內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于下達(dá)《2002年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各金融機構(gòu)，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　《2002年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)自治區(qū)九屆人大四次會議審議通過，現(xiàn)下達(dá)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實工作。

二〇〇二年二月二十一日??????

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　　2002年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

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　　一、2002年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)?

　　新的一年，我區(qū)既面臨國家實施擴大內(nèi)需方針和西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機遇，又面臨國際經(jīng)濟增長放慢的不利影響和加入WTO帶來的挑戰(zhàn)。面對當(dāng)前的新形勢、新問題，自治區(qū)第七次黨代會提出，要堅持貫穿經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，努力推進思想觀念和經(jīng)濟增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變，強化改革、開放和科技進步三大動力，突出抓好生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化五個重點，推動經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)全面發(fā)展。

　　按照全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，2002年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：

　　——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.5％；

　　——財政收入增長10％；

　　——全社會固定資產(chǎn)投資增長17％；

　　——社會消費品零售總額增長11％；

　　——外貿(mào)進出口總額增長11％；

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6％；

　　——農(nóng)牧民人均可支配收入增長3％；

　　——居民消費價格指數(shù)上漲1％；

　　——人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。

　　根據(jù)自治區(qū)第七次黨代會和全區(qū)經(jīng)濟工作會議的要求，我們要深入實踐“三個代表”重要思想，以改革的精神，抓重點、抓難點、抓落實，實事求是，創(chuàng)造性地開展各項工作。

　　二、2002年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)

　　(一)繼續(xù)抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

　　對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅持市場導(dǎo)向原則、比較優(yōu)勢原則和突出重點原則，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　1、積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。進一步加大投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進退耕還林還草，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走生態(tài)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子。全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期增長3％。

　　第一，努力提高畜牧業(yè)在農(nóng)牧業(yè)中的比重。畜牧業(yè)是具有我區(qū)特色和較強競爭能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，畜牧業(yè)在我區(qū)整個農(nóng)牧業(yè)中比重為38％，這與發(fā)達(dá)地區(qū)50％的水平相比差距較大。要采取切實有效措施，保持畜牧業(yè)持續(xù)快速增長。要立草為業(yè)，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加飼草料種植面積，大力發(fā)展飼料加工業(yè)，促進畜牧業(yè)大發(fā)展。今年，我區(qū)畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重要達(dá)到40％以上。一是切實轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。處理好草原畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，控制超載過牧，為大面積草場提供休養(yǎng)生息的機會。要加強牧區(qū)水利建設(shè)，發(fā)展人工高產(chǎn)飼料基地，走建設(shè)養(yǎng)畜的路子，逐步減輕畜牧業(yè)發(fā)展對天然草場的依賴性。二是大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)區(qū)飼草料資源優(yōu)勢，突出發(fā)展乳業(yè)和牛羊育肥業(yè)。要切實加強農(nóng)田水利建設(shè)，抓好“三水”資源的開發(fā)利用，蓄住天上水，用好地表水，合理開發(fā)地下水，適時組織開展人工降雨，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。對不具備灌溉條件的坡耕地，要結(jié)合生態(tài)建設(shè)，加大退耕還林還草力度，為恢復(fù)生態(tài)和發(fā)展畜牧業(yè)創(chuàng)造條件。今年要力爭開發(fā)灌溉飼料基地100萬畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積200萬畝，節(jié)水灌溉面積300萬畝，退耕還林還草400萬畝。

　　第二，大力推進農(nóng)牧業(yè)技術(shù)進步。面對生態(tài)環(huán)境壓力和日趨激烈的市場競爭，農(nóng)牧業(yè)靠數(shù)量擴張的增長空間越來越有限，特別是我國加入世貿(mào)組織后，對農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更加嚴(yán)格的要求。農(nóng)牧業(yè)技術(shù)進步必須適應(yīng)市場需求的變化，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品的科技含量，降低生產(chǎn)成本，增強競爭能力。要加大種子工程建設(shè)力度，抓好優(yōu)良品種的引進，建立良種繁育體系；要加強農(nóng)牧業(yè)科技示范基地建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣隊伍，健全科技推廣體系；要抓質(zhì)量、抓品牌，建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系、檢驗檢測體系。

　　第三，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是調(diào)整農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要途徑。要突出抓好三個環(huán)節(jié)：一是抓好龍頭企業(yè)。這是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心。要增加投入，進一步做大做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)，培育發(fā)展新的龍頭企業(yè)。今年自治區(qū)將擇優(yōu)扶持一批重點龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)牧業(yè)，輻射農(nóng)牧戶。二是抓好基地建設(shè)。這是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)，要繼續(xù)抓好乳、肉、絨等主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品基地建設(shè)，促進主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。三是抓好產(chǎn)銷銜接。只有建立符合市場經(jīng)濟規(guī)范的產(chǎn)銷銜接關(guān)系，才能有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，才能有穩(wěn)定的銷售市場。要進一步規(guī)范合同契約，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)牧戶結(jié)成利益共同體。

　　2、大力發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化進程。堅持提質(zhì)和增量并舉的方針，在不斷提高工業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，努力擴大工業(yè)總量，實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新。2002年全區(qū)工業(yè)增加值預(yù)期增長11.5％，其中規(guī)模以上工業(yè)增長13％，工業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)達(dá)到90。

　　第一，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度。要抓住國家通過國債貼息和債轉(zhuǎn)股等方式加大企業(yè)技術(shù)改造力度的有利時機，支持具備條件的重點行業(yè)和骨干企業(yè)進行技術(shù)改造。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)要突出乳品加工業(yè)、牛羊肉加工業(yè)和羊絨加工業(yè)，打好綠色牌、特色牌和名優(yōu)牌，努力提高市場占有率，使之逐步成為能夠主導(dǎo)國內(nèi)市場的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。冶金、機械、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要引進關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，通過增量帶動存量資產(chǎn)調(diào)整。要切實抓好“百項工業(yè)重點項目”，爭取烏海氯堿工程等一批在建項目建成投產(chǎn)，爭取包鋼冷軋薄板等一批項目開工建設(shè)。要把改造與改組結(jié)合起來，加快兼并、聯(lián)合、重組步伐，積極培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、具有核心競爭能力的大公司和企業(yè)集團。

　　第二，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮煤、電、氣能源豐富的優(yōu)勢，加快煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)油和煤轉(zhuǎn)高載能產(chǎn)品步伐。圍繞國家實施“西電東送”工程，加快建設(shè)在建電廠項目，開工建設(shè)農(nóng)網(wǎng)改造二期工程并力爭在年內(nèi)完成；開工建設(shè)達(dá)電三期和托電二期工程，爭取國家批復(fù)岱海電廠、正藍(lán)電廠可研報告，并早日開工。繼續(xù)做好元寶山電廠4號機組、通遼電廠三期和伊敏電廠二期的前期工作，大力開拓東北電力市場，力爭早日啟動。繼續(xù)抓緊煤制油項目前期工作，今年重點是搞好“三通一平”建設(shè)。以國家實施“西氣東輸”工程為契機，搞好天然氣開發(fā)利用，開工建設(shè)長慶至呼和浩特天然氣輸氣管道工程及呼市、包頭、東勝等城市配氣工程，提出天然氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方案，并加快實施進度。

　　第三，大力發(fā)展具有我區(qū)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照“有所為，有所不為”的原則，抓住重點，力爭在局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。一是抓重點行業(yè)。在稀土、特色制藥、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)和建設(shè)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目和推進項目，發(fā)揮重點行業(yè)的主導(dǎo)和示范作用。二是抓重點開發(fā)區(qū)。進一步加強呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)及其它重點開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射帶動效應(yīng)。三是抓重點企業(yè)。依托企業(yè)集團，建立具有行業(yè)共性的技術(shù)研發(fā)基地，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。四是抓重點科研院所。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)外高校和科研院所的人才優(yōu)勢，鼓勵支持企業(yè)、高校和科研院所之間的合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化步伐。

　　3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。進一步改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期增長11％。要運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)加快改造交通運輸、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極探索和發(fā)展連鎖經(jīng)營，發(fā)展物流配送和電子商務(wù)，建立現(xiàn)代流通體系，提高經(jīng)營水平，提高經(jīng)濟效益。郵電通信、旅游、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，發(fā)展?jié)摿Υ?，增長速度快。要根據(jù)消費需求變化的新特點，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。要把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重點和新的經(jīng)濟增長點，搞好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強旅游產(chǎn)品開發(fā)，加強旅游宣傳促銷，形成品牌、特色和規(guī)模，力爭全年旅游業(yè)總收入達(dá)到70億元，增長30％。

　　4、調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。要解放思想，完善政策，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。一是進一步放寬市場準(zhǔn)入。抓緊清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策障礙，擴大非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。二是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在資金融通、技術(shù)開發(fā)、市場開拓、人才培訓(xùn)和信息服務(wù)等各個方面提供大力支持，逐步完善相關(guān)法規(guī)和政策。三是進一步加強政策引導(dǎo)。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，努力提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的份額。四是進一步完善經(jīng)營機制。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，強化非公有制企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全各項規(guī)章制度，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、民主的決策管理體系。

　　5、調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鎮(zhèn)化進程。推進城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)牧業(yè)向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)化、農(nóng)牧民向市民轉(zhuǎn)化、農(nóng)村牧區(qū)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的重大舉措。今年要進一步加快推進城鎮(zhèn)化進程，力爭全區(qū)城鎮(zhèn)化水平提高1個百分點以上。一是加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。突出產(chǎn)業(yè)興市、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，要以盟市所在地城市為重點，以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化改革為動力，大力發(fā)展城市二、三產(chǎn)業(yè)，帶動旗縣經(jīng)濟發(fā)展。二是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推向市場，培育多元投資主體，完善和強化城鎮(zhèn)功能。三是完善城鎮(zhèn)發(fā)展政策。加快改革戶籍制度，進一步降低各項建設(shè)收費，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，鼓勵農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　(二)努力保持固定資產(chǎn)投資快速增長

　　今年國家將繼續(xù)實行積極的財政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債。要抓住這一機遇，進一步加快在建項目進度，力爭新開工建設(shè)一批重點項目。要在積極爭取中央投資的同時，努力拓寬融資渠道，加強對企業(yè)股票上市和發(fā)行債券的協(xié)調(diào)服務(wù)，更多地從資本市場籌集建設(shè)資金。進一步加強與各專業(yè)銀行的溝通和合作，完善信用擔(dān)保體系，探索組建股份制的擔(dān)保公司，擴大信貸投入。要按照“一視同仁、效率優(yōu)先”的原則，從營造環(huán)境、放寬領(lǐng)域、公平稅負(fù)、改進服務(wù)等方面入手，為民間投資創(chuàng)造良好的體制條件和政策環(huán)境。

　　擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，關(guān)鍵是抓好一批重大項目。生態(tài)建設(shè)要繼續(xù)抓好國家投資的退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護、天然草原保護與建設(shè)、三北防護林四期、生態(tài)環(huán)境綜合治理和水土保持七大工程，進一步加大生態(tài)移民力度，力爭完成生態(tài)和扶貧移民8萬人。今年要爭取舍飼禁牧工程納入國家試點范圍，并組織實施。水利要加快綽勒水利樞紐、紅山水庫除險加固等在建工程建設(shè)，爭取國家批準(zhǔn)尼爾基水利樞紐工程開工，加強大江大河堤防加固、護岸和險工險段治理，繼續(xù)抓好河套等大型灌區(qū)節(jié)水改造工程，積極發(fā)展牧區(qū)節(jié)水灌溉，加大人畜飲水工程投入。公路要加快國道110線我區(qū)境內(nèi)的高速公路建設(shè)，開工建設(shè)呼和浩特至老爺廟段，力爭開工建設(shè)烏海至銀川高速公路，加快建設(shè)集寧至滿洲里高等級公路，努力完成1000公里的建設(shè)任務(wù)，全面實施并完成旗縣通油路工程，力爭新增黑色路面4500公里。鐵路要進一步加快呼準(zhǔn)鐵路、海滿復(fù)線、桑張鐵路和集張鐵路提速改造的前期工作。民航要完成通遼機場擴建工程，爭取開工建設(shè)烏海、滿洲里、鄂爾多斯機場，加快阿爾山、二連機場新建和赤峰機場遷建的前期工作。城市建設(shè)要重點抓好城市供水、供熱、排污、治污、道路等建設(shè)項目和滿洲里、二連重點口岸建設(shè)。以旗縣所在地城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)為重點，繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快農(nóng)村牧區(qū)“五通”工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

　　進一步加強項目前期工作。做好項目前期工作，既是爭取投資、加大投入的基礎(chǔ)，也是減少盲目決策、避免重復(fù)建設(shè)、提高項目質(zhì)量的重要保證。要精心組織策劃好一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能夠帶動地方經(jīng)濟和社會發(fā)展、能夠吸引外資以及社會各方面投資的大項目，這是實現(xiàn)今年固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。要加大項目前期費的投入力度，保證項目前期工作質(zhì)量，做到建設(shè)一批、策劃一批、儲備一批。要按程序辦事，特別要對項目進行嚴(yán)格的、科學(xué)的評估論證。

　　進一步加強項目管理。建立健全項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制和工程質(zhì)量責(zé)任制。國債和預(yù)算內(nèi)專項資金要嚴(yán)格執(zhí)行“三專一封閉”制度。加強信息溝通和稽察監(jiān)管工作，廣泛進行法制宣傳教育，加強各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，共同搞好稽察監(jiān)管。

　　(三)加快發(fā)展科技教育等各項社會事業(yè)

　　科技是動力，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。要把發(fā)展科技教育和加快人才培育擺在更加突出的地位。

　　推動科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。要進一步深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，形成符合市場經(jīng)濟要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制。加快建立和完善以科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、以企業(yè)為主體、以科研機構(gòu)和高等院校為依托、以中介組織為紐帶的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級提供技術(shù)支持。要加強重點學(xué)科和重點實驗室建設(shè)，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，抓好內(nèi)蒙古在北京的高科技孵化器建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。健全和完善農(nóng)村牧區(qū)科技推廣體系，加強農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，支持科技人員向推廣應(yīng)用的第一線流動。要創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的機制。既要充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，又要積極吸引國內(nèi)外人才。要本著“不求所有，但求所用”的原則，依托重點科研項目和重大建設(shè)項目，利用多種方式，通過多種渠道，吸引各級各類人才，參與我區(qū)建設(shè)。

　　加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)推進普及九年制義務(wù)教育，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，實施普及九年制義務(wù)教育二期工程，繼續(xù)加強中小學(xué)危房改造，加快建立中小學(xué)遠(yuǎn)程教育體系。積極推進城市普及高中階段教育，大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育。加強重點高等院校建設(shè)，繼續(xù)擴大高校招生規(guī)模，全區(qū)普通高校計劃招生4.6萬人，增長14.6％。

　　積極發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)。加強基層文化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)和改造旗縣文化館、圖書館。繼續(xù)推進行政村通廣播電視工程，提高廣播電視綜合覆蓋率。加快實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強重大疾病預(yù)防和婦幼保健工作，實施國貧旗縣醫(yī)院、中蒙醫(yī)和專科醫(yī)院建設(shè)工程，抓好衛(wèi)生三項建設(shè)和基層防氟防砷改水項目，完成國債血站建設(shè)項目。加強體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動，發(fā)展我區(qū)有優(yōu)勢的競技體育項目。嚴(yán)格控制人口增長，提高人口整體素質(zhì)。

　　進一步加強環(huán)境保護。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，依法關(guān)閉破壞資源、污染嚴(yán)重、有安全生產(chǎn)隱患的小企業(yè)。加強已達(dá)標(biāo)企業(yè)的日常監(jiān)督，對重點污染源提出全面達(dá)標(biāo)的要求。結(jié)合加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市污染防治投入，努力提高城市污染防治能力。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，防止農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和畜禽養(yǎng)殖污染。加強環(huán)境科研監(jiān)測工作，抓好黃河、遼河、嫩江流域在我區(qū)境內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測，特別是加強重點流域企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)測，積極開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

　　(四)千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平

　　提高城鄉(xiāng)人民生活水平，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本出發(fā)點，也是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的根本措施。城鎮(zhèn)重點是提高中低收入居民的收入水平。一是認(rèn)真落實好國家提高機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資和離退休人員退休金政策。二是進一步加強城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)做好“兩個確?！惫ぷ鳎婪〝U大社會保險覆蓋面，提高征繳率。推進醫(yī)療制度改革，進一步完善職工基本醫(yī)療保險制度。認(rèn)真落實城市居民最低生活保障制度，擴大失業(yè)保險覆蓋面，穩(wěn)步推進下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌。三是推進企業(yè)分配制度改革，通過有效的收入分配激勵機制，促進勞動生產(chǎn)率的提高，從而提高企業(yè)職工的整體收入水平。四是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，廣開就業(yè)門路。

　　今年是我國加入世貿(mào)組織的第一年，農(nóng)牧業(yè)可能受到較大的沖擊，農(nóng)牧民增收的難度要加大。我們要堅決貫徹“多予，少取，放活”的指導(dǎo)思想，努力保持農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長。一是加大對農(nóng)牧業(yè)的投入。集中資金，加快中小型水利工程、節(jié)水示范工程、人畜飲水工程和貧困旗縣出口路等農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)牧業(yè)投入有明顯增加。要多渠道增加扶貧開發(fā)投入，組織實施“千村扶貧工程”。二是切實減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。減負(fù)實質(zhì)上就是增收。要結(jié)合整頓市場經(jīng)濟秩序，對涉農(nóng)價格和收費進行全面清理。重點清理農(nóng)村牧區(qū)電價、中小學(xué)收費、農(nóng)牧民建房收費，落實糧食保護價政策，對未經(jīng)國家和自治區(qū)政府批準(zhǔn)的收費項目，以及超標(biāo)準(zhǔn)收費項目，要一律停止。建立涉農(nóng)價格和收費公示制度，進一步增強透明度。稅費改革是從制度上保證減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的有效辦法，今年要繼續(xù)抓好試點工作，力爭全面推開。三是多渠道增加農(nóng)牧民收入。在不斷提高農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的同時，加快調(diào)整農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，積極組織農(nóng)牧民參與農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)牧民外出打工經(jīng)商，增加農(nóng)牧民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入。

　　(五)進一步提高對外開放的層次和水平

　　加入世界貿(mào)易組織，將使我們在更大范圍內(nèi)和更深程度上與世界各國開展合作與競爭。要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。

　　首先要抓緊熟悉世界貿(mào)易組織規(guī)則，積極主動趨利避害。加強對世貿(mào)組織有關(guān)知識和規(guī)則的學(xué)習(xí)、宣傳，認(rèn)真研究對我區(qū)各行業(yè)發(fā)展的影響，大力培養(yǎng)熟悉世貿(mào)規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人才。要按照國際慣例和我國對外承諾，進一步清理、廢止、修改和完善地方性法規(guī)和政策，保證以有效統(tǒng)一的方式實施世界貿(mào)易組織協(xié)議。要充分利用國家西部大開發(fā)的有關(guān)政策，積極爭取國家優(yōu)先在我區(qū)進行商業(yè)、電信、金融、保險、旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的試點。

　　其次要積極改進招商引資工作，進一步提高利用外資水平。招商引資工作的基礎(chǔ)是項目，今年要組織、策劃一批重點招商引資項目，加快項目前期進度，搞好對招商引資重點項目的跟蹤監(jiān)測工作。廣泛開展以政府組織、行業(yè)組織、城市對口、企業(yè)對口等多種形式的招商引資活動，支持和鼓勵各種中介組織和企業(yè)自行開展招商引資工作。要適應(yīng)國際資本流動的新趨勢，吸引一些跨國公司來我區(qū)投資。要加強與國外投資中介組織的聯(lián)系，擴大利用外資的信息渠道。充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，加大對外宣傳力度，不斷提高我區(qū)的知名度。

　　第三，要繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，努力擴大出口規(guī)模。認(rèn)真落實國家鼓勵出口的各項政策，繼續(xù)抓好農(nóng)畜產(chǎn)品和紡織品等傳統(tǒng)大宗商品出口，支持自營進出口生產(chǎn)企業(yè)擴大出口，努力保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。目前俄蒙經(jīng)濟出現(xiàn)恢復(fù)性增長，特別是俄羅斯的發(fā)展勢頭看好。要充分利用滿洲里、二連浩特的陸路口岸優(yōu)勢，加強與俄蒙的經(jīng)貿(mào)往來，重點是能源、原材料、礦產(chǎn)和森林資源開發(fā)等方面的合作。加快在口岸城市發(fā)展加工工業(yè)，擴大加工貿(mào)易，千方百計地擴大我區(qū)的產(chǎn)品出口。

　　(六)繼續(xù)深化各項改革

　　當(dāng)前，在我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的體制性障礙還很多，特別是加入WTO后對我區(qū)的改革開放提出了更為迫切的要求，必須積極穩(wěn)妥地推進各項改革，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

　　進一步深化國有企業(yè)改革。一是以規(guī)范國有企業(yè)股份制改造為切入點，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、置換、企業(yè)之間相互參股、吸收國外資本、社會資本入股等多種形式，推進國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。二是以規(guī)范管理體系為切入點，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按照公司法的規(guī)定，抓好企業(yè)的董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會各項議事規(guī)則的規(guī)范和完善。三是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。四是加強企業(yè)內(nèi)部管理，推進企業(yè)信息化。建立健全企業(yè)財務(wù)管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、安全生產(chǎn)管理體系。

　　積極推進投融資體制改革。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，減少對企業(yè)投資的行政審批，落實企業(yè)投資自主權(quán)。積極培育投融資中介服務(wù)組織，加強政策信息引導(dǎo)，規(guī)范投融資監(jiān)管，逐步形成投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府宏觀調(diào)控有力的新型投融資體制。

　　加大行政審批制度改革力度。一是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，該下放的要必須放下去，該取消的要堅決取消。對于那些放給市場，由企業(yè)自主決策的審批事項，決不能以任何方式截留，搞變相審批，更不能自行增設(shè)審批事項。二是對保留的審批事項，要簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，增強審批的透明度和公開性，提高辦事效率。三是按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法對審批對象實施有效監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，建立和完善行政審批責(zé)任制。要加快培育市場中介組織，發(fā)揮中介組織作用，加強對中介組織管理，規(guī)范中介組織行為。

　　進一步整頓和規(guī)范市場價格秩序。要按照突出重點、標(biāo)本兼治、強化治本的原則，繼續(xù)加大工作力度，監(jiān)督市場運行，維護公平競爭，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加大清理整頓亂收費的工作力度。在對全區(qū)行政事業(yè)性收費項目進行清理的基礎(chǔ)上，編制并公布《自治區(qū)行政事業(yè)性收費項目目錄》，凡不在國家和自治區(qū)目錄之內(nèi)的收費要嚴(yán)格禁止。要深入開展價格和收費專項檢查。加強對藥品價格的監(jiān)管，整頓住房建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費，完善教育收費辦法，開展路橋收費專項整治。

　　進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實中央十五屆六中全會精神，按照“八個堅持、八個反對”的要求，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)和工作作風(fēng)，健全各項規(guī)章制度，強化服務(wù)意識，積極深入基層調(diào)查研究，注重解決實際問題，反對浮夸，克服形式主義和官僚主義，搞好政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，加強廉政建設(shè)，從源頭上治理腐敗，努力培育符合時代要求的新作風(fēng)，真正使今年成為轉(zhuǎn)變作風(fēng)年和調(diào)查研究年。

　　附件：2002年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標(biāo)【略】