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                            索 引 號
                            
                                
                            
                            主題分類
                            農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利 \ 農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)
                        
      
                        
      
                            發(fā)布機構
                            自治區(qū)人民政府
                            文　　號
                            內(nèi)政發(fā)〔2017〕131號
                        
      
                        
                        
      
                            成文日期
                            2017-10-11
                            
                                
                                
                                      
                                
                            
      
                        
                    
      
                    
                    
                    
      
                        
                            
                            
                            
                            
                        
                        
      
                            索 引 號
                            

                            
                            
                        
      
                        
      
                            主題分類
                            農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)
                        
      
                        
      
                            發(fā)布機構
                            自治區(qū)人民政府
                        
      
                        
      
                            文　　號
                            內(nèi)政發(fā)〔2017〕131號
                        
      
                        
                        
      
                            成文日期
                            2017-10-11
                            
                                
                        
      
                        
      
                            
                            
                                
                            
                        
      
                        
                    
      
                    
                    
                    

                    
      內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定實施方案》的通知
      
                    
      
                        
      
                            發(fā)布日期：2017-10-11 09:38　
                            
                            
                        
      

                        
      
                            
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                                【字體：大　中　小】
                            
      
                        
      

                    
                    
                    
                    
                    
                        
                        
      
                            
      各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
      　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。????
 
      　　2017年10月11日
      　　（此件公開發(fā)布）

      
 
      內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)
 
      和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定實施方案
 

      
 
      　　建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”），是黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略決策和重大制度性安排，是落實國家糧食安全戰(zhàn)略、確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中求進的必然要求，是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的重大舉措，也是完善農(nóng)業(yè)調(diào)控、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。根據(jù)《國務院關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號，以下簡稱《意見》）及《農(nóng)業(yè)部 國土資源部 國家發(fā)展改革委關于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號，以下簡稱《通知》）要求，結合我區(qū)實際，制定本方案。
      　　一、指導思想
      　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。
      　　二、目標任務
      　　根據(jù)《通知》要求，全區(qū)劃定“兩區(qū)”共計6300萬畝，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)5100萬畝，包括水稻200萬畝、小麥1000萬畝、玉米3900萬畝；重要農(nóng)產(chǎn)品（大豆）生產(chǎn)保護區(qū)1200萬畝。結合我區(qū)主要農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)域布局和各盟市現(xiàn)有耕地面積、地力水平、永久基本農(nóng)田保護面積、劃定作物種植面積等因素，確定了各盟市的劃定任務（見附件）。各盟市要綜合考慮當?shù)刭Y源條件、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，及時將劃定任務逐級分解細化到旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
      　　按照國務院“三年劃定，五年建成，永久管護”的統(tǒng)一部署，2017年優(yōu)先在試點旗縣開展劃定工作，2018年全面開展劃定工作，2019年底前全部完成上圖入庫、建檔立冊，并逐級匯總，形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。
      　　三、劃定依據(jù)
      　　（一）《意見》及《通知》規(guī)定和要求。?
      　　（二）永久基本農(nóng)田劃定成果，全國第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記、國有農(nóng)場土地使用權確權登記成果，耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果等。
      　?。ㄈ┳灾螀^(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、土地利用、水資源利用、城鄉(xiāng)建設、交通等相關領域“十三五”期間的發(fā)展規(guī)劃。
      　?。ㄋ模┺r(nóng)產(chǎn)品種植傳統(tǒng)和生產(chǎn)能力情況，近三年主要作物種植面積、產(chǎn)量。
      　　四、劃定要求和標準
      　　（一）劃定要求。
      　　劃定“兩區(qū)”必須做到“三個必須”、“四個優(yōu)先”、“四個禁止”。
      　　三個必須：必須是永久基本農(nóng)田；必須是優(yōu)質(zhì)地塊；必須是四大作物種植優(yōu)勢區(qū)。
      　　四個優(yōu)先：優(yōu)先選擇基礎設施配套的水澆地或比較平整的高標準旱耕地；優(yōu)先選擇生產(chǎn)潛力高的地塊；優(yōu)先選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田；優(yōu)先選擇產(chǎn)糧大縣和大豆主產(chǎn)縣。
      　　四個禁止：禁止將退耕的地塊劃入；禁止將生態(tài)條件脆弱的地塊劃入；禁止將污染嚴重的地塊劃入；禁止將設施農(nóng)業(yè)用地劃入。
      　?。ǘ﹦澏藴?。
      　　1．耕地基礎條件好，四至清楚、相對平整（坡度15度以下）、地力穩(wěn)定。劃定的“兩區(qū)”地塊要求相對集中連片，平原區(qū)相對集中連片面積原則上不低于500畝，丘陵區(qū)不低于100畝。
      　　2．具有明顯區(qū)域優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，產(chǎn)品產(chǎn)量高，品質(zhì)好，具有較強的市場競爭力。近3年內(nèi)播種面積基本穩(wěn)定的集中連片耕地。
      　　3．≥10℃的年積溫在2300度以下的區(qū)域以及嚴重干旱又無灌溉條件的區(qū)域不得劃入玉米生產(chǎn)功能區(qū)；利用地下水種植水稻的耕地不得劃入水稻生產(chǎn)功能區(qū)。
      　　五、劃定方法
      　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?。劃定工作以旗縣（市、區(qū)）為主體推進，各級人民政府根據(jù)當?shù)氐纳a(chǎn)實際和資源條件，制定工作方案，明確工作目標和任務，統(tǒng)籌謀劃“兩區(qū)”劃定工作。盟市劃定工作方案于2017年10月底前報自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳、發(fā)展改革委備案。
      　?。ǘ┳ズ迷圏c。各盟市按照三年完成劃定工作的總體要求，采取試點先行的方式，2017年優(yōu)先在試點旗縣組織劃定。在試點基礎上，2018年全面開展劃定工作。有條件的盟市可以統(tǒng)一推進旗縣（市、區(qū)）同時開展劃定工作。
      　?。ㄈ﹪栏癜凑找?guī)程要求組織劃定?！皟蓞^(qū)”劃定，采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結合的方式，在摸清區(qū)域地塊情況的基礎上開展劃定工作。?
      　　1．圖件制作。搜集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果資料、永久基本農(nóng)田劃定成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設及其他相關內(nèi)容的文本、圖件、數(shù)據(jù)資料。委托專業(yè)機構以永久基本農(nóng)田劃定成果、土地承包經(jīng)營權登記成果和耕地地力評價成果為基礎，疊加相關規(guī)劃成果，通過人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區(qū)”片塊和地塊邊界，制成“兩區(qū)”劃定工作底圖。
      　　2．實地勘查。根據(jù)制成的工作底圖，進行實地勘查，查清“兩區(qū)”片塊和地塊空間位置、數(shù)量、邊界，以及“兩區(qū)”片塊內(nèi)農(nóng)牧業(yè)基礎建設狀況。工作底圖標注信息與實際存在偏差的，核實無誤后予以修改，確保劃定的“兩區(qū)”圖、數(shù)、實地一致。
      　　3．公告公示。將公示材料交由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（組）審核，審核通過后在“兩區(qū)”劃定涉及的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（組）進行張榜公告公示。公示無異議后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（組）簽章確認。
      　　4．建立數(shù)據(jù)庫?！皟蓞^(qū)”劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果，經(jīng)質(zhì)量檢查合格后入庫，自治區(qū)數(shù)據(jù)庫建設等具體工作由自治區(qū)農(nóng)業(yè)遙感中心負責。
      　　5．檢查驗收?！皟蓞^(qū)”劃定成果檢查驗收采取內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)監(jiān)測和實地抽查相結合的方式。由旗縣級農(nóng)牧業(yè)管理部門牽頭，聯(lián)合國土資源、發(fā)展改革等部門組織本旗縣域的成果檢查驗收并逐級上報。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門牽頭，聯(lián)合國土資源、發(fā)展改革等部門組織劃定成果抽查核實。
      　　6．成果管理。“兩區(qū)”劃定成果經(jīng)檢查驗收合格后，由旗縣級農(nóng)牧業(yè)管理部門牽頭，逐級備案至自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳和發(fā)展改革委，作為今后落實中央和地方支持“兩區(qū)”建設與管護相關政策的主要依據(jù)，推進成果的共享利用。
      　　六、工作措施
      　?。ㄒ唬娀M織領導。建立自治區(qū)“兩區(qū)”劃定工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳組織，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、統(tǒng)計局等相關部門積極參與。各盟市要高度重視“兩區(qū)”劃定工作，加強領導，按照本方案要求，組織相關部門建立工作協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，共同推進落實。盟市、旗縣（市、區(qū)）要成立由盟市、旗縣（市、區(qū)）政府分管領導任組長的劃定工作領導小組。領導小組負責制訂“兩區(qū)”劃定實施方案，組織協(xié)調(diào)有關部門開展劃定工作，建立部門間工作協(xié)調(diào)機制，及時溝通工作情況，會商解決工作中的重點問題。領導小組辦公室設在同級農(nóng)牧業(yè)管理部門。
      　?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)，合力推進?！皟蓞^(qū)”劃定工作時間緊、任務重、涉及面廣，專業(yè)性強。發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)牧業(yè)等部門要各司其職、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)配合，共同推進此項工作。
      　　農(nóng)牧業(yè)部門會同有關部門做好“兩區(qū)”劃定工作，主要是分解劃定任務，制定劃定工作方案，確定劃定標準、驗收評價考核規(guī)程，做好登記造冊、上圖入庫工作。
      　　發(fā)展改革部門會同有關部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將“兩區(qū)”列入農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好與其他專項規(guī)劃的銜接，整合有關涉農(nóng)項目向“兩區(qū)”傾斜。
      　　國土資源部門負責配合做好永久基本農(nóng)田劃定與“兩區(qū)”劃定銜接工作，共享現(xiàn)有的耕地資源一張圖及永久基本農(nóng)田劃定成果，共同做好“兩區(qū)”上圖入庫等工作。
      　　財政部門進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結構，推進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用，做好“兩區(qū)”財政補助資金籌措和使用管理工作。
      　　其他部門根據(jù)各自職能積極配合做好“兩區(qū)”劃定工作，支持“兩區(qū)”建設。
      　?。ㄈ┓止っ鞔_，層層落實。各級農(nóng)牧業(yè)部門要明確牽頭單位，明確職責分工，建立健全工作機制，做到職責明確，責任到人，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。自治區(qū)、盟市農(nóng)牧業(yè)部門主要負責同級“兩區(qū)”劃定方案制訂工作，根據(jù)上級確定的劃定任務，結合實際，逐級細化分解下達劃定任務；開展“兩區(qū)”劃定工作督導檢查；完成同級劃定成果匯總上報、建檔立冊和數(shù)據(jù)庫建設。旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門牽頭組織開展本區(qū)域“兩區(qū)”劃定工作；實地核查劃定信息；組織公告公示、檢查驗收劃定成果；做好劃定成果整理歸檔、統(tǒng)計、匯總上報本旗縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)庫建設情況等管理工作。
      　　（四）大力宣傳引導。各地區(qū)要充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，使廣大農(nóng)牧民群眾全面、準確了解國家相關政策，營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式，宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗、好典型，促進劃定工作有序開展。
      　?。ㄎ澹┘訌姸綄Э荚u。自本方案下發(fā)開始，各地區(qū)要定期向自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳報送劃定工作進展情況，做到每月有月報、年終有總結。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳、發(fā)展改革委聯(lián)合對劃定工作進行不定期督查，根據(jù)各地區(qū)工作情況，形成檢查備忘錄，將督查情況上報自治區(qū)人民政府，適時通報全區(qū)，并將“兩區(qū)”劃定工作進展情況及成效納入糧食盟市長責任制考核和地方績效考評內(nèi)容。
      　　

      


      

                            
      
                
                
      信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳
      
              
      

                 
                
                

                        
      

                    
      
                    
                    
                    
    
      

      

      


















  















    
      
    	
      
			
		
      
        
        
      
            
        
      
    
      
    
      
		
	
      
	
    

      


    
      
      
      
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