內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的實(shí)施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕39號(hào)）精神，著力緩解我區(qū)企業(yè)融資成本高問題，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、促進(jìn)貨幣信貸合理適度增長

　　繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，切實(shí)處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，保持合理的貨幣信貸總量。充分運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)信貸投向，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為棚戶區(qū)改造、鐵路、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和“三農(nóng)三牧”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)提供有力支持。綜合發(fā)揮差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的逆周期調(diào)節(jié)作用，合理把握信貸投放的總量、力度和節(jié)奏。認(rèn)真落實(shí)“定向降準(zhǔn)”措施，增加金融支持民生領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的信貸資金來源。繼續(xù)對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率政策，對(duì)達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行低于同類金融機(jī)構(gòu)正常標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)的存款準(zhǔn)備金率。（人民銀行呼和浩特中心支行負(fù)責(zé)）

　　二、抑制金融機(jī)構(gòu)籌資成本不合理上升

　　督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，充分利用利率杠桿效應(yīng)穩(wěn)步擴(kuò)大資金來源，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和融資模式，努力控制銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)籌資成本，有效遏制變相高息攬儲(chǔ)等非理性競爭行為，進(jìn)一步規(guī)范市場定價(jià)競爭秩序，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，盤活存量，加快資金周轉(zhuǎn)速度。進(jìn)一步豐富銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資渠道，加強(qiáng)銀行業(yè)同業(yè)批發(fā)性融資管理，提高融資多元化程度和資金來源的穩(wěn)定性。（人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　三、縮短企業(yè)融資鏈條

　　強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)管理，打擊監(jiān)管套利行為，促使資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真履行金融機(jī)構(gòu)跨市場理財(cái)業(yè)務(wù)、第三方支付業(yè)務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控，加快健全配套措施。推動(dòng)理財(cái)業(yè)務(wù)、同業(yè)業(yè)務(wù)改革，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)理財(cái)業(yè)務(wù)、同業(yè)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，縮短企業(yè)融資鏈條、降低企業(yè)融資成本。進(jìn)一步規(guī)范利用信托、理財(cái)?shù)确绞竭M(jìn)行的非標(biāo)投資行為，避免農(nóng)村牧區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)信貸資金挪用。進(jìn)一步打擊非法集資活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)非法集資活動(dòng)的資金支付結(jié)算方式、資金流向等情況的監(jiān)測，維護(hù)良好的金融市場秩序，保持金融穩(wěn)定。（人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，自治區(qū)金融辦負(fù)責(zé)）

　　四、清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)

　　加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)專項(xiàng)檢查和日常業(yè)務(wù)檢查，認(rèn)真開展治理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營、不合理收費(fèi)專項(xiàng)清理工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及違反規(guī)定的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行處理；對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)采取登記備案制度，定期進(jìn)行檢查。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善服務(wù)定價(jià)管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行不得以貸轉(zhuǎn)存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費(fèi)、不得浮利分費(fèi)、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉(zhuǎn)嫁成本以及公開收費(fèi)項(xiàng)目、效用功能、優(yōu)惠政策等規(guī)定，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的收費(fèi)行為。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　五、提高貸款審批和發(fā)放效率

　　積極推動(dòng)商業(yè)銀行優(yōu)化對(duì)小微企業(yè)的貸款管理，加大服務(wù)小微企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型力度，深入推廣“信貸工廠”等業(yè)務(wù)模式，積極推進(jìn)綠色信貸業(yè)務(wù)， 加大對(duì)“三農(nóng)三牧”等領(lǐng)域的支持力度，確保小微企業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)。指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)逐步探索建立政策公開、程序透明、流程規(guī)范、手續(xù)嚴(yán)密的“陽光信貸”管理模式，切實(shí)提升信貸服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)貸款的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化管理。靈活運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度，著力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多的信貸資金投向小微企業(yè)。支持對(duì)小微企業(yè)的信息整合，加快推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。繼續(xù)支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于小微企業(yè)的金融債券，所募集資金用于發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核，并適當(dāng)提高對(duì)小微企業(yè)貸款的不良貸款容忍度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)豐富完善小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款產(chǎn)品，積極創(chuàng)新小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款服務(wù)項(xiàng)目，符合條件的小微企業(yè)，經(jīng)其主動(dòng)申請(qǐng)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以提前按新發(fā)放貸款的要求開展貸款調(diào)查和評(píng)審，經(jīng)審核合格后可以辦理續(xù)貸。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行負(fù)責(zé)）

　　六、完善商業(yè)銀行考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　積極引導(dǎo)國有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整內(nèi)部績效考評(píng)指標(biāo)，確保績效考評(píng)體系逐步趨于合理。嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行監(jiān)管評(píng)級(jí)內(nèi)部指引》要求，督促城市商業(yè)銀行不斷完善績效考評(píng)制度，合理制定經(jīng)營目標(biāo)，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，約束城市商業(yè)銀行存款沖時(shí)點(diǎn)行為。引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化地方法人金融機(jī)構(gòu)績效考核工作，加快建立以風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后資本回報(bào)率和經(jīng)濟(jì)增加值為基礎(chǔ)的績效考評(píng)體系。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

　　七、加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)

　　本著試點(diǎn)先行，成熟一家、上報(bào)一家的原則，逐步推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的培育發(fā)展，在注重“點(diǎn)的數(shù)量”的同時(shí)，擴(kuò)大其蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下“面的覆蓋”。在銀監(jiān)會(huì)許可的前提下，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司依托集團(tuán)成員單位在產(chǎn)業(yè)鏈上的核心地位，借助其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的信息優(yōu)勢和控制力，通過資金的封閉運(yùn)行，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高財(cái)務(wù)公司資金使用效率，緩解上下游企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴的問題。積極開辟綠色通道，加快中小保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。根據(jù)自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，研究制定全區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)年度發(fā)展規(guī)劃，加快中小保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展。積極引導(dǎo)中小企業(yè)以出資入股、參股等形式投資保險(xiǎn)業(yè)，設(shè)立保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。創(chuàng)新小微企業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)的合作模式，積極鼓勵(lì)小微企業(yè)通過兼業(yè)代理的形式參與保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營管理。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　八、大力發(fā)展直接融資

　　積極推進(jìn)符合上市條件的企業(yè)申請(qǐng)IPO，加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)進(jìn)入輔導(dǎo)備案程序企業(yè)的政策指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)盡快進(jìn)入申報(bào)程序。積極推動(dòng)中小企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，在內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心開展股權(quán)融資和債權(quán)融資。認(rèn)真落實(shí)中國銀行間市場交易商協(xié)會(huì)、人民銀行呼和浩特中心支行、自治區(qū)金融辦共同簽署的《借助銀行間市場助推內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作備忘錄》，深入推動(dòng)“雙推雙增”直接融資工程，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和支持自治區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具擴(kuò)大直接融資規(guī)模。努力擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模，繼續(xù)加大企業(yè)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備、上報(bào)工作力度。以盟市為單位，繼續(xù)組織推動(dòng)中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債券融資工作，擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，落實(shí)財(cái)政貼息政策。推動(dòng)小微企業(yè)利用中小企業(yè)私募債進(jìn)行融資。積極促進(jìn)信貸資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)證券化，盤活資金存量。進(jìn)一步促進(jìn)私募股權(quán)和創(chuàng)投基金發(fā)展，加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃。（內(nèi)蒙古證監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行，自治區(qū)金融辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　九、積極發(fā)揮保險(xiǎn)、擔(dān)保的功能和作用

　　積極探索“保險(xiǎn)+信貸”合作模式，推動(dòng)全區(qū)貸款保證保險(xiǎn)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)利用貿(mào)易融資保險(xiǎn)助力中小企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)功能，為民營企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，在合理管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。建立健全小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)政府參股和控股部分擔(dān)保公司，為小微企業(yè)融資增信。積極引導(dǎo)各類專項(xiàng)資金與融資擔(dān)保業(yè)務(wù)相結(jié)合，提升專項(xiàng)資金扶持能力。認(rèn)真落實(shí)對(duì)符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用資本注入、財(cái)政補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄我龑?dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理降低擔(dān)保費(fèi)率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)作規(guī)范、信用良好、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的小微企業(yè)貸款給予利率優(yōu)惠，降低保證金存放比例，探索建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。（內(nèi)蒙古保監(jiān)局、銀監(jiān)局，自治區(qū)金融辦、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

　　十、積極適應(yīng)利率市場化改革要求

　　積極適應(yīng)利率市場化改革要求，督促和指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善貸款定價(jià)機(jī)制建設(shè)，提高貸款定價(jià)能力，建立健全科學(xué)合理的貸款定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)利率運(yùn)行情況的監(jiān)測與分析，及時(shí)掌握金融機(jī)構(gòu)貸款定價(jià)情況，最大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。（人民銀行呼和浩特中心支行負(fù)責(zé)）

　　2015年3月2日 ? ? ?

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