內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于下達(dá)2008年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　《2008年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)十一屆人大一次會議審議通過，現(xiàn)下達(dá)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二〇〇八年二月二十九日       

　　2008年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃

　　按照全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議的總體要求，2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長15%，財(cái)政收入增長25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長12%，農(nóng)牧民人均純收入實(shí)際增長10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于全國平均漲幅。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是要全面貫徹黨的十七大、胡錦濤總書記視察我區(qū)重要講話以及中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策措施，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)“三化”進(jìn)程，大力推動(dòng)改革開放、科技進(jìn)步和生態(tài)文明建設(shè)，更加注重改善民生，促進(jìn)社會和諧。

　　一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施

　　全面落實(shí)中央關(guān)于防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的宏觀調(diào)控任務(wù)，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、控制“兩高”行業(yè)擴(kuò)張和抑制物價(jià)過快上漲等方面切實(shí)加大工作力度。

　?。ㄒ唬├^續(xù)優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）精神，按照符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等“八個(gè)必須”條件，嚴(yán)格履行投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案程序，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目。強(qiáng)化投資項(xiàng)目綜合管理，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)決貫徹“有保有壓、分類指導(dǎo)”的宏觀調(diào)控基本方針，引導(dǎo)社會資金更多地投向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、改善民生、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)等方面。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)、水利、能源、交通等重大項(xiàng)目和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從嚴(yán)控制樓堂館所項(xiàng)目。

　?。ǘ﹪?yán)格控制“兩高”行業(yè)擴(kuò)張。從嚴(yán)限制新上“兩高”行業(yè)擴(kuò)能項(xiàng)目，堅(jiān)決防止區(qū)外落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重項(xiàng)目向我區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)在建項(xiàng)目監(jiān)督檢查，建立健全合規(guī)項(xiàng)目公告制度。促進(jìn)“兩高”行業(yè)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)重組兼并，限制擴(kuò)大產(chǎn)能，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。

　?。ㄈ┮种苾r(jià)格總水平過快上漲。全面落實(shí)國家扶持糧食、生豬、油料生產(chǎn)和奶業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)，保障糧食、食用植物油、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，確?；旧畋匦杵饭?yīng)不斷檔。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，加快實(shí)施階梯式水價(jià)政策，推動(dòng)供熱收費(fèi)改革，繼續(xù)降低部分藥品價(jià)格，制定社區(qū)衛(wèi)生院和農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療單位處方藥品最高零售價(jià)格，做好經(jīng)濟(jì)適用住房成本測算工作，制定廉租房租金管理辦法。全面推行教育、醫(yī)療等行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度，推進(jìn)普通高校學(xué)費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步做好高速公路收費(fèi)辦法與現(xiàn)行收費(fèi)政策的銜接工作。加大價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查力度，維護(hù)市場正常秩序。

　　二、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7000萬畝左右。積極調(diào)整畜牧業(yè)布局，提高農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)比重，加快畜牧業(yè)向質(zhì)量、效益與生態(tài)安全并重的方向轉(zhuǎn)變。健全科技等農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，在農(nóng)牧業(yè)良種培育、先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)集成、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化、保護(hù)性耕作、測土配方施肥等方面啟動(dòng)一批科技重點(diǎn)項(xiàng)目。高度關(guān)注農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，突出抓好動(dòng)植物疫病防控工作，全面實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)工程。

　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，全年新增有效灌溉面積100萬畝，節(jié)水灌溉面積200萬畝。努力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，全年力爭解決2.4萬戶農(nóng)牧民通電用電和700個(gè)自然村通電話問題，新增戶用沼氣池6萬座，新增通油路蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)、通公路嘎查村300個(gè)。

　　（三）繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)改革。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進(jìn)國有農(nóng)牧場體制和集體林權(quán)制度改革，加快征地制度改革，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，解決好被征地農(nóng)牧民的就業(yè)和社會保障問題。

　?。ㄋ模┡μ嵘r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。完善農(nóng)口資金整合措施，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對龍頭企業(yè)信貸支持，重點(diǎn)解決農(nóng)畜產(chǎn)品收購資金困難問題。有效發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，培育壯大龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，按照優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)布局規(guī)劃，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)、優(yōu)質(zhì)肉牛和肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖育肥基地以及優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯種植示范基地。加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度。

　　（五）積極拓寬農(nóng)牧民增收渠道。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，創(chuàng)新和完善龍頭企業(yè)、基地與農(nóng)牧民的利益聯(lián)接機(jī)制和互動(dòng)發(fā)展長效機(jī)制，支持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。強(qiáng)化農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，有序組織勞務(wù)輸出，努力提高非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)收入比重。落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)涉牧補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，增加和提高農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)旗縣。

　　三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向集約化、集群化方向發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體戰(zhàn)略，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)多元方面，繼續(xù)抓好大型煤電基地、大型風(fēng)電場和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全年新增火電裝機(jī)400萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)100萬千瓦。加強(qiáng)有色金屬基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好銅、鉛、鋅等優(yōu)勢礦業(yè)開發(fā)和冶煉加工項(xiàng)目。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，支持運(yùn)輸機(jī)械、工程機(jī)械、煤化工設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等基地建設(shè)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力提高稀土、電子信息、生物制藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次。產(chǎn)業(yè)延伸方面，突出抓好以煤炭深加工為主的化學(xué)工業(yè)，確保神華集團(tuán)108萬噸煤液化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，開工建設(shè)中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚項(xiàng)目。積極推動(dòng)有色金屬、PVC等行業(yè)向下游延伸，新增鋁后加工規(guī)模30萬噸，銅精深加工規(guī)模8萬噸。產(chǎn)業(yè)升級方面，圍繞煤化工、鋼鐵、有色金屬、裝備制造等行業(yè)，加快制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收和再創(chuàng)新能力，新上項(xiàng)目技術(shù)和裝備水平要力爭達(dá)到國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。

　?。ǘ┲μ岣咦灾鲃?chuàng)新能力。繼續(xù)實(shí)施自主創(chuàng)新能力建設(shè)工程，以大型企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，積極爭取建設(shè)國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家級企業(yè)技術(shù)中心。組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，全力支持煤液化、硅鋁鈦合金、稀土兆瓦級風(fēng)電機(jī)組等具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的工業(yè)化生產(chǎn)。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展面向生活的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)和面向農(nóng)村牧區(qū)居民的生活服務(wù)業(yè)。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，進(jìn)一步拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。加快發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)和線路建設(shè)，合理開發(fā)和保護(hù)旅游資源。繼續(xù)加大服務(wù)業(yè)政策扶持力度，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等政策。

　　四、繼續(xù)加大節(jié)能減排力度

　　加快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的工作格局，強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，力爭單位生產(chǎn)總值能耗較大幅度下降，主要污染物排放得到有效控制。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大源頭控制力度。加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，全年確保關(guān)停小火電機(jī)組容量42.4萬千瓦，淘汰煤炭產(chǎn)能600萬噸、小水泥產(chǎn)能120萬噸、焦炭90萬噸、鐵合金20萬噸、電石60萬噸。落實(shí)高耗能產(chǎn)品限量生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)施單位產(chǎn)品能耗限額制度，全面落實(shí)主要用能產(chǎn)品限額目錄和超限額能耗加價(jià)管理辦法。

　?。ǘ┘哟笾攸c(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗力度。抓好85戶重點(diǎn)耗能企業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，加快實(shí)施國家節(jié)能重點(diǎn)工程和自治區(qū)節(jié)能“三百”重點(diǎn)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)關(guān)于電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、煤炭六大行業(yè)節(jié)能降耗新標(biāo)準(zhǔn)，有效降低主要產(chǎn)品單耗水平。加快實(shí)施建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)及民用、政府機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確保單位GDP能耗降幅大于上年。

　?。ㄈ┤ψズ弥饕廴疚餃p排工作。全面推行排污許可證制度，對直接或間接排放水污染物、大氣污染物的一切排污單位，嚴(yán)格履行法定的排污申報(bào)登記。二氧化硫減排方面，全部完成現(xiàn)役大中型火電機(jī)組脫硫改造任務(wù)，新建和現(xiàn)役機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測。冶金、建材、化工等非電行業(yè)要落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)目錄管理制度，強(qiáng)化硫回收和脫硫設(shè)施建設(shè)。積極開展用大型集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)替代小采暖鍋爐，減少燃料煤消耗量，力爭二氧化硫排放總量比上年下降8.1%。化學(xué)需氧量減排方面，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，全年新開工建設(shè)37個(gè)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，并確保8個(gè)污水處理廠建成并投入運(yùn)行，所有工業(yè)園區(qū)必須建成污水處理廠。加大對已建污水處理廠和造紙、制藥等工業(yè)廢水排放量大的行業(yè)監(jiān)管力度，力爭化學(xué)需氧量排放量比上年下降9%。

　　五、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　鞏固和擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)及建設(shè)成果，加強(qiáng)水利、交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)方面。重點(diǎn)抓好天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林等生態(tài)保護(hù)治理工程，做好鞏固退耕還林的前期工作，全年力爭完成退牧還草2000萬畝、京津風(fēng)沙源治理612萬畝、天然林資源保護(hù)184萬畝、“三北”防護(hù)林建設(shè)43萬畝，造林合格面積達(dá)到1000萬畝，新增水土流失治理面積650萬畝。

　?。ǘ┧矫?。加快三座店水利樞紐等在建工程進(jìn)度，開工建設(shè)海勃灣水利樞紐和一批病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，繼續(xù)推進(jìn)黃河、嫩江防洪工程的實(shí)施。

　?。ㄈ┙煌ǚ矫妗Ａ庨_工建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特、京包線集寧至包頭三四線等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，牙克石至甘南等高速公路項(xiàng)目，全年新增鐵路里程700公里以上，新增高速公路里程300公里；新開工建設(shè)阿爾山機(jī)場、二連浩特機(jī)場。

　　（四）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。重點(diǎn)抓好36個(gè)旗縣所在地供水項(xiàng)目建設(shè)，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到77%。

　　六、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)東部盟市振興。

　?。ㄒ唬┡μ岣叱擎?zhèn)化水平。加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃和引導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮承接人口轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等因素，提高城市建設(shè)水平。加快呼包鄂城市群和區(qū)域中心城市建設(shè)，提升以城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的中小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、承載能力和輻射帶動(dòng)力。繼續(xù)深化戶籍、就業(yè)、社保等城鄉(xiāng)配套改革，暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)。加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，支持中小建筑企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展，力爭使建筑業(yè)發(fā)展取得新突破。

　?。ǘ┌l(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特別是縣域工業(yè)，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)旗縣和中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮集鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)中的集聚和輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)，使小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)成為農(nóng)村牧區(qū)人口和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移載體。

　　（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)鼓勵(lì)呼包鄂地區(qū)率先發(fā)展，加快提升地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力。抓住國家振興東北等老工業(yè)基地的有利時(shí)機(jī)，全面落實(shí)東北地區(qū)振興規(guī)劃，搞好與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)政策、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目對接。大力扶持邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、“三少”民族地區(qū)發(fā)展，繼續(xù)在政策、資金、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等方面予以傾斜，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。全面完成主體功能區(qū)規(guī)劃編制任務(wù)，科學(xué)劃定和分類推進(jìn)不同功能區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。

　　七、進(jìn)一步推進(jìn)改革開放

　　抓住當(dāng)前宏觀形勢較好的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，加快形成有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的體制機(jī)制。

　　（一）著力深化各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，實(shí)施中小企業(yè)成長工程，改善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，抓好縣域金融服務(wù)體系綜合試點(diǎn)工作，有序推進(jìn)農(nóng)村合作銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格改革，形成有利于促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格機(jī)制。積極推進(jìn)行政管理體制改革，加快社會事業(yè)領(lǐng)域的改革，全面完成自治區(qū)直屬高等院校（職業(yè)院校）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位改革，搞好事業(yè)單位分類管理工作。

　?。ǘ┘涌鞂ν忾_放步伐。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)蒙東能源公司開發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦等項(xiàng)目盡快進(jìn)入實(shí)施階段，加快赤塔華商園區(qū)等對俄合作園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，支持包鋼集團(tuán)與澳大利亞中央金屬公司合作勘探鐵礦等項(xiàng)目前期工作。著力調(diào)整招商引資結(jié)構(gòu)，提高招商引資項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，全年引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金1850億元。努力保持外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到90億美元。

　　八、加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)

　　從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，繼續(xù)加大對民生工程的投入力度，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

　　（一）加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。教育方面，全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，在進(jìn)一步鞏固農(nóng)村牧區(qū)免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，今年秋季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。落實(shí)義務(wù)教育政府投入保障機(jī)制，加大職業(yè)教育投入力度，全年完成31個(gè)旗縣初中校舍改造任務(wù)和18所中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。衛(wèi)生方面，加快農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成113個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、33個(gè)旗縣醫(yī)院、25個(gè)旗縣婦幼保健機(jī)構(gòu)、14個(gè)旗縣中蒙醫(yī)院建設(shè)任務(wù)，建成40所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。文化方面，加快實(shí)施“村村通廣播電視”工程、無線覆蓋工程和西新工程四期項(xiàng)目建設(shè)，為10.3萬戶已通電的廣播電視盲村解決通廣播電視問題，建設(shè)46個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、452個(gè)嘎查村體育健身場地和120處社區(qū)體育活動(dòng)站點(diǎn)。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)工作，力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)。繼續(xù)改善非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)新增勞動(dòng)力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)。全力做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、殘疾人就業(yè)工作。積極推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理和勞動(dòng)保障監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊各種非法用工行為。

　　（三）加快完善社會保障體系。努力擴(kuò)大社會保障覆蓋面，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到375萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到360萬人。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社會救助工作，實(shí)施好盟市級兒童福利院、流浪未成年人救助保護(hù)中心和殘疾人綜合服務(wù)中心項(xiàng)目，進(jìn)一步提高五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和敬老院集中供養(yǎng)率。努力解決城鎮(zhèn)低收入人群住房困難，全年建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房700萬平方米、廉租住房50萬平方米。因地制宜實(shí)施“整村推進(jìn)”、產(chǎn)業(yè)化扶貧和農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，全年凈減少貧困人口10萬人。

　?。ㄋ模├^續(xù)加大為民辦實(shí)事力度。在繼續(xù)抓好2007年民生工程的同時(shí)，今年要為群眾辦“八件實(shí)事”。一是提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)平均提高20元；二是擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障范圍，保障人數(shù)由85萬人擴(kuò)大到110萬人；三是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，力爭實(shí)際參保人數(shù)達(dá)到200萬人以上，啟動(dòng)覆蓋全區(qū)城鎮(zhèn)的醫(yī)療救助制度；四是提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)牧民參合率達(dá)到90%以上；五是繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；六是擴(kuò)大教育補(bǔ)助覆蓋面，提高補(bǔ)助救助標(biāo)準(zhǔn)，惠及260萬城鄉(xiāng)中小學(xué)生，提高高校生均經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大特困生貸款貼息補(bǔ)助規(guī)模；七是改善城鎮(zhèn)低保住房困難家庭居住條件；八是解決重砷、重氟區(qū)80萬人飲水安全問題。

　　2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的各項(xiàng)工作，對鞏固和發(fā)展當(dāng)前的大好形勢，順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，具有十分重要的意義。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以飽滿的熱情、科學(xué)的態(tài)度、扎實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　附件：2008年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)附件