內蒙古自治區(qū)人民政府關于下達2007年自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　《2007年內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃》已經自治區(qū)十屆人大五次會議審議通過，現下達給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　二〇〇七年二月二十八日       

　　2007年內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃

　　按照全區(qū)經濟工作會議總體要求，2007年國民經濟和社會發(fā)展的預期目標是：生產總值增長15%，財政收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長10%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，人口自然增長率控制在6.3‰以內，居民消費價格總水平上漲幅度控制在3%以內，單位生產總值能耗降低5%，完成國家下達的主要污染物減排指標。實現上述目標，關鍵是要認真貫徹黨的十六屆六中全會、中央經濟工作會議以及自治區(qū)第八次黨代會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，切實落實國家宏觀調控的各項措施，更加注重調整經濟結構和轉變增長方式，更加注重加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重促進社會發(fā)展和解決民生問題，努力實現又好又快發(fā)展。

　　一、扎實推進社會主義新農村新牧區(qū)建設

　　堅持規(guī)劃先行，基礎突破，試點示范，力爭在以下幾個方面取得新進展：

　?。ㄒ唬┩七M現代農牧業(yè)建設。加強農牧業(yè)技術創(chuàng)新和推廣步伐，提高農牧業(yè)技術裝備水平，創(chuàng)新農牧業(yè)經營方式，健全社會化服務體系，推動傳統(tǒng)農牧業(yè)向現代農牧業(yè)轉變。繼續(xù)實施種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程、沃土工程以及旱作農業(yè)和節(jié)水灌溉示范項目。實行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積，大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，進一步提高畜牧業(yè)比重。全區(qū)糧食綜合生產能力穩(wěn)定在350億斤左右，肉類總產量達到290萬噸，鮮奶產量達到1000萬噸。加強動物防疫基礎設施建設，啟動農畜產品質量安全檢驗檢測體系建設工程。

　　（二）努力改善農牧民生產生活條件。在調整優(yōu)化生產力布局、加快農牧業(yè)人口轉移、大力整合社會資源的基礎上，進一步加大對農村牧區(qū)的投入，重點加強農村牧區(qū)安全飲水、鄉(xiāng)村道路、環(huán)境衛(wèi)生、清潔能源、農村電網等基礎設施建設，全年力爭解決60萬人口的飲水安全和2萬戶農牧民的通電問題，新增沼氣用戶5.8萬戶，實現所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、嘎查村通公路。

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展農村牧區(qū)社會事業(yè)。加強農村牧區(qū)公共服務設施建設，確保財政新增教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)經費和固定資產投資增量主要用于農村牧區(qū)。繼續(xù)推進農村牧區(qū)寄宿制學校建設，啟動農村牧區(qū)初中改造工程，完成農村牧區(qū)中小學現代遠程教育工程和“兩基”攻堅任務。重點完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農村牧區(qū)衛(wèi)生機構基礎設施，改善基層計劃生育服務條件。啟動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，實施農村牧區(qū)電影放映工程和新一輪廣播電視村村通工程。加強農村牧區(qū)社會保障體系建設，全面推進新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，力爭新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋率達到100%，參合率達到85%以上；農村牧區(qū)低保人口增加到60萬人以上，補助標準提高20%。

　　二、加快推進新型工業(yè)化進程

　　以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，加快重點項目建設，增強自主創(chuàng)新能力，提升工業(yè)化水平。

　?。ㄒ唬┩苿赢a業(yè)集群化發(fā)展。大力促進特色優(yōu)勢產業(yè)集群化、基地化、園區(qū)化發(fā)展，努力壯大產業(yè)規(guī)模，提高產業(yè)集中度，打造一批產業(yè)集群升級示范區(qū)和特色產業(yè)基地，重點抓好100項自治區(qū)工業(yè)重點項目。加快建設已列入國家和自治區(qū)規(guī)劃的大型煤炭基地項目，組織實施好呼倫貝爾360萬千瓦電站群等電力重點項目，全年煤炭產量達到3.2億噸，新增電力裝機600萬千瓦。圍繞產業(yè)延伸升級，加快煤化工重點項目實施進度，力爭新開工煤化工產品規(guī)模達到500萬噸。大力發(fā)展以運輸機械、工程機械和風力發(fā)電設備為主的裝備制造業(yè)，以及以稀土、生物制藥和信息產品制造為主的高新技術產業(yè)，推動產業(yè)多元化發(fā)展。

　?。ǘ┨岣咦灾鲃?chuàng)新能力。遵循“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，加快建設創(chuàng)新型內蒙古。啟動實施自主創(chuàng)新能力建設工程，以大型企業(yè)和重點項目為依托，積極爭取建設國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家級企業(yè)技術中心。增加科技投入，設立科技創(chuàng)新基金。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)和高新技術產業(yè)，高起點引進國內外先進技術裝備，加快消化吸收再創(chuàng)新步伐，組織實施一批重大科技專項。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展循環(huán)經濟。組織實施自治區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，指導重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)制定循環(huán)經濟實施方案。在繼續(xù)組織好包鋼、包鋁、烏蘭水泥、蒙西工業(yè)園區(qū)等國家第一批循環(huán)經濟試點項目的基礎上，進一步抓好托克托、科爾沁等一批自治區(qū)級循環(huán)經濟示范區(qū)建設。

　　（四）抓好節(jié)能降耗工作。嚴格新上項目市場準入關，把能耗作為新上項目的強制性門檻，組織實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作，制定并實施產品能耗限額，從源頭上降低能源消耗。抓住結構調整和技術進步兩個關鍵環(huán)節(jié)，加大重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗工作力度，重點跟蹤落實好國家和自治區(qū)確定的85戶重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，建立和完善能夠準確反映各地區(qū)能耗水平并適應考核工作需要的節(jié)能指標統(tǒng)計體系，加大對各地區(qū)節(jié)能降耗工作的考核和宏觀指導力度，確保實現全年單位生產總值能耗降低5%。

　　三、加強生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設

　　鞏固和擴大生態(tài)建設和環(huán)境保護成果，繼續(xù)加強水利、交通和城市基礎設施建設，進一步改善投資環(huán)境和經濟社會發(fā)展的基礎條件。

　　（一）加強生態(tài)保護和建設。積極保護生態(tài)建設成果，擴大禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧面積，加快生態(tài)環(huán)境恢復。繼續(xù)加強生態(tài)建設，抓好京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設重點工程，全年爭取退耕還林150萬畝，退牧還草4000萬畝，新增造林合格面積1000萬畝，“三化”草地治理面積3450萬畝，水土流失治理面積650萬畝。

　　（二）加大環(huán)境污染治理力度。加強城市環(huán)境質量和重點流域水質監(jiān)測，加大農村牧區(qū)面源污染治理力度，解決好重點城市及工業(yè)園區(qū)周邊空氣污染、水源污染、噪聲污染和垃圾圍城等問題。重點整治對飲用水源有重大污染隱患的排污企業(yè)，集中整治各類工業(yè)開發(fā)區(qū)特別是高耗能工業(yè)園的環(huán)境污染問題，嚴格控制污染物排放總量，力爭把二氧化硫排放控制在143.31萬噸以內，化學需氧量排放控制在28.9萬噸以內。

　?。ㄈ┘訌娀A設施建設。加快大中型水利樞紐、病險水庫除險加固和節(jié)水改造等水利重點工程建設，新增農田草牧場有效灌溉面積100萬畝，節(jié)水灌溉面積200萬畝。新開工9個鐵路重點項目，全區(qū)在建鐵路重點項目達到24個，鐵路施工總里程達到5814公里，其中新建鐵路4028公里，改擴建鐵路1786公里；新開工赤峰至平莊、東興至樹林召高速公路等8個重點項目，全年新增高速公路500公里以上；新開工建設阿爾山機場和二連浩特機場。加強城市供水和環(huán)保項目建設，城市供水普及率達到88%，污水集中處理率達到56%，生活垃圾無害化處理率達到55%。

　　四、加強經濟社會的薄弱環(huán)節(jié)

　　堅持科學發(fā)展，加強第三產業(yè)、建筑業(yè)、非公有制經濟和城鄉(xiāng)居民收入等經濟社會的薄弱環(huán)節(jié)，增強發(fā)展的協(xié)調性。

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展第三產業(yè)。把服務業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結合起來，大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)。以自治區(qū)六大支柱產業(yè)和工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等為重點，支持服務企業(yè)與大企業(yè)建立專業(yè)化合作關系，發(fā)展技術服務、管理咨詢、信息服務以及包裝、倉儲、物流、配送、中介等生產型服務業(yè)。提升擴展面向生活的服務業(yè)。以城市社區(qū)為重點，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務、物業(yè)管理以及商貿餐飲、旅游休閑、體育健身等生活型服務業(yè)。扶持發(fā)展面向農村牧區(qū)的服務業(yè)。以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，整合各種農牧民協(xié)會組織，發(fā)展以農牧業(yè)生產資料和生活用品供應及農畜產品收購為主的農村牧區(qū)連鎖經營業(yè)。進一步擴大服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，引導社會資本進入服務業(yè)的關鍵領域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)。加強對自治區(qū)扶持第三產業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策落實情況的督促檢查，建立公開、公平、規(guī)范的行業(yè)準入制度，優(yōu)化第三產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展建筑業(yè)。適應投資主體多元化和建設項目實施專業(yè)化的要求，支持建筑企業(yè)提高建筑設計水平、工程技術水平和管理水平。鼓勵通過內引外聯(lián)、優(yōu)化重組等方式，著力培育發(fā)展一批規(guī)模較大、實力雄厚、競爭力較強的骨干建筑企業(yè)、工程總承包企業(yè)和項目管理公司，重點扶持房屋建筑、交通、水利、電力、化工、市政等行業(yè)的優(yōu)勢建筑企業(yè)做大做強。加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑企業(yè)市場準入制度，推行企業(yè)資質、項目經理資質和安全生產許可證備案制度。采取有效措施，引導區(qū)內建筑企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，努力提高在區(qū)內建筑市場的份額。

　　（三）扶持壯大非公有制經濟和中小企業(yè)。繼續(xù)貫徹落實國家和自治區(qū)促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施，加快清理限制非公有制經濟發(fā)展的有關規(guī)定，落實非公有制經濟在稅收、用地、項目審批等方面的各項優(yōu)惠政策。進一步降低非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展門檻，拓寬發(fā)展領域和范圍，鼓勵非公有制經濟和中小企業(yè)進入特色優(yōu)勢產業(yè)、現代服務業(yè)和社會事業(yè)領域，參與新農村新牧區(qū)建設，參與基礎設施和市政公用事業(yè)建設及經營管理，參與國有企事業(yè)單位改革。加快實施中小企業(yè)成長工程，加強小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務平臺建設，完善服務體系，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　（四）努力提高城鄉(xiāng)居民收入。積極探索和建立收入增長、就業(yè)增長與經濟增長良性互動機制，合理調節(jié)收入分配結構，讓人民群眾充分享受經濟社會發(fā)展成果。進一步提高城鎮(zhèn)居民收入。繼續(xù)做好機關事業(yè)單位職工工資調整工作，嚴格執(zhí)行最低工資制度，健全企業(yè)職工工資正常增長機制；認真解決困難群眾、弱勢群體的生活問題，加大扶貧濟困力度，提高生活困難家庭的收入水平。多渠道增加農牧民收入。大力實施農牧業(yè)產業(yè)化經營，支持發(fā)展農畜產品精深加工，提高農牧業(yè)勞動生產率，增加農牧民來自農牧業(yè)的收入。加強農牧民職業(yè)技能培訓，繼續(xù)實施百萬農牧民培訓“陽光工程”，大力發(fā)展農村牧區(qū)合作經濟組織，有序組織勞務輸出，認真解決拖欠農民工工資問題，提高非農就業(yè)和非農收入比重。切實兌現糧食直補、良種補貼、農機具補貼以及退耕還林、退牧還草的各項補助，加大自治區(qū)對農牧業(yè)和農牧民的轉移支付力度，進一步提高轉移性收入水平。

　　五、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

　　落實“五個統(tǒng)籌”，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展。

　?。ㄒ唬┨岣叱擎?zhèn)化水平。以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力為核心，努力提高城鎮(zhèn)化質量和水平。繼續(xù)加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，加快城鎮(zhèn)道路、公共交通、信息網絡和水、電、氣、熱管網等市政基礎設施建設，不斷改善城鎮(zhèn)基礎設施條件，提高城鎮(zhèn)吸納人口和產業(yè)的能力。加快生產力布局結構調整，推動產業(yè)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚。合理安排大中型項目布局，積極發(fā)展建筑業(yè)、房地產業(yè)和公用服務業(yè)為主的城鎮(zhèn)基礎產業(yè)，促進產業(yè)向城鎮(zhèn)轉移。加快發(fā)展縣域經濟，制定并組織實施促進縣域經濟發(fā)展的指導性意見，重點扶持自治區(qū)確定的50個重點旗縣（市、區(qū)）加快發(fā)展工業(yè)經濟。加快人口布局調整，促進人口向城鎮(zhèn)集聚。把推進城鎮(zhèn)化與社會主義新農村新牧區(qū)建設結合起來，制定完善新農村新牧區(qū)建設規(guī)劃和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，引導人口向城鎮(zhèn)轉移。進一步深化戶籍制度改革，妥善解決進城務工人員子女上學、社會保障等方面的問題，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度，為農村牧區(qū)勞動力轉移創(chuàng)造條件。今年城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。

　　（二）支持東部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)促進呼包鄂等優(yōu)勢地區(qū)加快發(fā)展，增強示范和帶動功能。充分利用我區(qū)東部盟市納入國家東北地區(qū)振興規(guī)劃的有利時機，發(fā)揮東部地區(qū)綜合優(yōu)勢，切實搞好與東北地區(qū)的對接，圍繞資源型城市轉型、廠辦大集體改革試點、增值稅轉型試點、剝離企業(yè)辦社會、金融不良資產處置等，積極爭取國家政策支持。自治區(qū)在資金和項目安排上要適當向東部盟市傾斜，進一步加強蒙東地區(qū)能源、交通、生態(tài)等基礎設施建設和重點產業(yè)發(fā)展，加快改善東五盟市發(fā)展的基礎和條件，增強發(fā)展活力。

　　六、進一步深化改革擴大開放

　　抓住當前宏觀經濟形勢較好的有利時機，進一步深化改革，擴大開放，為經濟社會發(fā)展提供新動力。

　?。ㄒ唬├^續(xù)深化各項改革。深化國有企業(yè)改革，加快推進包鋼、森工集團等國有大型企業(yè)股份制改造步伐，完善法人治理結構。深化農村牧區(qū)綜合改革，推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村牧區(qū)義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，鞏固農村牧區(qū)稅費改革成果。深化投資體制改革，規(guī)范項目審批程序，完善政府投資項目公示制度，擴大代建制試點。深化價格改革，逐步完善水、電、油、氣等重要資源性產品的價格形成機制。繼續(xù)做好事業(yè)單位改革試點工作，重點抓好自治區(qū)文化事業(yè)單位內部改革，推動新聞媒體宣傳業(yè)務和經營業(yè)務分離。根據中央的統(tǒng)一安排和部署，積極推進壟斷行業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融等各領域的改革。

　?。ǘ┘涌鞂ν忾_放步伐。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，著力加強對俄蒙的運輸通道建設，大力發(fā)展口岸經濟，抓住俄羅斯2007年舉辦“中國年”活動的機遇，進一步推動我區(qū)與俄蒙在資源開發(fā)領域的合作，加快推進在俄羅斯和蒙古國建立“中國經濟貿易合作區(qū)”的各項前期工作。擴大招商引資規(guī)模，提高招商引資項目的質量，全年引進國內（區(qū)外）資金到位1500億元，利用外商直接投資達到20億美元。努力保持外貿進出口穩(wěn)定增長，外貿進出口總額力爭達到70億美元。

　　七、努力構建社會主義和諧社會

　　從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，研究制定構建和諧社會發(fā)展規(guī)劃，扎實推進和諧社會建設。

　?。ㄒ唬┳龊镁蜆I(yè)和社會保障工作。加強和改善就業(yè)和再就業(yè)服務工作，繼續(xù)開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。切實做好“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點，擴大社會保障覆蓋面，爭取城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數達到367萬人，參加基本醫(yī)療保險人數達到330萬人。

　　（二）加快發(fā)展各項社會事業(yè)。大力改善各級各類學校辦學條件，提高辦學質量，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，推動高中階段教育協(xié)調發(fā)展。普通高等學校招生9.6萬人，比2006年實際招生數增加1.5萬人，高中階段教育毛入學率達到65%。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，加快實施中等職業(yè)教育基礎能力建設工程，重點支持面向農村牧區(qū)學生的中等職業(yè)教育。加大“兩免一補”力度，提高小學、初中貧困寄宿生的生活補助費標準。調整和優(yōu)化城鎮(zhèn)醫(yī)療資源布局，全面完成醫(yī)療救治體系建設任務。繼續(xù)加強計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。加快民族文化大區(qū)建設，實施文化信息資源共享工程，推動文化產業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄈ┘涌焐贁得褡宓貐^(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)推進“興邊富民”行動，加快邊境地區(qū)、“三少”民族地區(qū)和少數民族聚居區(qū)經濟發(fā)展。多渠道籌集建設資金，加強邊遠少數民族地區(qū)和貧困地區(qū)的基礎設施建設，努力改善群眾生產生活條件。堅持開發(fā)式扶貧方針，切實做好扶貧工作，組織實施易地扶貧搬遷人口3萬人。

　　2007年我們將迎來自治區(qū)成立60周年，做好今年的經濟和社會發(fā)展工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，以科學發(fā)展觀為指導，切實貫徹黨中央、國務院的各項方針政策和自治區(qū)黨委的各項部署，抓住機遇，扎實工作，以嶄新的面貌迎接自治區(qū)成立60周年，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大召開。

　　附件：2007年全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃主要指標（略）