內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)預(yù)防和處置重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)防和處置重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二〇〇七年二月二十六日       

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)防和處置重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

　　目 錄

　　1.總則

　　1.1目的

　　1.2編制依據(jù)

　　1.3工作原則

　　1.4適用范圍

　　2.組織指揮體系與職責(zé)

　　2.1自治區(qū)應(yīng)急指揮部組成與職責(zé)

　　2.2盟市、旗縣應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　2.3指揮和協(xié)調(diào)

　　2.4自治區(qū)各工作組組成及職責(zé)

　　3預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制

　　3.1預(yù)警預(yù)報(bào)

　　3.2預(yù)警支持系統(tǒng)

　　4.應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1沙塵暴災(zāi)害分級(jí)

　　4.2分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

　　4.3應(yīng)急響應(yīng)措施

　　5.應(yīng)急響應(yīng)管理

　　5.1信息共享和處理

　　5.2通信聯(lián)絡(luò)

　　5.3沙塵暴災(zāi)情的調(diào)查分析與后果評(píng)估

　　5.4新聞報(bào)道

　　5.5應(yīng)急結(jié)束程序

　　6.保障措施

　　6.1通信與信息保障

　　6.2荒漠化和沙化土地基礎(chǔ)信息保障

　　6.3資金保障

　　6.4技術(shù)保障

　　6.5應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　6.6宣傳培訓(xùn)保障

　　7.附則

　　7.1名詞術(shù)語(yǔ)的定義和說(shuō)明

　　7.2預(yù)案管理和更新

　　7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

　　7.4預(yù)案解釋

　　7.5預(yù)案實(shí)施

　　1.總則

　　1.1目的

　　建立健全重大沙塵暴災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防和災(zāi)后救援的組織管理和緊急處置機(jī)制，及時(shí)、有效地防范和應(yīng)對(duì)重大沙塵暴災(zāi)害，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　1.2編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案指南》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施

　　1.3工作原則

　　1.3.1提高意識(shí),積極預(yù)防。沙塵暴是一種自然災(zāi)害，人力很難控制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視沙塵暴帶來(lái)的危害，進(jìn)一步提高對(duì)預(yù)防沙塵暴工作重要性的認(rèn)識(shí)，以保障沙塵暴高發(fā)區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康為出發(fā)點(diǎn)，大力開(kāi)展宣傳教育，提高公共防范意識(shí)。要積極做好預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防工作，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防，努力把沙塵暴造成的損失降到最低限度。

　　1.3.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)林業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門制定和實(shí)施本預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全區(qū)沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。各級(jí)人民政府要按照分級(jí)屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，層層建立沙塵暴災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制，形成自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)提升的沙塵暴災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急體系。

　　1.3.3密切配合，整合資源。各相關(guān)部門要密切配合，通力合作，形成合力。充分利用各部門現(xiàn)有設(shè)備、技術(shù)、人才等資源，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)情況互通、信息共享。

　　1.3.4平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應(yīng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)將應(yīng)對(duì)重大沙塵暴災(zāi)害的各項(xiàng)工作落實(shí)到日常管理中,加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高防范意識(shí)，將預(yù)防和應(yīng)急有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到迅速、及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)重大沙塵暴災(zāi)害。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于預(yù)防重大沙塵暴災(zāi)害、發(fā)生重大沙塵暴災(zāi)害后進(jìn)行救援工作以及需要自治區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)預(yù)防或?yàn)?zāi)后救援工作。有下列情況之一的，應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案：

　　(1)沙塵暴紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）或處置特大沙塵暴災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）時(shí)；

　　(2)沙塵暴橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）或處置重大沙塵暴災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）時(shí)；

　　(3)應(yīng)盟市應(yīng)急指揮部的請(qǐng)求，需要自治區(qū)對(duì)沙塵暴黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）預(yù)防工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)或處置較大沙塵暴災(zāi)害（Ⅲ級(jí)）時(shí)。

　　2.組織指揮體系與職責(zé)

　　2.1自治區(qū)應(yīng)急指揮部組成與職責(zé)

　　2.1.1自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部

　　指揮長(zhǎng):分管林業(yè)工作的自治區(qū)副主席

　　執(zhí)行指揮長(zhǎng)：自治區(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)

　　副指揮長(zhǎng):自治區(qū)人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)或政府辦公廳副主任、自治區(qū)林業(yè)廳分管副廳長(zhǎng)

　　配合部門和單位：自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、環(huán)境保護(hù)局、民政廳、衛(wèi)生廳、交通廳，內(nèi)蒙古氣象局、通信管理局，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古民航安全監(jiān)督管理辦公室、呼和浩特鐵路局

　　2.1.2主要職責(zé)

　?。?）負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)重大沙塵暴災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急工作的方針、政策。

　　（2）研究制定全區(qū)應(yīng)對(duì)重大沙塵暴災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急的重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)。

　?。?）建立和完善自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，負(fù)責(zé)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合。

　　（4）負(fù)責(zé)重大沙塵暴災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防，以及對(duì)沙塵暴災(zāi)害的處置、善后處理的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　（5）指導(dǎo)盟市、旗縣對(duì)沙塵暴災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)急處置。

　　2.1.3配合部門和單位的職責(zé)

　　(1)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)預(yù)防和處置重大沙塵暴災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃安排和落實(shí)。

　　(2)自治區(qū)財(cái)政廳:負(fù)責(zé)預(yù)防和處置重大沙塵暴災(zāi)害的資金保障。

　　(3)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳：指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)后自救和恢復(fù)生產(chǎn)。

　　(4)自治區(qū)水利廳：負(fù)責(zé)災(zāi)后救援、恢復(fù)生產(chǎn)的水利保障工作。

　　(5)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)沙塵暴發(fā)生時(shí)的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，并向自治區(qū)應(yīng)急指揮部提供監(jiān)測(cè)信息。

　　(6)自治區(qū)民政廳：負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)，參與災(zāi)情調(diào)查，組織、管理和發(fā)放救災(zāi)款物并監(jiān)督使用，組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)。

　　(7)自治區(qū)衛(wèi)生廳：災(zāi)害造成人員傷亡時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)醫(yī)療物品、人員，預(yù)防災(zāi)區(qū)疫情、疾病的傳播、蔓延。

　　(8)自治區(qū)交通廳：負(fù)責(zé)落實(shí)交通防災(zāi)減災(zāi)措施，協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)車輛和緊急物質(zhì)運(yùn)輸，保障交通安全暢通。

　　(9)內(nèi)蒙古氣象局：負(fù)責(zé)沙塵暴天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)重大沙塵暴天氣征兆時(shí)，及時(shí)做出預(yù)警，并向自治區(qū)應(yīng)急指揮部提供監(jiān)測(cè)信息，為防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置提供服務(wù)。

　　(10)內(nèi)蒙古通信管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)公司，在預(yù)防和處置沙塵暴災(zāi)害過(guò)程中確保通信線路暢通，網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。

　　(11)內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：負(fù)責(zé)災(zāi)后電力設(shè)施的自救恢復(fù)工作，保障預(yù)防和處置工作的正常用電。

　　(12)內(nèi)蒙古民航安全監(jiān)督管理辦公室：負(fù)責(zé)制定民航運(yùn)輸防災(zāi)減災(zāi)方案，并組織實(shí)施，確保民航運(yùn)輸安全。

　　(13)呼和浩特鐵路局：負(fù)責(zé)制定鐵路運(yùn)輸防災(zāi)減災(zāi)方案，并組織實(shí)施。保障沙塵暴災(zāi)害天氣狀況下鐵路運(yùn)行安全，以及救災(zāi)物資鐵路運(yùn)輸安全暢通。

　　2.1.4應(yīng)急指揮部辦公室

　　自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在自治區(qū)林業(yè)廳,辦公室主任由自治區(qū)林業(yè)廳治沙造林處處長(zhǎng)擔(dān)任,成員由自治區(qū)林業(yè)廳辦公室、計(jì)劃處、財(cái)務(wù)處、宣傳辦、林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)一院、林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)二院等單位負(fù)責(zé)人組成。

　　主要職責(zé)：

　　（1）負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)重大沙塵暴災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急工作的指示和要求。

　?。?）負(fù)責(zé)具體執(zhí)行自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急工作。

　?。?）負(fù)責(zé)編制和完善自治區(qū)預(yù)防和處置重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織和協(xié)調(diào)各應(yīng)急單位的應(yīng)急行動(dòng)。

　?。?）負(fù)責(zé)建立健全重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)指揮部門、相關(guān)部門、盟市、旗縣信息共享，保障信息暢通，并建立沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急資料庫(kù)。

　?。?）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)預(yù)防和應(yīng)對(duì)重大沙塵暴災(zāi)害的宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作。

　?。?）負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的收集、整理、分析，及時(shí)上傳下達(dá)相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息保障。

　　2.2盟市、旗縣應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　沙塵暴發(fā)生和路徑區(qū)盟行政公署、市人民政府、旗縣人民政府都要成立預(yù)防和處置沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部，制定本行政區(qū)域預(yù)防和處置沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織落實(shí)災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)后救援、生產(chǎn)生活恢復(fù)等工作，及時(shí)向上一級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

　　2.3指揮和協(xié)調(diào)

　　沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防和處置實(shí)行屬地管理原則，當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)總責(zé)。由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部具體負(fù)責(zé)沙塵暴預(yù)防、處置指揮和組織協(xié)調(diào)工作。

　　2.4自治區(qū)各工作組組成及職責(zé)

　　(1)現(xiàn)場(chǎng)工作組

　　成立由自治區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的現(xiàn)場(chǎng)工作組，自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部根據(jù)情況及時(shí)向重大沙塵暴發(fā)生或路徑區(qū)派出現(xiàn)場(chǎng)工作組。

　　現(xiàn)場(chǎng)工作組的主要職責(zé)是：協(xié)助和指導(dǎo)當(dāng)?shù)貙?duì)重大沙塵暴進(jìn)行預(yù)防，協(xié)助當(dāng)?shù)厣硥m暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部做好監(jiān)測(cè)、分析和救援工作；及時(shí)向自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告情況；完成自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　(2)專家咨詢組

　　自治區(qū)成立由林業(yè)、氣象、農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門組成的專家咨詢組，具體負(fù)責(zé)重大沙塵暴的預(yù)防、技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和決策論證。

　　專家咨詢組的主要職責(zé)是：指導(dǎo)自治區(qū)預(yù)防和處置重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作；對(duì)重大沙塵暴進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)提出指導(dǎo)性和建議性意見(jiàn)；參與現(xiàn)場(chǎng)工作組的現(xiàn)場(chǎng)工作。

　　自治區(qū)以下各級(jí)應(yīng)急指揮部也要成立預(yù)防和處置沙塵暴專家咨詢組，提供必要的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。

　　3.預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制

　　3.1預(yù)警預(yù)報(bào)

　　3.1.1每年3月份前，由自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部及其辦公室組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家，對(duì)當(dāng)年重大沙塵暴狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，提出沙塵暴可能發(fā)生的趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。

　　3.1.2按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防的原則，內(nèi)蒙古氣象局要做好重大沙塵暴的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，充分利用氣象衛(wèi)星和地面氣象站點(diǎn)，掌握沙塵暴發(fā)生源地、強(qiáng)度、路徑、影響范圍等，及時(shí)向自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室提供沙塵暴情況及相關(guān)信息資料，為應(yīng)急決策提供服務(wù)。

　　3.2預(yù)警支持系統(tǒng)

　　3.2.1建立健全自治區(qū)沙化土地信息管理系統(tǒng),定期、定點(diǎn)開(kāi)展全區(qū)沙化土地監(jiān)測(cè)工作，不斷完善監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)水平，為沙塵暴預(yù)測(cè)、分析、預(yù)警提供依據(jù)。

　　3.2.2加強(qiáng)沙塵暴監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，建立沙塵暴災(zāi)害信息共享平臺(tái)和現(xiàn)代化決策指揮網(wǎng)絡(luò)體系，形成迅捷、高效的沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和輔助決策系統(tǒng)，確保預(yù)警系統(tǒng)高效運(yùn)行。

　　4.應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1沙塵暴災(zāi)害分級(jí)

　　按照沙塵暴預(yù)警信號(hào)，將沙塵暴預(yù)警分為3級(jí)；根據(jù)沙塵暴災(zāi)害的嚴(yán)重性及危害程度,將沙塵暴災(zāi)害分為4級(jí)。

　　4.1.1沙塵暴紅色預(yù)警（I級(jí)）：6小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)特強(qiáng)沙塵暴天氣（能見(jiàn)度小于50米），或者已經(jīng)出現(xiàn)特強(qiáng)沙塵暴天氣并可能持續(xù)。

　　特大沙塵暴災(zāi)害（I級(jí)）：影響重要城市和較大區(qū)域，造成人員死亡10人以上；經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上。

　　4.1.2沙塵暴橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：12小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)強(qiáng)沙塵暴天氣（能見(jiàn)度小于500米），或者已經(jīng)出現(xiàn)強(qiáng)沙塵暴天氣并可能持續(xù)。

　　重大沙塵暴災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）：影響重要城市和較大區(qū)域，造成人員死亡5人至10人；經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元；造成機(jī)場(chǎng)、高速公路連續(xù)封閉12小時(shí)以上。

　　4.1.3沙塵暴黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：24小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)沙塵暴天氣（能見(jiàn)度小于1000米），或者已經(jīng)出現(xiàn)沙塵暴天氣并可能持續(xù)。

　　較大沙塵暴災(zāi)害（Ⅲ級(jí)）：造成人員死亡5人以下；經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元；造成機(jī)場(chǎng)、高速公路網(wǎng)線路封閉。

　　4.1.4一般沙塵暴災(zāi)害(IV級(jí))：對(duì)人畜、農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)、林木影響不大，經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以下。

　　4.2分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

　　4.2.1當(dāng)接到沙塵暴紅色預(yù)警（I級(jí)）、橙色預(yù)警(Ⅱ級(jí))時(shí)，或發(fā)生特大沙塵暴災(zāi)害（I級(jí)）、重大沙塵暴災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）時(shí)，立即啟動(dòng)自治區(qū)、有關(guān)盟市、旗縣三級(jí)沙塵暴應(yīng)急預(yù)案，自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)向自治區(qū)應(yīng)急指揮部及國(guó)家沙塵暴日常管理辦公室報(bào)告有關(guān)情況。

　　4.2.2當(dāng)接到沙塵暴黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）時(shí)，或發(fā)生較大沙塵暴災(zāi)害(Ⅲ級(jí))、一般沙塵暴災(zāi)害（IV級(jí)）時(shí),有關(guān)盟市應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)盟市、旗縣應(yīng)急預(yù)案。

　　4.3應(yīng)急響應(yīng)措施

　　4.3.1自治區(qū)應(yīng)急響應(yīng)措施

　　4.3.1.1自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室接到氣象部門做出的沙塵暴紅色預(yù)警（I級(jí)）、橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）后，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告；自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向有關(guān)盟市應(yīng)急指揮部發(fā)出預(yù)警信息，組織有關(guān)部門并指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)盟市做好預(yù)防工作；自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)將沙塵暴發(fā)生地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)度、移動(dòng)路徑及動(dòng)態(tài)變化等情況向國(guó)家沙塵暴日常管理辦公室報(bào)告。

　　4.3.1.2特大沙塵暴災(zāi)害（I級(jí)）、重大沙塵暴災(zāi)害（Ⅱ級(jí)），或應(yīng)盟市應(yīng)急指揮部的請(qǐng)求，需要自治區(qū)協(xié)助指導(dǎo)救災(zāi)的較大沙塵暴災(zāi)害（Ⅲ級(jí)）發(fā)生后，自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部及時(shí)組織救援工作，派出現(xiàn)場(chǎng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助當(dāng)?shù)芈鋵?shí)救災(zāi)應(yīng)急資金和物資，協(xié)同當(dāng)?shù)毓餐_(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。

　　4.3.2盟市、旗縣應(yīng)急響應(yīng)措施

　　4.3.2.1在接到沙塵暴紅色預(yù)警（I級(jí)）、橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）、黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）后，主要影響區(qū)域的盟市和旗縣應(yīng)急指揮部應(yīng)立即做出反應(yīng)。通過(guò)各種宣傳途徑發(fā)布沙塵暴消息;全面安排預(yù)防工作，組織動(dòng)員機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校和廣大人民群眾采取有效措施，將危險(xiǎn)區(qū)域人民群眾和重要財(cái)產(chǎn)妥善安置；重特大沙塵暴發(fā)生時(shí)人員不外出，牲畜入圈；民航、鐵路、交通等部門要提前落實(shí)應(yīng)對(duì)措施。

　　4.3.2.2沙塵暴災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮部要及時(shí)向上一級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告災(zāi)害情況，落實(shí)應(yīng)急處置措施，做好傷亡人員救護(hù)和善后處理工作，及時(shí)落實(shí)救援資金、物資的籌集、調(diào)配，做好本行政區(qū)域?yàn)?zāi)后重建工作；按照屬地管理原則，在當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)共同處置應(yīng)對(duì)沙塵暴災(zāi)害，確保救災(zāi)工作有序進(jìn)行；當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮部認(rèn)真組織做好輿論導(dǎo)向工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　5.應(yīng)急響應(yīng)管理

　　5.1信息共享和處理

　　5.1.1建立信息報(bào)告制度。規(guī)范信息的獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布格式和程序。由各級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立信息共享機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)沙塵暴災(zāi)害信息的收集和上報(bào)，沙塵暴應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位要嚴(yán)格按照程序報(bào)送信息。沙塵暴災(zāi)害信息實(shí)行逐級(jí)報(bào)告制度，上報(bào)信息的主要內(nèi)容包括沙塵暴災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、等級(jí)、危害程度以及采取的處理措施、相關(guān)工作進(jìn)展情況等。

　　5.1.2信息報(bào)告時(shí)限要求。盟市、旗縣應(yīng)急指揮部辦公室在接到沙塵暴紅色預(yù)警（I級(jí)）、橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）、黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）后，立即上報(bào)相關(guān)信息，沙塵暴災(zāi)害發(fā)生后，盟市應(yīng)急指揮部辦公室要將沙塵暴發(fā)生的有關(guān)詳細(xì)信息在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室；對(duì)重、特大沙塵暴災(zāi)害，應(yīng)在沙塵暴結(jié)束2小時(shí)內(nèi)，將有關(guān)災(zāi)害信息上報(bào)自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室，災(zāi)害損失詳細(xì)信息要在沙塵暴結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送。

　　5.1.3自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室在接到沙塵暴紅色預(yù)警（I級(jí)）、橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）以及特大沙塵暴災(zāi)害（I級(jí)）、重大沙塵暴災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）信息報(bào)告后，及時(shí)進(jìn)行匯總、整理、分析，并上報(bào)自治區(qū)應(yīng)急指揮部和國(guó)家沙塵暴日常管理辦公室。

　　5.1.4各級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室要建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的基礎(chǔ)電子地圖和支持應(yīng)急指揮決策的地理信息系統(tǒng)，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。要逐步建立和完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)沙塵暴應(yīng)急指揮的可視化定位與分析決策支持。

　　5.1.5對(duì)于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門、單位和人員要遵守相關(guān)規(guī)定，做好信息的保密工作。

　　5.2通信聯(lián)絡(luò)

　　在沙塵暴紅色預(yù)警（I級(jí)）、橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）以及特大沙塵暴災(zāi)害（I級(jí)）、重大沙塵暴災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）預(yù)防和處置過(guò)程中，自治區(qū)各有關(guān)部門、各地區(qū)應(yīng)急指揮部、赴現(xiàn)場(chǎng)工作組和專家咨詢組之間要建立沙塵暴信息聯(lián)絡(luò)渠道，保持通信暢通。要明確主要聯(lián)系人、專用和備用電話。應(yīng)急指揮部辦公室與自治區(qū)有關(guān)部門之間采用保密電話聯(lián)系，政務(wù)有線和無(wú)線專網(wǎng)備用；盟市、旗縣應(yīng)急指揮部之間，自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室與盟市、旗縣之間采用有線電話聯(lián)系，無(wú)線通信方式為備用；應(yīng)急指揮部辦公室與赴現(xiàn)場(chǎng)工作組之間、現(xiàn)場(chǎng)工作組內(nèi)部之間采用衛(wèi)星移動(dòng)電話，其他無(wú)線通信方式為備用。要形成自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)傳輸體系，建立跨部門、多路徑、有線和無(wú)線相結(jié)合的穩(wěn)定可靠應(yīng)急通信系統(tǒng)。

　　5.3沙塵暴災(zāi)情的調(diào)查分析與后果評(píng)估

　　在特大沙塵暴災(zāi)害（I級(jí)）、重大沙塵暴災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）結(jié)束后，自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織專家和相關(guān)部門人員，對(duì)沙塵暴災(zāi)害及其造成的損失進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)災(zāi)害及救災(zāi)情況進(jìn)行分析評(píng)估，提出災(zāi)后重建對(duì)策措施。

　　5.4新聞報(bào)道

　　5.4.1沙塵暴災(zāi)害的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，由自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)發(fā)布工作進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。

　　5.4.2沙塵暴紅色預(yù)警（I級(jí)）、橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)），以及特大沙塵暴災(zāi)害（I級(jí)）、重大沙塵暴災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）發(fā)生后。自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部指派專人負(fù)責(zé)新聞報(bào)道工作，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道沙塵暴信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

　　5.5應(yīng)急結(jié)束程序

　　應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由自治區(qū)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　6.保障措施

　　6.1通信與信息保障

　　充分利用社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施，建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)應(yīng)急信息通信保障體系，配備必要通信器材，保障信息渠道通暢，同時(shí)建立和落實(shí)備用通信系統(tǒng)。

　　6.2荒漠化和沙化土地基礎(chǔ)信息保障

　　做好自治區(qū)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步完善自治區(qū)、盟市和旗縣三級(jí)荒漠化和沙化土地信息管理系統(tǒng)，掌握主要沙區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，深入分析荒漠化和沙化土地變化情況，為沙塵暴預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為防災(zāi)減災(zāi)提供服務(wù)。

　　6.3資金保障

　　預(yù)防和處置沙塵暴所需經(jīng)費(fèi),按照國(guó)家制定的《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為預(yù)防和處置沙塵暴災(zāi)害提供資金援助。

　　6.4技術(shù)保障

　　各級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室要配備沙塵暴預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急和處置裝備，確保沙塵暴發(fā)生前、中、后期都能做出迅速反應(yīng)。

　　應(yīng)用已經(jīng)建立的沙塵暴監(jiān)測(cè)與災(zāi)情評(píng)估系統(tǒng)，加強(qiáng)相關(guān)部門的技術(shù)合作，共同開(kāi)展沙塵暴預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，為推進(jìn)沙塵暴災(zāi)害預(yù)防和救助工作做好服務(wù)。

　　6.5應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　各有關(guān)地區(qū)都要建立健全社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制，組建具有一定救援知識(shí)和技能的專門隊(duì)伍。在當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面開(kāi)展預(yù)防和應(yīng)急救援工作。

　　6.6宣傳培訓(xùn)保障

　　各級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門制定應(yīng)對(duì)沙塵暴宣傳教育方案。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開(kāi)展宣傳工作，增強(qiáng)全民防范意識(shí)、普及應(yīng)急基本知識(shí)和技能。政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和社區(qū)組織負(fù)責(zé)組織對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)的宣傳教育工作。

　　各地區(qū)要在各級(jí)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織下，定期對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理及技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，提高快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

　　7附則

　　7.1名詞術(shù)語(yǔ)的定義和說(shuō)明

　　沙塵暴：是指強(qiáng)風(fēng)將地面大量沙塵吹起,使空氣變得混濁,水平能見(jiàn)度小于1公里的天氣現(xiàn)象。

　　7.2預(yù)案管理和更新

　　7.2.1預(yù)案的制定。本預(yù)案為全區(qū)預(yù)防和處置重大沙塵暴災(zāi)害總體應(yīng)急預(yù)案，由自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的相關(guān)要求，負(fù)責(zé)制定和修訂。同時(shí)，指導(dǎo)盟市、旗縣制定預(yù)防和處置沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

　　7.2.2預(yù)案的發(fā)布。預(yù)案制定后根據(jù)需要，向社會(huì)公布，并提供報(bào)警電話和主管部門信息，涉密內(nèi)容除外。

　　7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

　　對(duì)在預(yù)防和處置沙塵暴災(zāi)害中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人,要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)由于工作不力造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的,要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　7.4預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由自治區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　7.5預(yù)案實(shí)施

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。