內蒙古自治區(qū)人民政府關于推進自治區(qū)文化旅游融合發(fā)展的實施意見

　　為貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關于加快旅游業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展的決策部署，深度挖掘我區(qū)特色文化內涵，不斷提升旅游業(yè)文化含量，加快推進文化與旅游融合發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，認真落實自治區(qū)第十次黨代會、自治區(qū)黨委十屆二次全委會和全區(qū)旅游發(fā)展大會精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀為導向，立足我區(qū)文化旅游資源優(yōu)勢，緊緊抓住文化大發(fā)展大繁榮的歷史機遇，不斷強化政策引導、資金支持、任務建設和人才保障等，整合文化旅游資源，推出文化旅游精品，打造文化旅游品牌，構建以文化提升旅游內涵、以旅游促進文化繁榮的良好局面，將我區(qū)打造成為國內外知名的文化旅游目的地。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，互補提升。堅持規(guī)劃先行，合理布局，妥善處理文化旅游資源有效保護和合理開發(fā)的關系，找準文化和旅游融合發(fā)展切入點，深入挖掘地域的文化內涵，著力提升旅游業(yè)發(fā)展質量，實現(xiàn)文化產業(yè)和旅游產業(yè)相互促進、共同發(fā)展。

　　——市場導向，政府推動。發(fā)揮市場機制在文化旅游產業(yè)發(fā)展中的積極作用，推進文化旅游產業(yè)的市場化進程，開發(fā)滿足市場需求的文化旅游產品，為各類文化旅游市場主體搭建合作平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　——加強合作，資源共享。堅持政府引導、企業(yè)主體、金融支持、市場運作、社會參與，進一步擴大文化旅游合作范圍，深化合作領域，暢通合作渠道，促進政策、信息及相關生產要素等資源在全產業(yè)范圍內流通、共享。

　　——項目帶動，突出特色。以市場需求為導向，以重點項目為依托，以品牌引領為重點，深入挖掘內蒙古特色文化資源，建設一批重點文化旅游項目，打造一批特色文化旅游品牌，帶動文化旅游產業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，全區(qū)文化與旅游產業(yè)深度融合，打造一批國內知名度較高的文化旅游品牌景區(qū)，開發(fā)一批投資規(guī)模10億元以上的戰(zhàn)略性文化旅游項目，打造一批文化精品旅游線路，制作一批以文化旅游資源為題材的廣播電視紀錄片（欄目），推出一批具有地區(qū)代表性的影視作品或演藝項目，構建具有國際品牌影響力的文化旅游宣傳平臺。文化旅游產業(yè)增加值每年增幅達20%以上，成為自治區(qū)國民經濟的支柱產業(yè)。

　　二、創(chuàng)新發(fā)展文化旅游特色產品

　　（一）建設一批特色文化旅游項目。加強歷史文化、紅色文化、民族風情和民俗文化、生態(tài)文化、邊境文化等特色文化旅游資源挖掘，開發(fā)建設一批品牌文化旅游景區(qū)、民族特色文化旅游區(qū)、紅色旅游經典景區(qū)、文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、歷史文化特色街區(qū)等重點文化旅游融合項目，建立動態(tài)文化旅游融合項目庫，引導和推動文化旅游產業(yè)發(fā)展。重點建設昭君博物院、成吉思汗陵、蒙古源流文化產業(yè)園、敕勒川文化旅游區(qū)、五當召旅游區(qū)、草原國家公園、阿爾山—柴河旅游區(qū)、克什克騰旗世界地質公園、通遼市孝莊文化旅游區(qū)、元上都文化旅游區(qū)、滿洲里中俄邊境旅游區(qū)、二連浩特中蒙跨境旅游合作示范區(qū)等品牌文化旅游景區(qū)；支持發(fā)展紅色旅游，完善紅色旅游經典景區(qū)，注重紅色旅游與生態(tài)文化旅游、鄉(xiāng)村文化旅游的有機融合，重點建設內蒙古革命歷史博物館、烏蘭夫紀念館和故居、大青山抗日根據地、呼和浩特綏南革命根據地、自治區(qū)政府成立紀念地、鄂爾多斯市延安民族學院成川紀念館等紅色旅游系列景區(qū)；加快創(chuàng)意文化旅游產品開發(fā)，引導文藝演出、文化創(chuàng)意、影視制作、新聞出版、文化娛樂等文化企業(yè)和項目向現(xiàn)有文化產業(yè)園區(qū)集聚，推進草原豆思文化創(chuàng)意產業(yè)園、蒙元世界草原文化產業(yè)園、大盛魁文化創(chuàng)意產業(yè)園等文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設，按照國家A級旅游景區(qū)標準完善旅游功能；支持有條件的地區(qū)規(guī)劃建設文化旅游街區(qū)和文化旅游綜合體，在旅游景區(qū)、廣場、商業(yè)街區(qū)、文化街區(qū)等游客聚集區(qū)，引入影院、劇場、書店、休閑書吧、影視工作室、藝術館、工藝品和創(chuàng)意產品商店、文化娛樂場所等文化業(yè)態(tài)，積極培育晚間文化旅游消費市場，打造文化旅游特色產業(yè)聚集區(qū)；鼓勵較大城市積極引進知名企業(yè)建設文化主題公園，努力打造區(qū)域性城市旅游中心。

　?。ǘ┩瞥鼍肺幕糜尉€路。挖掘和整合我區(qū)獨特的歷史文化、民俗風情等資源，以特色文化為主題，以交通干線為依托，以景區(qū)（點）、特色村鎮(zhèn)和營地驛站為支撐，培育打造一批精品文化旅游線路。依托自然資源，重點建設呼倫貝爾市—興安盟林草—口岸線路、通遼市科爾沁文化500公里景觀大道、赤峰市克什克騰世界地質公園—錫林郭勒大草原—元上都遺址世界遺產地線路、烏蘭察布避暑游、呼包鄂現(xiàn)代草原文化游、黃河“幾”字灣大漠風情線、阿拉善大漠胡楊游、陰山巖畫游、長城徒步游等線路；依托特色歷史文化，打造萬里茶道國際合作之旅、蒙元文化尋根之旅、匈奴文化探秘之旅、神秘鮮卑溯源之旅、契丹遼文化之旅、紅色印跡之旅等文化旅游線路；依托民族民俗文化，打造草原馬道、那達慕風情、感受蒙古音樂、服裝服飾研究等體驗旅游線路；依托歷史事件，打造闖關東、走西口等遷徙旅游線路；依托健康養(yǎng)生文化，打造蒙中醫(yī)康體旅游線路；依托工業(yè)、生態(tài)、歷史等景區(qū)的科普教育功能，打造企業(yè)文化參觀游、生態(tài)文化科考游、歷史文化博覽游等研學旅游線路。

　　（三）支持文化遺產的旅游開發(fā)。圍繞文化遺產、非物質文化遺產的傳承和保護，推出更多面向廣大游客的文化旅游精品。推動遼代上京城與祖陵遺址群、紅山文化遺址群、陰山巖刻遺址群等申報世界文化遺產。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，在保留文化遺產原生態(tài)和本真性的基礎上，依法依規(guī)對元上都、祖陵遺址、遼上京、薩拉烏蘇、嘎仙洞、二道井子、陰山巖刻、博王府、哈民遺址等文化遺址進行合理的旅游開發(fā)，加大宣傳推廣力度，建設一批自治區(qū)級考古遺址公園。加強對長城、界壕、寺廟等歷史遺跡的保護性修繕，挖掘歷史文化內涵，整理人文故事，推動開發(fā)利用。探索將民歌、民曲、民族說唱、傳統(tǒng)音樂舞蹈、民俗民情、民族制作技藝、民間婚禮祭祀、手工藝品、服飾用具、民族餐飲等非物質文化遺產元素融入旅游產品開發(fā)，推進非物質文化遺產的展示開發(fā)與保護。鼓勵老字號企業(yè)依托獨特的歷史、工藝文化價值，開發(fā)具有老字號文化特色的旅游項目。加強對歷史文化遺存較多、底蘊深厚的古城、古鎮(zhèn)、古村、古街區(qū)的保護和原貌恢復，建設歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街。

　?。ㄋ模┩苿庸参幕O施的旅游開放。支持現(xiàn)有博物館（院）、紀念館、美術館、文化館、展覽館、圖書館、體育館（場）、文化廣場等公共文化設施進行旅游開放，開展文化旅游創(chuàng)意產品銷售展示、旅游景區(qū)和旅游線路推介、劇目展演等活動，促進旅游開發(fā)與文物保護、文化傳播協(xié)調發(fā)展。加快文物保護單位合理利用的步伐，積極發(fā)展文化觀光、文化體驗、文化休閑等多種形式的旅游活動，重點建設昭君和親文化、古長城文化、蒙元文化、鮮卑北魏文化、契丹遼文化、明清（走西口、旅蒙商、喇嘛教、萬里茶道）文化等歷史博物館（院），以及農耕文化博物館、非遺文化展示博物館、紅色文化展陳紀念館等特色博物館。鼓勵和支持企業(yè)、個人及社會組織興辦主題突出、特色鮮明、有重要傳承價值的特色博物館。

　?。ㄎ澹┡嘤厣幕糜窝菟嚠a品。按照“政府引導、市場運作、企業(yè)參與”的原則，大力培育文化旅游演藝市場，推出以內蒙古歷史民族文化為內涵，以體現(xiàn)內蒙古重要的歷史事件和民族文化為內容，具有強大旅游市場影響力的文化演藝精品。支持優(yōu)秀旅游城市和旅游景區(qū)建設駐場演藝場館，逐步實現(xiàn)優(yōu)秀旅游城市和4A級以上旅游景區(qū)演藝場館全覆蓋，提升文化旅游影響力。鼓勵各類演藝機構進旅游城市、進景區(qū)，依托核心旅游景區(qū)及城鎮(zhèn)固定演藝場所，采用市場化運作方式，通過承辦、合辦等形式，創(chuàng)作具有地方特色和景區(qū)特色的大型文化演藝劇目。鼓勵旅游景區(qū)引進區(qū)內外知名創(chuàng)作運營團隊，運用3D、4D、數字模擬等高新技術，創(chuàng)新文化演藝劇目表現(xiàn)形式。重點打造以草原文化為主題的大型舞臺演藝項目，發(fā)展民族歌舞、地方戲曲、騎射賽馬等傳統(tǒng)演藝項目，有針對性地開展主題表演、節(jié)慶表演等演出活動，豐富文化旅游演出內容。鼓勵《馬可波羅》等經典劇目開展駐場演出，重點打造《千古馬頌》《鄂爾多斯婚禮》等國內外知名文化旅游演藝品牌。

　?。┓龀珠_發(fā)文化旅游商品。根據我區(qū)旅游產品特色和商品資源優(yōu)勢，構建以內蒙古文化創(chuàng)意產品為核心，以具有濃郁地方文化特色的工藝美術品、旅游紀念品、旅游食品、生活用品、蒙醫(yī)藥保健品為主的旅游文化商品體系，支持鄂爾多斯羊絨系列、成吉思汗軍糧食品系列、力王工藝美術品系列、鴻茅藥酒保健品系列等品牌做大做強，大力發(fā)展蒙古刀、皮畫等工藝美術品，枸杞、黃芪、蓯蓉等蒙中醫(yī)藥保健品，牛肉干、奶食品、沙棘汁、沙果干等食品飲品生產，鼓勵開發(fā)影視、動漫、游戲等新型文化旅游商品。加強文化旅游創(chuàng)意產品研發(fā)、生產和銷售，支持盟市、企業(yè)建設文化旅游創(chuàng)意產品展示銷售中心和研發(fā)基地，定期舉辦文化旅游創(chuàng)意設計大賽，提升產品的創(chuàng)新創(chuàng)意。建立和推出全區(qū)重點文化旅游商品企業(yè)和文化旅游商品名錄，推動傳承和弘揚老字號品牌，扶持發(fā)展一批自治區(qū)級文化旅游商品品牌和全國知名品牌。在城市中心、重點旅游景區(qū)規(guī)劃建設兼具旅游集散和咨詢功能的大型文化旅游商品綜合商店。

　　三、加強文化旅游宣傳營銷

　?。ㄒ唬┙⑽幕糜涡麄鳈C制。建立由自治區(qū)黨委宣傳部牽頭，自治區(qū)旅游發(fā)展委、文化廳、新聞出版廣電局、體育局、科技廳等部門及相關企業(yè)、媒體共同參與的文化旅游宣傳機制，營造文化與旅游融合發(fā)展的良好氛圍。宣傳部門統(tǒng)籌推進，整合媒體資源，形成系統(tǒng)聯(lián)動的宣傳體系；旅游部門要在整體形象宣傳推廣時突出內蒙古民族文化特色，將文化旅游形象、產品、項目納入旅游推廣計劃；文化部門大力開發(fā)面向游客的文藝作品，在各類文化展會中增設文化旅游產品和項目展示；各類媒體要注重宣傳文化旅游融合發(fā)展成果，形成宣傳聲勢。組建包括自治區(qū)各級主流媒體、政府部門、內蒙古旅游協(xié)會宣傳分會的文化旅游通訊員隊伍，由內蒙古旅游協(xié)會宣傳分會組織協(xié)調，深入挖掘自治區(qū)旅游業(yè)的熱點與亮點，深度報道旅游活動以及節(jié)慶活動，印發(fā)宣傳資料，積極為電視臺、報刊、網絡等媒體提供宣傳素材。電視臺和報社要積極配合自治區(qū)文化旅游宣傳。

　?。ǘ﹦?chuàng)新文化旅游宣傳營銷方式。建立覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級主流媒體、網絡媒體、自媒體的內蒙古文化旅游宣傳體系。依托中央、自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）主流媒體進行文化旅游宣傳。充分整合自治區(qū)各大網絡媒體、融媒體及各級政府門戶網站，大力發(fā)展微博、微信、移動客戶端（APP）等微媒體以及數字電視、數字廣播、數字出版、桌面視窗等新媒體，精準投放文化旅游廣告信息。建設集宣傳推廣、資源介紹、信息查詢、產品服務訂購、投訴處理于一體的綜合文化旅游網絡宣傳平臺。創(chuàng)新區(qū)域合作宣傳，與京津冀、長三角、珠三角等文化旅游發(fā)達地區(qū)?。▍^(qū)、市）以及自治區(qū)周邊8?。▍^(qū)、市）主流媒體合作，互播城市宣傳片。

　　（三）開發(fā)文化旅游宣傳營銷產品。整合文化旅游資源，提煉文化精髓，制作有影響力的內蒙古形象旅游宣傳片、盟市形象旅游宣傳片、重點旅游資源宣傳片，在中央及自治區(qū)主要媒體播出，打響“壯美內蒙古·亮麗風景線”形象品牌。由自治區(qū)黨委宣傳部牽頭，組織拍攝“草原馬道”“蒙古源流黃金線”“蒙古族服裝服飾”“草原蒙味”等專題片，在各主流媒體播出，擴大內蒙古文化影響力。深度挖掘地方特色文化，拍攝以內蒙古歷史文化為題材的影視作品，引進或創(chuàng)辦旅游專題綜藝節(jié)目，打造內蒙古影視文化品牌。集中調動各級宣傳資源，推出“周末內蒙古”等各類文化旅游宣傳品牌，推動內蒙古人游內蒙古。組織自治區(qū)宣傳、文化、新聞出版廣電與旅游部門共同編制內蒙古宣傳材料，策劃編輯出版具有民族特色、地區(qū)特點的文化旅游圖書和音像出版物，開發(fā)和及時更新文化旅游地圖。

　　（四）搭建文化旅游活動宣傳平臺。支持發(fā)展各類民族性、專業(yè)性文化節(jié)慶、體育、會展活動，創(chuàng)新文化節(jié)慶活動舉辦形式，有效融入旅游元素，培育具有內蒙古文化特色和旅游吸引力的節(jié)慶活動品牌。面向國內外游客，重點辦好中國·內蒙古草原文化節(jié)、中國—蒙古國博覽會、北方民族旅游博覽會、中俄蒙（滿洲里）國際旅游文化節(jié)、內蒙古草原旅游那達慕暨蒙古族服裝服飾藝術節(jié)、內蒙古冰雪那達慕暨冬季蒙古族服裝服飾藝術節(jié)、內蒙古自治區(qū)烏蘭牧騎藝術節(jié)、內蒙古大穿越汽車集結賽、越野e族汽車和低空飛行活動及各盟市特色主題文化展會活動。將各類節(jié)慶、會展、交流活動打造成為宣傳展示內蒙古文化，吸引游客參觀體驗，促進文化旅游消費的綜合性平臺。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立自治區(qū)黨委宣傳部、旅游發(fā)展委、文化廳、體育局、科技廳、新聞出版廣電局、民委等有關部門參與的自治區(qū)文化旅游融合發(fā)展協(xié)調工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調解決全區(qū)文化旅游融合發(fā)展的重大問題，定期組織召開部門聯(lián)席會議，通報工作進展情況，研究推進文化旅游融合發(fā)展的方向和舉措。協(xié)調小組辦公室設在自治區(qū)黨委宣傳部。各盟市、各有關部門要高度重視文化旅游業(yè)發(fā)展，根據實際情況，建立相應的工作機制。

　?。ǘ┘哟笳咧С至Χ?。制定出臺自治區(qū)關于進一步促進文化旅游融合發(fā)展的政策措施，利用自治區(qū)財政資金和文化產業(yè)發(fā)展基金、旅游產業(yè)發(fā)展促進基金，加大對文化旅游項目的支持力度。建立多元化的文化旅游投融資體制，拓寬文化旅游產業(yè)融資渠道，加大招商引資力度，建立投融資平臺，鼓勵和引導社會資本參與文化旅游資源開發(fā)。組織項目實施單位與自治區(qū)金融機構對接，鼓勵銀行、保險、證券、基金等金融機構創(chuàng)新文化旅游金融產品和服務。支持有條件的文化旅游企業(yè)通過發(fā)行債券、股權轉讓、風險投資、政府和社會資本合作（PPP）等方式融資。落實國家、自治區(qū)現(xiàn)行支持文化、旅游產業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┐蛟焓袌鲋黧w。扶持培育主業(yè)突出、有競爭實力和發(fā)展?jié)摿Φ谋镜匚幕糜纹髽I(yè)。積極引進國內外知名企業(yè)參與文化旅游建設。鼓勵國有大中型文化企業(yè)經營開發(fā)文化旅游項目。推動文化旅游企業(yè)整合資源，培育覆蓋文化創(chuàng)意、休閑娛樂、影視制作、特色演藝、旅游投資、酒店經營等領域的綜合性文化旅游企業(yè)集團。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極培養(yǎng)入駐“大學生創(chuàng)業(yè)園”“創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)”的中小微文化旅游企業(yè)。鼓勵多種形式興辦“專、精、特、新”的中小微文化旅游企業(yè)。推動各級政府向本地中小微文化旅游企業(yè)購買服務。

　?。ㄋ模┩晟苹A服務體系。提升文化旅游服務能力，在旅游景區(qū)建設和完善包含展示體驗、信息咨詢、旅行社服務、導游管理和旅游投訴等功能的綜合服務中心。提高導游詞、解說詞編制和導游員、講解員講解水平，增加景區(qū)文化吸引力。發(fā)展各類文化旅游經紀公司，加快培育一批版權交易、文化演藝、藝術品交易等中介服務機構，促進文化旅游市場要素合理配置。積極推進智慧旅游，鼓勵研發(fā)“智慧旅游”各類平臺終端，推動旅游景區(qū)智慧化改造，實現(xiàn)內容個性定制、景點導覽互動、消費在線支付、體驗即時分享等新型消費形態(tài)。

　?。ㄎ澹┘訌娙瞬疟Ｕ?。把文化旅游人才建設納入自治區(qū)人才發(fā)展計劃，加大文化旅游人才的培養(yǎng)培訓力度。鼓勵文化旅游企業(yè)與大中專院校合作開發(fā)文化旅游人才培養(yǎng)模式，增加文化旅游融合有關課程，培養(yǎng)文化旅游專業(yè)人才。落實引進高層次人才的各項優(yōu)惠政策，鼓勵區(qū)外從事文化創(chuàng)意策劃、創(chuàng)意設計、旅游經營管理、營銷策劃等高層次人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強文化旅游從業(yè)人員培訓，建立健全培訓機制，不斷提高文化旅游從業(yè)人員的業(yè)務能力和水平。

　　（六）規(guī)范市場管理。建立宣傳、文化、旅游、公安、工商、食品藥品監(jiān)管、質監(jiān)等部門聯(lián)合監(jiān)管機制，完善安全保障、投訴處理機制，開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查，堅決查處侵權假冒文化旅游創(chuàng)意產品，打擊宣揚低俗色情和封建迷信的文化旅游產品和非法經營行為，規(guī)范文化旅游市場秩序，優(yōu)化文化與旅游融合發(fā)展環(huán)境。開展誠信文化旅游企業(yè)創(chuàng)建活動，制定誠信服務準則，建立信用等級制度，促進文化旅游企業(yè)合法誠信經營。積極推進文明旅游，加強文明旅游的標準化引導，壯大旅游志愿者隊伍，營造文明旅游大環(huán)境。

　　2017年10月10日 ?

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