內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人力資源社會保障廳關(guān)于進一步加強社會保險基金管理與監(jiān)督工作意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：?

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)人力資源社會保障廳《關(guān)于進一步加強社會保險基金管理與監(jiān)督工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。?

?2014年2月27日?

?

?關(guān)于進一步加強社會保險基金管理與監(jiān)督工作的意見
?（自治區(qū)人力資源社會保障廳　2014年2月）?

?

?　　在近幾年全區(qū)社會保險基金（以下簡稱社保基金）專項檢查和2012年審計署對我區(qū)社會保障資金專項審計中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)社?；鹪诨I集、管理和使用中存在制度執(zhí)行不夠嚴格、管理工作不夠到位的問題。為認真解決存在問題，進一步加強全區(qū)社?；鸸芾砼c監(jiān)督工作，現(xiàn)提出如下意見。

?　　一、充分認識進一步加強社?；鸸芾砼c監(jiān)督工作的必要性?

　　社?；鸬囊?guī)范運行與安全完整，直接關(guān)系到廣大參保人員的切身利益和社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到社會保障制度的健康發(fā)展，關(guān)系到國家和政府的形象。隨著社會保險覆蓋人群迅速擴大，社保基金總體規(guī)模越來越大，其管理和運行風險也日趨多樣化、復雜化。面對新的形勢，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，強化組織領(lǐng)導，增強責任意識，從加強基金管理和加強基金監(jiān)督兩個方面扎實做好有關(guān)工作，有效防范、及時化解基金管理和運行風險，確保基金規(guī)范運行，維護基金安全完整。

　　二、加強社?；鸸芾恚_?；鹨?guī)范運行?

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行有關(guān)社保基金管理法規(guī)政策和制度規(guī)定?

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》）、《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號，以下簡稱《征繳條例》）、社?；鹭攧罩贫群蜁嬛贫鹊纫幌盗杏嘘P(guān)基金管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，進一步落實各險種基金專戶儲存、分賬核算、分別計息、?？顚Ｓ?、不得相互擠占或調(diào)劑等有關(guān)規(guī)定，任何部門和單位不得以任何理由、任何形式違反這些規(guī)定，更不得將基金截留、擠占、挪用、公款私存、違規(guī)投資運營或用于平衡財政預算等。要采取更加有效的措施強化基金管理，確保國家和自治區(qū)各項規(guī)定在基金征繳、支付、存儲等各環(huán)節(jié)得到深入落實，切實提高管理質(zhì)量。

　　（二）加強社?；鹫骼U管理?

　　用人單位和個人應按照規(guī)定申請辦理社會保險登記，如實申報社會保險費（以下簡稱社保費）繳費基數(shù)、費率、參保人數(shù)等情況，按時足額繳納社保費。旗縣級以上人民政府要按照規(guī)定將機關(guān)事業(yè)單位應繳社保費列入本級財政預算安排，確保按時足額繳納；過去發(fā)生拖欠的，要列出補繳計劃，盡快安排補足。

　　社保費征繳部門（以下簡稱征繳部門）應嚴格依法按時足額征繳社保費，并向用人單位和個人提供繳費憑證，同時將征繳信息連同征繳票據(jù)一并反饋社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱社保經(jīng)辦機構(gòu)）；加大對拖欠社保費的追繳力度，嚴格按照《社會保險法》第八十六條規(guī)定按日加收滯納金。

　　社保經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)征繳信息和繳費票據(jù)及時確認繳費到賬和為參保人員個人賬戶分配金額，并按照會計核算制度按月記賬；要隨時準確掌握本統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各參保單位、參保個人繳費、欠費情況，切實加強對欠費（包括歷史欠費）數(shù)據(jù)的管理。社保經(jīng)辦機構(gòu)、財政部門、征繳部門之間每月至少要相互對賬一次，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　　各級財政部門要嚴格按照規(guī)定時間將繳入國庫的各項社保費及時（特殊情況下不超出當月內(nèi)的10個工作日）足額劃入社會保險財政專戶（以下簡稱財政專戶），確保所征收社保費按照國家規(guī)定及時計息，財政專戶與社保經(jīng)辦機構(gòu)之間賬賬相符、賬實相符，杜絕向財政專戶劃轉(zhuǎn)社保費收入不及時，甚至滯留跨月、擠占挪用情況的發(fā)生。

　　要進一步加快社保費征繳及其他有關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)遞過程信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)在有關(guān)部門之間共享，逐步以現(xiàn)代化管理方式替代傳統(tǒng)方式，努力提升管理效率與規(guī)范化水平。

　?。ㄈ┘訌娚绫；鹬С龉芾?

　　不同險種的社?；饝鶕?jù)其統(tǒng)籌范圍，按照國家規(guī)定項目和標準進行支出，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得以任何借口增加支出項目、提高支出標準或擴大支出范圍。

　　各級財政部門應會同社會保險行政部門按照國家有關(guān)文件精神，盡快出臺本行政區(qū)域社會保險經(jīng)辦運行費用管理辦法，明確在社保待遇發(fā)放過程中所發(fā)生的領(lǐng)取人資格認定（生存認證）費等經(jīng)辦運行費用標準，足額列入財政預算予以保障。

　　各級社保經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格按照國家、自治區(qū)有關(guān)政策及經(jīng)辦流程規(guī)定進一步規(guī)范社會保險待遇審核、支付、結(jié)算等工作；支付和報銷各項社會保險待遇，必須采取銀行存折、銀行卡或社會保障卡等形式，一律不得支付現(xiàn)金；進一步強化社保待遇享受資格核查與認證工作，優(yōu)化、改進核查、認證方式，提高核查、認證效率，有效防范各類投機行為和騙保行為。

　?。ㄋ模┘訌娚绫；鸫鎯芾?

　　1.加強社?；鹳~戶管理。財政專戶、社?；鹗杖霊?、支出戶必須開設(shè)在同級財政部門、社會保險行政部門共同認定且符合國家規(guī)定的銀行。新開設(shè)或變更財政專戶，必須逐級匯總上報自治區(qū)財政國庫部門，由自治區(qū)財政國庫部門統(tǒng)一上報財政部審批后方能開設(shè)。各級社保經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)社?；鹗杖霊簟⒅С鰬舯仨氃谕壺斦鴰觳块T審核備案，并按照相關(guān)規(guī)定每年進行年檢。

　　開設(shè)社?；鹬С鰬舻母骷壣绫＝?jīng)辦機構(gòu)、因負責城鄉(xiāng)居民社保費征繳工作而開設(shè)社?；鹗杖霊舻纳绫＝?jīng)辦機構(gòu)，均要與開戶銀行簽訂基金賬戶服務協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應包括：收入戶、支出戶的資金流向(收入戶除向財政專戶劃轉(zhuǎn)資金外不得發(fā)生其它支付業(yè)務，支出戶除接受財政專戶撥付的基金及該賬戶利息收入外不得發(fā)生其他收入業(yè)務)；收入戶、支出戶中不同險種的資金應分賬核算、分別計息；因特殊情況出現(xiàn)多支付資金或多收資金需原渠道收回、退回的，開戶銀行須經(jīng)社保經(jīng)辦機構(gòu)正式授權(quán)方可發(fā)生收付業(yè)務；對于基金支付，開戶銀行要有社保經(jīng)辦機構(gòu)正式授權(quán)方可支付；支出戶的支出要嚴格按照社?；鹭攧罩贫纫?guī)定列出詳細支出項目；收入戶月末無余額等。已經(jīng)與開戶銀行簽訂協(xié)議的社保經(jīng)辦機構(gòu)，要根據(jù)情況變化不斷完善、細化協(xié)議內(nèi)容。

　　征繳部門、財政部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)、基金賬戶開戶銀行之間要加強溝通，密切配合，嚴格按照有關(guān)規(guī)定填制原始憑證，及時準確傳遞原始憑證及有關(guān)資料，健全完善并嚴格執(zhí)行按月對賬制度，做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符。

　　2.加強社保基金結(jié)余管理。各級財政及有關(guān)部門要進一步增強社?；鸨Ｖ翟鲋狄庾R，財政專戶中的社?；鸪A留一定的支付所需外，應按照國家規(guī)定采取定期存款和購買國債的方式進行保值增值，確保其在現(xiàn)有政策體系內(nèi)實現(xiàn)收益最大化。開展社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ?，要嚴格按照財政部《關(guān)于加強和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關(guān)問題的通知》（財社〔2012〕3號）、《財政專戶管理辦法》（財庫〔2013〕46號）有關(guān)規(guī)定進行。嚴禁將社?；鹩糜谄渌顿Y運營，擅自投資運營的要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

　　各級財政專戶、社?；鹬С鰬舻拈_戶銀行要認真落實對不同種類社?；鸱仲~核算、分別計息的有關(guān)要求，確保各類社?；鹚a(chǎn)生的利息均能在各自基金中進行核算與管理，杜絕不同種類基金合并計息或?qū)δ承╇U種基金不執(zhí)行優(yōu)惠利率的情況發(fā)生。

　　各級社會保險行政部門、財政部門、中國人民銀行在我區(qū)的各級分支機構(gòu)要加強對上述開戶銀行為各類基金分賬核算、分別計息以及執(zhí)行優(yōu)惠利率情況的監(jiān)督檢查；對于發(fā)現(xiàn)的問題，由中國人民銀行相應分支機構(gòu)督促該開戶行按照國家規(guī)定進行分賬核算和補記相應利息。

　?。ㄎ澹┘訌娚绫＝?jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部管理?

　　各級社保經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2007〕2號，以下簡稱《辦法》）相關(guān)規(guī)定，認真對照《辦法》關(guān)于組織機構(gòu)、業(yè)務運行、基金財務、信息系統(tǒng)的具體控制內(nèi)容，對現(xiàn)有內(nèi)控制度進行全面梳理，盡快補充完善，確保其合法性、制衡性、有效性、完整性和適應性；要著力抓好各項內(nèi)控制度具體執(zhí)行工作，增強內(nèi)控效果，優(yōu)化經(jīng)辦模式，杜絕制度落實不到位，甚至有令不行、有禁不止、有章不循、違規(guī)操作等情況的發(fā)生。

　　各級社保經(jīng)辦機構(gòu)的稽核部門要按照《辦法》規(guī)定，切實履行好對本地區(qū)、本部門管理范圍內(nèi)社會保險內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查職責，定期對本級和下級內(nèi)控制度建設(shè)、內(nèi)控制度執(zhí)行、內(nèi)控工作管理及內(nèi)外工作程序銜接等情況進行檢查，對可能存在基金安全風險的關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)實施重點檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，督促落實和完善有關(guān)制度；要開展對本級和下級內(nèi)控制度建設(shè)情況、實際執(zhí)行效果的定期評估，不斷加強內(nèi)控管理工作。各級社保經(jīng)辦機構(gòu)要高度重視稽核組織體系建設(shè)，確保上述工作有效開展。

　　三、強化社?；鸨O(jiān)督，維護基金安全完整?

　?。ㄒ唬┱J真履行監(jiān)督職責?

　　各級社會保險行政部門要按照《社會保險法》和《社會保險行政監(jiān)督辦法》等要求，不斷加強社?；鸨O(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)基金在收支、管理和投資運營等方面存在問題時，應提出整改建議，依法作出處理決定或向有關(guān)部門提出處理建議；指導并督促社保經(jīng)辦機構(gòu)有針對性地進行整改和防控。財政、審計部門要按照各自職責進一步加大對社?；鸬臋z查、審計力度，從不同角度共同維護基金安全與完整。

　?。ǘ┘訌妼ｍ棛z查工作?

　　各有關(guān)部門要進一步加強社?；鹫骼U、支付、管理等情況專項檢查工作，在力量允許的情況下盡可能增加檢查頻度、擴大直接檢查面。人力資源社會保障、財政等有關(guān)部門每年至少對一個險種的社保基金聯(lián)合進行專項檢查。專項檢查一般應按照現(xiàn)場檢查工作程序、方法與要求進行;檢查結(jié)束后，及時將檢查結(jié)果以正式文件反饋被檢查地區(qū)、部門，要逐條指出檢查中所發(fā)現(xiàn)問題、涉及資金數(shù)額，明確整改工作要求和時限，并針對發(fā)現(xiàn)問題提出改進和完善有關(guān)工作的建議。

　　（三）加強網(wǎng)上監(jiān)督工作?

　　各級社會保險行政部門要依托金保工程不斷完善社?；鸨O(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應用工作，切實加強對社?；鹗罩?、管理情況的網(wǎng)上監(jiān)督。要重點加強聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)保障工作，為監(jiān)管軟件發(fā)揮作用提供數(shù)據(jù)支撐。社保信息系統(tǒng)已經(jīng)切換為核心三版的地區(qū)，要盡快組織力量認真解決好聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)嚴重缺項、已有數(shù)據(jù)質(zhì)量不高問題；未切換至核心三版的地區(qū)，要抓緊完成切換工作，切換前要積極采取手工方式提取并上報聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，同時組織力量認真解決好聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)嚴重缺項和已有數(shù)據(jù)質(zhì)量不高問題。各級社會保險行政部門要為基金監(jiān)督機構(gòu)配備專人運用基金監(jiān)管軟件進行常態(tài)化網(wǎng)上監(jiān)督，并及時核實、處理所發(fā)現(xiàn)疑點或問題。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督舉報工作?

　　各級社會保險行政部門要按照《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》（原勞動保障部令第12號）要求，不斷健全完善社?；鸨O(jiān)督舉報制度，并通過設(shè)立舉報信箱、公布舉報電話和通信地址等各種方式，進一步暢通舉報渠道；研究制定獎勵監(jiān)督舉報的有關(guān)政策，鼓勵、發(fā)動社會各界進行監(jiān)督；健全、規(guī)范舉報案件受理、辦理程序，及時核實、查處舉報案件；建立對轉(zhuǎn)辦舉報案件的跟蹤督辦機制，確保案件辦理工作的落實。對涉及重大問題和緊急事項的舉報，監(jiān)督機構(gòu)應當立即向有關(guān)領(lǐng)導報告，并在職責范圍內(nèi)依法采取必要措施。

　?。ㄎ澹┘訌娨閳蟾婀ぷ?

　　各級社會保險行政部門要切實加強對要情報告工作的領(lǐng)導，健全工作體系，暢通報告渠道，明確具體責任人，建立責任追究制度。對于通過專項檢查、審計監(jiān)督、內(nèi)部控制、媒體披露、受理群眾舉報、檢察機關(guān)或法院立案審理等各種方式發(fā)現(xiàn)的社?；鸨粩D占、挪用、騙取等問題，有關(guān)社保經(jīng)辦機構(gòu)要及時向同級社會保險行政部門基金監(jiān)督機構(gòu)報告。各級社會保險行政部門應主動了解和掌握有關(guān)情況，并按照《要情報告制度》規(guī)定和要求及時向上一級社會保險行政部門基金監(jiān)督機構(gòu)報送要情報告；重大要情應同時報送人力資源社會保障部基金監(jiān)督機構(gòu)。對于隱情不報、急情緩報、大情小報，特別是問題已被查出或媒體已經(jīng)披露壓情不報的，要按照規(guī)定進行責任追究。

　?。﹪绤柎驌趄_取社?；鹦袨?

　　對于通過上述各種途徑、方式發(fā)現(xiàn)的有關(guān)人員騙取社會保險待遇的行為和社保經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險服務機構(gòu)（如：有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)銷機構(gòu)、傷殘鑒定機構(gòu)、假肢矯形器具配置機構(gòu)、社保待遇代發(fā)等服務機構(gòu)）騙取社保基金支出的行為，有關(guān)社會保險行政部門在責令其退回所騙取金額的同時，要堅決按照國家法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。其中，對于發(fā)生在2011年7月1日《社會保險法》正式實施之前的騙取社會保險待遇、騙取社?；鹬С龅男袨?，應依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第二十七條第二款規(guī)定進行處罰；發(fā)生在2011年7月1日之后的，應依據(jù)《社會保險法》第八十七條、第八十八條規(guī)定進行處罰。屬于社會保險服務機構(gòu)的，應解除服務協(xié)議；直接負責的主管人員和其他直接責任人員有執(zhí)業(yè)資格的，應依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

　?。ㄆ撸﹪烂C查處違法違紀行為?

　　對在社會保險管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法違紀行為，應當依法追究相關(guān)責任人法律責任；情節(jié)、后果嚴重的，移交監(jiān)察部門查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究其刑事責任。

　?。ò耍┘訌娚绫；鸨O(jiān)督機構(gòu)及隊伍建設(shè)?

　　維護社?；鸢踩且豁楅L期而艱巨的任務，需要有專門機構(gòu)及人員從事這項工作。但目前我區(qū)多數(shù)盟市社會保險行政部門還沒有專門基金監(jiān)督機構(gòu)，普遍為一人多崗；各旗縣（市、區(qū)）社會保險行政部門均沒有基金監(jiān)管機構(gòu)及專門工作人員。隨著社會保險覆蓋人群和基金規(guī)模不斷擴大，基金監(jiān)督力量不足問題日顯突出，已成為影響基金安全運行的潛在隱患。各級社會保險行政部門、有關(guān)職能部門要采取積極措施切實加強基金監(jiān)督機構(gòu)及隊伍建設(shè)，協(xié)調(diào)組建基金監(jiān)督機構(gòu)，調(diào)整充實專職工作人員，并保持隊伍相對穩(wěn)定，從組織上為基金監(jiān)督工作提供堅實保障；要大力開展基金監(jiān)督業(yè)務培訓，不斷提高基金監(jiān)督工作人員的綜合素質(zhì)和履職能力。

　?。ň牛┘訌姴块T之間信息共享機制建設(shè)?

　　各級人力資源社會保障、財政、民政、公安、衛(wèi)生、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等部門要進一步協(xié)作配合，加強信息共享機制建設(shè)，盡快實現(xiàn)各有關(guān)部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)之間重要信息互聯(lián)互通和基礎(chǔ)信息適時共享，為充分利用全區(qū)人口、法人、參保人員、死亡人員及其他相關(guān)信息資源開展比對、核查工作，更加有效地解決重復參保問題和打擊騙取社保待遇、騙取社?；鹬С龅刃袨閯?chuàng)造有利條件。

　　加強社?；鸸芾砼c社?；鸨O(jiān)督，既是保障民生工作也是社會管理工作，各地區(qū)、各有關(guān)部門必須高度重視，切實加強領(lǐng)導，進一步明確社保基金管理、監(jiān)督責任，把各項工作要求分解落實到位，認真抓出成效。