內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)處置重特大森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：

　　自治區(qū)林業(yè)廳組織制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)處置重特大森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○○六年十一月一日       

內(nèi)蒙古自治區(qū)處置

重特大森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

　　目  錄

　　1 總 則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 適用范圍

　　1.4 指導(dǎo)思想

　　1.5 預(yù)案啟動(dòng)條件

　　2  組織體系及職責(zé)任務(wù)

　　2.1  自治區(qū)防火指揮部組成及職責(zé)任務(wù)

　　2.1.1 組 成

　　2.1.2 職責(zé)任務(wù)

　　2.2  自治區(qū)防火指揮部辦公室組成及職責(zé)任務(wù)

　　2.2.1 組 成

　　2.2.2 職責(zé)任務(wù)

　　2.3  各工作組組成及職責(zé)任務(wù)

　　2.3.1 組 成

　　2.3.2 職責(zé)任務(wù)

　　2.4  各盟市防火組織機(jī)構(gòu)

　　3 工作要求

　　3.1 實(shí)施程序

　　3.2 撲救原則

　　3.3 撲火指揮

　　3.4 撲火力量組成

　　3.5 增援部隊(duì)調(diào)動(dòng)

　　3.6 物資調(diào)用

　　3.7 應(yīng)急通信

　　3.8 撲火安全

　　3.9 火案查處

　　3.10 預(yù)案終止

　　3.11 工作總結(jié)

　　4 附 則

　　4.1 預(yù)案管理

　　4.2 預(yù)案解釋部門

　　4.3 預(yù)案生效時(shí)間 

    1 總 則

　　1.1 編制目的

　　為切實(shí)做好森林草原防火工作，妥善處置重特大森林草原火災(zāi)事故，最大限度地減少火災(zāi)損失，保護(hù)好國(guó)家森林草原資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《森林防火條例》、《草原防火條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》的有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、文件精神進(jìn)行編制。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于在內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)發(fā)生的重特大森林草原火災(zāi)、危險(xiǎn)性較大的火災(zāi)以及邊境附近威脅較大的境外火的應(yīng)急處置工作。

　　1.4 指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅、防消結(jié)合”的防火方針，在全面落實(shí)預(yù)防措施的同時(shí)，充分 做好撲火的各項(xiàng) 準(zhǔn)備。一旦發(fā)生火災(zāi)，各相關(guān)部門密切協(xié)作，做到反應(yīng)迅速、組織有序、以人為本、科學(xué)撲救，切實(shí)做到“打早、打小、打了”，杜絕人員傷亡事故發(fā)生，最大限度地減少火災(zāi)損失。

　　1.5 預(yù)案啟動(dòng)條件

　　自治區(qū)防火指揮部辦公室接到盟市（大興安嶺林管局）防火指揮部辦公室火災(zāi)報(bào)告后，要密切注視火情動(dòng)態(tài)變化，并及時(shí)提出處置意見(jiàn)。若火災(zāi)程度達(dá)到以下所列的任何一條，經(jīng)自治區(qū)防火指揮部總指揮或副總指揮批準(zhǔn)，立即啟動(dòng)本預(yù)案。

　　一、境外火距我方國(guó)界5公里以內(nèi)，且對(duì)我境內(nèi)森林草原構(gòu)成較大威脅的火災(zāi)。

　　二、受害面積較大且有繼續(xù)蔓延危險(xiǎn)，需要自治區(qū)協(xié)調(diào)撲救的火災(zāi)。

　　三、危及居民區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)牧區(qū)、自然保護(hù)區(qū)或重要設(shè)施的火災(zāi)。

　　四、造成1人以上死亡或3人以上重傷以及造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，尚未撲滅的火災(zāi)。

　　五、48小時(shí)尚未撲滅明火，且火勢(shì)危險(xiǎn)性較大的火災(zāi)。

　　2  組織體系及職責(zé)任務(wù)

　　2.1  自治區(qū)防火指揮部組成及職責(zé)任務(wù)

　　2.1.1 組 成

　　總 指 揮：自治區(qū)分管副主席

　　副總指揮：自治區(qū)人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)或政府辦公廳分管副主任

　　            自治區(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)

　　            自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳廳長(zhǎng)

　　            武警內(nèi)蒙古森林總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)

　　成員單位：自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、公安廳、司法廳、人事廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、交通廳、民政廳、衛(wèi)生廳、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、糧食局、廣播電影電視局，高級(jí)人民法院，檢察院，內(nèi)蒙古郵政局、通信管理局、氣象局，呼和浩特鐵路局，內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古軍區(qū)，武警內(nèi)蒙古總隊(duì)、武警內(nèi)蒙古森林總隊(duì)，自治區(qū)公安消防總隊(duì)、公安邊防總隊(duì)。

　　2.1.2 職責(zé)任務(wù)

　　預(yù)案啟動(dòng)后，自治區(qū)防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置重、特大森林草原火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。指揮部各成員單位要快速響應(yīng)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，積極做好各階段的撲火救災(zāi)工作。

　　一、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳負(fù)責(zé)解決撲火設(shè)施設(shè)備消耗和火災(zāi)撲救資金的落實(shí)。

　　二、自治區(qū)公安廳、司法廳、監(jiān)察廳、高級(jí)人民法院、檢察院指導(dǎo)地方及時(shí)查處森林草原火災(zāi)案件，并加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理工作。

　　三、自治區(qū)人事廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、審計(jì)廳、民政廳、糧食局協(xié)調(diào)地方及時(shí)妥善安置、救濟(jì)災(zāi)民，做好善后工作。

　　四、自治區(qū)衛(wèi)生廳指導(dǎo)地方及時(shí)做好醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。

　　五、自治區(qū)交通廳、內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司、呼和浩特鐵路局及時(shí)提供運(yùn)輸工具和場(chǎng)站服務(wù)，保證防撲火人員、物資及時(shí)送達(dá)火場(chǎng)。

　　六、自治區(qū)林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳及時(shí)提供火場(chǎng)森林、草原資源情況，提出火災(zāi)撲救方案或建議，協(xié)助做好撲救工作。

　　七、自治區(qū)廣播電影電視局按新聞報(bào)道的有關(guān)規(guī)定做好宣傳報(bào)道工作。

　　八、內(nèi)蒙古氣象局負(fù)責(zé)適時(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的各種氣象資料、火情監(jiān)測(cè)信息，并適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)。

　　九、內(nèi)蒙古通信管理局、郵政局保障通信暢通。

　　十、武警內(nèi)蒙古森林總隊(duì)在火災(zāi)發(fā)生后，要及時(shí)調(diào)動(dòng)兵力，組織撲救；必要時(shí)，內(nèi)蒙古軍區(qū)、武警內(nèi)蒙古總隊(duì)、自治區(qū)公安消防總隊(duì)、公安邊防總隊(duì)要根據(jù)撲火需要，積極組織力量開(kāi)展撲救。

　　2.2 自治區(qū)防火指揮部辦公室組成及職責(zé)任務(wù)

　　2.2.1 組 成

　　自治區(qū)防火指揮部辦公室是防火指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，由辦公室主任、副主任及工作人員組成。

　　2.2.2 職責(zé)任務(wù)

　　負(fù)責(zé)防火宣傳、火源管理、防火基礎(chǔ)建設(shè)、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、信息管理、航空護(hù)林、物資庫(kù)建設(shè)等工作。預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門具體實(shí)施。

　　2.3 各工作組組成及職責(zé)任務(wù)

　　2.3.1 組 成

　　本預(yù)案啟動(dòng)后，自治區(qū)防火指揮部辦公室組織人員立即成立綜合調(diào)度組、后勤保障協(xié)調(diào)組、宣傳報(bào)道協(xié)調(diào)組和火案查處協(xié)調(diào)組。必要時(shí)，由自治區(qū)防火指揮部總指揮或副總指揮組織有關(guān)部門組成赴火場(chǎng)工作組，適時(shí)趕赴火場(chǎng)督促、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

　　2.3.2 職責(zé)任務(wù)

　　在自治區(qū)防火指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各工作組要積極協(xié)調(diào)指揮部各成員單位及相關(guān)部門、單位，研究、解決撲火救災(zāi)中的重大問(wèn)題，指揮調(diào)動(dòng)撲火急需的人員、物資和裝備等，協(xié)調(diào)地方盡快撲滅火災(zāi)。

　　一、綜合調(diào)度組。及時(shí)掌握并向防火指揮部提供火情動(dòng)態(tài)、前線指揮部撲火方案、相關(guān)防火戰(zhàn)略物資及防火基礎(chǔ)設(shè)施情況、撲火兵力部署、撲救動(dòng)態(tài)、航空護(hù)林飛機(jī)飛行情況和火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)等；與前線指揮部建立無(wú)線、有線、衛(wèi)星和網(wǎng)絡(luò)通信聯(lián)系，保證信息傳遞暢通；協(xié)調(diào)組織撲火力量、飛機(jī)調(diào)配、火場(chǎng)監(jiān)測(cè)及部門間的協(xié)調(diào)等各項(xiàng)具體應(yīng)急處置措施的落實(shí)工作；負(fù)責(zé)文件收發(fā)和建檔，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示和批示,起草上報(bào)火情報(bào)告，編寫(xiě)森林草原火情簡(jiǎn)報(bào)和快訊，匯總工作情況。

　　二、后勤保障協(xié)調(diào)組。協(xié)調(diào)有關(guān)部門供應(yīng)火場(chǎng)所需物資；協(xié)調(diào)交通、民航、鐵路等部門和單位及時(shí)運(yùn)送撲火人員、物資，確?；饒?chǎng)需要。

　　三、宣傳報(bào)道協(xié)調(diào)組。嚴(yán)格按照火災(zāi)報(bào)道的有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)新聞單位和有關(guān)部門做好宣傳報(bào)道等具體事宜。

　　四、火案查處協(xié)調(diào)組。協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)做好火案查處及火場(chǎng)和周邊的治安管理工作，并及時(shí)向自治區(qū)防火指揮部通報(bào)火災(zāi)案件查處情況。

　　2.4 各盟市防火組織機(jī)構(gòu)

　　各盟市要成立森林草原防火指揮部，并設(shè)立辦公室。由分管副盟市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，并制定完善的應(yīng)急預(yù)案。

　　3 工作要求

　　3.1 實(shí)施程序

　　預(yù)案啟動(dòng)后，自治區(qū)防火指揮部辦公室向自治區(qū)防火指揮部通報(bào)有關(guān)火災(zāi)情況，提出處置方案，防火指揮部總指揮、副總指揮負(fù)責(zé)組織實(shí)施；各工作組根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，承辦具體工作。

　　3.2 撲救原則

　　一、撲救森林草原火災(zāi)實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)厣植菰阑鹬笓]部統(tǒng)一指揮，自治區(qū)防火指揮部指導(dǎo)指揮工作。

　　二、在撲火過(guò)程中，首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。

　　三、在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，科學(xué)指揮，采取“阻、打、清”相結(jié)合的辦法，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。

　　四、在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取重兵撲救、地空結(jié)合、立體作戰(zhàn)，各個(gè)殲滅、徹底清除，阻隔和側(cè)面撲打?yàn)橹鳌⒄鎿渚葹檩o等多種方式和手段進(jìn)行撲救。

　　五、在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)防撲火隊(duì)、武警森林部隊(duì)等專業(yè)撲火力量為主，其他經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的或有組織的半專業(yè)力量為輔的原則。

　　六、在落實(shí)責(zé)任制上，采取領(lǐng)導(dǎo)到位、分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場(chǎng)的責(zé)任制。

　　3.3 撲火指揮

　　撲救森林草原火災(zāi)由當(dāng)?shù)厣植菰阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)遣。隨著火情的發(fā)展變化，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮到位。武警森林部隊(duì)在執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí)，內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的撲火指揮機(jī)構(gòu)，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)部隊(duì)的組織撲救工作。

　　3.4 撲火力量組成

　　撲救森林草原火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)貙I(yè)（半專業(yè)）防撲火隊(duì)、武警森林部隊(duì)、駐軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等撲火力量為主，必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)芈毠?、機(jī)關(guān)干部及群眾參加火場(chǎng)清理和后勤保障工作。

　　跨盟市（地區(qū)）增援力量原則上以武警森林部隊(duì)和地方專業(yè)防撲火隊(duì)為主，其他防撲火力量為輔；以就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；以從低火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為主，高火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為輔?？梢暩鞯鼗痣U(xiǎn)程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊(duì)順序。

　　3.5 增援部隊(duì)調(diào)動(dòng)

　　一、需要跨盟市調(diào)動(dòng)武警森林部隊(duì)增援撲火時(shí)，由發(fā)生火災(zāi)的盟市森林草原防火指揮部向自治區(qū)防火指揮部提出申請(qǐng)，自治區(qū)防火指揮部根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和工作需要對(duì)武警內(nèi)蒙古森林總隊(duì)下達(dá)作戰(zhàn)命令。需要跨省區(qū)調(diào)動(dòng)武警森林部隊(duì)增援撲火時(shí)，由自治區(qū)防火指揮部向國(guó)家森林防火指揮部提出支援申請(qǐng)。

　　二、跨地區(qū)增援撲火的兵力及攜行裝備的運(yùn)送以公路、鐵路輸送方式為主，特殊情況請(qǐng)求民航部門支持實(shí)施空運(yùn)；武警森林部隊(duì)的輸送由武警森林部隊(duì)具體落實(shí)。

　　三、需要飛機(jī)增援撲火時(shí)，由發(fā)生火災(zāi)的盟市森林草原防火指揮部向自治區(qū)防火指揮部提出書(shū)面申請(qǐng)，自治區(qū)防火指揮部根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和工作需要，按照上級(jí)要求和有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施；如果我區(qū)空中力量不足，需要外省（區(qū)、市）增援時(shí)，由自治區(qū)人民政府向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)。撲火期間的飛機(jī)調(diào)度和航行保障，根據(jù)有關(guān)航空條例和規(guī)定執(zhí)行。

　　3.6 物資調(diào)用

　　自治區(qū)、盟市森林草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備足夠的防撲火物資，發(fā)生火災(zāi)需動(dòng)用儲(chǔ)備庫(kù)物資時(shí)，先動(dòng)用當(dāng)?shù)貎?chǔ)備物資，不足時(shí)，由當(dāng)?shù)厣植菰阑鹬笓]部向自治區(qū)防火指揮部提出書(shū)面申請(qǐng)，自治區(qū)防火指揮部辦公室根據(jù)撲救情況調(diào)撥所需物資。如需國(guó)家支援撲火物資時(shí)，由自治區(qū)防火指揮部向國(guó)家業(yè)務(wù)主管部門提出申請(qǐng)。

　　3.7 應(yīng)急通信

　　在充分利用當(dāng)?shù)胤阑鹜ㄓ嵕W(wǎng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)仉娦挪块T要建立火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬植菰馂?zāi)時(shí)的通信暢通。

　　3.8 撲火安全

　　火場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，確保撲火人員的安全。當(dāng)居民點(diǎn)受到火災(zāi)威脅時(shí)，當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門采取必要的措施，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保人民群眾生命安全。

　　3.9 火案查處

　　火案查處原則上由當(dāng)?shù)厣止矙C(jī)關(guān)、地方公安機(jī)關(guān)等負(fù)責(zé)執(zhí)行，協(xié)同有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

　　3.10 預(yù)案終止

　　森林草原火災(zāi)撲滅后，由自治區(qū)防火指揮部宣布預(yù)案終止。

　　3.11 工作總結(jié)

　　撲火工作結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行全面工作總結(jié)，重點(diǎn)是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。自治區(qū)防火指揮部根據(jù)自治區(qū)人民政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要求上報(bào)火災(zāi)情況。

　　4 附 則

　　4.1 預(yù)案管理

　　本預(yù)案是自治區(qū)處置重特大森林草原火災(zāi)的應(yīng)急方案，將根據(jù)工作實(shí)際及時(shí)修訂。

　　4.2 預(yù)案解釋部門

　　本預(yù)案由自治區(qū)防火指揮部負(fù)責(zé)解釋。

　　4.3 預(yù)案生效時(shí)間

　　本預(yù)案由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后開(kāi)始實(shí)施。