關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法和土地市場(chǎng)管理暫行辦法的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地市場(chǎng)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二〇〇一年六月二十五日

內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法

　　第一條　為規(guī)范城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃的招標(biāo)、拍賣(以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣)活動(dòng)。

　　第三條　土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，并接受社會(huì)和上級(jí)土地行政主管部門的監(jiān)督。

　　第四條　盟市、旗縣土地行政主管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的組織實(shí)施工作。

　　自治區(qū)土地行政主管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的監(jiān)督管理工作。

　　第五條　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣計(jì)劃由盟市、旗縣土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求狀況、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求以及上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃制定。土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門備案。

　　第六條　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由盟市、旗縣土地行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由盟市、旗縣土地行政主管部門實(shí)施。

　　第七條　商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，依法采用招標(biāo)、拍賣方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

　　商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須由盟市、旗縣土地行政主管部門依法以招標(biāo)、拍賣的方式提供。

　　第八條　盟市、旗縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣地塊的情況編制招標(biāo)、拍賣文件。土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣文件包括：

　　(一)招標(biāo)(或者招標(biāo)邀請(qǐng)書)、拍賣公告；

　　(二)招標(biāo)、拍賣地塊宗地圖；

　　(三)土地使用條件；

　　(四)標(biāo)書、中標(biāo)通知書及競(jìng)買申請(qǐng)書、拍賣成交確認(rèn)書；

　　(五)土地使用權(quán)出讓(租賃)合同；

　　(六)其他。

　　第九條　土地使用權(quán)招標(biāo)程序：

　　(一)盟市、旗縣土地行政主管部門發(fā)出招標(biāo)書或者公告；

　　(二)投標(biāo)者報(bào)名并提交資格身份證明文件，包括企業(yè)注冊(cè)證明及資質(zhì)等級(jí)證書、開發(fā)經(jīng)歷、資金或者財(cái)務(wù)資信等；

　　(三)依照招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格審查。經(jīng)審查合格的投標(biāo)者領(lǐng)取有關(guān)招標(biāo)文件并交付保證金，按照規(guī)定參加投標(biāo)；

　　(四)盟市、旗縣土地行政主管部門按照招標(biāo)文件規(guī)定組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，主持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作；

　　(五)盟市、旗縣土地行政主管部門在評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽發(fā)定標(biāo)書之日起7日內(nèi)，向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)書面通知未中標(biāo)者，退還保證金；

　　(六)中標(biāo)者在中標(biāo)通知書規(guī)定期限內(nèi)，與盟市、旗縣土地行政主管部門簽訂出讓(租賃)合同，按規(guī)定支付定金；

　　(七)中標(biāo)者按出讓合同規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金后，依法辦理土地登記、領(lǐng)取土地使用證書。

　　中標(biāo)者所交付的保證金可以抵作土地使用權(quán)出讓金。

　　第十條　土地使用權(quán)拍賣程序：

　　(一)盟市、旗縣土地行政主管部門發(fā)布土地使用權(quán)拍賣公告；

　　(二)競(jìng)買者報(bào)名并提交有關(guān)資格身份證明文件，包括企業(yè)注冊(cè)證明及資質(zhì)等級(jí)證書、開發(fā)經(jīng)歷、資金或者財(cái)務(wù)資信等；

　　(三)依照拍賣文件規(guī)定對(duì)競(jìng)買者進(jìn)行資格審查，經(jīng)審查符合要求的競(jìng)買者領(lǐng)取競(jìng)買資格證書和統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌并交付保證金；

　　(四)有資格的拍賣主持人(土地拍賣師)按照規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)和要求主持拍賣，競(jìng)買者按照規(guī)定方式應(yīng)價(jià)或加價(jià)，價(jià)高者中標(biāo)。拍賣主持人宣布競(jìng)得者；

　　(五)盟市、旗縣土地行政主管部門與競(jìng)得者簽署《拍賣成交確認(rèn)書》；

　　(六)競(jìng)得者應(yīng)當(dāng)在《拍賣成交確認(rèn)書》約定的期限內(nèi)與盟市、旗縣土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓(租賃)合同，按照規(guī)定支付定金；

　　(七)競(jìng)得者按照出讓(租賃)合同規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金后，依法辦理土地登記、領(lǐng)取土地使用證書。

　　競(jìng)得者所交付的保證金可以抵作土地使用權(quán)出讓金。未中標(biāo)者的保證金予以退還。

　　第十一條　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)、拍賣底價(jià)。招標(biāo)、拍賣底價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定。

　　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的底價(jià)應(yīng)當(dāng)保密，土地使用權(quán)出讓方和參加招標(biāo)、拍賣工作的人員不得泄露標(biāo)底或底價(jià)。

　　第十二條　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣過(guò)程中，所有投標(biāo)者或競(jìng)買者投出的最高價(jià)均低于招標(biāo)、拍賣底價(jià)或者達(dá)不到中標(biāo)條件的，盟市、旗縣土地行政主管部門可以宣布終止該幅土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣活動(dòng)。

　　第十三條　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣成交后，中標(biāo)者或者競(jìng)得者不按照規(guī)定時(shí)間簽訂出讓(租賃)合同的，應(yīng)當(dāng)賠償組織該地塊招標(biāo)、拍賣支出的全部費(fèi)用。該幅土地使用權(quán)由盟市、旗縣土地行政主管部門重新組織招標(biāo)、拍賣。

　　第十四條　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣，土地使用者應(yīng)當(dāng)在出讓合同簽訂之日起10日內(nèi)，向盟市、旗縣土地行政主管部門交付不少于土地使用權(quán)出讓金總額15％的定金；土地使用者自出讓合同簽訂之日起60日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。土地使用者所付定金可以抵作土地使用權(quán)出讓金。

　　土地使用者未全部支付土地使用權(quán)出讓金的，出讓方有權(quán)解除合同，定金不予返還；出讓方未按出讓合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除出讓合同，并可要求雙倍返還定金。

　　第十五條　土地使用者依法支付全部土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的出讓金后，應(yīng)在30日內(nèi)到土地所在地旗縣以上土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證書，取得土地使用權(quán)。

　　土地使用者未付清全部土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓金(租金)的，旗縣以上人民政府不得為其發(fā)放土地使用證。

　　第十六條　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣結(jié)果報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門備案。上級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)土地行政主管部門的招標(biāo)、拍賣活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)范的招標(biāo)、拍賣行為予以糾正。

　　對(duì)違反法律、法規(guī)和本辦法的招標(biāo)、拍賣活動(dòng)，經(jīng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后宣布無(wú)效，造成的損失依法賠償。

　　第十七條　投標(biāo)者、競(jìng)買者以弄虛作假、串通壓價(jià)、行賄等非法手段中標(biāo)或競(jìng)得的，土地使用權(quán)出讓方可以取消其中標(biāo)或者競(jìng)得資格，終止土地使用權(quán)出讓(租賃)合同。

　　第十八條　國(guó)家工作人員在土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)中，接受賄賂、泄露秘密、徇私舞弊、玩忽職守的，由行政監(jiān)察部門予以查處；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第十九條　本辦法由內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)土地市場(chǎng)管理暫行辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào))及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地市場(chǎng)管理。本辦法所稱土地市場(chǎng)包括：

　　(一)國(guó)有土地使用權(quán)出讓；

　　(二)國(guó)有土地使用權(quán)租賃；

　　(三)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

　　(四)國(guó)有土地使用權(quán)出租；

　　(五)國(guó)有土地使用權(quán)抵押；

　　(六)劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等；

　　(七)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等。

　　第三條　依照本辦法取得的土地使用權(quán)受法律保護(hù)。

　　第四條　旗縣以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地市場(chǎng)的監(jiān)督與管理。

　　第二章　國(guó)有土地使用權(quán)出讓

　　第五條　城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓，由旗縣以上人民政府制定土地使用權(quán)出讓方案，由具備資質(zhì)的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由旗縣以上土地行政主管部門組織實(shí)施。

　　第六條　土地使用權(quán)出讓，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。

　　第七條　土地使用權(quán)出讓遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，并接受社會(huì)和上級(jí)土地行政主管部門的監(jiān)督。

　　第八條　自治區(qū)土地行政主管部門依法對(duì)全區(qū)的出讓土地供應(yīng)總量、土地用途、供應(yīng)方式、出讓價(jià)格、權(quán)屬登記等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第九條　以出讓方式取得土地使用權(quán)的，要按照土地使用權(quán)出讓合同的約定使用土地；確需改變?cè)摲恋赜猛镜?，?jīng)旗縣以上土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。

　　第十條　以出讓方式取得土地使用權(quán)的受讓人，超過(guò)出讓合同規(guī)定的開發(fā)期滿1年未開發(fā)利用土地，造成土地閑置，由旗縣以上土地行政主管部門收取相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)；閑置滿2年未進(jìn)行開發(fā)利用的，旗縣以上人民政府依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。

　　第十一條　土地使用權(quán)出讓年限依據(jù)土地用途合理確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)下列法律規(guī)定的期限：

　　(一)居住用地70年；

　　(二)工業(yè)用地50年；

　　(三)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

　　(四)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年；

　　(五)綜合或者其它用地50年。

　　第十二條　土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)以拍賣、招標(biāo)方式為主，輔以協(xié)議出讓方式。

　　第十三條　商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的出讓，必須采用招標(biāo)或拍賣的方式。

　　屬于下列情況之一的，采用拍賣方式：

　　(一)以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出讓價(jià)最高為條件確定使用者的；

　　(二)對(duì)土地使用者的資格沒有特別限制，一般單位或個(gè)人均可能有競(jìng)爭(zhēng)意向；

　　(三)土地用途無(wú)特別限制及要求。

　　屬于下列情況之一的，采用招標(biāo)方式：

　　(一)除獲取較高出讓金外，還有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件；

　　(二)土地用途有嚴(yán)格限制，只有少數(shù)單位或個(gè)人可能有競(jìng)得意向。

　　第十四條　招標(biāo)、拍賣出讓土地使用權(quán)程序，按照自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條　出讓、租賃國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金、租金不得低于出讓、租賃底價(jià)和國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)。土地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃結(jié)果和協(xié)議出讓的地價(jià)評(píng)估報(bào)告要逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)土地行政主管部門備案。

　　第三章　國(guó)有土地使用權(quán)租賃

　　第十六條　城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)租賃是指旗縣以上人民政府將城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)租賃給土地使用者，并向國(guó)家支付土地租金的行為，是出讓方式的補(bǔ)充。

　　第十七條　下列建設(shè)用地可以實(shí)行國(guó)有土地租賃：

　　(一)原劃撥的國(guó)有土地用于經(jīng)營(yíng)性用地或因發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租和改變土地用途的；

　　(二)企業(yè)改造或改組為股份制公司、組建企業(yè)集團(tuán)、改組為股份合作制企業(yè)、企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)和非國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)；

　　(三)新增建設(shè)用地確屬必須以租賃方式處置的；

　　(四)國(guó)家和自治區(qū)土地行政主管部門核準(zhǔn)的其他適宜租賃的土地。

　　第十八條　對(duì)于商品房、高中檔別墅、新建工商企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地，無(wú)論利用原有建設(shè)用地，還是利用新增建設(shè)用地，都必須實(shí)行出讓，不實(shí)行租賃。

　　第十九條　租賃土地使用權(quán)的審批權(quán)限、程序，與出讓方式相同。

　　第二十條　國(guó)有土地租賃可以采取招標(biāo)、拍賣的方式。按照自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條　國(guó)有土地租賃可以根據(jù)具體情況由出租方和承租方按照國(guó)有土地租賃合同的約定確定租賃期限，但租賃的最高年限不得超過(guò)法律規(guī)定的同類用途土地的出讓最高年期。

　　第二十二條　國(guó)有土地租賃的租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地用途、區(qū)位條件等因素綜合評(píng)定，并與地價(jià)水平相均衡。承租方取得土地使用權(quán)時(shí)未支付其他土地費(fèi)用的，租金標(biāo)準(zhǔn)按照全額地價(jià)折算；承租方取得土地使用權(quán)支付了征地、拆遷等土地費(fèi)用的，租金標(biāo)準(zhǔn)按照扣除有關(guān)費(fèi)用后的地價(jià)余額折算。

　　第二十三條　承租方取得租賃土地使用權(quán)，在按照國(guó)有土地租賃合同的約定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，符合本辦法第六十一條規(guī)定的，經(jīng)土地行政主管部門同意并按照國(guó)有土地租賃合同約定，可以將承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押期限不得超過(guò)租賃合同約定期限扣除原承租方已使用年期的剩余年限。

　　第二十四條　對(duì)批準(zhǔn)的租賃土地使用權(quán)，由旗縣以上土地行政主管部門進(jìn)行土地登記，頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》。

　　第四章　國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　第二十五條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須到旗縣以上土地行政主管部門辦理申請(qǐng)、審批和變更登記等手續(xù)，并按稅法規(guī)定繳納土地增值稅。

　　第二十六條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，原出讓合同中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

　　第二十七條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格。旗縣以上土地行政主管部門要根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)對(duì)申報(bào)價(jià)格進(jìn)行審核和登記。申報(bào)土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20％以上的，盟行政公署、市、旗縣人民政府可行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

　　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理上漲時(shí)，旗縣以上人民政府應(yīng)規(guī)定最高限價(jià)以平抑地價(jià)。

　　第二十八條　未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定足額交納出讓金或不符合本辦法第六十一條規(guī)定的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　第五章　國(guó)有土地使用權(quán)出租

　　第二十九條　土地使用者以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以在出讓期內(nèi)出租土地使用權(quán)。但是不符合本辦法第六十一條規(guī)定的，土地使用權(quán)不得出租。房屋所有權(quán)人出租房屋的，出租人和承租人必須到旗縣以上土地行政主管部門申請(qǐng)土地使用權(quán)出租登記，由土地行政主管部門向承租人頒發(fā)《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》后方可出租。

　　第三十條　凡出租原劃撥土地上的房屋、鋪面或其他地上建筑物、構(gòu)筑物的，出租人必須到旗縣以上土地行政主管部門依法補(bǔ)辦出讓或租賃手續(xù)，交納出讓金或租金。如因合同終止或其他原因不再出租，出租人須在終止出租合同后15日內(nèi)到旗縣以上土地行政主管部門申請(qǐng)土地注銷登記。

　　第六章　國(guó)有土地使用權(quán)抵押

　　第三十一條　以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以抵押。但是不符合本辦法第六十一條的，土地使用權(quán)不得抵押。被抵押的土地使用權(quán)，由具有土地估價(jià)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，經(jīng)抵押權(quán)人認(rèn)可后，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。抵押出讓土地使用權(quán)的，抵押期終止期限不得超過(guò)土地使用權(quán)出讓終止期限。

　　第三十二條　土地使用權(quán)抵押人未經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得將土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、再抵押或以其他方式處分。

　　第三十三條　土地使用權(quán)抵押權(quán)的設(shè)立、變更和消滅應(yīng)依法到旗縣以上土地行政主管部門辦理土地登記手續(xù)。土地使用權(quán)抵押合同經(jīng)登記后生效，未經(jīng)登記的土地使用權(quán)抵押權(quán)不受法律保護(hù)。土地使用權(quán)抵押權(quán)的合法憑證是土地行政主管部門頒發(fā)的《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》?！秶?guó)有土地使用證》、《集體土地所有證》和《集體土地使用證》不作為抵押權(quán)的法律憑證，抵押權(quán)人不得扣押土地證書。

　　第三十四條　以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)抵押必須進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，并由抵押人和抵押權(quán)人簽訂抵押合同。由抵押人委托具有土地估價(jià)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門批準(zhǔn)，核定出讓金數(shù)額后，方可簽訂抵押合同。

　　第三十五條　設(shè)定房地產(chǎn)抵押的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，受讓人應(yīng)當(dāng)依法與旗縣以上土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，從拍賣價(jià)款中繳納土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

　　第三十六條　辦理抵押登記，申請(qǐng)人應(yīng)向旗縣以上土地行政主管部門支付登記費(fèi)用。抵押登記費(fèi)按國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章　國(guó)有土地使用權(quán)劃撥

　　第三十七條　通過(guò)劃撥方式取得的土地使用權(quán)，不得進(jìn)入市場(chǎng)。如需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，必須經(jīng)旗縣以上土地行政主管部門批準(zhǔn)后，辦理出讓或租賃手續(xù)，交納出讓金或租金。

　　第三十八條　以劃撥方式取得的土地使用權(quán)用于經(jīng)營(yíng)性用地或改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，必須簽訂土地使用權(quán)出讓或租賃合同，一律實(shí)行有償使用。

　　第三十九條　原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)用于經(jīng)營(yíng)性用地的，每年要向當(dāng)?shù)厝嗣裾患{年地租，年地租額不得低于租賃式供地確定的年地租標(biāo)準(zhǔn)的40％。

　　第四十條　舊城改造中涉及的原劃撥土地使用權(quán)，必須明確界定土地權(quán)屬界限，由原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后依法收回。除國(guó)家法律規(guī)定可以繼續(xù)劃撥用地外，其他用地一律實(shí)行有償、有限期使用。在評(píng)估土地使用權(quán)價(jià)格后，以出讓或租賃方式提供用地。

　　第四十一條　以劃撥方式取得的土地使用權(quán)屬于自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)或者中央、自治區(qū)直屬的企業(yè)、事業(yè)單位，其劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，必須經(jīng)自治區(qū)土地行政主管部門審查后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。

　　第四十二條　國(guó)有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法逐步實(shí)行有償使用制度。

　　第四十三條　對(duì)改組或設(shè)立股份制企業(yè)的，國(guó)家可將土地使用權(quán)作價(jià)入股，土地資產(chǎn)折為國(guó)家股。由旗縣以上土地行政主管部門與國(guó)有持股單位簽訂委托持股合同。

　　第四十四條　對(duì)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，政府將原劃撥土地使用權(quán)收回拍賣，或以其他方式再行出讓，所得收入優(yōu)先用于下崗職工安置。

　　第四十五條　企業(yè)因分立、合并、遷移、撤銷及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等原因，引起的土地變更，必須到旗縣以上土地行政主管部門依法申請(qǐng)辦理土地變更登記，否則不受法律保護(hù)。

　　第四十六條　土地估價(jià)、土地登記的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八章　集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

　　第四十七條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法征為國(guó)有土地，方可進(jìn)入市場(chǎng)交易。

　　第四十八條　經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的旗縣以上人民政府批準(zhǔn)，集體所有的荒山、荒地、沙地、鹽堿地等，按照土地利用總體規(guī)劃，可以采用拍賣、承包、出租等方式，治理、開發(fā)為農(nóng)用土地，使用年限最長(zhǎng)不超過(guò)50年。開發(fā)為建設(shè)用地，須按法定權(quán)限和程序報(bào)批。

　　第四十九條　集體土地使用者經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，在不改變農(nóng)用土地用途的前提下，經(jīng)村民討論同意并報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和旗縣農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以采用出租、互換、轉(zhuǎn)包、入股、競(jìng)價(jià)承包等方式進(jìn)行集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　第五十條　經(jīng)旗縣以上人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村、牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織可以用本集體所有的已批準(zhǔn)的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)。

　　第五十一條　國(guó)內(nèi)外投資者依法治理、改造、開發(fā)集體土地的審批權(quán)限，參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十二條　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村企業(yè)廠房等建筑物抵押涉及集體土地使用權(quán)的，及以承包方式取得的集體土地使用權(quán)抵押的，須進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，報(bào)旗縣以上土地行政主管部門批準(zhǔn)，明確抵押方式，簽訂抵押合同。其合法憑證是土地行政主管部門頒發(fā)的《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》。

　　第九章　地價(jià)評(píng)估

　　第五十三條　建立健全城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)和建制鎮(zhèn)的基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和公布制度。

　　城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)評(píng)估成果經(jīng)自治區(qū)土地行政主管部門驗(yàn)收后，由當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T報(bào)同級(jí)人民政府審核后報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。呼和浩特市、包頭市的城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)評(píng)估成果經(jīng)國(guó)土資源部審核，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，由旗縣以上人民政府公布執(zhí)行。

　　第五十四條　各地要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)程編制基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)并定期修訂。經(jīng)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，不準(zhǔn)隨意降低或提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五十五條　自治區(qū)土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，制定協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)盟市、旗縣土地行政主管部門執(zhí)行。

　　協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行并向社會(huì)公開。旗縣以上人民政府均不得低于協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地。

　　第五十六條　凡從事土地估價(jià)人員，必須經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部和自治區(qū)土地行政主管部門組織的土地估價(jià)專業(yè)培訓(xùn)考試，取得資格證書后，方能從事土地估價(jià)工作。

　　第五十七條　改組或新設(shè)上市的股份制公司，必須選擇具有A級(jí)地價(jià)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。

　　第五十八條　土地估價(jià)中介機(jī)構(gòu)，必須持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)國(guó)家或自治區(qū)土地行政主管部門批準(zhǔn)備案的土地估價(jià)資格證書，方準(zhǔn)予承擔(dān)土地估價(jià)業(yè)務(wù)。實(shí)行土地估價(jià)資格審驗(yàn)、資質(zhì)評(píng)審制度。土地估價(jià)結(jié)果，必須按規(guī)定報(bào)送旗縣以上土地行政主管部門備案。

　　第十章　土地交易監(jiān)督管理

　　第五十九條　旗縣以上人民政府在其管轄范圍內(nèi)的土地應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理，并建立土地儲(chǔ)備制度，達(dá)到政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，搞活土地二級(jí)市場(chǎng)的目的。

　　第六十條　土地交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、誠(chéng)實(shí)信用、公開的原則。

　　第六十一條　不符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第四十四條規(guī)定的，土地使用權(quán)不得交易。

　　土地交易實(shí)行許可制度，土地行政主管部門對(duì)符合本辦法規(guī)定的土地交易申請(qǐng)者，發(fā)放《土地交易許可證》。未領(lǐng)取《土地交易許可證》的，不得交易。

　　第六十二條　任何單位和個(gè)人都不得私下轉(zhuǎn)讓、出租、經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)。土地交易必須進(jìn)入土地行政主管部門指定的土地交易場(chǎng)所進(jìn)行，并接受土地行政主管部門的監(jiān)督。

　　第六十三條　土地交易應(yīng)當(dāng)使用書面合同，土地交易合同格式由土地行政主管部門按國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一制定。

　　第六十四條　土地交易實(shí)行合同鑒證制度，土地行政主管部門對(duì)土地交易雙方簽訂的合同進(jìn)行審核、鑒證。未經(jīng)鑒證的，交易行為無(wú)效。

　　第六十五條　土地行政主管部門對(duì)土地交易雙方申報(bào)的交易價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第六十六條　自治區(qū)土地行政主管部門對(duì)全區(qū)涉及土地交易的中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)和資格認(rèn)證，并進(jìn)行監(jiān)督與管理。

　　第六十七條　土地交易機(jī)構(gòu)要廣泛采用招標(biāo)、拍賣手段，實(shí)行掛牌公告方式交易，對(duì)所交易的信息、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要公開，并提供咨詢服務(wù)。

　　第十一章　法律責(zé)任

　　第六十八條　土地使用者未按合同規(guī)定用途開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的，由土地行政主管部門責(zé)令其限期糾正，并按照有關(guān)規(guī)定處以罰款。

　　第六十九條　違反本辦法第六十一條規(guī)定的，土地行政主管部門不予進(jìn)行土地登記，土地交易無(wú)效，并按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第七十條　任何單位和個(gè)人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對(duì)于低價(jià)出讓、租賃土地，隨意減免地價(jià)，擠占挪用土地收益，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。

　　第七十一條　違反本辦法第六十六條規(guī)定，未取得土地中介資格，擅自從事土地中介業(yè)務(wù)的，由土地行政主管部門責(zé)令限期改正，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第七十二條　土地行政主管部門和土地市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)的工作人員，在市場(chǎng)管理工作中，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十二章　附　　則

　　第七十三條　本辦法由內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第七十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。