內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）精神，進一步提高我區(qū)電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、完善電子商務快遞物流基礎設施

　　（一）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃布局。各級人民政府、各有關部門要統(tǒng)籌電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，科學規(guī)劃電子商務與快遞物流發(fā)展。要將快遞末端綜合服務場所，快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施納入詳細規(guī)劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規(guī)劃，建立協(xié)調機制，加強相關規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理，構建適應電子商務發(fā)展的快遞物流服務體系。到2020年，基本實現(xiàn)盟市有園區(qū)、旗縣（市、區(qū)）有分撥、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、嘎查村通快遞。（自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳等部門，各盟行政公署、市人民政府負責）

　　（二）保障基礎設施建設用地。積極落實現(xiàn)有相關用地政策，保障快遞物流基礎設施建設用地。依照現(xiàn)行法律法規(guī)，相關產(chǎn)業(yè)可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓的方式使用土地。利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務的，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按照有關規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式出讓。各類市場主體利用存量房和土地資源發(fā)展線上線下互動業(yè)務的，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變，5年期滿后確需辦理相關用地手續(xù)的，按有關法律法規(guī)辦理。（自治區(qū)國土資源廳，各盟行政公署、市人民政府負責）

　　（三）完善基礎設施網(wǎng)絡。引導快遞物流企業(yè)依托全國性及區(qū)域性物流節(jié)點城市、國家電子商務示范城市、示范基地、快遞示范城市，完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡布局，加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網(wǎng)點等網(wǎng)絡節(jié)點建設，構建層級合理、規(guī)模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網(wǎng)絡。在呼和浩特市布局建設一級快遞專業(yè)類物流園區(qū)，在包頭市、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、烏海市布局建設二級快遞專業(yè)類物流園區(qū)，在其他盟市結合實際布局建設若干個三級快遞專業(yè)類物流園區(qū)。優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)快遞資源配置，在旗縣（市、區(qū)）設立快遞物流分撥（集散）中心，2018年底全區(qū)各電子商務示范旗縣（市、區(qū)）快遞物流集散中心實現(xiàn)全覆蓋。健全以旗縣（市、區(qū)）物流配送中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、嘎查村公共服務點為支撐的農(nóng)村牧區(qū)配送網(wǎng)絡。推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞綜合服務中心建設，2018年底全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達到95%以上。推動嘎查村快遞綜合服務站點建設，健全農(nóng)村牧區(qū)物流末端網(wǎng)絡。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、交通運輸廳，內蒙古郵政管理局負責）

　　（四）推進園區(qū)建設與升級。充分發(fā)揮電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目、全國城市智慧物流配送示范企業(yè)和國家級、自治區(qū)級電子商務示范企業(yè)示范引領作用，積極參與城市到盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的電子商務營銷和配送體系，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)畜產(chǎn)品上行的雙向流通。（自治區(qū)商務廳、交通運輸廳，內蒙古郵政管理局會同相關部門負責）

　　二、優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境

　　（五）提升監(jiān)管服務能力。深化快遞業(yè)商事制度改革，對快遞企業(yè)實行同一工商登記機關管轄范圍內“一照多址”模式。簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，對經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其分支機構在社區(qū)、商區(qū)、學校、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村等區(qū)域直接設立，或者委托各類商業(yè)機構、服務組織、管理部門等提供快遞末端服務，具有固定場所、設施的網(wǎng)點，實施備案管理。優(yōu)化完善快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。（內蒙古郵政管理局、自治區(qū)工商局負責）

　　（六）創(chuàng)新價格監(jiān)管方式。引導電子商務平臺逐步實現(xiàn)商品定價與快遞服務定價相分離，促進快遞企業(yè)根據(jù)消費者需求提供不同時效、不同價格的增值服務，開放消費者自由選擇快遞服務的權限，實現(xiàn)價格與服務相匹配。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳，內蒙古郵政管理局負責）

　　（七）明確快遞末端公共屬性。創(chuàng)新公共服務設施管理方式，支持快遞企業(yè)合作建設末端綜合服務場所，推動社會公共資源向快遞服務開放，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，制定專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化快遞末端網(wǎng)點用地、水電等配套政策。（自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，內蒙古郵政管理局負責）

　　（八）推進數(shù)據(jù)共享。推動建立電子商務與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標準，推進設施設備、作業(yè)流程、信息交換一體化。鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平臺，在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升配送效率。完善電子商務與快遞物流數(shù)據(jù)保護、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。（自治區(qū)商務廳、內蒙古郵政管理局會同相關部門負責）

　　（九）加強協(xié)同共治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，鼓勵電子商務、快遞物流等相關協(xié)會、商會制定出臺相關行業(yè)規(guī)則，強化企業(yè)主體責任，鼓勵簽署自律承諾書，促進行業(yè)健康發(fā)展。引導電子商務、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務協(xié)議、交易規(guī)則和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，保護消費者權益。鼓勵開放數(shù)據(jù)、技術等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏。（自治區(qū)商務廳、交通運輸廳，內蒙古郵政管理局會同相關部門負責）

　　三、推動配送車輛規(guī)范運營和便利通行

　　（十）推動配送車輛規(guī)范運營。制定快遞服務車輛規(guī)范管理辦法，對快遞服務車輛實施統(tǒng)一編號和標識管理，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育，督導企業(yè)建立快遞服務車輛駕駛人安全管理和培訓制度，落實企業(yè)對快遞服務車輛安全管理的主體責任和駕駛人的交通安全直接責任。支持快遞企業(yè)為快遞服務車輛統(tǒng)一購買交通意外險。（各盟行政公署、市人民政府負責）引導企業(yè)使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化。（內蒙古郵政管理局，自治區(qū)交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、質監(jiān)局，各盟行政公署、市人民政府負責）

　　（十一）便利配送車輛通行。各盟市要因地制宜制定和完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區(qū)域和時段，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動各地區(qū)完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域停靠、裝卸、充電等設施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設施利用率。（自治區(qū)公安廳、交通運輸廳，內蒙古郵政管理局，各盟行政公署、市人民政府負責）

　　四、提升電商快遞末端服務能力

　　（十二）推廣智能投遞設施。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目，加快黨政機關（企事業(yè)單位）辦公區(qū)、社區(qū)（住宅區(qū)）、高等院校、商務中心及其周邊等末端節(jié)點布局。啟動傳統(tǒng)信報箱升級智能信報箱工程，鼓勵智能信報箱向社會開放、合作、共享，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化，提升箱遞率。（內蒙古郵政管理局，各盟行政公署、市人民政府負責）

　　（十三）鼓勵快遞末端集約化服務。鼓勵快遞企業(yè)開展共同配送、聯(lián)收聯(lián)投等投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所。建立末端配送補償機制，降低農(nóng)村牧區(qū)物流收派成本，提高農(nóng)村牧區(qū)快遞服務水平。統(tǒng)籌利用快遞末端配送、服務資源，鼓勵快遞物流企業(yè)、電子商務企業(yè)與連鎖商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務企業(yè)、高等院校、各類初高中開展合作，建設快遞公共服務站，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個性化服務。依托原有的客運站、村郵站、郵政便民服務站、快遞網(wǎng)點等設施建設“交郵綜合服務站”。2018年底快遞公共服務站要達到1000處。（內蒙古郵政管理局、自治區(qū)交通運輸廳會同相關部門，各盟行政公署、市人民政府負責）

　　五、推動協(xié)同發(fā)展標準化智能化

　　（十四）提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進適用技術和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業(yè)化水平。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委，內蒙古郵政管理局負責）加強大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等現(xiàn)代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領域應用，大力推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優(yōu)化，努力實現(xiàn)信息協(xié)同化、服務智能化。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳，內蒙古郵政管理局會同相關部門負責）

　　（十五）推動供應鏈協(xié)同。鼓勵發(fā)展智能倉儲和倉配一體化服務，鼓勵企業(yè)集成應用各類信息技術，整合共享上下游資源，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應鏈協(xié)同效率。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳，內蒙古郵政管理局負責）

　　六、推進協(xié)同運行綠色發(fā)展

　　（十六）促進資源集約利用。鼓勵電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率，降低企業(yè)成本。指導企業(yè)積極推廣環(huán)保應用，促進快件包裝的減量化、綠色化和再利用；鼓勵應用電子運單，主要品牌快遞企業(yè)電子運單使用率達到85%以上。在干線運輸環(huán)節(jié)，引導企業(yè)統(tǒng)籌運用鐵路、公路、民航等多種運輸方式，促進結構性減排；在中轉運輸和末端配送環(huán)節(jié)，推廣使用新能源車輛。鼓勵企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，推廣使用中轉箱、籠車等設備，提升作業(yè)效率。加強能源管理，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，在倉庫、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術新設備，提高能源利用效率。（自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳負責）

　　（十七）提高綠色包裝使用率。實施電子商務綠色包裝、減量包裝標準，推廣應用綠色包裝技術和材料，推進快遞物流包裝物減量化。（自治區(qū)商務廳、質監(jiān)局，內蒙古郵政管理局負責）開展綠色包裝試點示范，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，加強政策支持和宣傳推廣。（自治區(qū)發(fā)展改革委會同相關部門負責）鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。（自治區(qū)商務廳會同相關部門負責）探索包裝回收和循環(huán)利用，推動在營業(yè)網(wǎng)點配備標志清晰的快遞包裝回收容器，開展主要品牌標準化網(wǎng)點全部配置可回收利用包裝箱專項行動，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系。（自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳、商務廳，內蒙古郵政管理局負責）建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責任延伸制度。（自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳，內蒙古郵政管理局負責）

　　（十八）推動綠色運輸與配送。加快調整運輸結構，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例。鼓勵企業(yè)綜合運用電子商務交易、物流配送等信息，優(yōu)化調度，減少車輛空載和在途時間。（內蒙古郵政管理局、自治區(qū)交通運輸廳負責）鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。（各盟行政公署、市人民政府負責）

　　各地區(qū)、各有關部門要進一步提高對推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展重要性的認識，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，認真落實各項政策措施，加強對新興服務業(yè)態(tài)的研究和相關政策儲備。各地區(qū)要制定具體實施措施，明確任務分工，落實工作責任。自治區(qū)商務廳、內蒙古郵政管理局要會同有關部門加強工作指導和監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位。

　　2018年6月7日

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