內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　二〇〇七年三月十五日       

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案

　　目錄

　　1總則

　　1.1編制目的

　　1.2編制依據(jù)

　　1.3適用范圍

　　1.4工作原則

　　2組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1應(yīng)急體系框架

　　2.2自治區(qū)鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮部成員單位工作職責(zé)

　　3預(yù)防預(yù)警

　　3.1行車事故信息報告與管理

　　3.2行車事故預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)

　　4應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1分級響應(yīng)

　　4.2信息共享和處理

　　4.3通信

　　4.4指揮和協(xié)調(diào)

　　4.5緊急處置

　　4.6　救護(hù)和醫(yī)療

　　4.7　應(yīng)急人員的防護(hù)

　　4.8群眾的安全防護(hù)

　　4.9　社會力量的動員與參與

　　4.10突發(fā)事件的調(diào)查處理及損失評估

　　4.11　信息發(fā)布

　　4.12　應(yīng)急結(jié)束

　　5后期處置

　　5.1善后處理

　　5.2保價保險

　　5.3應(yīng)急經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

　　6保障措施

　　6.1通信與信息保障

　　6.2救援裝備和應(yīng)急隊伍保障

　　6.3交通運(yùn)輸保障

　　6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　6.5治安保障

　　6.6物資保障

　　6.7資金保障

　　6.8技術(shù)儲備與保障

　　7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　7.1宣傳教育

　　7.2培訓(xùn)

　　7.3演練

　　8附則

　　8.1名詞術(shù)語的定義與說明

　　8.2預(yù)案管理與更新

　　8.3獎勵與處罰

　　8.4制定與解釋部門

　　8.5預(yù)案實施時間

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案

　　1 總則

　　1.1編制目的

　　預(yù)防和最大程度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對公共安全的影響，及時有效處置鐵路行車事故，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸正常秩序。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)國家鐵路、地方鐵路和合資鐵路發(fā)生行車重大事故，即造成30人以下死亡（含失蹤）、或危及30人以下生命安全，或100人以下中毒（重傷）、或緊急轉(zhuǎn)移人員10萬人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或干線中斷行車48小時以上的事故；以及國家鐵路、地方鐵路和合資鐵路發(fā)生行車大事故，即造成5人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及5人以上、10人以下生命安全，或20人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以上、5000萬元以下，或干線中斷行車24小時以上的事故。

　　1.4工作原則

　?。?）堅持以人為本。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少行車事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　?。?）堅持預(yù)防為主。積極采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高救援裝備技術(shù)水平和應(yīng)急救援能力。

　?。?）盡快恢復(fù)運(yùn)輸。分秒必爭，快速搶修線路，盡快恢復(fù)通車和運(yùn)輸秩序。

　?。?）實行分工負(fù)責(zé)。在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)境內(nèi)各鐵路局、地方鐵路公司、合資鐵路公司和自治區(qū)有關(guān)部門以及當(dāng)?shù)厝嗣裾凑崭髯月氊?zé)、分工、權(quán)限和本預(yù)案的規(guī)定，共同做好鐵路行車事故應(yīng)急救援處置工作。

　　2 組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1應(yīng)急體系框架

　　2.1.1應(yīng)急預(yù)案體系

　　自治區(qū)處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案體系由本應(yīng)急預(yù)案、鐵路其他相關(guān)運(yùn)輸事故等應(yīng)急預(yù)案、地方政府和各鐵路運(yùn)輸企業(yè)鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案組成。

　　2.1.2應(yīng)急救援組織體系

　?。?）自治區(qū)成立鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮部。

　　指揮長由自治區(qū)人民政府聯(lián)系呼和浩特鐵路局、哈爾濱鐵路局、沈陽鐵路局的副主席擔(dān)任；

　　執(zhí)行指揮長由呼和浩特鐵路局、哈爾濱鐵路局、沈陽鐵路局主要領(lǐng)導(dǎo)和各合資鐵路公司總經(jīng)理擔(dān)任；

　　副指揮長由自治區(qū)人民政府聯(lián)系呼和浩特鐵路局、哈爾濱鐵路局、沈陽鐵路局的副秘書長擔(dān)任；

　　成員主要由自治區(qū)監(jiān)察廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、財政廳、交通廳、公安廳、民政廳、衛(wèi)生廳、環(huán)境保護(hù)局、食品藥品監(jiān)督管理局、物資儲備局、新聞辦公室、外事辦公室，駐地武警及消防部隊和事發(fā)地盟行政公署、市人民政府等主要負(fù)責(zé)人組成。

　　指揮部具體負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)鐵路發(fā)生的重大、大行車事故的處置指揮和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。

　　指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在呼和浩特鐵路局、哈爾濱鐵路局、沈陽鐵路局。辦公室主任由呼和浩特鐵路局、哈爾濱鐵路局、沈陽鐵路局指定。

　?。?）自治區(qū)境內(nèi)鐵路發(fā)生重大、大事故以下的其它行車事故時，由自治區(qū)鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮部下設(shè)的辦公室（各鐵路局）根據(jù)鐵路行車事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和應(yīng)急處置需要確定應(yīng)急響應(yīng)級別和程序。各相關(guān)鐵路局成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由各相關(guān)鐵路局局長擔(dān)任，常務(wù)副組長由主管安全的副局長擔(dān)任，副組長由其他局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各相關(guān)鐵路局辦公室、安監(jiān)室、運(yùn)輸處、調(diào)度所、機(jī)務(wù)處、工務(wù)處、電務(wù)處、車輛處、客運(yùn)處、貨運(yùn)處、宣傳部、物資處、公安局等部門負(fù)責(zé)人，以及管內(nèi)各合資鐵路公司、鐵通分公司負(fù)責(zé)人組成。

　?。?）自治區(qū)鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮部根據(jù)各鐵路局應(yīng)急救援請求，作出應(yīng)急支援決定。自治區(qū)各有關(guān)部門和各地方人民政府依據(jù)職責(zé)分工，分頭組織實施應(yīng)急支援行動。

　　2.2自治區(qū)鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮部成員單位工作職責(zé)

　?。?）各相關(guān)鐵路局負(fù)責(zé)鐵路行車事故應(yīng)急處置的具體組織、指揮、協(xié)調(diào)，根據(jù)鐵路行車事故性質(zhì)、應(yīng)急響應(yīng)級別及時報告自治區(qū)處置鐵路行車事故應(yīng)急救援指揮部、自治區(qū)應(yīng)急委員會辦公室，并根據(jù)應(yīng)急救援工作的實際需要，提出具體支援請求等。

　　（2）自治區(qū)衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故傷員的醫(yī)療救治和事故現(xiàn)場的有關(guān)防疫工作。

　?。?）自治區(qū)新聞辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鐵路行車事故災(zāi)難及自治區(qū)應(yīng)急處置情況的信息發(fā)布工作。

　?。?）自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé)維護(hù)事發(fā)地社會治安秩序，依法打擊盜竊鐵路物資、破壞鐵路設(shè)施的違法犯罪活動；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離；依法對事發(fā)地區(qū)道路交通實施交通管制；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮火災(zāi)事故滅火救援工作；負(fù)責(zé)消防力量、資源的統(tǒng)一調(diào)配。

　　（5）自治區(qū)外事辦公室協(xié)助處理旅客列車造成外籍人員傷亡的行車事故以及國際聯(lián)運(yùn)列車在境外發(fā)生的行車事故。

　　（6）自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局參與指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援工作。

　?。?）駐地解放軍、武警部隊及消防支隊根據(jù)應(yīng)急救援工作的需要，負(fù)責(zé)組織部隊、消防戰(zhàn)士參與應(yīng)急救援工作，協(xié)助事發(fā)地公安部門維護(hù)社會治安和轉(zhuǎn)移群眾等工作。

　　（8）事發(fā)地盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府成立現(xiàn)場救援指揮部，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場群眾疏散安置、社會救援力量支援等方面的現(xiàn)場指揮和后勤保障工作；負(fù)責(zé)協(xié)助處置地方鐵路和國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故。

　　3 預(yù)防預(yù)警

　　3.1行車事故信息報告與管理

　　自治區(qū)境內(nèi)各鐵路局負(fù)責(zé)本預(yù)案規(guī)定處理權(quán)限的鐵路行車事故信息的收集、調(diào)查、處理、統(tǒng)計、分析、總結(jié)和報告工作，同時預(yù)測事故發(fā)展趨勢，發(fā)布安全預(yù)警信息，制訂相應(yīng)預(yù)防措施。

　　鐵路行車事故信息按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定進(jìn)行報告。當(dāng)鐵路行車事故發(fā)生后，有關(guān)人員應(yīng)立即逐級上報所屬鐵路局調(diào)度所值班科長和安監(jiān)室值班監(jiān)察，最遲不得超過事故發(fā)生后20分鐘；各鐵路局調(diào)度所值班科長和安監(jiān)室值班監(jiān)察接到報告后，應(yīng)立即報告鐵路局應(yīng)急管理辦公室及本部門負(fù)責(zé)人，由鐵路局應(yīng)急管理辦公室報告鐵路局應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行處置。

　　對確需地方人民政府協(xié)助救援、協(xié)調(diào)傷員救治、現(xiàn)場群眾疏散等工作以及可能產(chǎn)生較大社會影響的行車事故，發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)按照地方人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定程序，立即向事發(fā)地人民政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)通報，地方人民政府應(yīng)按照有關(guān)程序進(jìn)行處置。

　　3.2行車事故預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)

　　根據(jù)鐵路行車事故特點和規(guī)律，適應(yīng)提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應(yīng)進(jìn)一步加大投入，研制開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，進(jìn)一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項安全檢測、監(jiān)控技術(shù)裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動通信技術(shù)，構(gòu)建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各類安全監(jiān)測信息的自動收集與集成；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步建成集監(jiān)測、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預(yù)防預(yù)警體系。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　自治區(qū)境內(nèi)鐵路行車事故的應(yīng)急響應(yīng)是在國務(wù)院、自治區(qū)人民政府和鐵道部的領(lǐng)導(dǎo)下，由發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè)、事發(fā)地人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展的救援行動。具體見“應(yīng)急響應(yīng)全過程組織與行動圖”。

　　當(dāng)?shù)胤借F路和合資鐵路進(jìn)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動時，自治區(qū)人民政府按照本預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，全力以赴組織施救，并及時向國務(wù)院和有關(guān)部委報告救援工作進(jìn)展情況。

　　當(dāng)?shù)卣?、其它地質(zhì)和洪澇等自然災(zāi)害引發(fā)的行車事故達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件時，在啟動自然災(zāi)害類相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的同時，啟動本預(yù)案。

　　鐵路交通傷亡事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失或影響達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件時，在啟動《鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案》的同時，啟動本預(yù)案。

　　當(dāng)行車事故涉及以下情況時，在啟動本預(yù)案的同時，根據(jù)需要，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　?。?）涉及列車重大火災(zāi)的行車事故，啟動《鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》。

　?。?）涉及危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男熊囀鹿剩瑔印惰F路危險化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》和《當(dāng)?shù)赝话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

　?。?）涉及恐怖襲擊、重大破壞案件的行車事故，啟動《鐵路處置恐怖襲擊、重大破壞案件應(yīng)急預(yù)案》。

　　4.1分級響應(yīng)

　　按鐵路行車事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。當(dāng)達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件時，應(yīng)啟動本預(yù)案。

　　4.1.1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

　?。?）出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

　?、僭斐?0人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。

　?、谥苯咏?jīng)濟(jì)損失超過1億元的鐵路行車事故。

　?、坭F路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以上時。

　?、荑F路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修在48小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。

　?、輫鴦?wù)院決定需要啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車事故。

　?。?）Ⅰ級響應(yīng)行動

　?、佗窦墤?yīng)急響應(yīng)由自治區(qū)人民政府、鐵道部報請國務(wù)院啟動，或由國務(wù)院授權(quán)自治區(qū)人民政府、鐵道部啟動。

　　②自治區(qū)人民政府、鐵道部在接到I級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故報告后，立即報告國務(wù)院。自治區(qū)鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮部立即成立自治區(qū)處置鐵路行車事故應(yīng)急救援指揮部，赴行車事故地點先期組織開展自救互救，控制事故損失及范圍。

　　4.1.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

　　（1）符合下列情況之一，為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

　　①造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。

　?、谥苯咏?jīng)濟(jì)損失為5000萬元以上、1億元以下的鐵路行車事故。

　　③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移5萬人以上、10萬人以下時。

　?、荑F路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。

　?、蓁F道部決定需要啟動本預(yù)案的鐵路行車事故。

　　（2）Ⅱ級響應(yīng)行動

　?、佗蚣墤?yīng)急響應(yīng)由自治區(qū)人民政府和鐵道部負(fù)責(zé)啟動。

　?、谧灾螀^(qū)人民政府在接到Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故報告后，立即通知自治區(qū)鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮部啟動實施救援組織工作。

　?、圩灾螀^(qū)鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮部根據(jù)事故情況設(shè)立事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛(wèi)等應(yīng)急協(xié)調(diào)組和現(xiàn)場指揮部，分別由自治區(qū)人民政府辦公廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安廳、衛(wèi)生廳、新聞辦公室和其他相關(guān)部門及事發(fā)地鐵路局有關(guān)人員組成。

　?、荛_通與鐵道部及事發(fā)地鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司事故現(xiàn)場救援指揮部、各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進(jìn)展情況。

　?、菖沙鲇嘘P(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。

　　⑥根據(jù)專家和各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的建議，由鐵道部應(yīng)急指揮小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。

　?、邊f(xié)調(diào)實施鐵道部應(yīng)急指揮小組提出的其他支援方案。

　?、嘞驀鴦?wù)院報告有關(guān)事故情況。

　?、岢霰炯墤?yīng)急救援處置能力時，及時報告國務(wù)院。

　　4.1.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

　　（1）符合下列情況之一，為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

　?、僭斐?人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及5人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。

　?、谥苯咏?jīng)濟(jì)損失為1000萬元以上、5000萬元以下的鐵路行車事故。

　?、坭F路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移2萬人以上、5萬人以下時。

　?、荑F路干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。

　?、葑灾螀^(qū)人民政府決定或自治區(qū)人民政府授權(quán)境內(nèi)鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司需要啟動本預(yù)案的鐵路行車事故。

　?。?）Ⅲ級響應(yīng)行動

　?、蠹墤?yīng)急響應(yīng)由自治區(qū)境內(nèi)各鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司負(fù)責(zé)啟動。

　　4.1.4發(fā)生Ⅳ級以下應(yīng)急響應(yīng)的行車事故，由自治區(qū)境內(nèi)各鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司指導(dǎo)基層運(yùn)輸站段按其制定的應(yīng)急預(yù)案啟動。

　　4.2信息共享和處理

　　4.2.1各相關(guān)鐵路局按照鐵道部規(guī)劃，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建鐵路行車安全信息管理體系，實現(xiàn)鐵路行車安全信息集中管理、資源共享。

　　4.2.2國際聯(lián)運(yùn)列車在境外發(fā)生行車事故時，各相關(guān)鐵路局及時與有關(guān)部門聯(lián)系，了解事故情況。

　　4.2.3發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報告自治區(qū)人民政府，同時報告鐵道部。

　　4.3通信

　　4.3.1各相關(guān)鐵路局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建立通信聯(lián)系，保障事故現(xiàn)場信息和地方各應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的通信，必要時承擔(dān)開設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)動通信樞紐的任 務(wù)。

　　4.3.2鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調(diào)度電話為主通信方式，各級值班電話為輔助通信方式，實施“立接制”服務(wù)。

　　4.3.3行車事故發(fā)生后，自治區(qū)處置鐵路行車事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故應(yīng)急處理需要，設(shè)置事故現(xiàn)場指揮電話和圖像傳輸設(shè)備，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)的暢通。

　　4.4指揮和協(xié)調(diào)

　　4.4.1自治區(qū)人民政府指揮協(xié)調(diào)工作

　　（1）進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，自治區(qū)處置鐵路行車事故應(yīng)急救援指揮部代表自治區(qū)人民政府全權(quán)負(fù)責(zé)鐵路行車事故應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。自治區(qū)有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

　?。?）自治區(qū)人民政府根據(jù)鐵路行車事故情況，對鐵路沿線群眾安全防護(hù)和疏散、事故傷亡人員的救護(hù)和安置、事故現(xiàn)場的治安秩序以及有關(guān)救援力量的增援提出現(xiàn)場行動原則和要求，并迅速調(diào)集和組織救援力量實施救援行動。自治區(qū)各有關(guān)部門、事發(fā)地盟行政公署、市人民政府協(xié)調(diào)所屬單位、人員積極配合，共同實施救援和應(yīng)急處置行動。

　　（3）自治區(qū)處置鐵路行車事故應(yīng)急救援指揮部成立前，由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府組織有關(guān)單位成立臨時應(yīng)急處置小組，按照有關(guān)規(guī)定，先期開展事故現(xiàn)場人員救護(hù)、秩序維護(hù)、現(xiàn)場保護(hù)等工作，全力控制事故態(tài)勢，防止事故擴(kuò)大。

　?。?）立即成立自治區(qū)處置鐵路行車事故應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急資源，實施緊急處置行動。

　　4.4.2鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司指揮協(xié)調(diào)工作

　?。?）進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，各相關(guān)鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)其管轄內(nèi)行車事故的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮工作。

　?。?）各相關(guān)鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)行車事故情況，提出事故現(xiàn)場控制行動原則和要求，調(diào)集鐵路救援隊伍，并根據(jù)現(xiàn)場救援情況，請求自治區(qū)鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮部給予增援。自治區(qū)鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮部接到事故報告及增援請求后，立即派有關(guān)人員和隊伍趕赴現(xiàn)場。各應(yīng)急救援力量要按照批準(zhǔn)方案，相互配合，密切協(xié)作，共同實施救援起復(fù)和緊急處置行動。

　?。?）成立現(xiàn)場救援指揮部，根據(jù)各相關(guān)鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場救援。

　　（4）行車事故發(fā)生后，鐵路行車指揮部門要立即封鎖事故影響的區(qū)間（站場），全面做好防護(hù)工作，防止次生、衍生事故發(fā)生以及人員傷亡和財產(chǎn)損失的擴(kuò)大。

　?。?）應(yīng)急狀態(tài)時，各相關(guān)鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司有關(guān)業(yè)務(wù)處室和專業(yè)技術(shù)人員，要及時、主動向自治區(qū)鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮部和所屬的鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組提供事故應(yīng)急救援有關(guān)基礎(chǔ)資料以及事故發(fā)生前的設(shè)備技術(shù)狀態(tài)和相關(guān)情況，并迅速對事故災(zāi)難信息進(jìn)行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供自治區(qū)鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮部等機(jī)構(gòu)決策參考。

　　4.4.3事發(fā)地人民政府指揮協(xié)調(diào)工作

　　地方人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)鐵路行車事故情況，對鐵路沿線群眾安全防護(hù)和疏散、事故造成的傷亡人員救護(hù)和安置、事故現(xiàn)場的治安秩序以及有關(guān)救援力量的增援提出現(xiàn)場行動原則和要求，并迅速組織救援力量實施救援行動。

　　4.5緊急處置

　　4.5.1現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)罔F路單位和列車工作人員應(yīng)立即組織開展自救、互救，并根據(jù)《鐵路行車事故處理規(guī)則》迅速上報。

　　4.5.2發(fā)生鐵路行車事故需要啟動本預(yù)案時，自治區(qū)人民政府、自治區(qū)有關(guān)部門、事發(fā)地盟行政公署、市人民政府分別按權(quán)限組織處置。根據(jù)事故具體情況和實際需要，調(diào)動應(yīng)急專業(yè)隊伍，集結(jié)專用設(shè)備、器械和藥品等救援物資，落實處置措施。需要公安、武警對現(xiàn)場施行保護(hù)、警戒和協(xié)助搶救時，由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　4.5.3各相關(guān)鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)現(xiàn)場請求，負(fù)責(zé)緊急調(diào)集鐵路內(nèi)部救援力量、專用設(shè)備和物資，指揮應(yīng)急處置；并通過自治區(qū)鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)組織有關(guān)專業(yè)救援力量、專用設(shè)備和物資實施緊急支援。

　　4.5.4涉及跨省級行政區(qū)域、影響嚴(yán)重的事故緊急處置方案，由自治區(qū)人民政府和鐵道部提出并協(xié)調(diào)實施；必要時，報國務(wù)院決定。

　　4.6救護(hù)和醫(yī)療

　　4.6.1自治區(qū)衛(wèi)生廳根據(jù)自治區(qū)鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮部的指示，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救護(hù)、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援，協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關(guān)工作。

　　4.6.2行車事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救治工作和防疫工作。

　　4.6.3事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照本單位應(yīng)急預(yù)案中確定的醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)點，迅速聯(lián)系地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配合協(xié)助醫(yī)療部門開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置。

　　4.6.4對可能導(dǎo)致疫病發(fā)生的行車事故，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)立即通知衛(wèi)生防疫部門采取防疫措施。

　　4.7應(yīng)急人員的防護(hù)

　　應(yīng)急救援起復(fù)方案，必須在確?，F(xiàn)場人員安全的情況下實施。要高度重視應(yīng)急救援人員的自身安全防護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備、設(shè)施操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。參加應(yīng)急救援和現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查處理的人員，必須配帶具有明顯標(biāo)識并符合防護(hù)要求的安全帽、防護(hù)服、防護(hù)靴等。根據(jù)需要由自治區(qū)鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮部和事發(fā)地人民政府具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

　　4.8群眾的安全防護(hù)

　　4.8.1凡旅客列車發(fā)生的行車事故需要應(yīng)急救援時，必須先將旅客和列車乘務(wù)人員疏散到安全區(qū)域后方準(zhǔn)開始應(yīng)急救援。

　　4.8.2凡需要對旅客進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時，由各相關(guān)鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司按其應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行安全防護(hù)和疏散。對需使用汽車等其它交通工具進(jìn)行旅客或群眾疏散轉(zhuǎn)移時，由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)進(jìn)行。需要對沿線群眾進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)立即通知事發(fā)地人民政府，由地方人民政府負(fù)責(zé)進(jìn)行安全防護(hù)和疏散。

　　4.8.3旅客、群眾安全防護(hù)和事故處理期間的治安管理，由鐵路局公安部門組織實施，自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合。必要時，由地方人民政府協(xié)調(diào)武警部隊配合。

　　4.9社會力量的動員與參與

　　需社會力量參與時，由自治區(qū)鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)實施，并納入地方人民政府應(yīng)急救援預(yù)案。社會力量參與應(yīng)急救援，應(yīng)在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

　　4.10鐵路行車事故的調(diào)查處理及損失評估

　?、瘛ⅱ蚣墤?yīng)急響應(yīng)的鐵路行車事故調(diào)查處理，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查組負(fù)責(zé)。發(fā)生Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的鐵路行車事故調(diào)查處理，按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，由鐵路部門負(fù)責(zé)。

　　鐵路行車事故的損失評估，按鐵路有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　4.11信息發(fā)布

　　自治區(qū)人民政府、鐵道部或授權(quán)的鐵路局負(fù)責(zé)鐵路行車事故信息發(fā)布工作。如發(fā)生影響較大的行車事故，要及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。要指定專人負(fù)責(zé)信息輿論工作，迅速擬訂信息發(fā)布方案，確定發(fā)布內(nèi)容，及時采用適當(dāng)方式發(fā)布信息，并組織好相關(guān)報道。發(fā)生可能產(chǎn)生重大社會影響或國際影響的事故，按規(guī)定程序，及時上報自治區(qū)人民政府、鐵道部和國務(wù)院有關(guān)部門，請求協(xié)調(diào)有關(guān)信息發(fā)布工作。

　　4.12應(yīng)急結(jié)束

　　當(dāng)行車事故發(fā)生現(xiàn)場對人員、財產(chǎn)、公共安全的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護(hù)和安置，列車恢復(fù)正常運(yùn)輸后，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急救援工作結(jié)束。應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場，按“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，宣布應(yīng)急結(jié)束。完成行車事故救援起復(fù)后期處置工作后，現(xiàn)場救援指揮部要對整個應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)，并以書面形式報送自治區(qū)應(yīng)急委員會辦公室和鐵道部應(yīng)急辦公室。

　　5 后期處置

　　5.1善后處理

　　事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)按照國家及鐵路客貨運(yùn)輸管理規(guī)章規(guī)定，及時對受害旅客、貨主、群眾及其家屬進(jìn)行補(bǔ)償或賠償；負(fù)責(zé)清除事故現(xiàn)場有害殘留物，或?qū)⑵淇刂圃诎踩试S的范圍內(nèi)。自治區(qū)人民政府、鐵道部、相關(guān)鐵路局、事發(fā)地盟行政公署、市人民政府共同協(xié)調(diào)處理好有關(guān)工作。

　　5.2保價保險

　　鐵路行車事故發(fā)生后，由善后處理組通知有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援人員現(xiàn)場保險及傷亡人員和財產(chǎn)保險的理賠工作；對涉及保價運(yùn)輸?shù)呢浳飺p失，由善后處理組按鐵路有關(guān)保價規(guī)定理賠。

　　5.3應(yīng)急經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

　　按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)場救援指揮部提交的鐵路行車事故報告和應(yīng)急救援總結(jié)報告，各相關(guān)鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司應(yīng)急指揮小組組織總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見和建議，分別報送自治區(qū)人民政府和鐵道部。

　　6 保障措施

　　6.1通信與信息保障

　　各鐵路局根據(jù)鐵道部的規(guī)劃和組織，負(fù)責(zé)建立鐵路行車事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，按要求逐步整合行車設(shè)備狀態(tài)信息、地理信息、沿線視頻信息，并結(jié)合行車事故災(zāi)害現(xiàn)場動態(tài)圖像信息和救援預(yù)案，建立鐵路運(yùn)輸安全綜合信息庫，為搶險救援提供決策支持。

　　各鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信工作，保證應(yīng)急救援時通信的暢通。

　　6.2救援裝備和應(yīng)急隊伍保障

　　各鐵路局根據(jù)鐵道部鐵路救援體系建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、檢查、促進(jìn)鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)，強(qiáng)化完善救援隊伍建設(shè)，保證應(yīng)急狀態(tài)時的調(diào)用。

　　各鐵路局進(jìn)一步優(yōu)化和強(qiáng)化以救援列車、救援隊、救援班為主體的救援搶險網(wǎng)絡(luò)，合理配置救援資源；采用先進(jìn)的救援裝備和安全防護(hù)器材，制訂各類救援起復(fù)專業(yè)技術(shù)方案；積極開展技能培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)和救援起復(fù)能力。

　　6.3交通運(yùn)輸保障

　　啟動應(yīng)急預(yù)案期間，自治區(qū)人民政府及事發(fā)地人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照管理權(quán)限調(diào)動管轄范圍內(nèi)的交通工具，任何單位和個人不得拒絕。根據(jù)現(xiàn)場需要，由地方人民政府協(xié)調(diào)地方公安交通管理部門實行必要的交通管制，維持應(yīng)急處置期間的交通運(yùn)輸秩序。

　　6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　自治區(qū)各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)制定相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障應(yīng)急預(yù)案，明確鐵路沿線可用于應(yīng)急救援的醫(yī)療救治資源和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)能力與分布情況，提出可調(diào)用方案，檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生防疫單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施的落實情況。

　　各鐵路運(yùn)輸企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)按照地方衛(wèi)生行政部門確定的承擔(dān)鐵路行車事故醫(yī)療衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)名錄，明確不同地區(qū)、不同線路發(fā)生行車事故時醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系方式，并制訂應(yīng)急處置行動方案，確保應(yīng)急處置及時有效。

　　6.5治安保障

　　各級應(yīng)急處置預(yù)案，都要明確事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)治安保障的公安部門負(fù)責(zé)人，安排足夠的警力做好應(yīng)急期間各階段、各場所的治安保障工作。

　　6.6物資保障

　　各鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司要按規(guī)定備足必需的應(yīng)急搶險路料及備用器材、設(shè)施，專人負(fù)責(zé)，定期檢查。地方各級政府也要按規(guī)定備足必需的搶險救援物資，整合消防、醫(yī)院等救援資源，確保救援力量的充足和快速出動。

　　6.7資金保障

　　各鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司要采取得力措施，確保鐵路行車事故應(yīng)急處置的資金需求。鐵路行車事故應(yīng)急救援費(fèi)用、善后處理費(fèi)用和損失賠償費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由自治區(qū)人民政府和鐵道部按管理權(quán)限協(xié)調(diào)解決。應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)保障按《財政應(yīng)急保障預(yù)案》規(guī)定實施。

　　6.8技術(shù)儲備與保障

　　各鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)專家?guī)?、技術(shù)資料等的建立、完善和更新。

　　7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　7.1宣傳教育

　　地方各級人民政府要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和公眾避險、自救、互救知識，提高公眾自我保護(hù)能力和守法意識。

　　各鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司要結(jié)合鐵路行業(yè)實際，全面開展宣傳教育工作，提高全體職工和公眾的安全意識。

　　7.2培訓(xùn)

　　按照分級管理的原則，各鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司，自治區(qū)有關(guān)部門和地方人民政府要組織各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，定期進(jìn)行救援知識的專業(yè)培訓(xùn)，提高救援技能。

　　7.3演練

　　各鐵路局、地方鐵路和合資鐵路公司要按計劃和應(yīng)急救援要求，每年進(jìn)行一次演習(xí)和演練。根據(jù)需要，可開展地方人民政府與鐵路運(yùn)輸企業(yè)以及鐵路局內(nèi)外的工作交流，提高鐵路行業(yè)應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。

　　8 附則

　　8.1名詞術(shù)語的定義與說明

　　鐵路行車事故性質(zhì)按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定的構(gòu)成條件確定。

　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　8.2預(yù)案管理與更新

　　隨著應(yīng)急救援法律法規(guī)的制定和完善、部門職責(zé)的變化以及應(yīng)急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室要組織有關(guān)部門及時修訂完善本預(yù)案。

　　8.3獎勵與處罰

　　對實施本應(yīng)急預(yù)案行動中表現(xiàn)突出的單位和人員，由各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)（指揮）小組給予表彰和獎勵；在應(yīng)急處置中因公殉職的人員需追認(rèn)烈士時，由各級人民政府按有關(guān)程序辦理。對玩忽職守、嚴(yán)重失職造成事故的責(zé)任人，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照管理權(quán)限，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　8.4制定與解釋部門

　　本預(yù)案由自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　8.5預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

　　附件：應(yīng)急響應(yīng)過程組織與行動圖（略）