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| 索 引 號(hào) | 主題分類 | 農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利 \ 農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè) | |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 | 文 號(hào) | 內(nèi)政發(fā)〔2017〕131號(hào) |
| 成文日期 | 2017-10-11 |
| 索 引 號(hào) | |
| 主題分類 | 農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè) |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 |
| 文 號(hào) | 內(nèi)政發(fā)〔2017〕131號(hào) |
| 成文日期 | 2017-10-11 |
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案》的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。????
2017年10月11日
?。ù思_發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)
和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案
建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”），是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策和重大制度性安排，是落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的重大舉措，也是完善農(nóng)業(yè)調(diào)控、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）及《農(nóng)業(yè)部 國(guó)土資源部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國(guó)家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細(xì)化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《通知》要求，全區(qū)劃定“兩區(qū)”共計(jì)6300萬(wàn)畝，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)5100萬(wàn)畝，包括水稻200萬(wàn)畝、小麥1000萬(wàn)畝、玉米3900萬(wàn)畝；重要農(nóng)產(chǎn)品（大豆）生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1200萬(wàn)畝。結(jié)合我區(qū)主要農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和各盟市現(xiàn)有耕地面積、地力水平、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、劃定作物種植面積等因素，確定了各盟市的劃定任務(wù)（見(jiàn)附件）。各盟市要綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，及時(shí)將劃定任務(wù)逐級(jí)分解細(xì)化到旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
按照國(guó)務(wù)院“三年劃定，五年建成，永久管護(hù)”的統(tǒng)一部署，2017年優(yōu)先在試點(diǎn)旗縣開展劃定工作，2018年全面開展劃定工作，2019年底前全部完成上圖入庫(kù)、建檔立冊(cè)，并逐級(jí)匯總，形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。
三、劃定依據(jù)
?。ㄒ唬兑庖?jiàn)》及《通知》規(guī)定和要求。?
（二）永久基本農(nóng)田劃定成果，全國(guó)第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)確權(quán)登記成果，耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)成果等。
?。ㄈ┳灾螀^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、土地利用、水資源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等相關(guān)領(lǐng)域“十三五”期間的發(fā)展規(guī)劃。
?。ㄋ模┺r(nóng)產(chǎn)品種植傳統(tǒng)和生產(chǎn)能力情況，近三年主要作物種植面積、產(chǎn)量。
四、劃定要求和標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬﹦澏ㄒ蟆?/div>
劃定“兩區(qū)”必須做到“三個(gè)必須”、“四個(gè)優(yōu)先”、“四個(gè)禁止”。
三個(gè)必須：必須是永久基本農(nóng)田；必須是優(yōu)質(zhì)地塊；必須是四大作物種植優(yōu)勢(shì)區(qū)。
四個(gè)優(yōu)先：優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設(shè)施配套的水澆地或比較平整的高標(biāo)準(zhǔn)旱耕地；優(yōu)先選擇生產(chǎn)潛力高的地塊；優(yōu)先選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；優(yōu)先選擇產(chǎn)糧大縣和大豆主產(chǎn)縣。
四個(gè)禁止：禁止將退耕的地塊劃入；禁止將生態(tài)條件脆弱的地塊劃入；禁止將污染嚴(yán)重的地塊劃入；禁止將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地劃入。
?。ǘ﹦澏?biāo)準(zhǔn)。
1．耕地基礎(chǔ)條件好，四至清楚、相對(duì)平整（坡度15度以下）、地力穩(wěn)定。劃定的“兩區(qū)”地塊要求相對(duì)集中連片，平原區(qū)相對(duì)集中連片面積原則上不低于500畝，丘陵區(qū)不低于100畝。
2．具有明顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，產(chǎn)品產(chǎn)量高，品質(zhì)好，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近3年內(nèi)播種面積基本穩(wěn)定的集中連片耕地。
3．≥10℃的年積溫在2300度以下的區(qū)域以及嚴(yán)重干旱又無(wú)灌溉條件的區(qū)域不得劃入玉米生產(chǎn)功能區(qū)；利用地下水種植水稻的耕地不得劃入水稻生產(chǎn)功能區(qū)。
五、劃定方法
?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?。劃定工作以旗縣（市、區(qū)）為主體推進(jìn)，各級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實(shí)際和資源條件，制定工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃“兩區(qū)”劃定工作。盟市劃定工作方案于2017年10月底前報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委備案。
?。ǘ┳ズ迷圏c(diǎn)。各盟市按照三年完成劃定工作的總體要求，采取試點(diǎn)先行的方式，2017年優(yōu)先在試點(diǎn)旗縣組織劃定。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2018年全面開展劃定工作。有條件的盟市可以統(tǒng)一推進(jìn)旗縣（市、區(qū)）同時(shí)開展劃定工作。
?。ㄈ﹪?yán)格按照規(guī)程要求組織劃定?！皟蓞^(qū)”劃定，采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上開展劃定工作。?
1．圖件制作。搜集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果資料、永久基本農(nóng)田劃定成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)及其他相關(guān)內(nèi)容的文本、圖件、數(shù)據(jù)資料。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)以永久基本農(nóng)田劃定成果、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果和耕地地力評(píng)價(jià)成果為基礎(chǔ)，疊加相關(guān)規(guī)劃成果，通過(guò)人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區(qū)”片塊和地塊邊界，制成“兩區(qū)”劃定工作底圖。
2．實(shí)地勘查。根據(jù)制成的工作底圖，進(jìn)行實(shí)地勘查，查清“兩區(qū)”片塊和地塊空間位置、數(shù)量、邊界，以及“兩區(qū)”片塊內(nèi)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)狀況。工作底圖標(biāo)注信息與實(shí)際存在偏差的，核實(shí)無(wú)誤后予以修改，確保劃定的“兩區(qū)”圖、數(shù)、實(shí)地一致。
3．公告公示。將公示材料交由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（組）審核，審核通過(guò)后在“兩區(qū)”劃定涉及的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（組）進(jìn)行張榜公告公示。公示無(wú)異議后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（組）簽章確認(rèn)。
4．建立數(shù)據(jù)庫(kù)?！皟蓞^(qū)”劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊(cè)和文本成果，經(jīng)質(zhì)量檢查合格后入庫(kù)，自治區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等具體工作由自治區(qū)農(nóng)業(yè)遙感中心負(fù)責(zé)。
5．檢查驗(yàn)收?！皟蓞^(qū)”劃定成果檢查驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)監(jiān)測(cè)和實(shí)地抽查相結(jié)合的方式。由旗縣級(jí)農(nóng)牧業(yè)管理部門牽頭，聯(lián)合國(guó)土資源、發(fā)展改革等部門組織本旗縣域的成果檢查驗(yàn)收并逐級(jí)上報(bào)。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門牽頭，聯(lián)合國(guó)土資源、發(fā)展改革等部門組織劃定成果抽查核實(shí)。
6．成果管理?！皟蓞^(qū)”劃定成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，由旗縣級(jí)農(nóng)牧業(yè)管理部門牽頭，逐級(jí)備案至自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國(guó)土資源廳和發(fā)展改革委，作為今后落實(shí)中央和地方支持“兩區(qū)”建設(shè)與管護(hù)相關(guān)政策的主要依據(jù)，推進(jìn)成果的共享利用。
六、工作措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)“兩區(qū)”劃定工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳組織，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、水利廳、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門積極參與。各盟市要高度重視“兩區(qū)”劃定工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案要求，組織相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，共同推進(jìn)落實(shí)。盟市、旗縣（市、區(qū)）要成立由盟市、旗縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制訂“兩區(qū)”劃定實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展劃定工作，建立部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通工作情況，會(huì)商解決工作中的重點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)農(nóng)牧業(yè)管理部門。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。“兩區(qū)”劃定工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)牧業(yè)等部門要各司其職、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作。
農(nóng)牧業(yè)部門會(huì)同有關(guān)部門做好“兩區(qū)”劃定工作，主要是分解劃定任務(wù)，制定劃定工作方案，確定劃定標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)考核規(guī)程，做好登記造冊(cè)、上圖入庫(kù)工作。
發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將“兩區(qū)”列入農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，整合有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目向“兩區(qū)”傾斜。
國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)配合做好永久基本農(nóng)田劃定與“兩區(qū)”劃定銜接工作，共享現(xiàn)有的耕地資源一張圖及永久基本農(nóng)田劃定成果，共同做好“兩區(qū)”上圖入庫(kù)等工作。
財(cái)政部門進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用，做好“兩區(qū)”財(cái)政補(bǔ)助資金籌措和使用管理工作。
其他部門根據(jù)各自職能積極配合做好“兩區(qū)”劃定工作，支持“兩區(qū)”建設(shè)。
（三）分工明確，層層落實(shí)。各級(jí)農(nóng)牧業(yè)部門要明確牽頭單位，明確職責(zé)分工，建立健全工作機(jī)制，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。自治區(qū)、盟市農(nóng)牧業(yè)部門主要負(fù)責(zé)同級(jí)“兩區(qū)”劃定方案制訂工作，根據(jù)上級(jí)確定的劃定任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，逐級(jí)細(xì)化分解下達(dá)劃定任務(wù)；開展“兩區(qū)”劃定工作督導(dǎo)檢查；完成同級(jí)劃定成果匯總上報(bào)、建檔立冊(cè)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門牽頭組織開展本區(qū)域“兩區(qū)”劃定工作；實(shí)地核查劃定信息；組織公告公示、檢查驗(yàn)收劃定成果；做好劃定成果整理歸檔、統(tǒng)計(jì)、匯總上報(bào)本旗縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)情況等管理工作。
?。ㄋ模┐罅π麄饕龑?dǎo)。各地區(qū)要充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，使廣大農(nóng)牧民群眾全面、準(zhǔn)確了解國(guó)家相關(guān)政策，營(yíng)造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等方式，宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，促進(jìn)劃定工作有序開展。
（五）加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)。自本方案下發(fā)開始，各地區(qū)要定期向自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳報(bào)送劃定工作進(jìn)展情況，做到每月有月報(bào)、年終有總結(jié)。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委聯(lián)合對(duì)劃定工作進(jìn)行不定期督查，根據(jù)各地區(qū)工作情況，形成檢查備忘錄，將督查情況上報(bào)自治區(qū)人民政府，適時(shí)通報(bào)全區(qū)，并將“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)展情況及成效納入糧食盟市長(zhǎng)責(zé)任制考核和地方績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。
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