內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年6月15日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法

第一章??總????則

第一條??為規(guī)范和促進全區(qū)政務(wù)信息資源共享，加快推動全區(qū)政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用，實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)，進一步提升政務(wù)服務(wù)水平和行政效能，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，按照黨的十九大精神和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在依法履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

本辦法所稱的政務(wù)部門，是指全區(qū)各級政府部門和依法行使行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

第三條??本辦法適用于規(guī)范全區(qū)各級政務(wù)部門信息資源共享工作，包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。

第四條??政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下原則：

（一）以共享為原則，不共享為例外。政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予以共享，涉及國家秘密和安全的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）需求導(dǎo)向，無償共享。使用其他部門政務(wù)信息的部門（以下簡稱使用部門）應(yīng)當(dāng)依照其履職需要提出共享需求，共享信息提供部門（以下簡稱提供部門）對使用部門的共享需求及時響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。

（三）規(guī)范管理，統(tǒng)一標準。按照相關(guān)標準規(guī)范進行政務(wù)信息資源采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數(shù)一源”、多元校核、動態(tài)更新，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。

（四）建立機制，保障安全。建立政務(wù)信息資源共享管理機制和信息共享工作評價機制。各政務(wù)部門和政務(wù)信息共享交換平臺（以下簡稱共享交換平臺）管理單位應(yīng)加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。

第二章??政務(wù)信息資源目錄

第五條??政務(wù)信息資源目錄是實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門信息資源共享的依據(jù)。

第六條??政務(wù)信息資源目錄按照信息資源涉密屬性，分為涉密政務(wù)信息資源目錄和非涉密政務(wù)信息資源目錄。

涉密政務(wù)信息資源目錄和非涉密政務(wù)信息資源目錄的梳理、編制、管理、應(yīng)用等，應(yīng)分別依托自治區(qū)共享交換平臺（內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)）開展。

第七條??政務(wù)信息資源目錄按資源屬性分為基礎(chǔ)信息資源目錄、主題信息資源目錄、部門信息資源目錄等三種類型。

基礎(chǔ)信息資源目錄是對自治區(qū)基礎(chǔ)信息資源的編目。自治區(qū)基礎(chǔ)信息資源包括自治區(qū)人口基礎(chǔ)信息資源、法人單位基礎(chǔ)信息資源、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息資源、社會信用基礎(chǔ)信息資源、電子證照基礎(chǔ)信息資源等。

主題信息資源目錄是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項目形成的政務(wù)信息資源目錄。主題領(lǐng)域包括但不限于公共服務(wù)、健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等。

部門信息資源目錄是對政務(wù)部門信息資源的編目。

第八條??全區(qū)各級政務(wù)信息資源目錄必須按照統(tǒng)一的技術(shù)標準，在本級共享交換平臺發(fā)布，共享交換平臺必須提供政務(wù)信息資源目錄更新、維護、調(diào)用等技術(shù)接口，供各部門調(diào)用。

第九條??各政務(wù)部門應(yīng)根據(jù)履行職能要求和政務(wù)信息資源共享原則，按照國家《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》要求，編制、更新、維護和發(fā)布本部門政務(wù)信息資源目錄，并納入全區(qū)政務(wù)信息資源目錄。如有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化，應(yīng)于15個工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)信息資源目錄。

第十條??各盟行政公署、市人民政府按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》要求編制、維護地方政務(wù)信息資源目錄，并負責(zé)對本級各政務(wù)部門政務(wù)信息資源目錄更新工作的監(jiān)督考核。

第十一條??自治區(qū)政務(wù)信息資源目錄由自治區(qū)政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理部門編制并維護。基礎(chǔ)信息資源目錄由基礎(chǔ)信息資源牽頭建設(shè)部門負責(zé)編制并維護。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責(zé)編制并維護。

第十二條??編制信息資源目錄應(yīng)報本級政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理部門備案。自治區(qū)政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理部門負責(zé)建立本級目錄更新機制，為政務(wù)部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源編目、登記、審核、發(fā)布、更新、修改相關(guān)服務(wù)。

第三章??政務(wù)信息資源分類與共享要求

第十三條??政務(wù)信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。

可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無條件共享類。

可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。

不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。

第十四條??政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下要求：

（一）凡列入有條件共享類和不予共享類的政務(wù)信息資源，必須提供有關(guān)法律、法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)，由本級政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理部門核定。

（二）人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、社會信用信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，通過在各級共享交換平臺上集中建設(shè)或通過接入共享交換平臺實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新，在部門間實現(xiàn)無條件共享。

（三）圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建形成的主題信息資源以及基礎(chǔ)信息資源的業(yè)務(wù)信息項，如健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等，應(yīng)通過共享交換平臺予以共享。

第四章??共享信息的提供與使用

第十五條 自治區(qū)共享交換平臺是管理自治區(qū)政務(wù)信息資源目錄、支撐各政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享交換的自治區(qū)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括共享交換平臺（內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)）兩部分。共享交換平臺（內(nèi)網(wǎng)）應(yīng)按照涉密信息系統(tǒng)分級保護要求，依托自治區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理；共享交換平臺（外網(wǎng)）應(yīng)按照信息系統(tǒng)等級保護及與系統(tǒng)安全建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用等國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度要求，依托自治區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。

第十六條??自治區(qū)共享交換平臺管理單位負責(zé)推動自治區(qū)共享交換平臺及全區(qū)共享交換平臺體系建設(shè)，各盟行政公署、市人民政府負責(zé)組織本級共享交換平臺建設(shè)。

第十七條??各政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)原則上通過電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或電子政務(wù)外網(wǎng)承載，通過共享交換平臺與其他政務(wù)部門共享交換數(shù)據(jù)。各政務(wù)部門應(yīng)抓緊推進本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入本地區(qū)共享交換平臺。凡新建的需要跨部門共享信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過共享交換平臺實現(xiàn)信息共享，原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到自治區(qū)共享交換平臺。

第十八條??按照“誰主管、誰提供、誰負責(zé)”的原則，提供部門應(yīng)建立共享信息采集、維護和更新機制，對提供的共享信息進行動態(tài)管理，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。

提供部門在向使用部門提供共享信息時，應(yīng)明確信息的共享范圍和使用用途（如，作為行政依據(jù)、工作參考，用于數(shù)據(jù)校核、業(yè)務(wù)協(xié)同等），原則上通過共享交換平臺提供，鼓勵采用系統(tǒng)對接、前置機共享、聯(lián)機查詢、部門批量下載等方式。

政務(wù)部門需要停止提供已發(fā)布的共享數(shù)據(jù)時，應(yīng)當(dāng)提供正當(dāng)理由說明并提前報政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理部門備案。

第十九條??使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享信息。屬于無條件共享類的信息資源，使用部門在共享交換平臺上直接獲取；屬于有條件共享類的信息資源，使用部門通過共享交換平臺向提供部門提出申請，提供部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)予以答復(fù)，使用部門按答復(fù)意見使用共享信息，對不予共享的，提供部門應(yīng)說明理由；屬于不予共享類的信息資源，以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息資源，使用部門因履行職責(zé)確需使用的，由使用部門與提供部門在10個工作日內(nèi)協(xié)商解決，協(xié)商未果的由本級政務(wù)信息資源共享主管部門在30個工作日內(nèi)協(xié)調(diào)解決。

第二十條??按照“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則，使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強共享信息使用全過程管理。

使用部門從共享交換平臺獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責(zé)需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。

凡屬于共享交換平臺可以獲取的信息，各政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交。

第二十一條??建立疑義、錯誤信息快速校核機制，使用部門對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)問題5個工作日內(nèi)反饋提供部門予以校核，提供部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)予以處理和回復(fù)。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。

第五章??安全管理

第二十二條??自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦負責(zé)制定自治區(qū)政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全保密管理制度、風(fēng)險評估制度，實施分級分類管理，建立安全應(yīng)用規(guī)則，防止越權(quán)使用數(shù)據(jù)，指導(dǎo)督促政務(wù)信息資源采集、共享、使用過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查。

第二十三條??共享交換平臺管理單位要加強共享交換平臺安全防護，制定共享交換平臺和信息資源安全保密管理應(yīng)急預(yù)案，建立系統(tǒng)安全自查機制和災(zāi)難恢復(fù)機制，做好數(shù)據(jù)備份，嚴格身份認證、授權(quán)管理，對共享交換平臺運行進行有效的監(jiān)控，切實保障共享交換平臺的穩(wěn)定運行及政務(wù)信息資源共享交換時的數(shù)據(jù)完整性和安全性。要嚴格執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)安全和保密等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并按照國家技術(shù)規(guī)范和標準定期對共享交換平臺開展信息安全風(fēng)險評估，查找并排除信息安全風(fēng)險和隱患。

第二十四條 共享交換平臺應(yīng)建立政務(wù)信息資源共享溯源機制，對信息資源共享交換日志、信息查詢?nèi)罩镜惹闆r進行記錄，記錄數(shù)據(jù)保留時間不少于2年。

第二十五條??提供部門和使用部門要加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用時的安全保密保障工作，加強信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)加密、訪問認證等安全保護，建立健全政務(wù)信息資源安全保密管理規(guī)章制度，切實采取管理措施和技術(shù)措施，落實網(wǎng)絡(luò)信息安全防護要求。

第二十六條??各級政務(wù)部門提供的政務(wù)信息資源，應(yīng)事先經(jīng)過本部門的保密檢查。共享信息涉及國家秘密的，提供部門和使用部門應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，在信息共享工作中分別承擔(dān)相關(guān)保密責(zé)任。涉及商業(yè)秘密、個人隱私的，應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十七條??各級政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)制定本單位政務(wù)信息資源共享內(nèi)部工作程序、管理制度以及相應(yīng)的行政責(zé)任追究制度，指定專人負責(zé)信息資源共享工作，并將信息管理人員信息報共享交換平臺管理單位，如有人員變動時及時更新。

第六章??信息共享工作的監(jiān)督和保障

第二十八條??自治區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組政務(wù)信息資源整合共享專項工作協(xié)調(diào)辦公室（以下簡稱協(xié)調(diào)辦公室），負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全區(qū)政務(wù)信息資源整合共享工作，推動自治區(qū)本級政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換平臺體系建設(shè)，協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源整合共享重大事項。

協(xié)調(diào)辦公室下設(shè)組織推進組、技術(shù)支撐組、信息管理組、網(wǎng)絡(luò)安全組、督促檢查組和專家咨詢組。

組織推進組承擔(dān)協(xié)調(diào)辦公室日常工作，負責(zé)牽頭組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)政務(wù)信息資源共享等工作。

技術(shù)支撐組負責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)各級共享交換平臺建設(shè)，為各盟市、各部門開展政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和共享交換平臺接入、安全防護與管理、等級保護測評等工作提供技術(shù)支撐和培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。

信息管理組負責(zé)政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理、編制匯總自治區(qū)本級政務(wù)信息資源目錄、建立本級目錄更新機制、政務(wù)信息資源目錄備案、政務(wù)信息共享分類確認、政務(wù)信息資源普查、指導(dǎo)各盟市、各部門編制政務(wù)信息資源目錄等工作。

網(wǎng)絡(luò)安全組負責(zé)組織建立政務(wù)信息資源整合共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、指導(dǎo)督促政務(wù)信息資源采集、共享使用全過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作、指導(dǎo)推進政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查等工作。

督促檢查組負責(zé)對政務(wù)信息資源整合共享落實情況進行督查，協(xié)調(diào)推進相關(guān)重點任務(wù)落實。

專家咨詢組負責(zé)為政務(wù)信息資源整合共享工作提供咨詢指導(dǎo)。

第二十九條 各政務(wù)部門負責(zé)本部門與共享交換平臺的聯(lián)通，按照各自工作職責(zé)，做好相關(guān)信息資源的采集、共享和管理，依照法定職責(zé)編制和管理本部門政務(wù)信息資源目錄，并按照政務(wù)信息資源目錄向共享交換平臺提供共享的政務(wù)信息資源，從共享交換平臺獲取并依法依規(guī)使用共享信息。

第三十條??各盟市、旗縣（市、區(qū)）要明確本行政區(qū)域內(nèi)推進政務(wù)信息資源共享工作、編寫和維護政務(wù)信息資源目錄、建設(shè)和管理數(shù)據(jù)共享交換平臺的主管部門，推進本地區(qū)政務(wù)信息資源共享工作。

第三十一條??各政務(wù)部門應(yīng)不斷加強基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，利用政務(wù)信息資源，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)模式，推動政府治理和民生服務(wù)水平提升。

協(xié)調(diào)辦公室建立政務(wù)信息共享工作評價機制和考評制度，督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實情況。自治區(qū)各政務(wù)部門、各級政府應(yīng)將政務(wù)信息資源共享工作納入本部門、本地區(qū)績效考評內(nèi)容。

第三十二條??自治區(qū)各政務(wù)部門，各盟行政公署、市人民政府每半年向協(xié)調(diào)辦公室組織推進組報送政務(wù)信息資源共享落實情況和使用效果，協(xié)調(diào)辦公室組織推進組于次年1月底前向協(xié)調(diào)辦公室提交上一年度政務(wù)信息資源共享情況報告。

第三十三條 ??自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、黨委網(wǎng)信辦建立自治區(qū)本級政務(wù)信息化項目建設(shè)的投資和運維經(jīng)費協(xié)商機制，對政務(wù)部門落實政務(wù)信息資源共享情況進行聯(lián)合考核。發(fā)展改革部門負責(zé)對政務(wù)信息化建設(shè)項目在規(guī)劃制定、項目審批、投資計劃安排、項目驗收等環(huán)節(jié)進行考核，財政部門負責(zé)在預(yù)算下達、運維經(jīng)費安排等環(huán)節(jié)進行考核，網(wǎng)信部門負責(zé)在網(wǎng)絡(luò)安全保障方面進行考核。除涉密項目外，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項目，不予安排運維經(jīng)費。

政務(wù)信息資源共享相關(guān)項目建設(shè)資金納入本級政府固定資產(chǎn)投資，政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門財政預(yù)算，并給予優(yōu)先安排。

政務(wù)信息化項目立項申請前應(yīng)預(yù)編形成項目信息資源目錄，作為項目審批要件，項目建成后應(yīng)將項目信息資源目錄納入共享交換平臺目錄管理系統(tǒng)，作為項目驗收要求。

第三十四條 審計機關(guān)應(yīng)依法履行職責(zé)，在政務(wù)信息資源共享中發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度。

第三十五條 各級政務(wù)部門應(yīng)建立健全本部門政務(wù)信息資源管理工作制度以及相應(yīng)的行政責(zé)任追究制度。各部門、各地區(qū)要各司其職、各負其責(zé)，明確目標、責(zé)任和實施機構(gòu)，切實推進本部門、本地區(qū)政務(wù)信息資源共享工作，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的問題。各級政務(wù)部門主要負責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人。

第三十六條??自治區(qū)各政務(wù)部門，各盟行政公署、市人民政府違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由自治區(qū)政務(wù)信息資源共享主管部門根據(jù)實際情況予以書面通報，并責(zé)令其限期整改：

（一）未按照要求編制或更新部門政務(wù)信息資源目錄的；

（二）不按照規(guī)定將本部門政務(wù)信息資源目錄和掌握的政務(wù)信息資源提供給其他部門共享的；

（三）故意提供不真實、不準確、不全面的部門政務(wù)信息資源目錄和政務(wù)信息資源的，未及時更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用的；

（四）對獲取的共享信息資源管理失控，將共享信息用于履行本單位職責(zé)需要以外目的的；

（五）對監(jiān)督檢查機關(guān)責(zé)令整改的問題，未按要求進行整改的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第七章??附????則

第三十七條??本辦法自印發(fā)之日起施行。

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