制、債券發(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新開工項(xiàng)目。凡舉借政府性債務(wù)的投資項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門出具舉債審核意見(jiàn)，否則，發(fā)展改革部門不予審批。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，制止金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)提供融資。審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，提高資金使用效益。監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，加大對(duì)違規(guī)違法舉債、用債和擔(dān)保行為的處罰力度。

　　（三）明確債務(wù)管理目標(biāo)和措施。各地區(qū)要認(rèn)真分析研究本地區(qū)政府性債務(wù)管理情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確加強(qiáng)和改進(jìn)管理目標(biāo)，制定具體工作方案并采取切實(shí)有效措施，確保政府性債務(wù)“借、用、還”良性運(yùn)行，確保地區(qū)財(cái)政穩(wěn)定健康發(fā)展，為自治區(qū)全面建成小康社會(huì)、建設(shè)祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線提供堅(jiān)實(shí)可靠保障。

　　2015年1月21日?????????????

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