內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)防汛抗旱應急預案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各有關企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)防汛抗旱應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　二〇〇七年四月十三日????????

　　內蒙古自治區(qū)防汛抗旱應急預案

　　目錄

　　1總則

　　1.1編制目的

　　1.2編制依據

　　1.3適用范圍

　　1.4工作原則

　　2組織指揮體系及職責

　　2.1自治區(qū)防汛抗旱指揮部

　　2.2盟市、旗縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部

　　2.3其他防汛抗旱組織

　　3預防和預警機制

　　3.1預防預警信息

　　3.2預防預警行動

　　3.3預警支持系統(tǒng)

　　4應急響應

　　4.1應急響應的總體要求

　　4.2I級應急響應

　　4.3Ⅱ級應急響應

　　4.4Ⅲ級應急響應

　　4.5Ⅳ級應急響應

　　4.6不同災害的應急響應措施

　　4.7信息報送和處理

　　4.8指揮和調度

　　4.9搶險救災

　　4.10安全防護和醫(yī)療救護

　　4.11社會力量動員與參與

　　4.12信息發(fā)布

　　4.13應急結束

　　5應急保障

　　5.1通信與信息保障

　　5.2應急支援與裝備保障

　　5.3技術保障

　　5.4宣傳、培訓和演習

　　6善后工作

　　6.1救災

　　6.2防汛搶險物料補充

　　6.3水毀工程修復

　　6.4蓄滯洪區(qū)補償

　　6.5災后重建

　　6.6防汛抗旱工作評價

　　7附則

　　7.1名詞術語定義

　　7.2預案管理與更新

　　7.3溝通與協(xié)作

　　7.4獎勵與責任追究

　　7.5預案解釋部門

　　7.6預案實施時間

　　1總則

　　1.1編制目的

　　做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態(tài)，保障抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《中華人民共和國蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《內蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等法律法規(guī)，《綜合利用水庫調度通則》、《水旱災害統(tǒng)計報表制度》等技術規(guī)程，《國家防汛抗旱應急預案》、《內蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、《內蒙古自治區(qū)防汛指揮部成員單位職責》等文件，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于全區(qū)范圍內突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置。突發(fā)性水旱災害包括:江河洪水、冰凌洪水、漬澇災害、山洪災害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害)、干旱災害、供水危機以及由洪水、凌水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等自然和非自然突發(fā)性災害。

　　1.4工作原則

　　1.4.1以“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，以人為本，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平，努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉變、由單一抗旱向全面抗旱轉變。

　　1.4.2防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級、分部門負責。

　　1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、工業(yè)生產和農牧業(yè)生產安全為首要目標。

　　1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

　　1.4.5任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰(zhàn)結合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。

　　1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產，先地表、后地下，先節(jié)水、后調水，科學調度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產、生態(tài)用水需求。

　　1.4.7堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源;依法約束人的行為，既要利用水資源又要保護水資源，促進人與自然和諧相處。

　　2組織指揮體系及職責

　　自治區(qū)人民政府設立防汛抗旱指揮機構，各盟行政公署、市人民政府、各旗縣（市、區(qū)）人民政府也要設立相應防汛抗旱指揮機構，負責本行政區(qū)域的防汛抗旱和突發(fā)性事件的應對工作。石油、電力、通信、鐵路、交通等相關部門和單位，根據需要設立防汛抗旱指揮機構，負責本部門、本單位的防汛抗旱工作。

　　2.1自治區(qū)防汛抗旱指揮部

　　自治區(qū)人民政府設立防汛抗旱指揮部，負責領導、組織、指揮全區(qū)的防汛抗旱工作，其辦事機構為內蒙古自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，設在自治區(qū)水利廳。

　　2.1.1自治區(qū)防汛抗旱指揮部組織機構

　　總指揮：自治區(qū)主席

　　常務副總指揮：自治區(qū)分管副主席

　　副總指揮：自治區(qū)人民政府分管副秘書長或辦公廳分管副主任

　　自治區(qū)水利廳廳長

　　內蒙古軍區(qū)副參謀長

　　內蒙古軍區(qū)，武警內蒙古總隊，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、公安廳、民政廳、財政廳、建設廳、交通廳、水利廳、農牧業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、衛(wèi)生廳，內蒙古供銷合作社聯(lián)合社、水文總局，內蒙古通信管理局、氣象局，呼和浩特鐵路局，民航內蒙古安全監(jiān)督管理辦公室，內蒙古石油公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司為成員單位，成員單位的負責人和武警內蒙古總隊的參謀長為指揮部成員。

　　2.1.2自治區(qū)防汛抗旱指揮部職責

　?。?）在國家防汛抗旱總指揮部和自治區(qū)人民政府的領導下，統(tǒng)一指揮自治區(qū)行政區(qū)域內的防汛抗旱工作。

　?。?）負責擬定全區(qū)防汛抗旱地方性法規(guī)和規(guī)章制度等。

　?。?）部署、組織和檢查自治區(qū)行政區(qū)域內的防汛抗旱工作。

　?。?）負責組織調配全區(qū)防汛抗旱物資和隊伍，負責自治區(qū)級防汛抗旱物資的儲備管理。

　?。?）負責自治區(qū)及防汛抗旱隊伍建設。

　　（6）組織和制定防御洪水方案、抗旱預案，貫徹執(zhí)行上級防汛抗旱調度指令。

　?。?）及時掌握汛情、旱情信息，負責發(fā)布全區(qū)的汛情、旱情、災情通告。

　　（8）負責組織災后處置，并做好有關協(xié)調工作。

　　2.1.3自治區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位職責

　　內蒙古軍區(qū)：負責組織軍隊參加抗洪搶險救災。根據自治區(qū)防汛抗旱指揮部的要求和中央軍委、總參謀部的命令、指示，組織軍隊參加重大搶險救災行動，協(xié)助地方人民政府轉移和營救危險地區(qū)的群眾。

　　武警內蒙古總隊：負責組織武警部隊實施抗洪搶險和抗旱救災，參加重要工程和重大險情的搶險工作。協(xié)助當地政府轉移和營救危險地區(qū)的群眾。

　　自治區(qū)發(fā)展和改革委員會：負責指導防汛抗旱規(guī)劃和建設工作。對防汛抗旱設施、重點工程除險加固規(guī)劃和建設進行協(xié)調安排和監(jiān)督管理。

　　自治區(qū)公安廳：負責維護社會治安秩序。依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪抗旱設施的違法犯罪活動；協(xié)助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉移。

　　自治區(qū)民政廳：負責組織、協(xié)調全區(qū)水旱災害的救災工作。組織核查災情，統(tǒng)一發(fā)布災情及救災工作情況，及時向自治區(qū)防汛抗旱指揮部提供災情信息；組織、協(xié)調水旱災區(qū)救災和受災群眾的生活救助；管理、分配自治區(qū)救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況；組織、指導和開展救災捐贈等工作。

　　自治區(qū)財政廳：負責組織實施全區(qū)防汛抗旱預算，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

　　自治區(qū)建設廳：負責協(xié)助指導全區(qū)城市防洪抗旱規(guī)劃制訂工作；配合有關部門組織、指導城市市政設施和民用設施的防洪保安工作。

　　自治區(qū)交通廳：負責協(xié)調組織地方交通主管部門做好公路、水運交通設施的防洪安全工作;按照項目管理權限，做好公路(橋梁)在建工程安全度汛防汛工作，在緊急情況下責成項目業(yè)主(項目法人)清除礙洪設施；配合水利部門做好通航河道的堤岸保護；協(xié)調組織地方交通主管部門組織運力，做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設備的運輸工作。

　　自治區(qū)水利廳：負責歸口管理全區(qū)防汛抗旱工程。組織、指導全區(qū)防洪排澇和抗旱工程的建設與管理；督促地方政府完成水毀水利工程的修復；組織江河洪水的監(jiān)測、預報和旱情的監(jiān)測、管理；對防洪抗旱工程安全進行監(jiān)督管理。

　　自治區(qū)農牧業(yè)廳：負責及時收集、整理和反映農牧業(yè)旱、澇等災情信息。指導農牧業(yè)防汛抗旱和災后農牧業(yè)救災、生產恢復及農墾系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)的防洪安全；指導災區(qū)調整農牧業(yè)結構、推廣應用旱作農業(yè)節(jié)水技術和動物疫病防治工作；提出農牧業(yè)生產救災資金的分配意見，參與資金管理工作；對種子(種畜禽、水產苗種)、飼草、獸藥等救災物資進行儲備、調劑和管理。

　　自治區(qū)林業(yè)廳：負責協(xié)調防汛搶險木材的供應。負責收集、整理和反映林業(yè)旱澇等災害情況；組織林區(qū)防洪工程的防汛搶險及水毀工程的修復。

　　自治區(qū)商務廳：負責加強對災區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)控；協(xié)調防汛抗旱救災和災后恢復重建物資的組織、供應。

　　自治區(qū)衛(wèi)生廳：負責水旱災區(qū)疾病預防控制和醫(yī)療救護工作。災害發(fā)生后，及時向自治區(qū)防汛抗旱指揮部提供水旱災區(qū)疫情與防治信息；組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)，開展防病治病工作，預防和控制疫病的發(fā)生和流行。

　　內蒙古供銷合作社聯(lián)合社：負責提供防汛抗旱、搶險救災所需物資的信息和供貨渠道。

　　內蒙古水文總局：負責各大江大河、水庫及全區(qū)各地的水情、雨情、汛情的收集、傳輸和水文情報預報，并向自治區(qū)防汛抗旱指揮部及時提供水文情報預報信息。

　　內蒙古通信管理局：負責指導協(xié)調各電信運營公司電信網絡公共設施的防汛建設和維護；根據汛情需要，協(xié)調調度應急通信設施。

　　內蒙古氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和預測預報工作。負責提供農牧業(yè)旱澇信息和旱情監(jiān)測信息；從氣象角度對影響汛情、旱情的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預測；汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報，并向自治區(qū)防汛抗旱指揮部及有關成員單位提供氣象信息。

　　呼和浩特鐵路局：負責組織鐵路防洪保安工程建設和維護。對所轄鐵路工程及設施的防洪安全工作進行管理，責成建設單位清除鐵路建設中的礙洪設施；組織運力運送防汛抗旱和防疫的人員、物資及設備。

　　民航內蒙古安全監(jiān)督管理辦公室：負責組織各民用機場及設施的防洪安全;協(xié)調運力，保障防汛抗旱和防疫人員、物資及設備的運輸工作，為緊急搶險和危險地區(qū)人員救助及時提供所需航空運輸保障。

　　內蒙古石油公司：負責保障防汛抗旱的油料供應。

　　內蒙古電力（集團）有限責任公司：負責協(xié)調、安排所轄水電站的運行方式；對防汛指揮部防洪調度命令進行具體實施；保障防汛搶險、抗旱、救災的電力供應。

　　2.1.4自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室職責

　　自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室設在自治區(qū)水利廳，負責承辦自治區(qū)防汛抗旱指揮部的日常工作。按照指揮部的指示，汛期統(tǒng)一調度全區(qū)大型和重點中型水庫、大江大河分水樞紐的水量。負責自治區(qū)本級防汛行政責任制的落實，監(jiān)督和檢查盟市及重點防洪旗縣（市、區(qū)）防汛行政責任制的落實；負責組織編制和審查大江大河防御特大洪水方案，指導和審查各盟市的防御凌汛、山洪、泥石流等預案；負責組織汛（凌）前、后的防汛（凌）檢查工作及旱情調研工作，對檢查提出的整改意見進行監(jiān)督實施；負責提出全區(qū)防汛抗旱工作意見、自治區(qū)本級安全度汛應急工程建設意見和經費計劃，并監(jiān)督實施；負責全區(qū)防汛抗旱現(xiàn)代化建設管理工作，組織防汛搶險和抗旱減災先進技術培訓、推廣工作；負責組織編制和審查自治區(qū)本級抗旱預案；負責組織編制全區(qū)防汛抗旱事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計劃并組織實施；負責全區(qū)防汛機動搶險隊和抗旱服務隊建設管理工作；負責自治區(qū)級防汛抗旱物資計劃、儲備、管理和調配工作；負責全區(qū)的洪澇、干旱災情統(tǒng)計工作，及時掌握全區(qū)汛情（雨情、水情、工情）、旱情（農情、土壤墑情）、災情及各地防汛抗旱動態(tài)，分析防汛抗旱形勢，提出工作部署意見；負責特大防汛抗旱經費的申請工作，提出特大防汛抗旱經費的分配建議計劃并監(jiān)督實施；參與大江大河治理工程計劃的制定，防洪規(guī)劃，河道整治工程規(guī)劃設計和水庫、分洪樞紐規(guī)劃設計的審查及防洪工程建設的驗收。

　　2.2盟市、旗縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部

　　各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府均要設立防汛抗旱指揮部，負責領導、組織、指揮本行政區(qū)域的防汛抗旱工作；要常設防汛抗旱辦事機構，承辦防汛抗旱指揮部的日常工作。

　　2.3其他防汛抗旱組織

　　各級防汛抗旱指揮部成員單位及有防汛抗旱任務的部門和單位，根據實際情況成立防汛抗旱組織，在本級防汛抗旱指揮機構的統(tǒng)一指揮下，做好各自職責范圍內的防汛抗旱工作。3預防和預警機制

　　3.1預防預警信息

　　3.1.1氣象、水文信息

　　(1)各級氣象、水文部門應加強對當地災害性天氣、農牧業(yè)氣象、水文的監(jiān)測和預報，并將結果及時報送本級防汛抗旱指揮機構。

　　(2)各級防汛抗旱指揮部應組織氣象、水文部門對重大災害性天氣進行聯(lián)合會商和預報，對重大氣象、水文情勢作出評估，及時報本級人民政府和防汛抗旱指揮機構。

　　(3)當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害時，當地防汛抗旱指揮部辦公室應提早預警，并通知有關區(qū)域防汛抗旱組織做好相應準備。當江河發(fā)生洪水時，水文部門應加密測驗時段，依據預報方案進行水文預報，及時上報測驗結果。雨情、水情應在1小時內報至自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，為自治區(qū)防汛抗旱指揮部適時作出指揮決策提供依據。

　　3.1.2工程信息

　　(1)堤防工程信息

　　a.當江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級河道管理單位應加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門和防汛抗旱指揮機構；發(fā)生洪水地區(qū)的盟市防汛抗旱指揮機構應在每日9時前，向自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室報告相關的工情和水情情況；發(fā)生重大險情時，應在險情發(fā)生后1小時內報至自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室。

　　b.當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能被淹沒的相關區(qū)域發(fā)出預警，協(xié)助地方人民政府做好群眾的安全轉移工作，同時向上級河道管理部門和防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式和除險情況，以利加強指導或作出進一步的搶險決策。

　　(2)水庫工程信息

　　a.在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位按照水庫報汛任務書的要求對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加密監(jiān)測，并按照有管轄權的防汛抗旱指揮機構批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向上一級水行政主管部門和防汛抗旱指揮機構報告。大、中型水庫發(fā)生重大險情時，1小時內由所在地盟市防汛抗旱指揮部向自治區(qū)防汛抗旱指揮部報告。

　　b.當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式和除險情況，以利進一步采取相應措施。

　　c.當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，由水庫管理單位提早向水庫潰壩洪水可能淹沒的區(qū)域發(fā)出預警，為群眾安全轉移爭取時間。

　　3.1.3洪澇災情信息

　　(1)洪澇災情信息主要包括:災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、工農林牧漁業(yè)、交通運輸、郵電通信、水利、電力設施等方面的損失。

　　(2)洪澇災情發(fā)生后，有關地方和部門及時向防汛抗旱指揮機構報告洪澇受災情況，防汛抗旱指揮機構應收集動態(tài)災情信息，全面掌握受災情況，并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報；重大災情在災害發(fā)生后3小時內將初步情況報到自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，并對實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據。

　　(3)各級防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報洪澇災情。

　　3.1.4旱情信息

　　(1)旱情信息主要包括:干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口以及對工農牧業(yè)生產、城鄉(xiāng)生活及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

　　(2)防汛抗旱指揮機構應及時掌握水雨情變化、當地蓄水情況、農田草牧場土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測。各級防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報受旱情況，遇旱情急劇發(fā)展時應及時加報。

　　3.2預防預警行動

　　3.2.1預防預警準備工作

　　(1)思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識。自治區(qū)要在汛前召開防汛或防凌工作會議，主要是宣傳動員，通報氣象、水情信息，部署防凌和防汛工作；根據旱情發(fā)展情況及時召開抗旱工作會議，部署抗旱工作。

　　(2)組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，汛期要針對組織和人員的變化及時進行調整，層層落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網絡及預警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。

　　(3)工程準備。按時完成水毀工程修復、水源工程建設和維修任務；對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施進行應急除險加固；在有堤防防護的大中城市及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝;對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

　　(4)預案準備。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪預案、防凌預案、洪水預報方案、防洪工程調度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應急方案，防御山洪災害預案，抗旱預案、城市抗旱預案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。針對江河堤防險工險段，還要制訂工程搶險方案。

　　(5)物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數量的搶險物料，以應急需。

　　(6)通信準備。充分利用社會通信公網，確保防汛的應急無線通信暢通。健全水文、氣象測報站網，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

　　(7)防汛抗旱檢查。檢查的內容主要是防汛抗旱組織、工程、預案、物資、通信等落實情況。自治區(qū)檢查組主要是在盟市檢查的基礎上進行重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題，提出書面整改意見，限期整改，責任人簽字認可。

　　3.2.2江河洪水預警

　　(1)當江河即將出現(xiàn)洪水時，各級水文部門應做好洪水預報工作，及時向防汛抗旱指揮機構報告雨情、水位、流量的實測情況和洪水預報信息，為預警提供依據。凡需涉外通報上下游汛情的，按照水文部門的規(guī)范程序執(zhí)行。

　　(2)各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權限向社會發(fā)布。

　　(3)水文部門應跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。

　　3.2.3漬澇災害預警

　　當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則，確定漬澇災害預警區(qū)域、級別，按照權限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時進行人員和財產轉移。

　　3.2.4山洪災害預警

　　(1)凡可能遭受山洪災害威脅的地區(qū)，要根據山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門應密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預報水平，及時發(fā)布預報警報。

　　(2)凡有山洪災害的地區(qū)，應由防汛抗旱指揮機構組織國土資源、水利、氣象等部門編制山洪災害防御預案，繪制區(qū)域內山洪災害風險圖，劃分并確定區(qū)域內易發(fā)生山洪災害的地點及范圍，制訂安全轉移方案，并明確相關組織機構的設置及職責。

　　(3)山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、組和相關單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉移，并報本地防汛抗旱指揮機構，以便及時組織抗災救災。

　　3.2.5蓄滯洪區(qū)預警

　　(1)蓄滯洪區(qū)管理單位應擬訂群眾安全轉移方案，由有審批權的防汛抗旱指揮機構組織審批。

　　(2)蓄滯洪區(qū)工程管理單位應加強工程運行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并報告上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構。

　　(3)啟用蓄滯洪區(qū)時，當地人民政府和防汛抗旱指揮機構應把人民的生命安全放在首位，迅速啟動預警系統(tǒng)，按照安全轉移方案對群眾實施轉移。

　　3.2.6干旱災害預警

　　(1)各級防汛抗旱指揮機構應針對干旱災害的成因和特點，因地制宜采取預警防范措施。

　　(2)各級防汛抗旱機構應建立健全旱情監(jiān)測網絡和干旱災害統(tǒng)計隊伍，實時掌握旱情災情并預測干旱發(fā)展趨勢，根據不同干旱等級提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據。

　　(3)各級防汛抗旱指揮機構應當加強抗旱服務網絡建設，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范干旱災害的發(fā)生和蔓延。

　　3.2.7供水危機預警

　　當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機時，由當地人民政府向社會公布預警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應急用水的準備，有關部門做好應急供水的準備。

　　3.3預警支持系統(tǒng)

　　3.3.1洪水、干旱風險圖

　　(1)各級防汛抗旱指揮機構應組織工程技術人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風險圖、蓄滯洪區(qū)洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖。

　　(2)各級防汛抗旱指揮機構應以各類洪水、干旱風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和抗旱救災決策的技術依據。

　　3.3.2防御洪水方案

　　(1)各級防汛抗旱指揮機構應根據需要，編制和修訂防御江河洪水方案，主動應對江河洪水。

　　(2)各級防汛抗旱指揮機構應根據實際情況，修訂和完善洪水調度方案。

　　(3)各類防御江河洪水預案和防洪調度方案按規(guī)定逐級上報審批，凡經有關地方人民政府或防汛抗旱指揮部審批的防洪預案和調度方案均具有權威性和法定效力，應堅決貫徹執(zhí)行。

　　3.3.3抗旱預案

　　(1)各級防汛抗旱指揮部應編制抗旱預案，以主動應對不同等級的干旱災害。

　　(2)各類抗旱預案由本級人民政府審批，報上一級防汛抗旱指揮機構備案，凡經審批的各類抗旱預案，應貫徹執(zhí)行。

　　4應急響應

　　4.1應急響應的總體要求

　　4.1.1按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動自高向低分為四級。

　　4.1.2進入主汛期，各級防汛抗旱指揮部應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。

　　4.1.3自治區(qū)防汛抗旱指揮部負責黃河、遼河、嫩江干流內蒙古段和紅山水庫、三盛公水利樞紐、綽勒水利樞紐的防洪調度;其他防洪工程的調度由所屬當地人民政府和防汛抗旱指揮機構負責。各級防汛抗旱指揮部成員單位應按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作，并及時報告有關工作情況。

　　4.1.4洪澇、干旱等災害發(fā)生后，由當地人民政府和防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災和抗災救災等方面的工作。

　　4.1.5洪澇、干旱等災害發(fā)生后，各盟市防汛抗旱指揮部向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮部報告情況。險情重大或有人員傷亡的突發(fā)事件，旗縣（市、區(qū)）可越級上報自治區(qū)防汛抗旱指揮部，同時報上級防汛抗旱指揮部。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，有義務向有關部門報告。

　　4.1.6對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時，應及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構通報情況。

　　4.1.7因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，當地人民政府應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向上級人民政府和有關機構報告。

　　4.2Ⅰ級應急響應

　　4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應。

　　(1)某個流域發(fā)生特大洪水;

　　(2)大江大河干流河段的堤防有發(fā)生決口的險情;

　　(3)大型及列入全國重點中型水庫有發(fā)生垮壩的險情;

　　(4)多個盟市發(fā)生特大干旱;

　　(5)多個盟市所在地城市發(fā)生極度干旱。

　　4.2.2Ⅰ級響應行動

　　(1)自治區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，防汛抗旱指揮部成員參加，做出防汛抗旱應急工作部署。防汛情況嚴重時，依法宣布該地區(qū)進入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》的相關規(guī)定行使權力。

　　(2)自治區(qū)防汛抗旱指揮部從水行政主管部門及有關部門抽調工程技術人員組成專家組，向指揮部提供參謀意見；增加值班人員，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預測預報，做好重點工程調度；在最短時間內派出工作組赴一線工作；定期在相關媒體上報道汛情、旱情及抗洪搶險、抗旱情況。

　　(3)自治區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位要做好24小時值班工作，按照指令完成任務。

　　(4)相關盟市防汛抗旱指揮部按照權限調度水利、防洪工程，并派出工作組、專家組，全力做好抗洪搶險、抗旱工作。

　　(5)遭受洪澇和干旱的地區(qū)，各級責任人要上崗到位或駐點，動員部署防汛抗旱工作;根據預案轉移危險地區(qū)群眾；組織強化對水庫（水閘）和堤防的巡查和防守，及時控制險情；組織強化抗旱工作。

　　4.3Ⅱ級應急響應

　　4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應。

　　(1)一個流域發(fā)生大洪水;

　　(2)大江大河一級支流堤防有發(fā)生決口的險情；

　　(3)一般中型水庫有發(fā)生垮壩的險情;

　　(4)多個盟市發(fā)生嚴重干旱或一盟市發(fā)生特大干旱;

　　(5)多座城市發(fā)生嚴重干旱，或部分城市發(fā)生極度干旱。

　　4.3.2Ⅱ級響應行動

　　(1)自治區(qū)防汛抗旱指揮部常務副總指揮主持會商，防汛抗旱指揮部成員單位派員參加，做出相應工作部署。

　　(2)自治區(qū)防汛抗旱指揮部從水利廳及有關單位抽調工程技術人員組成專家組，向指揮部提供參謀意見；增加值班人員，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預測預報，做好重點工程調度；在24小時內派出由1名水利廳副廳長帶領的專家組赴一線進行技術指導；定期在相關媒體上報道汛情、旱情及抗洪搶險、抗旱情況。

　　(3)自治區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位要做好24小時值班工作，按照指令完成任務。

　?。?）相關盟市的防汛抗旱指揮部成員單位全力配合做好防汛、抗旱和抗災救災工作。相關盟市防汛抗旱指揮部按照權限調度水利、防洪工程，并派出工作組、專家組，全力做好抗洪搶險、抗旱工作。

　　(5)遭受洪澇和干旱的地區(qū)，各級責任人要上崗到位或駐點，動員部署防汛抗旱工作;根據預案轉移危險地區(qū)群眾，組織強化對水庫（水閘）和堤防的巡查和防守，及時控制險情；組織強化抗旱工作。

　　4.4Ⅲ級應急響應

　　4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應。

　　(1)多個盟市同時發(fā)生洪澇災害;

　　(2)一個盟市發(fā)生較大洪水;

　　(3)大江大河干流堤防出現(xiàn)重大險情;

　　(4)大中型水庫出現(xiàn)嚴重險情或小型水庫（含治溝骨干壩工程）有發(fā)生垮壩的險情;

　　(5)多個盟市同時發(fā)生中度以上的干旱災害;

　　(6)多座城市同時發(fā)生中度干旱;

　　(7)一座大型城市發(fā)生嚴重干旱。

　　4.4.2Ⅲ級響應行動

　　(1)自治區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，做出相應工作部署；密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，加強防汛抗旱工作的指導，在2小時內將有關情況上報自治區(qū)人民政府并通報各成員單位。

　　(2)自治區(qū)防汛抗旱指揮部增加值班人員，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預測預報，做好重點工程調度；在24小時內派出由1名水利廳副廳長帶領的專家組赴一線進行技術指導；定期在相關媒體上報道汛情、旱情及抗洪搶險、抗旱情況。

　　(3)相關盟市防汛抗旱指揮機構加強汛、旱情監(jiān)視，加強洪水預測預報，做好相關工程調度，派出工作組和專家組到一線組織防汛抗旱。

　　(4)遭受洪澇和干旱的地區(qū)，各級責任人要上崗到位或駐點，動員部署防汛抗旱工作;根據預案轉移危險地區(qū)群眾，組織強化對水庫（水閘）和堤防的巡查和防守，及時控制險情，或組織強化抗旱工作。

　　4.5Ⅳ級應急響應

　　4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應。

　　(1)多個盟市同時發(fā)生一般洪水;

　　(2)多個盟市同時發(fā)生輕度干旱;

　　(3)大江大河干流堤防出現(xiàn)險情;

　　(4)大中型水庫出現(xiàn)險情;

　　(5)多座城市同時因旱影響正常供水。

　　4.5.2Ⅳ級響應行動

　　(1)自治區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，作出相應工作安排，加強對汛情、旱情的監(jiān)測工作和對防汛抗旱工作的指導，并將情況上報自治區(qū)人民政府并通報各成員單位。

　　(2)相關盟市防汛抗旱指揮機構加強汛情、旱情監(jiān)測，做好洪水預測預報，并將情況及時報自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室。

　　(3)相關盟市由防汛抗旱指揮機構按照權限調度水利、防洪工程;按照預案采取相應措施，并將防汛抗旱的工作情況上報當地人民政府和自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室。

　　4.6不同災害的應急響應措施

　　4.6.1江河洪水

　　(1)當江河水位超過警戒水位時，當地防汛抗旱指揮機構應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時動用部隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

　　(2)當江河洪水水位繼續(xù)上漲危及重點保護對象時，各級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位應根據江河水情和洪水預報，按照規(guī)定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案，適時調度運用防洪工程，調節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道、蓄滯洪區(qū)行蓄洪水，清除河道阻水障礙物，臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。

　　(3)在實施蓄滯洪區(qū)調度運用時，根據洪水預報和批準的洪水調度方案，由相應的防汛抗旱指揮機構決定做好蓄滯洪區(qū)啟用的準備工作，主要包括:組織蓄滯洪區(qū)內人員轉移、安置，分洪設施的啟用和無閘分洪口門爆破準備。當江河水情達到洪水調度方案規(guī)定的條件時，按照啟用程序和管理權限由相應的防汛抗旱指揮機構批準下達命令實施分洪。

　　(4)在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關規(guī)定，旗縣級以上防汛抗旱指揮機構宣布進入緊急防汛期，并行使相關權力，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

　　4.6.2漬澇災害

　　(1)當出現(xiàn)漬澇災害時，當地防汛抗旱指揮部門應科學調度水利工程和移動排澇設備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產生活秩序。

　　(2)在江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

　　4.6.3山洪災害

　　(1)山洪災害應急處理由當地防汛抗旱指揮機構負責，水利、國土資源、建設、交通等各有關部門按職責分工做好相關工作。

　　(2)當山洪災害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定數量或觀測山體變形有滑動趨勢時，由當地防汛抗旱指揮機構或有關部門及時發(fā)出警報，對緊急轉移群眾作出決策，如需轉移時，應立即通知相關蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、組按照預案組織人員安全撤離。

　　(3)轉移受威脅地區(qū)的群眾應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產，先老幼病殘后其他人員，先轉移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

　　(4)發(fā)生山洪災害后，若導致人員傷亡，當地防汛抗旱指揮機構應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當地駐軍、武警部隊和上級人民政府請求救援。

　　(5)當發(fā)生山洪災害時，當地防汛抗旱指揮機構應組織水利、國土資源、氣象、民政等有關部門的專家和技術人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應急措施，防止造成更大損失。

　　(6)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當地防汛抗旱指揮機構應召集有關部門、專家研究處理方案，盡快采取應急措施，避免發(fā)生更大的災害。

　　4.6.4堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

　　(1)當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。大江大河干流堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等事件應立即報告自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室。

　　(2)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理由當地防汛抗旱指揮機構負責，首先應迅速組織受影響群眾轉移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。

　　(3)當地防汛抗旱指揮機構視情況在適當時機組織實施堤防堵口，調度有關水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應明確堵口、搶護的行政、技術責任人，啟動堵口、搶護應急預案，及時調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。上級防汛抗旱指揮機構的領導應立即帶領專家趕赴現(xiàn)場指導。

　　4.6.5干旱災害

　　旗縣級以上防汛抗旱指揮機構根據本地區(qū)實際情況，按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級，制訂相應的應急抗旱措施，并負責組織抗旱工作。

　　(1)特大干旱

　　a.強化地方行政首長抗旱目標責任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

　　b.各級防汛抗旱指揮機構強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調，加強會商，強化水資源的統(tǒng)一管理和科學調度。各有關部門按照指揮機構的統(tǒng)一指揮，協(xié)調聯(lián)動，全面做好抗旱工作。

　　c.啟動相關抗旱預案，并報上一級防汛抗旱指揮機構備案。必要時經本級人民政府批準，可宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應急抗旱措施，如應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等。

　　d.密切監(jiān)測旱情、及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，密切掌握旱情災情及抗旱工作情況，及時分析旱情災情對經濟社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱情信息。

　　e.動員社會各方面力量支援抗旱救災工作。

　　f.加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。

　　(2)嚴重干旱

　　a.進一步加強旱情監(jiān)測和分析預報工作，及時掌握旱情災情及其發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。

　　b.及時組織抗旱會商，研究部署抗旱工作。

　　c.適時啟動相關抗旱預案，并報上級防汛抗旱指揮機構備案。

　　d.督促防汛抗旱指揮機構各成員單位落實抗旱職責，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調度，落實應急抗旱資金和抗旱物資。

　　e.做好抗旱工作的宣傳。

　　(3)中度干旱

　　a.加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預測旱情變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。

　　b.及時分析預測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調度。

　　c.根據旱情發(fā)展趨勢，及時會商，適時對抗旱工作進行動員部署。

　　d.及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

　　(4)輕度干旱

　　a.掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預報工作。

　　b.做好抗旱水源的管理調度工作。

　　c.及時分析了解社會各方面的用水需求。

　　4.6.6供水危機

　　(1)當發(fā)生供水危機時，有關防汛抗旱指揮機構加強對城市地表水、地下水和外調水的統(tǒng)一調度和管理，嚴格實施應急限水，合理調配有限的水源;采取行政區(qū)域內、跨地區(qū)、跨流域應急調水，補充供水水源，加強供水水質的監(jiān)測，最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。

　　(2)針對供水危機出現(xiàn)的原因采取措施，盡快恢復供水水源，使供水量和水質正常。

　　4.7信息報送和處理

　　汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報、歸口處理、同級共享的原則。

　　4.7.1防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報；因客觀原因一時難以準確掌握的信息應及時報告基本情況，隨后補報詳情。

　　4.7.2屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送本級防汛抗旱值班室處理。凡因險情、災情較重，按分管權限一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經本級防汛抗旱指揮機構審批后，可向上一級防汛抗旱值班室上報。

　　4.7.3自治區(qū)防汛抗旱指揮部接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情報告后應立即報告自治區(qū)人民政府、國家防汛抗旱總指揮部及相關流域機構，并及時續(xù)報詳情。

　　4.8指揮和調度

　　4.8.1出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構應立即啟動應急預案。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機構報告。根據現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

　　4.8.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮部負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序組織指揮有關單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

　　4.8.3發(fā)生重大水旱災害后，上一級防汛抗旱指揮部應派出由有關領導帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領導，指導工作，必要時成立前線指揮部。

　　4.9搶險救災

　　4.9.1出現(xiàn)水旱災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部應根據事件的性質，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關部門聯(lián)系。

　　4.9.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮部應根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供當地政府或上一級相關部門指揮決策。

　　4.9.3事發(fā)地防汛抗旱指揮部應迅速調集本部門的資源和力量，提供技術支持;組織當地有關部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。大江大河干流堤防決口的堵復、水庫重大險情的搶護應按照事先制定的搶險預案進行。

　　4.9.4處置水旱災害和工程重大險情時，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應按照職責分工，各司其職，團結協(xié)作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。

　　4.10安全防護和醫(yī)療救護

　　4.10.1各級人民政府和防汛抗旱指揮部要高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

　　4.10.2搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應采取防護措施以保證自身安全。當現(xiàn)場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。

　　4.10.3出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮部應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

　　4.10.4當出現(xiàn)水旱災害或水源地受污染情況時，事發(fā)地防汛抗旱指揮部應按照當地人民政府和上級領導機構的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

　　4.10.5對轉移的群眾，由當地人民政府負責提供緊急避難場所，妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活。

　　4.10.6出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮部應組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時，事發(fā)地人民政府可緊急動員當地醫(yī)療機構在現(xiàn)場設立緊急救護所。

　　4.11社會力量動員與參與

　　出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部可根據事件的性質和危害程度，報經當地人民政府批準，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。必要時，可通過當地人民政府廣泛調動社會力量，積極參與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

　　4.12信息發(fā)布

　　4.12.1防汛抗旱的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。

　　4.12.2汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等，由自治區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布;涉及水旱災情的，由自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室審核和發(fā)布;涉及軍隊的，由軍隊有關部門審核。

　　4.12.3信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、發(fā)送新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

　　4.12.4盟市信息發(fā)布:重點汛區(qū)、災區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方，其汛情、旱情、災情及防汛抗旱動態(tài)等信息，由各地防汛抗旱指揮機構審核和發(fā)布。

　　4.13應急結束

　　4.13.1當洪水災害、極度缺水得到有效控制時，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構可視汛情旱情，宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。

　　4.13.2依照有關緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結束后應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規(guī)定給予適當補償。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續(xù);當地人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

　　4.13.3緊急處置工作結束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮部應協(xié)助當地人民政府恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

　　5應急保障

　　5.1通信與信息保障

　　5.1.1各電信運營公司都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。

　　5.1.2各級防汛抗旱指揮部應按照以公用通信網為主的原則，配合已建成的防汛專用通信網絡，確保通信暢通。堤防及水庫管理單位必須配備常規(guī)通信設施和應急通信設施。

　　5.1.3各級防汛抗旱指揮部應協(xié)調當地各電信運營公司，按照防汛抗旱的實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，電信運營公司應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，確保防汛抗旱通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛抗旱通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

　　5.1.4在緊急情況下，各有關地區(qū)和部門應充分利用公共廣播、電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

　　5.2應急支援與裝備保障

　　5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

　　(1)對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策;當出現(xiàn)新的險情后，應派工程技術人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。

　　(2)各級防汛抗旱指揮部和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材應能滿足搶險急需。

　　5.2.2應急隊伍保障

　　(1)防汛隊伍

　　a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。

　　中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。

　　b.防汛搶險隊伍分為群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍(地方組織建設的防汛機動搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業(yè)應急部隊)。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力；非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務；專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。

　　c.調動防汛機動搶險隊程序。本級防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部負責調動；上級防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部向上級防汛抗旱指揮部提出調動申請，由上級防汛抗旱指揮部批準；同級其他區(qū)域防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部向上級防汛抗旱指揮部提出調動申請，上級防汛抗旱指揮部協(xié)商調動。

　　d.調動部隊參加搶險程序。旗縣級以上人民政府組織的搶險救災，需要軍隊參加的，應通過當地防汛抗旱指揮部軍隊成員單位提出申請，由軍隊成員單位按照軍隊有關規(guī)定辦理；緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，地方人民政府應及時補辦申請手續(xù)。

　　申請調動部隊參加搶險救災的文件內容包括:災害種類、發(fā)生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。

　　(2)抗旱隊伍

　　a.在抗旱期間，各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作。

　　b.抗旱服務組織是農牧業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，在干旱時期應直接為受旱地區(qū)農牧民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。

　　5.2.3供電保障

　　電力部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。

　　5.2.4交通運輸保障

　　交通運輸部門主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸;蓄滯洪區(qū)分洪時，負責群眾安全轉移所需地方車輛、船舶的調配;負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全;負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配。

　　5.2.5醫(yī)療保障

　　醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責水旱災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導;組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

　　5.2.6治安保障

　　公安部門主要負責做好水旱災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行;負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作；維護災區(qū)的社會治安秩序。

　　5.2.7物資保障

　　(1)物資儲備

　　a.各級防汛抗旱指揮部、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，應按照有關規(guī)定儲備一定的防汛搶險物資。自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。

　　b.自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室儲備的自治區(qū)級防汛物資，主要用于解決遭受大洪水災害地區(qū)防汛搶險物資的不足，重點支持遭受大洪 澇災害地區(qū)防汛搶險救生物資的應急需要。

　　c.各級防汛抗旱指揮機構根據本地抗洪搶險的需要和具體情況，確定儲備的防汛物資品種和數量。

　　d.抗旱物資儲備。干旱頻繁發(fā)生地區(qū)旗縣級以上人民政府應當貯備一定數量的抗旱物資。

　　e.抗旱水源儲備。嚴重缺水城市應當建立應急供水機制，建設應急供水備用水源。

　　(2)物資調撥

　　a.防汛物資調撥原則。先調用搶險地點附近的防汛物資，后調用距搶險地點較遠的防汛儲備物資。在不能滿足需要的情況下，調用自治區(qū)級防汛儲備物資，當有多處申請調用防汛物資時，應優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛搶險物資急需。

　　b.自治區(qū)級防汛物資調撥程序。自治區(qū)級防汛物資的調用，由地方防汛抗旱指揮部向自治區(qū)防汛抗旱指揮部提出申請，經批準同意后，由自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室向代儲單位下達調令，地方組織運輸。

　　c.當儲備物資消耗過多，自治區(qū)不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，由自治區(qū)向國家防汛抗旱總指揮部申請調用，所需費用由地方負責。

　　5.2.8資金保障

　　(1)自治區(qū)向國家提出申請中央財政安排特大防汛抗旱補助費，用于補助遭受特大水旱災害的盟市；自治區(qū)和盟行政公署、市人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區(qū)域內遭受嚴重水旱災害的工程修復補助。

　　（2）自治區(qū)設立水利建設基金，水利建設基金由自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級構成。自治區(qū)級基金專項用于大江大河重點治理工程維護和建設，以及其他規(guī)定的水利工程的維護和建設。

　　5.2.9社會動員保障

　　(1)防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設施的責任。

　　(2)當汛期或旱季臨近時，各級防汛抗旱指揮部應根據水情旱情的發(fā)展情況做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱工作。

　　(3)各級防汛抗旱指揮部成員單位在嚴重水旱災害期間，應按照職責分工，本著“特事特辦、急事急辦”的原則，盡快解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調動本部門、本單位力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

　　(4)各級人民政府應加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關鍵時刻，各級防汛抗旱行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

　　5.3技術保障

　　5.3.1建設國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)

　　(1)改進水文監(jiān)測手段和水情信息采集系統(tǒng)，使自治區(qū)報汛站的水情信息在30分鐘內傳到自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室。

　　(2)建立和完善大江大河重要河段的洪水預報系統(tǒng)，提高預報精度，延長有效預見期。

　　(3)建立工程數據庫及大江大河重點地區(qū)的地理和社會經濟信息數據庫，實現(xiàn)重點地區(qū)的重要防洪工程基本信息和社經信息的快速查詢。

　　(4)建立大江大河重要河段的防洪調度系統(tǒng)，實時制訂和優(yōu)化洪水調度方案，為防洪調度決策提供支持。

　　(5)建立防汛信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各級防汛搶險救災信息的共享。

　　(6)建立自治區(qū)旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)，建設旱情信息采集系統(tǒng)，為宏觀分析自治區(qū)抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。

　　(7)編制江河、水庫、城市洪水風險圖。

　　5.3.2各級防汛抗旱指揮部要建立專家?guī)?，當發(fā)生水旱災害時，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調度，派出專家組，指導防汛抗旱工作。

　　5.4宣傳、培訓和演習

　　5.4.1公眾信息交流

　　(1)汛情、旱情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流實行分級負責制，一般公眾信息由本級防汛抗旱指揮部審批后，通過媒體向社會發(fā)布。

　　(2)當出現(xiàn)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢;山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴重影響;出現(xiàn)大范圍的嚴重旱情，并呈發(fā)展趨勢等情況時，按分管權限，由本地區(qū)的防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛抗旱救災工作。

　　5.4.2培訓

　　(1)采取分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一組織培訓。自治區(qū)防汛抗旱指揮部負責盟市防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術骨干和防汛機動搶險隊負責人的培訓;盟市防汛抗旱指揮機構負責旗縣（市、區(qū)）及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓。

　　(2)培訓工作應做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量。

　　(3)培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合進行。

　　(4)中國人民解放軍和武裝警察部隊的抗洪搶險培訓由自治區(qū)或盟市安排，各級地方有關部門給予必要的支持和協(xié)助。

　　5.4.3演習

　　(1)各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

　　(2)專業(yè)搶險隊伍必須針對當地易發(fā)生的各類險情有針對性地進行抗洪搶險演習。

　　(3)多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演習，一般2年至3年舉行一次，由自治區(qū)防汛抗旱指揮部負責組織。

　　6善后工作

　　發(fā)生水旱災害的地方人民政府應組織有關部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

　　6.1救災

　　6.1.1發(fā)生重大災情時，災區(qū)人民政府應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協(xié)調和指揮工作。根據救災工作實際需要，各有關部門和單位派聯(lián)絡員參加救災指揮部工作。

　　6.1.2民政部門負責受災群眾生活救助，及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排；負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

　　6.1.3衛(wèi)生部門負責調配醫(yī)務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

　　6.1.4當地人民政府應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

　　6.2防汛搶險物料補充

　　針對當年防汛搶險物料消耗情況，各級防汛抗旱機構按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

　　6.3水毀工程修復

　　6.3.1對影響當年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，在下次洪水到來之前應盡快修復;抗旱水源工程應盡快恢復功能。

　　6.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

　　6.4蓄滯洪區(qū)補償

　　全國重點蓄滯洪區(qū)分洪運用后，按照《蓄滯洪區(qū)補償暫行辦法》進行補償。其他蓄滯洪區(qū)由各級人民政府參照《蓄滯洪區(qū)補償暫行辦法》補償。

　　6.5災后重建

　　各有關部門應盡快組織相關設施災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

　　6.6防汛抗旱工作評價

　　各級防汛抗旱部門應每年針對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結、分析、評估。在此過程中，應積極引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結經驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。

　　7附則

　　7.1名詞術語定義

　　7.1.1洪水風險圖:是融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

　　7.1.2干旱風險圖:是融合地理、社會經濟信息、水資源特征信息，通過資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。

　　7.1.3防御洪水方案:是有防汛抗洪任務的旗縣級以上人民政府根據流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定的防御江河洪水(包括對特大洪水)、山洪災害(山洪、泥石流、滑坡等)等方案的統(tǒng)稱。

　　7.1.4抗旱預案:是在現(xiàn)有工程設施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部實施指揮決策的依據。

　　7.1.5抗旱服務組織:是由水利部門組建的事業(yè)性服務實體，以抗旱減災為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務工作。其業(yè)務工作受同級水行政主管部門領導和上一級抗旱服務組織的指導。

　　7.1.6一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5年至10年一遇的洪水。

　　7.1.7較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10年至20年一遇的洪水。

　　7.1.8大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20年至50年一遇的洪水。

　　7.1.9特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

　　7.1.10輕度干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下;以及因旱造成農村牧區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。

　　7.1.11中度干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達31%至50%;以及因旱造成農村牧區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達21%至40%。

　　7.1.12嚴重干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達51%至80%;以及因旱造成農村牧區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達41%至60%。

　　7.1.13特大干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上;以及因旱造成農村牧區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。

　　7.1.14城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導致城市實際供水能力低于正常需求，致使城市的生產、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。

　　7.1.15城市輕度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的5%—10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產用水受到一定程度影響。

　　7.1.16城市中度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的10%—20%，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產用水受到較大影響。

　　7.1.17城市重度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的20%—30%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產用水受到嚴重影響。

　　7.1.18城市極度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的30%，出現(xiàn)極為嚴重的缺水局面或發(fā)電供水危機，城市生活、生產用水受到極大影響。

　　7.1.19大型城市:指非農業(yè)人口在50萬以上的城市。

　　7.1.20緊急防汛期:根據《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，有關旗縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機構或者其授權的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機構有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時，公安、交通等有關部門按照防汛指揮部的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

　　本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　7.2預案管理與更新

　　本預案由自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室負責管理，并負責組織對預案進行評估。每5年對本預案評審一次，由自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室召集有關部門的防汛抗旱指揮機構專家評審，并視情況變化作出相應修改，報自治區(qū)人民政府批準。各盟市防汛抗旱指揮機構根據本預案制定相關江河、地區(qū)和重點工程的防汛抗旱應急預案。

　　7.3溝通與協(xié)作

　　按照國家外事紀律的有關規(guī)定，積極開展國際間的防汛抗旱減災交流，借鑒發(fā)達國家防汛抗旱減災工作的經驗，同時要積極向兄弟省、自治區(qū)、直轄市學習，進一步做好我區(qū)水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作。

　　7.4獎勵與責任追究

　　對防汛搶險和抗旱工作中做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由自治區(qū)人事廳和自治區(qū)防汛抗旱指揮部聯(lián)合表彰;對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士;對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員管理條例》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

　　7.5預案解釋部門

　　本預案由自治區(qū)防汛抗旱指揮部負責解釋。

　　7.6預案實施時間

　　本預案自發(fā)布之日起實施。

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