內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

?

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）精神，促進(jìn)我區(qū)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義

　　健康服務(wù)業(yè)以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標(biāo)，主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)業(yè)等支撐產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全面建成小康社會具有重要意義。

　　二、促進(jìn)我區(qū)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，在切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，大力引入社會資本，著力擴(kuò)大供給、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高消費(fèi)能力，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動力，為促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.堅(jiān)持以人為本。把提升居民健康素質(zhì)和水平作為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化便民、利民措施，支持發(fā)展面向大眾的健康服務(wù)，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。

　　2.堅(jiān)持政府引導(dǎo)。強(qiáng)化政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管方面的職責(zé)，促進(jìn)基本健康服務(wù)和非基本健康服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域健康服務(wù)均衡發(fā)展。

　　3.堅(jiān)持市場驅(qū)動。營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)社會活力，不斷增加健康服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　4.堅(jiān)持開放合作。擴(kuò)大健康服務(wù)領(lǐng)域?qū)?nèi)對外開放，鼓勵區(qū)外健康服務(wù)機(jī)構(gòu)參與我區(qū)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持區(qū)內(nèi)優(yōu)勢健康服務(wù)機(jī)構(gòu)開拓區(qū)外、國外市場。

　　5.堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。健全行業(yè)服務(wù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善行業(yè)自律機(jī)制，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約，提升服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。

　　6.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新，拓展服務(wù)范圍，鼓勵發(fā)展新興業(yè)態(tài)，建立符合區(qū)情、可持續(xù)發(fā)展的健康服務(wù)體制機(jī)制。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　到2020年，基本建立起覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善、健康管理與促進(jìn)持續(xù)發(fā)展、健康保險(xiǎn)產(chǎn)品更加豐富、健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，健康服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境全面改善，健康服務(wù)能力和水平顯著提高，中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療保健服務(wù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，健康服務(wù)業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　　三、發(fā)展重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┓e極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)。

　　1.繼續(xù)完善基本醫(yī)療服務(wù)體系。切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃為引導(dǎo)，堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)的主導(dǎo)地位，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)以旗縣級醫(yī)院為龍頭、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、嘎查村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行“農(nóng)村牧區(qū)家庭健康保障小藥箱工程”，建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，與大醫(yī)院分工協(xié)作的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)康復(fù)能力建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)城市大醫(yī)院通過新建、購買或托管等形式舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院、兒童醫(yī)院及綜合醫(yī)院兒科病區(qū)、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)。完善城市醫(yī)院對口支援制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)能力和水平。

　　2.鼓勵社會資本參與醫(yī)療發(fā)展。鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在制定和調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時(shí)，給非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留有合理空間，新增醫(yī)療資源優(yōu)先由社會資本提供。加快落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、職稱評定、學(xué)術(shù)地位、等級評審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面的同等待遇政策。引導(dǎo)社會資本通過聯(lián)合、托管、兼并、購買等方式參與公立醫(yī)院改制。加快推進(jìn)公立醫(yī)療資源豐富城市的國有企業(yè)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，允許境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織與我區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資或合作形式在我區(qū)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是設(shè)置康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等相對短缺的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合理設(shè)定中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)境外資本股權(quán)比例要求。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)凡是比照公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策，符合醫(yī)保定點(diǎn)條件，相關(guān)部門要按規(guī)定將其納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療、醫(yī)療救助及社會保障定點(diǎn)范圍，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷政策。通過政府購買社會服務(wù)等方式，鼓勵非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)，引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展。優(yōu)化社會辦醫(yī)學(xué)科建設(shè)環(huán)境，提升社會辦醫(yī)管理水平和服務(wù)能力，維護(hù)社會辦醫(yī)的合法權(quán)益。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展健康保險(xiǎn)。

　　在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大商業(yè)健康保險(xiǎn)參保人數(shù)，提高商業(yè)保險(xiǎn)支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重。鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，擴(kuò)大人群覆蓋面。積極開發(fā)長期護(hù)理商業(yè)險(xiǎn)以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立。建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)的合作及談判機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對醫(yī)療行為的監(jiān)督作用和對醫(yī)療費(fèi)用的控制作用，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范化，為參保人提供健康風(fēng)險(xiǎn)評估、健康風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上探索健康管理組織等新型組織形式。鼓勵以政府購買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，開展各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)。

　　推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐，衛(wèi)生計(jì)生行政部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，開展老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理服務(wù)，特別是支持中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，資源共享、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的能力。推動二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多種方式將服務(wù)延伸到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，建立社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）保健等服務(wù)的能力，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定期為轄區(qū)內(nèi)老年人提供上門巡診、健康查體及保健咨詢等健康管理服務(wù)。

　　（四）著力發(fā)展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）保健及醫(yī)療健康旅游服務(wù)。

　　加快各級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，著力改善服務(wù)條件，各級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院要單獨(dú)設(shè)立中醫(yī)（蒙醫(yī)）預(yù)防及養(yǎng)生保健服務(wù)科室（“治未病”中心），力爭到2015年底，90%以上的中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院建立預(yù)防及養(yǎng)生保健服務(wù)科室，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、90%以上的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、65%以上的嘎查村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)。做好中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理研究和保護(hù)工作。支持中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）臨床科研基地建設(shè)，開展并推廣體現(xiàn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）特色優(yōu)勢的針灸、敷療、整骨、策格等療法，以較低的成本獲取更大的健康服務(wù)效益。鼓勵和扶持內(nèi)蒙古國際中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院等中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療及醫(yī)藥機(jī)構(gòu)到境外開辦醫(yī)院、連鎖診所等，著力將內(nèi)蒙古國際中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院打造成面向蒙古國等相關(guān)國家的健康保健及醫(yī)療旅游服務(wù)基地，依托滿洲里市打造面向俄羅斯的國際健康體檢基地。發(fā)揮各盟市獨(dú)特的生態(tài)、地?zé)岬荣Y源優(yōu)勢，積極開發(fā)礦泉泥美容、天然氧吧、溫泉保健、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）藥浴、沙療等養(yǎng)生保健和運(yùn)動休閑等旅游產(chǎn)品，依托根河市、額爾古納市、阿爾山市、克什克騰旗、敖漢旗、寧城縣、蘇尼特右旗、涼城縣、鄂托克旗、東勝區(qū)、烏拉特前旗等地區(qū)打造健康養(yǎng)生旅游基地。

　?。ㄎ澹┲С职l(fā)展健康管理與促進(jìn)。

　　積極發(fā)展健康體檢、咨詢評估等健康服務(wù)。引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，開展連鎖經(jīng)營，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為社會公眾提供更多的精神減壓、心理疏導(dǎo)服務(wù)。規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務(wù)，推進(jìn)全科醫(yī)生服務(wù)模式和激勵機(jī)制改革試點(diǎn)，探索面向居民家庭的簽約服務(wù)，促進(jìn)全科醫(yī)生與城鄉(xiāng)居民建立較為穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。大力開展健康咨詢和疾病預(yù)防，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以治療為主向以預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。

　?。┐罅Πl(fā)展體育健身服務(wù)。

　　發(fā)展全民體育健身，進(jìn)一步開展全民健身運(yùn)動，宣傳、普及科學(xué)健身知識，提高人民群眾體育健身意識，引導(dǎo)體育健身消費(fèi)。加強(qiáng)基層多功能群眾健身設(shè)施建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)全民健身活動設(shè)施全覆蓋，各旗縣（市、區(qū)）都建有以綜合運(yùn)動館、足球、籃球、乒乓球和羽毛球等項(xiàng)目運(yùn)動場所為主的全民健身活動中心；各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和嘎查村（社區(qū)）都分別建有以籃球場、門球場、健身路徑、室內(nèi)乒乓球和健身房為主的全民健身活動站、活動點(diǎn)。新建居住區(qū)和社區(qū)要按照室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或者室外人均用地面積不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)群眾健身設(shè)施，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。凡老城區(qū)及已建成居住區(qū)無群眾健身設(shè)施的，或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的，要通過改造等多種方式予以完善。充分利用公園、綠地、廣場等休閑場所建設(shè)群眾體育設(shè)施。大力推進(jìn)非公共體育場館、學(xué)校體育設(shè)施等向社會開放。支持和引導(dǎo)社會力量參與體育場館的建設(shè)和運(yùn)營管理。鼓勵和支持社會各界興辦體育協(xié)會、體育俱樂部、健身指導(dǎo)站點(diǎn)等多種形式的體育健身組織。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展體育健身休閑市場，打造一批有競爭力的體育健身服務(wù)企業(yè)，大力支持社會團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)人興辦體育健康咨詢、體質(zhì)監(jiān)測、鍛煉指導(dǎo)和運(yùn)動康復(fù)等經(jīng)營服務(wù)實(shí)體。大力支持青少年、兒童體育健身，鼓勵發(fā)展適合其成長特點(diǎn)的體育健身服務(wù)。

　?。ㄆ撸┓e極培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。

　　1.支持中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）標(biāo)準(zhǔn)體系，支持自主知識產(chǎn)權(quán)藥品研發(fā)、制造和應(yīng)用，支持創(chuàng)新藥物、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持到期專利藥物仿制，支持蒙藥傳統(tǒng)劑型改造升級，滿足臨床需要。加大對中藥（蒙藥）生產(chǎn)的扶持力度，鼓勵中藥（蒙藥）企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源整合，建設(shè)現(xiàn)代中藥（蒙藥）產(chǎn)業(yè)制造基地和物流基地，加大對中藥（蒙藥）行業(yè)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的扶持與保護(hù)力度，積極爭取將部分療效顯著、社會認(rèn)可的中藥（蒙藥）納入國家醫(yī)保目錄和國家基本藥物目錄。研究開發(fā)以藥食同源中藥材（蒙藥材）為基礎(chǔ)的中藥（蒙藥）類飲品保健品、日用品等綠色產(chǎn)品，保護(hù)藥用野生動植物資源，支持蓯蓉、鎖陽、甘草、枸杞等道地中藥材（蒙藥材）規(guī)范化、規(guī)?；N植生產(chǎn)基地建設(shè)，支持國家中藥（蒙藥）制劑中心、中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室研制和應(yīng)用中藥（蒙藥）院內(nèi)制劑科研方、經(jīng)驗(yàn)方、協(xié)定處方，支持中藥（蒙藥）院內(nèi)制劑在醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑使用。

　　2.支持醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持自治區(qū)醫(yī)療器械企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵醫(yī)療器械自主創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，支持引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、合作研發(fā)的發(fā)展模式。重點(diǎn)扶持具有知識產(chǎn)權(quán)、基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)急需的普及型先進(jìn)實(shí)用產(chǎn)品、臨床診療必需、嚴(yán)重依賴進(jìn)口的中高端醫(yī)療器械，以及中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色的強(qiáng)身養(yǎng)生設(shè)備、器械的研發(fā)。加大對應(yīng)用研究和產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的資助和投入，搭建有效的公共研發(fā)支撐平臺，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用之間的密切協(xié)作。

　　3.發(fā)展第三方健康服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)療檢測中心和影像中心，支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價(jià)、健康管理服務(wù)評價(jià)，以及健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)。公平對待社會力量提供的食品藥品檢測服務(wù)，鼓勵藥學(xué)研究、臨床試驗(yàn)等生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）研發(fā)服務(wù)外包，提升健康服務(wù)效率、降低服務(wù)成本，為居民提供更多更便捷的服務(wù)選擇。

　?。ò耍┣袑?shí)推進(jìn)健康服務(wù)信息化。

　　制定相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)院、醫(yī)療保障等信息管理系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有信息和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、健康管理、藥品服務(wù)等信息共享。積極發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約掛號、在線咨詢、交流互動等健康服務(wù)。以面向基層、偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的遠(yuǎn)程影像診斷、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等為主要內(nèi)容，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。積極爭取國家省院合作遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點(diǎn)示范等項(xiàng)目，加快推進(jìn)我區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療試點(diǎn)工作。探索發(fā)展公開透明、規(guī)范運(yùn)作、平等競爭的藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和交易平臺。支持研制、推廣適應(yīng)廣大農(nóng)村牧區(qū)需求的低成本數(shù)字化健康設(shè)備與信息系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備配備，探索發(fā)展便捷式健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備，與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)融合，不斷提升自動化、智能化健康信息服務(wù)水平。建設(shè)以居民健康檔案為基礎(chǔ)的衛(wèi)生信息云平臺，強(qiáng)化醫(yī)療單位內(nèi)部的信息互聯(lián)互通建設(shè)，推行“居民健康卡”，實(shí)現(xiàn)居民健康信息的共享。

　?。ň牛?qiáng)化健康服務(wù)人才支撐。

　　破除人才流動障礙，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間有序流動，完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，支持符合條件的人員開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。不斷深化公立醫(yī)院人事制度改革，推動醫(yī)務(wù)人員保障社會化管理，逐步變身份管理為崗位管理。加大對健康服務(wù)人才培養(yǎng)的投入，支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校開設(shè)健康服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，引導(dǎo)有關(guān)院校合理確定相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵社會資本舉辦職業(yè)院校。加強(qiáng)專業(yè)人員技能培訓(xùn)，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復(fù)治療師、健康管理師、健身教練、社會體育指導(dǎo)員等從業(yè)人員。對參加相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，頒發(fā)職業(yè)資格證書，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)貼。探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制，按照屬地原則，將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員納入衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、技能人才職業(yè)技能培訓(xùn)、住院醫(yī)師和全科醫(yī)生培訓(xùn)范圍，享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)和人員培訓(xùn)同等的補(bǔ)助政策。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面，享有與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇。依托區(qū)內(nèi)醫(yī)學(xué)高等院校，設(shè)立本科四年制衛(wèi)生教育專業(yè)，培養(yǎng)具有良好的衛(wèi)生教育教學(xué)和衛(wèi)生保健服務(wù)基本技能的新型學(xué)校專業(yè)衛(wèi)生保健人才，充實(shí)到學(xué)校衛(wèi)生保健人員隊(duì)伍。自治區(qū)各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審委員會要平等吸納非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與，保證非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)占有與其在醫(yī)療服務(wù)體系中地位相適應(yīng)的比例，保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有擔(dān)任與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)會。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┓艑捠袌鰷?zhǔn)入。

　　建立公開、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的領(lǐng)域，都要向社會資本開放，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域，凡是對本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。民辦非營利性機(jī)構(gòu)享有與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。對連鎖經(jīng)營的健康服務(wù)企業(yè)，實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)的政策。進(jìn)一步公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，簡化、規(guī)范審批程序，嚴(yán)格控制審批時(shí)限，將一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批權(quán)限下放至旗縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門，將二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批權(quán)限下放至盟市級衛(wèi)生計(jì)生行政部門，將港、澳、臺投資者在區(qū)內(nèi)設(shè)置獨(dú)資醫(yī)院的審批權(quán)限下放至盟市級衛(wèi)生計(jì)生行政部門，將中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批權(quán)限下放至盟市級衛(wèi)生計(jì)生行政部門。及時(shí)發(fā)布醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息，鼓勵有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)行主體。簡化對康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。放寬對營利性醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模、布局的限制，在規(guī)劃控制內(nèi)，按照滿足合理需求、保障醫(yī)療質(zhì)量安全的原則，優(yōu)先安排社會辦非營利性醫(yī)院大型醫(yī)用設(shè)備的配置。

　?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。

　　各級人民政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機(jī)構(gòu)用地。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策；民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按照相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老及社區(qū)服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施的配套。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)項(xiàng)目,可按照劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

　?。ㄈ┩晟贫愘M(fèi)價(jià)格和金融政策。

　　經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會團(tuán)體或者旗縣級以上人民政府及其部門向非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈，按照稅法及相關(guān)稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)政策，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，為在本企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，不超過職工工資總額5%以內(nèi)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除。自治區(qū)內(nèi)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)）自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，對其自用的房產(chǎn)、土地繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)自治區(qū)人民政府（房產(chǎn)稅）、自治區(qū)地稅機(jī)關(guān)（城鎮(zhèn)土地使用稅）批準(zhǔn)，可減征或者免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。制定科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，更好地體現(xiàn)服務(wù)成本和醫(yī)生、護(hù)士等醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞動價(jià)值。社會資本舉辦的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，免征營業(yè)稅。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的所有醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對新辦從事衛(wèi)生保健、病人看護(hù)等的家庭健康服務(wù)企業(yè)，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。引導(dǎo)、推動設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金，有效利用境外直接投資、國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國際商業(yè)貸款。

　?。ㄋ模┘哟蠼】捣?wù)業(yè)財(cái)政投入。

　　進(jìn)一步加大對健康服務(wù)領(lǐng)域的投入，建立健全政府購買社會服務(wù)機(jī)制，政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過購買服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量，通過公辦民營、民辦公助等方式，支持社會資本舉辦非營利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。自治區(qū)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，將健康服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持范圍并加大支持力度。將符合條件、提供基本醫(yī)療服務(wù)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的?？平ㄔO(shè)、醫(yī)用設(shè)備購置、人才隊(duì)伍建設(shè)納入財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資支持范圍。落實(shí)公立醫(yī)院政府補(bǔ)助政策，完善政府對基本醫(yī)療保障的投入機(jī)制，政府衛(wèi)生投入重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障，并向低收入群體傾斜。著力建立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。鼓勵地方結(jié)合實(shí)際探索對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能老年人給予補(bǔ)貼等直接補(bǔ)助群眾健康消費(fèi)的具體方式。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）財(cái)政要按照老年人數(shù)量每年安排專項(xiàng)資金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步提高。自治區(qū)和盟市要將社會福利事業(yè)彩票公益金總額的50%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，并隨著老年人口的增加逐步提高投入比例。自治區(qū)財(cái)政對社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予每張床位（含公共設(shè)施30平方米）6000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼；對社會力量購買閑置廠房、空置學(xué)校、私人房產(chǎn)進(jìn)行維修改造開辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，給予每張床位（含公共設(shè)施30平方米）4000元的一次性修繕補(bǔ)貼；對租賃房產(chǎn)開辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)且合同約定的租賃期限在5年以上的，給予每張床位（含公共設(shè)施30平方米）2000元的一次性維修補(bǔ)貼。自治區(qū)財(cái)政對社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照機(jī)構(gòu)等級和實(shí)際入住人數(shù)，每張床位每月給予100元至300元的運(yùn)營補(bǔ)貼。各級人民政府對公辦及非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予50%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)投保補(bǔ)貼，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）按照5︰3︰2的比例分擔(dān)補(bǔ)貼資金；各級人民政府對養(yǎng)老護(hù)理員給予60%的意外傷害保險(xiǎn)投保補(bǔ)貼，所需資金由同級財(cái)政安排。自治區(qū)和盟市要將體育事業(yè)彩票公益金總額的60%以上用于支持群眾體育事業(yè)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┩苿油晟品ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)。

　　推動制定、修訂促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)規(guī)章。以規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提高健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。在新興的健康服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會參與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。在暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的健康服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。

　　（六）加強(qiáng)市場監(jiān)管和監(jiān)測。

　　依法規(guī)范健康服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，強(qiáng)化相關(guān)管理部門的監(jiān)管能力，通過日常監(jiān)督管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、醫(yī)師定期考核以及醫(yī)院評價(jià)、評審等手段，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品及醫(yī)療器械生產(chǎn)機(jī)構(gòu)等健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和支撐性產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理和質(zhì)量安全控制，引導(dǎo)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)禁超范圍服務(wù)，保障醫(yī)療質(zhì)量安全，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)活動和醫(yī)療、醫(yī)保欺詐等違法行為。引導(dǎo)企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員增強(qiáng)誠信意識，自覺開展誠信服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加快建設(shè)誠信服務(wù)制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)測研究，以及標(biāo)準(zhǔn)制訂、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)信譽(yù)維護(hù)等方面的作用。建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強(qiáng)制退出機(jī)制，將健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一的信用信息平臺。探索建立科學(xué)合理的健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立科學(xué)規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，充分發(fā)揮部門統(tǒng)計(jì)優(yōu)勢，完善部門統(tǒng)計(jì)制度，成立由統(tǒng)計(jì)部門牽頭、相關(guān)部門參與的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)組，及時(shí)監(jiān)測健康服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)。

　?。ㄆ撸I造良好社會氛圍。

　　充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入宣傳健康、養(yǎng)生知識，鼓勵開辦專門的健康頻道或節(jié)目欄目，推廣中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、養(yǎng)生保健知識，開展心理健康咨詢活動，倡導(dǎo)健康的生活方式，提高公民健康意識和健康素養(yǎng)，在全社會形成重視和促進(jìn)健康的社會風(fēng)氣。通過廣泛宣傳和典型報(bào)道，提升健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的社會地位。規(guī)范藥品、保健食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方面廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳和不實(shí)報(bào)道，積極營造良好的健康消費(fèi)氛圍。

　　各地區(qū)、各部門要高度重視，把發(fā)展健康服務(wù)業(yè)放在重要位置，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。自治區(qū)發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大情況和問題及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。

　　2015年1月21日???????

　?。ù思_發(fā)布）

?