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| 索 引 號 | 主題分類 | 其他 \ 其他 | |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 | 文 號 | 內(nèi)政發(fā)〔2018〕24號 |
| 成文日期 | 2018-07-10 |
| 索 引 號 | |
| 主題分類 | 其他 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 |
| 文 號 | 內(nèi)政發(fā)〔2018〕24號 |
| 成文日期 | 2018-07-10 |
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）精神，進(jìn)一步做好我區(qū)涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合工作，探索建立長效機(jī)制，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，遵循國家和自治區(qū)“三農(nóng)”工作方針政策，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財政支農(nóng)支牧投入供給，加強(qiáng)財政支農(nóng)支牧政策頂層設(shè)計和政策指導(dǎo)，理順涉農(nóng)涉牧資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)涉牧資金使用管理機(jī)制，改革和完善農(nóng)村牧區(qū)投融資體制，切實(shí)提升財政支農(nóng)支牧政策效果和資金使用效益。
（二）基本原則
堅持問題導(dǎo)向。針對當(dāng)前涉農(nóng)涉牧資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等突出問題，以及統(tǒng)籌整合工作中面臨的“不會整、整不動”問題，進(jìn)一步優(yōu)化政策設(shè)計，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，不斷提高涉農(nóng)涉牧資金使用效益。支持國家級貧困旗縣把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)涉牧資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。
堅持簡政放權(quán)。深入推進(jìn)涉農(nóng)涉牧領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步推動自治區(qū)、盟市涉農(nóng)涉牧部門下放項(xiàng)目審批權(quán)限，為旗縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金創(chuàng)造條件。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進(jìn)涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動各方積極性，促進(jìn)中央、自治區(qū)宏觀指導(dǎo)和盟市、旗縣（市、區(qū)）自主統(tǒng)籌的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)合理劃分農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任。明晰部門職責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，匯聚改革合力。
堅持分類施策。按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和基本建設(shè)投資（即預(yù)算內(nèi)投資，下同）管理的職責(zé)分工，在自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）等層級分類有序推進(jìn)涉農(nóng)涉牧資金整合，對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)涉牧資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)涉牧資金主要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)涉牧資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌的銜接配合。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)涉牧專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)涉牧專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)涉牧基本建設(shè)投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)涉牧資金（涉農(nóng)涉牧專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)涉牧基本建設(shè)投資）統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域自治區(qū)以下財權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善。
二、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)涉牧資金整合
（四）歸并設(shè)置涉農(nóng)涉牧資金專項(xiàng)。自治區(qū)預(yù)算安排的涉農(nóng)涉牧資金以國家和自治區(qū)有關(guān)決策部署和相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)預(yù)算法等相關(guān)規(guī)定按程序設(shè)立。進(jìn)一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)涉牧資金管理體系，按照涉農(nóng)涉牧專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)涉牧基本建設(shè)投資兩大類，對行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)的自治區(qū)涉農(nóng)涉牧資金予以清理整合。比照中央涉農(nóng)大專項(xiàng)資金設(shè)立情況，自治區(qū)預(yù)算安排的涉農(nóng)涉牧資金以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村牧區(qū)土地（草牧場）承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、動物防疫補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、林業(yè)發(fā)展改革、林業(yè)工程建設(shè)補(bǔ)助、水利發(fā)展、大中型水庫移民后期扶持、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱等大專項(xiàng)為主體，涉農(nóng)涉牧基本建設(shè)投資以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升、重大水利項(xiàng)目勘察設(shè)計等前期工作、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)保護(hù)支撐體系、農(nóng)村牧區(qū)民生工程等大專項(xiàng)為主體。清理整合后的涉農(nóng)涉牧大專項(xiàng)資金，由自治區(qū)行業(yè)主管部門會同自治區(qū)財政、發(fā)展改革部門合理確定政策目標(biāo)、扶持對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限、績效管理等。自治區(qū)行業(yè)主管部門對管理的大專項(xiàng)資金進(jìn)行集中管理，執(zhí)行中根據(jù)年度工作重點(diǎn)，合理確定具體支出方向，杜絕大專項(xiàng)資金在部門內(nèi)部多頭管理、固化設(shè)置等行為。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）
（五）合理設(shè)定任務(wù)清單。自治區(qū)預(yù)算安排的涉農(nóng)涉牧資金在建立大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。自治區(qū)行業(yè)主管部門根據(jù)大專項(xiàng)資金政策目標(biāo)和具體支出方向，分別與自治區(qū)財政、發(fā)展改革部門銜接平衡，合理設(shè)立任務(wù)清單。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，約束性任務(wù)主要包括國家和自治區(qū)黨委、政府明確要求的涉及支農(nóng)支牧工作的重大事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及應(yīng)急救災(zāi)類、對農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼類等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。按照任務(wù)清單類型，約束性、指導(dǎo)性任務(wù)分別賦予盟市、旗縣（市、區(qū)）不同的統(tǒng)籌整合權(quán)限。允許地方在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）
（六）同步下達(dá)資金與任務(wù)清單。自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)投資管理的職責(zé)分工，分別會同有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮任務(wù)清單中各項(xiàng)任務(wù)的性質(zhì)，不斷完善涉農(nóng)涉牧資金分配指標(biāo)體系，按照因素法、項(xiàng)目法等方式分配中央和自治區(qū)涉農(nóng)涉牧資金。加強(qiáng)資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一，自治區(qū)行業(yè)主管部門根據(jù)職能職責(zé)，在研究涉農(nóng)涉牧資金分配意見時，應(yīng)分盟市、旗縣（市、區(qū)）同步細(xì)化任務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)涉牧資金和任務(wù)清單集中同步下達(dá)。盟市、旗縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要組織完成約束性任務(wù)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)，規(guī)定任務(wù)實(shí)施方案和資金使用方案，分別報自治區(qū)行業(yè)主管部門和自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委備案。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳等，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）
三、推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌
（七）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃頂層設(shè)計。各級人民政府要根據(jù)財政收支形勢，在深入貫徹國家重大規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對支農(nóng)支牧工作進(jìn)行整體謀劃，編制三年滾動財政規(guī)劃和三年滾動投資計劃，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、土地整治規(guī)劃及相關(guān)涉農(nóng)涉牧專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行充分銜接。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜搭建相關(guān)涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合平臺，科學(xué)編制有關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃和資金統(tǒng)籌整合方案，以重大項(xiàng)目規(guī)劃為平臺引領(lǐng)涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌使用和集中投入。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳等，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）
?。ò耍┩七M(jìn)跨部門資金統(tǒng)籌使用。對于多個行業(yè)部門管理的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)涉牧資金，加大預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。自治區(qū)各有關(guān)部門要建立會商機(jī)制，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補(bǔ)助和獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，為盟市、旗縣（市、區(qū)）推進(jìn)涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌使用創(chuàng)造條件。盟市、旗縣（市、區(qū)）可在確保完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，將各級財政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)涉牧資金盡可能歸口管理，納入同一資金池，統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收，形成政策合力，提升資金使用效益。對于各行業(yè)主管部門管理的功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)涉牧資金，支持盟市、旗縣（市、區(qū)）圍繞改革任務(wù)、區(qū)域優(yōu)勢、重點(diǎn)項(xiàng)目等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)涉牧資金。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳等，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）
四、改革完善涉農(nóng)涉牧資金管理體制機(jī)制
（九）規(guī)范涉農(nóng)涉牧資金分配方式。中央和自治區(qū)預(yù)算安排的涉農(nóng)涉牧資金主要采取因素法和項(xiàng)目法分配。采取因素法分配的涉農(nóng)涉牧資金，由自治區(qū)行業(yè)主管部門會同自治區(qū)財政、發(fā)展改革部門，依據(jù)國家和自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)清單，選取與項(xiàng)目有關(guān)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、績效等因素，按照相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)分配資金。采取項(xiàng)目法分配的涉農(nóng)涉牧資金，由自治區(qū)行業(yè)主管部門會同自治區(qū)財政、發(fā)展改革部門，依據(jù)國家和自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)清單，結(jié)合項(xiàng)目總體規(guī)劃布局、各地區(qū)建設(shè)需求等實(shí)際情況，明確項(xiàng)目申報主體、申報范圍和申報條件，規(guī)范申報流程，發(fā)揮專業(yè)組織和專家作用，通過專家評審、競爭立項(xiàng)、集體決策等程序擇優(yōu)分配。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）
（十）加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)。繼續(xù)對涉農(nóng)涉牧資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，做到每一項(xiàng)涉農(nóng)涉牧資金對應(yīng)一個資金管理辦法，建立與涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合工作相適應(yīng)的管理制度體系。各級行業(yè)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目管理制度與涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合工作的銜接，充分考慮開展涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合對項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的新要求，為涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合工作營造更加寬松的政策環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)制度培訓(xùn)和執(zhí)行工作，確保涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合取得實(shí)效。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）
（十一）進(jìn)一步下放審批權(quán)限。自治區(qū)各有關(guān)部門要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，進(jìn)一步下放涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目審批權(quán)限，推動涉農(nóng)涉牧資金管理方式由項(xiàng)目管理向任務(wù)、績效管理轉(zhuǎn)變，賦予盟市、旗縣（市、區(qū)）相機(jī)施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)。強(qiáng)化盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府特別是旗縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)涉牧資金的責(zé)任，不斷提高項(xiàng)目決策的自主性和科學(xué)性。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）
?。ㄊ┏鋵?shí)涉農(nóng)涉牧資金項(xiàng)目庫。依據(jù)國家和自治區(qū)“三農(nóng)”工作方針政策及相關(guān)規(guī)劃，編制政府投資項(xiàng)目三年滾動計劃，加強(qiáng)各類涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目儲備。完善項(xiàng)目論證、評審等工作流程，對相關(guān)項(xiàng)目庫內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)管理。加強(qiáng)財政、發(fā)展改革和行業(yè)部門之間，自治區(qū)和盟市、旗縣（市、區(qū)）之間，年度之間項(xiàng)目庫的銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目。加快資金支付進(jìn)度，適當(dāng)簡化、整合項(xiàng)目報建手續(xù)，健全完善考核措施，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采取投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持，不斷提升涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目的公眾參與度。（自治區(qū)國土資源廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳等，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）
（十三）實(shí)行績效目標(biāo)綜合管理。健全完善科學(xué)全面的績效評價指標(biāo)體系。涉農(nóng)涉牧資金逐步由單項(xiàng)任務(wù)績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化績效評價結(jié)果的運(yùn)用，逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)涉牧大專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制。涉農(nóng)涉牧大專項(xiàng)資金的績效分年度確定，中央涉農(nóng)涉牧資金的績效目標(biāo)由自治區(qū)行業(yè)主管部門會同自治區(qū)財政、發(fā)展改革部門，根據(jù)中央下達(dá)的任務(wù)清單進(jìn)行設(shè)定；自治區(qū)預(yù)算安排的涉農(nóng)涉牧資金的績效目標(biāo)由自治區(qū)行業(yè)主管部門隨年度部門預(yù)算編制同步報送自治區(qū)財政部門，作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。自治區(qū)行業(yè)主管部門會同自治區(qū)財政、發(fā)展改革部門，組織對各地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果與下年度資金分配掛鉤。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）
?。ㄊ模┘訌?qiáng)涉農(nóng)涉牧資金監(jiān)管。自治區(qū)各有關(guān)部門及各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對涉農(nóng)涉牧資金的監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)涉牧資金。探索建立第三方評估體系，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)等對涉農(nóng)涉牧資金政策進(jìn)行評估。完善決策程序，健全決策責(zé)任追究制度，對違反涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合相關(guān)制度規(guī)定、造成涉農(nóng)涉牧資金重大損失的，要對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。加強(qiáng)涉農(nóng)涉牧資金審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，及時追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)涉牧資金，依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)信用監(jiān)管，對嚴(yán)重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳等，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）
（十五）加大信息公開力度。全面推進(jìn)信息公開，健全公告公示制度。各級人民政府及有關(guān)部門在涉農(nóng)涉牧資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見。自治區(qū)要公開財政支農(nóng)支牧政策、資金規(guī)模和分配結(jié)果，盟市、旗縣（市、區(qū)）要公開資金來源、扶持范圍、建設(shè)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目立項(xiàng)程序和立項(xiàng)結(jié)果等，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要公示項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施結(jié)果和補(bǔ)助對象等。推動盟市、旗縣（市、區(qū)）建立統(tǒng)一的涉農(nóng)涉牧資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺。建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)完善嘎查村公告公示制度。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳等，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）
五、保障措施
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識建立涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的重要意義，牢固樹立大局意識，做到思想認(rèn)識到位、協(xié)調(diào)銜接到位、資金整合到位。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加大協(xié)調(diào)力度，制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)措施，狠抓工作落實(shí)。各盟市、旗縣（市、區(qū)）工作方案要報送自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委備案。（各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府負(fù)責(zé)，2018年基本建成并持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)）
（十七）明確職責(zé)分工。各級人民政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，把涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，為推進(jìn)統(tǒng)籌整合工作提供有力保障。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，合力推進(jìn)涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合工作。財政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃和任務(wù)清單管理為抓手，指導(dǎo)和支持涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合。行業(yè)主管部門要以科學(xué)設(shè)置、合理規(guī)劃、細(xì)化分解任務(wù)清單為目標(biāo)，做好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)和考核評價等工作。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳等，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）
（十八）鼓勵探索創(chuàng)新。貧困旗縣（市、區(qū)）涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合在試點(diǎn)期內(nèi)，繼續(xù)按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施。鼓勵各盟市、旗縣（市、區(qū)）根據(jù)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路，因地制宜開展多層次、多形式的涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報批或申請授權(quán)。在開展涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合中涉及財政專項(xiàng)扶貧資金時，要遵循精準(zhǔn)使用的原則，不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領(lǐng)域。盟市、旗縣（市、區(qū)）可參照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)合理設(shè)置本級涉農(nóng)涉牧資金大專項(xiàng)，與中央和自治區(qū)級涉農(nóng)涉牧資金任務(wù)清單差別化管理。（各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府負(fù)責(zé)，2018年持續(xù)推進(jìn)）
（十九）加強(qiáng)輿論宣傳。認(rèn)真總結(jié)和推廣各地區(qū)、各部門在涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導(dǎo)性和時效性，努力營造全社會關(guān)心、支持涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合的新局面。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）
2018年7月10日
?。ù思_發(fā)布）
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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見.pdf
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