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| 索 引 號(hào) | 主題分類 | 勞動(dòng)、人事、監(jiān)察 \ 社會(huì)保障 | |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 | 文 號(hào) | 內(nèi)政發(fā)〔2015〕44號(hào) |
| 成文日期 | 2015-04-07 |
| 索 引 號(hào) | |
| 主題分類 | 社會(huì)保障 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 |
| 文 號(hào) | 內(nèi)政發(fā)〔2015〕44號(hào) |
| 成文日期 | 2015-04-07 |
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善收入分配制度的一系列重要部署，認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商工作，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度，保障企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳，不斷增強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)工資協(xié)商工作的主動(dòng)性
經(jīng)過幾年的努力，我區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商工作取得一定成效，并且在區(qū)域性、行業(yè)性企業(yè)工資集體協(xié)商方面也進(jìn)行了有益探索，逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、各方配合、企業(yè)認(rèn)同、職工參與”的工作局面。實(shí)踐證明，開展企業(yè)工資集體協(xié)商工作，是建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的重要措施，對(duì)于維護(hù)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。各級(jí)人民政府、工會(huì)組織以及工商聯(lián)和企業(yè)要從貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)確定的“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制”要求，從強(qiáng)化依法行政、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展工資集體協(xié)商工作對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要意義，把推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作作為一項(xiàng)民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步規(guī)范和完善各類企業(yè)工資分配共決、工資合理增長(zhǎng)和工資支付保障三個(gè)機(jī)制。要把《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》等相關(guān)法律法規(guī)列入人力資源社會(huì)保障、工會(huì)、工商聯(lián)等部門的重點(diǎn)普法內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、廣大職工和社會(huì)各界對(duì)建立工資集體協(xié)商制度重要性的認(rèn)識(shí)，突出保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法宗旨，抓住發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系這條主線，加大對(duì)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，針對(duì)不同層次、不同對(duì)象、不同問題，采取多種形式學(xué)習(xí)宣傳《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，提高全社會(huì)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知度和認(rèn)同感。廣泛宣傳一些企業(yè)在推行工資集體協(xié)商工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及工資集體協(xié)商對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，激發(fā)各類企業(yè)開展集體協(xié)商的內(nèi)在動(dòng)力，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者參與協(xié)商工作的積極性，為推行工資集體協(xié)商制度營(yíng)造良好的輿論氛圍，切實(shí)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“不愿談”、企業(yè)工會(huì)“不敢談”、企業(yè)職工代表“不會(huì)談”的問題。
二、健全制度，突出重點(diǎn)，提升企業(yè)工資集體協(xié)商工作規(guī)范化水平
(一)健全職工參與制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要引導(dǎo)廣大職工增強(qiáng)法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和協(xié)商主體意識(shí)。完善以職工代表大會(huì)為主要形式的職工民主管理制度，提高職工代表的整體素質(zhì)和代表意識(shí)，支持廣大職工特別是職工代表參與企業(yè)民主管理，參與工資集體協(xié)商。全面推進(jìn)廠務(wù)公開，切實(shí)保障廣大職工和職工代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為實(shí)現(xiàn)工資集體平等協(xié)商提供優(yōu)良環(huán)境。
(二)健全協(xié)商要約制度。繼續(xù)組織好每年在全區(qū)集中開展的工資集體協(xié)商要約行動(dòng)季活動(dòng)，積極引導(dǎo)支持企業(yè)和工會(huì)開展要約行動(dòng)。基層工會(huì)要主動(dòng)開展協(xié)商要約，上級(jí)工會(huì)要幫助和指導(dǎo)基層工會(huì)依法行使要約權(quán)。工會(huì)組織要積極主動(dòng)地代表職工行使要約權(quán)，依法通過必要的民主程序，充分聽取廣大職工的意見和建議，努力提高要約質(zhì)量。各級(jí)工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)組織和人力資源社會(huì)保障部門要積極支持工會(huì)開展要約行動(dòng)，對(duì)不響應(yīng)要約的企業(yè)，上級(jí)工會(huì)和人力資源社會(huì)保障部門要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。 ?
(三)健全職代會(huì)審議制度。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》的有關(guān)規(guī)定，集體協(xié)商后的職工工資集體協(xié)議草案，必須經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過。協(xié)議履行后，要及時(shí)向職工大會(huì)或職工代表大會(huì)報(bào)告履行情況。企業(yè)在協(xié)議期內(nèi)不得隨意降低職工工資，確因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)情況不能履行協(xié)議時(shí)，應(yīng)及時(shí)將調(diào)整方案提交職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議，或經(jīng)重新協(xié)商一致后確定。
(四)健全履約監(jiān)督制度。健全工資集體協(xié)議履行的內(nèi)外部監(jiān)督制度，努力提高集體協(xié)議的履約率和職工滿意度。企業(yè)職工代表大會(huì)要把簽約與監(jiān)督履約作為主要職責(zé)和法定程序，有計(jì)劃地組織協(xié)商雙方代表檢查督促企業(yè)工資集體協(xié)議的履行。職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過的工資集體協(xié)議，須經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門審查通過后生效。充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人力資源社會(huì)保障部門的行政監(jiān)督和工會(huì)組織監(jiān)督的作用，為企業(yè)工資集體協(xié)議履約提供保證。
(五)突出協(xié)商工作重點(diǎn)。各地區(qū)要結(jié)合集體合同攻堅(jiān)計(jì)劃，把推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性職工工資集體協(xié)商作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。要在非公有制中小企業(yè)相對(duì)集中，行業(yè)特點(diǎn)明顯的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，因地制宜搭建職工工資集體協(xié)商的工作平臺(tái)，積極開展集體協(xié)商。具備條件的地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況，在旗縣(市、區(qū))一級(jí)積極探索開展行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商工作。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、不同區(qū)域（行業(yè)）企業(yè)特點(diǎn)確定工資集體協(xié)商內(nèi)容，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、效益較好的企業(yè)，要把工資集體協(xié)商的重點(diǎn)放在工資水平、獎(jiǎng)金分配、補(bǔ)貼和福利上，建立正常的工資調(diào)整機(jī)制；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難的企業(yè)，要把協(xié)商的重點(diǎn)放在工資支付辦法、社會(huì)保險(xiǎn)、離崗職工生活費(fèi)等基本勞動(dòng)權(quán)益上；對(duì)實(shí)行計(jì)件、計(jì)時(shí)工資制的企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)就勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)和計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行集體協(xié)商；在產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)，重點(diǎn)就工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間、休息休假等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，確保區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)各企業(yè)建立完善的工資制度。
(六)提高協(xié)商代表素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)工資集體協(xié)商雙方代表特別是職工代表的培訓(xùn)工作，加大對(duì)協(xié)商代表的勞動(dòng)法律知識(shí)和協(xié)商技巧專項(xiàng)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高協(xié)商代表集體協(xié)商能力和水平，充分發(fā)揮其作用。積極創(chuàng)造條件加強(qiáng)工資集體協(xié)商工作專門指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)化工會(huì)工資集體協(xié)商隊(duì)伍，為開展工資集體協(xié)商提供咨詢服務(wù)等專業(yè)技術(shù)支持，增強(qiáng)職工方協(xié)商力量，提升工資集體協(xié)商的質(zhì)量與實(shí)效。
(七)加強(qiáng)協(xié)商工作指導(dǎo)。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜指導(dǎo)企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作與創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、實(shí)施“集體合同攻堅(jiān)計(jì)劃”等有機(jī)結(jié)合。組織力量深入企業(yè)、深入基層，主動(dòng)為集體協(xié)商提供從確定協(xié)商代表、擬訂協(xié)商議題到召開協(xié)商會(huì)議、起草合同文本等環(huán)節(jié)的全程指導(dǎo)。制定推廣集體協(xié)商指導(dǎo)手冊(cè)以及適合本地區(qū)不同行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)、行業(yè)性、區(qū)域性集體合同示范文本和集體協(xié)商要約示范文本，供集體協(xié)商雙方參考借鑒。
（八）確保協(xié)商實(shí)施效果。要將農(nóng)牧民工、勞務(wù)派遣工納入工資集體協(xié)商范圍，實(shí)現(xiàn)工資集體協(xié)商對(duì)企業(yè)、員工的全覆蓋。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定，取消勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可的行為，應(yīng)立即糾正，嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于分級(jí)審批、下放和取消部分行政審批項(xiàng)目的決定》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕58號(hào)）辦理。工資集體協(xié)議的條款要具體，標(biāo)準(zhǔn)要量化，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)幅度高于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者平均工資增長(zhǎng)幅度、一線職工工資增長(zhǎng)幅度高于企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)幅度，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。
三、細(xì)化措施，創(chuàng)新思路，健全完善工資集體協(xié)商的長(zhǎng)效機(jī)制?
各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的部署和要求，繼續(xù)采取有效措施，堅(jiān)持機(jī)制建設(shè)與監(jiān)督指導(dǎo)并重，深入開展企業(yè)工資集體協(xié)商工作，保證工資集體協(xié)商不走過場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工互利共贏的局面。
?。ㄒ唬┙∪晟萍?lì)約束機(jī)制。把企業(yè)工資集體協(xié)商工作納入各級(jí)政府年終目標(biāo)考核，層層落實(shí)考核內(nèi)容。自治區(qū)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議每?jī)赡觊_展一次模范和諧勞動(dòng)關(guān)系單位表彰活動(dòng)。將企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作情況納入政府信用征信體系等，把認(rèn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系單位作為評(píng)價(jià)信用企業(yè)或誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信人物的基本條件，在申報(bào)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)?wù)隆薄趧?dòng)模范等榮譽(yù)時(shí)均要在認(rèn)定范圍內(nèi)推薦，對(duì)沒有建立工資共決、工資正常增長(zhǎng)、工資支付保障等機(jī)制的企業(yè)，企業(yè)本身與其經(jīng)營(yíng)者均不能被授予各種榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)已授予榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)，由三方會(huì)議提請(qǐng)授予部門撤銷其相應(yīng)稱號(hào)。
（二） 建立社會(huì)法人社會(huì)保障失信懲戒制度。把違法用工、拖欠職工工資和未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為作為社會(huì)法人失信內(nèi)容，納入全社會(huì)公共信用體系整體建設(shè)的重要內(nèi)容，同步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)政府信用信息互通互聯(lián)，建立全區(qū)失信懲戒聯(lián)動(dòng)和共享機(jī)制，整合全社會(huì)力量褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)自身力量?jī)艋霉きh(huán)境，推動(dòng)社會(huì)法人實(shí)現(xiàn)自我約束、自我規(guī)范、自我激勵(lì)、自我發(fā)展，形成社會(huì)性約束和懲戒監(jiān)督機(jī)制，從源頭上防范欠薪、欠費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)等各類社會(huì)法人增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化信用自律。
?。ㄈ┎粩嗤晟票O(jiān)督檢查機(jī)制。各級(jí)人民政府應(yīng)定期開展督促檢查，在繼續(xù)強(qiáng)化政府勞動(dòng)保障行政監(jiān)察的基礎(chǔ)上，積極配合人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察、工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督，切實(shí)形成“四位一體”的監(jiān)督檢查體系。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)企業(yè)工資集體協(xié)商審查和指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各盟市要強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系工作人員配置，各旗縣（市、區(qū)）要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，本著精干高效、綜合設(shè)置的原則，整合勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁業(yè)務(wù)職能，發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系整體工作合力。按照全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的意見》要求，各級(jí)人民政府和工會(huì)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，建立專兼職工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)工資集體協(xié)商工作；街道辦事處也要建立工資指導(dǎo)組織，做好工資集體協(xié)商指導(dǎo)工作。
?。ㄎ澹┤骈_展和諧勞動(dòng)關(guān)系單位創(chuàng)建活動(dòng)。全區(qū)各類用人單位要按照自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳等12個(gè)部門《關(guān)于實(shí)施自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依托三方，加快形成社會(huì)化工作格局
各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將企業(yè)工資集體協(xié)商工作納入政府和諧社會(huì)建設(shè)和民生工作中統(tǒng)籌安排，為全面推行工資集體協(xié)商制度提供保障。積極推動(dòng)工資集體協(xié)商配套政策出臺(tái)，為全面推行工資集體協(xié)商營(yíng)造良好的法律政策環(huán)境。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議要將推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作列為今后一個(gè)時(shí)期的主要工作，明確職責(zé)，推動(dòng)落實(shí)。各有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)工資集體協(xié)商制度建設(shè)健康有序發(fā)展。
人力資源社會(huì)保障部門要制定完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)，認(rèn)真做好工資專項(xiàng)集體合同審查備案工作，積極協(xié)商解決有關(guān)問題。要將企業(yè)工資集體協(xié)商工作開展和工資專項(xiàng)集體合同執(zhí)行情況，列入勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的書面材料審查內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)職工平均工資、企業(yè)人工成本、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等指標(biāo)的研究分析，于每年4月底前發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，并至少每?jī)赡暾{(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)開展工資集體協(xié)商、完善收入分配制度提供科學(xué)依據(jù)。
各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)基層工會(huì)特別是民營(yíng)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，加大對(duì)基層工會(huì)工作者合法權(quán)益的保護(hù)力度，不斷增強(qiáng)基層工會(huì)組織履行維權(quán)職責(zé)的能力和工作活力。積極探索上級(jí)工會(huì)委派、聘用專職工會(huì)干部等形式，推進(jìn)建立區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)。加強(qiáng)對(duì)協(xié)商代表的培訓(xùn)指導(dǎo)，切實(shí)提高協(xié)商代表的能力和水平。加強(qiáng)企業(yè)職工代表大會(huì)制度建設(shè)，監(jiān)督工資專項(xiàng)集體合同的落實(shí)。
各級(jí)工商聯(lián)要充分發(fā)揮企業(yè)組織代表作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基層企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，積極會(huì)同其他企業(yè)組織加強(qiáng)管理和監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的教育引導(dǎo)，幫助其提高法律意識(shí)，自覺履行社會(huì)責(zé)任。
國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要推動(dòng)國(guó)有及其控股企業(yè)兩年內(nèi)基本建立工資集體協(xié)商制度，合理控制國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與普通職工收入差距。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，促進(jìn)《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》的落實(shí)。
各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，為推進(jìn)工資集體協(xié)商提供政策支持與協(xié)商依據(jù)，使職工工資增長(zhǎng)幅度與企業(yè)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)。加強(qiáng)有關(guān)工資分配理論和政策研究，完善職工群眾參與程序，加強(qiáng)對(duì)工資專項(xiàng)集體合同履行情況的群眾監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)建立公平合理的分配制度。
2015年4月7日 ? ? ? ? ? ? ?
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