內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于深化預算管理制度改革的實施意見

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　　為深入貫徹落實《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號，以下簡稱《決定》）精神，深化全區(qū)預算管理制度改革，結合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、充分認識深化預算管理制度改革的重要性和緊迫性

　　建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是1995年《中華人民共和國預算法》及《中華人民共和國預算法實施條例》施行以來，在國家總體部署下，我區(qū)財政制度改革取得顯著成效，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政制度體系，作為公共財政制度基礎的預算管理制度也不斷完善，為促進自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　當前，我區(qū)已進入全面建成小康社會的關鍵階段。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我區(qū)現(xiàn)行預算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預算管理和控制方式不夠科學，跨年度預算平衡機制尚未建立；預算體系不夠完善，地方政府債務未納入預算管理；預算約束力不夠，財政收支結構有待優(yōu)化；財政結轉結余資金規(guī)模較大，預算資金使用績效不高；預算透明度不夠，財經(jīng)紀律有待加強等，財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標。貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和《決定》的決策部署，深化預算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉變政府職能的必然要求；是推進國家治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。各地區(qū)、各部門要從提升政府治理能力的高度，充分認識深化預算管理制度改革的重要性和緊迫性。

　　二、準確把握深化預算管理制度改革的總體方向

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　　深化預算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及自治區(qū)黨委九屆十一次、十二次全委（擴大）會議和九屆十三次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟原則，加快轉變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，構建全面規(guī)范、公開透明的預算制度，進一步規(guī)范政府行為，防范財政風險，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度。

　　（二）基本原則。

　　1.遵循現(xiàn)代國家治理理念。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構建規(guī)范的現(xiàn)代預算制度。注重運用法律和制度規(guī)范預算管理，提高政府公共服務水平。

　　2.劃清政府和市場的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，財稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動補位。

　　3.著力推進預算公開透明。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，將公開透明貫穿預算改革和管理全過程，充分發(fā)揮預算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用，建設陽光政府、責任政府、服務政府。

　　4.處理好普遍與特殊的關系。既要全面深入貫徹落實《決定》各項要求，又要充分考慮自治區(qū)實際，探索建立符合我區(qū)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)實際的現(xiàn)代財政預算管理制度。

　　三、全面推進深化預算管理制度改革各項工作

　　（一）完善政府預算體系，積極推進預決算公開。

　　1.完善政府預算體系。建立健全由一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算組成的定位清晰、分工明確的政府預算體系，政府的收入和支出全部納入預算管理。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，逐步將政府性基金預算中用于提供基本公共服務以及主要用于人員和機構運轉的項目收支列入一般公共預算；對繼續(xù)納入政府性基金預算管理的支出，加大與一般公共預算支出的統(tǒng)籌安排使用。政府性基金預算安排支出的項目，一般公共預算可不再安排或減少安排；對一般公共預算和政府性基金預算都安排支出的項目，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式，避免交叉重復。將政府性基金項目中結轉較多的資金，調(diào)入一般公共預算。加大國有資本經(jīng)營預算資金調(diào)入一般公共預算的力度，逐步提高國有資本經(jīng)營收入上繳公共財政比例，到2020年達到30%；嚴格限定國有資本經(jīng)營預算用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出、國有企業(yè)政策性補貼、對國有企業(yè)的資本金注入等方面，一般公共預算安排用于這些方面的資金要嚴格控制。加強社會保險基金預算管理，做好基金結余的保值增值，在精算平衡的基礎上實現(xiàn)社會保險基金預算的可持續(xù)運行。

　　2.健全預算標準體系。進一步完善基本支出定額標準體系，加快推進項目支出定額標準體系建設，充分發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。嚴格機關運行經(jīng)費管理，加快制定機關運行經(jīng)費實物定額和服務標準。加強人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預算管理相結合的機制。進一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟分類編制部門預決算和政府預決算。

　　3.積極推進預決算公開。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，深入推進政府預決算、部門預決算、專項轉移支付、基層民生支出、地方政府債務、政府采購信息、預算績效信息、財稅政策和規(guī)章制度公開。細化政府預決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類項級科目，專項轉移支付預決算按項目按地區(qū)公開。積極推進財政政策公開。擴大部門預決算公開范圍，除涉密信息外，自治區(qū)各級所有使用財政資金的部門都要公開本部門預決算。細化部門預決算公開內(nèi)容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟分類公開政府預決算和部門預決算。加大“三公”經(jīng)費公開力度，細化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。規(guī)范預決算公開時間，各地區(qū)、各部門將細化的政府和部門預決算在批復后20日內(nèi)集中一天向社會公開，原則上預算公開每年5月31日前完成，決算公開每年9月13日前完成。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。

　?。ǘ└倪M預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制。

　　1.實行中期財政規(guī)劃管理。2015年起，自治區(qū)財政廳和相關部門分別編制2016-2018年三年滾動財政規(guī)劃和部門預算規(guī)劃；2016年，各盟市編制中期財政規(guī)劃；旗縣（市、區(qū)）按照有關要求開展中期規(guī)劃編制工作。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。中期財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家、自治區(qū)宏觀調(diào)控政策相銜接。強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預算的約束。推進部門編制三年滾動規(guī)劃，加強項目庫管理，健全項目預算審核機制。提高財政預算的統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。

　　2.改進年度預算控制方式。一般公共預算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。強化支出預算約束，各級人民政府向本級人大報告支出預算的同時，要重點報告支出政策內(nèi)容。預算執(zhí)行中如需增加或減少預算總支出，必須報經(jīng)本級人大常委會審查批準。收入預算從約束性轉向預期性，根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整等因素科學預測。經(jīng)國務院批準，自治區(qū)一般公共預算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借一般債務予以彌補，報自治區(qū)人大或其常委會審批。自治區(qū)以下一般公共預算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，由自治區(qū)代為舉借一般債務予以彌補，自治區(qū)以下政府一般債務規(guī)模納入限額管理，由自治區(qū)人民政府確定并報自治區(qū)人大或其常委會批準。加強政府性基金預算編制管理。政府性基金預算按照以收定支的原則，根據(jù)政府性基金項目的收入情況和實際支出需要編制。經(jīng)國務院批準，自治區(qū)政府性基金預算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項債務，報自治區(qū)人大或其常委會批準。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，自治區(qū)以下政府性基金預算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項債務，自治區(qū)以下政府專項債務規(guī)模納入限額管理，由自治區(qū)人民政府確定并報自治區(qū)人大或其常委會批準。各盟市在分盟市債務限額內(nèi)舉借債務，報盟市級人大或其常委會批準或備案。國有資本經(jīng)營預算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

　　3.建立跨年度預算平衡機制。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預算平衡機制。各級一般公共預算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務或補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，自治區(qū)人民政府報自治區(qū)人大或其常委會批準后增列赤字，并報財政部備案，在下一年度預算中予以彌補；盟市、旗縣級人民政府通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預算中歸還。政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算如出現(xiàn)超收，結轉下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。

　?。ㄈ┘訌娯斦杖牍芾?，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策。

　　1.加強稅收收入管理。各級稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時足額組織稅收收入，并建立與相關經(jīng)濟指標變化情況相銜接的考核體系。切實加強稅收征管，做到依法征收、應收盡收，不收過頭稅。嚴格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征稅款。加強執(zhí)法監(jiān)督，強化稅收入庫管理。

　　2.加強非稅收入管理。各地區(qū)、各部門要依照法律法規(guī)切實加強非稅收入管理。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制。加強國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實國有資本收益權。嚴禁各地區(qū)、各部門違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴禁違反規(guī)定減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會保險繳費或允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費。完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。

　　3.全面規(guī)范財稅優(yōu)惠政策。除專門稅收法律、法規(guī)和自治區(qū)人民政府規(guī)定的稅政管理權限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；各部門起草其他法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域政策、意見及規(guī)范性文件都不得突破國家和自治區(qū)統(tǒng)一的財稅制度規(guī)定和重復引用稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各部門要對已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策進行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國務院規(guī)定的一律停止執(zhí)行；有明確時限的到期停止執(zhí)行，未明確時限的應設定優(yōu)惠政策實施時限。各地區(qū)要堅決取消違法違規(guī)制定的與企業(yè)及其投資者（管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責，嚴懲各類違法違規(guī)行為。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化財政支出結構，加強結轉結余資金管理。

　　1.優(yōu)化財政支出結構。嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費等一般性支出。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。對重點支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。結合國家稅費制度改革和法規(guī)修訂，逐步取消排污費、探礦權和采礦權價款、礦產(chǎn)資源補償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領域的經(jīng)費。全面實施非稅收入收支脫鉤管理，部門支出與非稅收入不再掛鉤，統(tǒng)一由財政部門按照其履行職能的需要核定預算。統(tǒng)一預算分配，逐步將所有預算資金納入財政部門統(tǒng)一分配。在此之前，負責資金分配的部門要按規(guī)定將資金具體安排情況及時報財政部門。

　　2.優(yōu)化轉移支付結構。完善一般性轉移支付增長機制，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例；明顯增加對革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)的轉移支付；中央和自治區(qū)出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調(diào)節(jié)。要大力清理、整合、規(guī)范專項轉移支付，在合理界定自治區(qū)與盟市事權的基礎上，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付，屬盟市事務的劃入一般性轉移支付。對競爭性領域的專項轉移支付逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或實行零增長，并改進分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，逐步與金融資本相結合，引導帶動社會資本增加投入。對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付予以整合。規(guī)范專項轉移支付項目設立，嚴格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。按照中央部署，加快修訂完善自治區(qū)對盟市、旗縣（市、區(qū)）轉移支付管理辦法，對轉移支付項目的設立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規(guī)定。研究建立財政轉移支付同農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。在明確自治區(qū)和盟市支出責任的基礎上，認真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于自治區(qū)承擔支出責任的事項，一律不得要求盟市、旗縣（市、區(qū)）安排配套資金；對屬于自治區(qū)和盟市分擔支出責任的事項，由自治區(qū)和盟市按各自應分擔數(shù)額安排資金。各地區(qū)要對本級安排的專項資金進行清理、整合、規(guī)范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

　　3.加強結轉結余資金管理。建立結轉結余資金定期清理機制，各級人民政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理，其中一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各部門、各單位上一年預算的結轉、結余資金按照財政部門的規(guī)定辦理。要加大結轉資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領域。建立預算編制與結轉結余資金管理相結合的機制，細化預算編制，提高年初預算到位率。建立科學合理的預算執(zhí)行進度考核機制，實施預算執(zhí)行進度的通報制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結轉結余資金。

　　4.加強政府購買服務資金管理。政府購買服務所需資金列入財政預算，從部門預算經(jīng)費或者經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排，支持各部門按有關規(guī)定開展政府購買服務工作，切實降低公共服務成本，提高公共服務質量。

　?。ㄎ澹┘訌婎A算執(zhí)行管理，提高財政支出績效。

　　1.做好預算執(zhí)行工作。硬化預算約束，年度預算執(zhí)行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外，各級人民政府一般不出臺增加當年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后年度預算安排資金。及時批復部門預決算，各級財政部門應當在同級人大批準本級預決算后20日內(nèi)向本級各部門批復預決算，各部門接到財政部門批復預決算后15日內(nèi)向所屬各單位批復預決算。嚴格按照預算、用款計劃、項目進度、有關合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應嚴格執(zhí)行政府采購有關規(guī)定。進一步提高提前下達轉移支付預計數(shù)的比例，按因素法分配且金額相對固定的轉移支付提前下達的比例要達到90%。加快轉移支付預算正式下達進度，除據(jù)實結算等特殊項目外，自治區(qū)預算安排對下級政府的一般性轉移支付和專項轉移支付分別在自治區(qū)人大批準預算后的30日和60日內(nèi)正式下達；自治區(qū)接到中央一般性轉移支付和專項轉移支付后15日內(nèi)正式下達盟市，盟市在15日內(nèi)正式下達旗縣（市、區(qū)）；盟市接到自治區(qū)預算安排的一般性轉移支付和專項轉移支付后30日內(nèi)正式下達旗縣（市、區(qū)）。嚴格執(zhí)行預備費動用程序，年度預算執(zhí)行中出現(xiàn)救災等突發(fā)事件及其他難以預見的開支，由各級財政部門提出預備費的動用方案，報同級人民政府批準。規(guī)范預算變更，各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執(zhí)行。不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金需要調(diào)劑使用的，按照自治區(qū)財政廳的規(guī)定辦理。

　　2.規(guī)范國庫資金管理。規(guī)范國庫資金管理，提高國庫資金收支運行效率。全面清理整頓財政專戶，各地區(qū)一律不得新設專項支出財政專戶，除經(jīng)財政部審核并報國務院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。規(guī)范權責發(fā)生制核算，嚴格權責發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。各級財政除國庫集中支付年終結余外，一律不得按權責發(fā)生制列支。按國務院規(guī)定實行權責發(fā)生制核算的特定事項，應當向本級人大常委會報告。各級財政部門全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，應當由預算安排支出的按規(guī)定列支，原則上應當在2017年底前列支完畢；符合制度規(guī)定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。其他財政借墊款原則上應當在2016年底前收回。經(jīng)核實確實無法收回的財政周轉金和其他財政借墊款，應當在2017年底前報經(jīng)同級人民政府同意后，按規(guī)定核銷。加強財政對外借款管理，各級財政嚴禁違規(guī)對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。各級人民政府應當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。目前地方國庫現(xiàn)金管理試點范圍僅為自治區(qū)本級。

　　3.健全預算績效管理機制。全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，2020年要將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面。加強績效評價結果應用，將評價結果作為調(diào)整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據(jù)。

　　4.建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度。依據(jù)國家制定的政府綜合財務報告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，編制各級人民政府綜合財務報告。待條件成熟時，各級人民政府綜合財務報告向本級人大或其常委會報告。逐步建立政府綜合財務報告公開機制。

　?。┮?guī)范地方政府債務管理，防范化解財政風險。

　　1.建立規(guī)范的政府舉債融資機制。自治區(qū)人民政府可以在國務院批準限額內(nèi)適度舉借債務，盟行政公署、市人民政府及旗縣（市、區(qū)）人民政府確需舉借債務的，由自治區(qū)人民政府在核定限額內(nèi)代為舉借。各級人民政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借。舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資職能。推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。

　　2.對地方政府債務實行規(guī)模控制和分類管理。地方政府債務規(guī)模實行限額管理，各級人民政府舉債不得突破批準的限額。政府債務分為一般債務、專項債務兩類，分類納入預算管理。一般債務通過發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預算管理。專項債務通過發(fā)行專項債券融資，納入政府性基金預算管理。

　　3.嚴格限定地方政府舉債程序和資金用途。各盟行政公署、市人民政府在自治區(qū)人民政府批準的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務，必須報本級人大或其常委會批準或備案。地方政府舉借債務要遵循市場化原則。地方政府舉借的債務，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出。

　　4.建立債務風險預警及化解機制。自治區(qū)財政廳根據(jù)債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估各地區(qū)債務風險狀況，對債務高風險地區(qū)進行風險預警。債務高風險地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風險。各地區(qū)、各部門按規(guī)定口徑對地方政府存量債務進行甄別后納入預算管理，并可按規(guī)定通過向自治區(qū)申請發(fā)行地方政府債券進行置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結構。要硬化預算約束，防范道德風險，各級人民政府對其舉借的債務負有償還責任，自治區(qū)人民政府對盟市、旗縣（市、區(qū)）債務實行不救助原則。

　　5.建立考核問責機制。把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核。明確責任落實，盟行政公署、市人民政府及旗縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)政府性債務負責。各級人民政府要擔負起加強地方政府性債務管理、防范化解財政金融風險的責任，政府主要負責人要作為第一責任人，認真抓好政策落實。

　?。ㄆ撸┮?guī)范理財行為，嚴肅財經(jīng)紀律?！　?/p>

　　1.堅持依法理財，主動接受監(jiān)督。各地區(qū)、各部門要嚴格遵守預算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權和財政管理權，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。建立和完善政府決算審計制度，進一步加強審計監(jiān)督。推進預算公開，增強政府理財工作的透明度，減少政府自由裁量權，讓財政資金在陽光下運行。

　　2.健全制度體系，規(guī)范理財行為。要健全預算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責任追究等方面的制度建設，扎緊制度的籬笆。要規(guī)范理財行為，嚴格按照規(guī)范的程序和要求編報預決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財政資金，預決算編報都要做到程序合法、數(shù)據(jù)準確、情況真實、內(nèi)容完整。

　　3.嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究。財經(jīng)紀律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準則，是預算管理制度改革取得成效的重要保障。各級人民政府要對本地區(qū)各部門、各單位財經(jīng)紀律的執(zhí)行情況進行全面檢查，通過單位自查、財政部門和審計機關專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。強化責任追究，對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報、冒領、截留、挪用、滯留財政資金以及違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀的行為，要按照預算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。

　　四、切實做好深化預算管理制度改革的實施保障工作

　　深化預算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關系調(diào)整，任務艱巨，面臨許多矛盾和困難。各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，進一步提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署上來。要以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，認真落實各項改革措施，合力推進預算管理制度改革。要堅持于法有據(jù)，積極推進相關法規(guī)、規(guī)范性文件的修改工作，確保在法治軌道上推進預算管理制度改革。本實施意見有關要求需要與法律規(guī)定相銜接的，按法律規(guī)定的程序做好銜接。要加強宣傳引導，做好政策解讀，為深化預算管理制度改革營造良好的社會環(huán)境。自治區(qū)財政廳要及時貫徹落實財政部制定的深化預算管理制度改革各項辦法，緊密結合自治區(qū)實際，制定我區(qū)的具體辦法。各地區(qū)要結合本地區(qū)實際情況制定具體政策措施和工作方案，切實加強組織領導，確保改革順利實施。

　　2015年1月19日????????????

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