內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進農(nóng)牧民合作社持續(xù)規(guī)范發(fā)展的意見

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：?

　　為加快培育和發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，提升我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、規(guī)?；剑龠M現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收，現(xiàn)就推進農(nóng)牧民合作社持續(xù)規(guī)范發(fā)展提出如下意見。?

　　一、充分提高加快推進農(nóng)牧民合作社持續(xù)規(guī)范發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感??

　　黨的十八大對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體提出了新的明確要求。近年來，我區(qū)農(nóng)牧民合作社已逐漸由數(shù)量擴充進入到質(zhì)量提高的發(fā)展新階段，農(nóng)牧民合作社的數(shù)量、合作的范圍和領(lǐng)域不斷擴展，帶動農(nóng)牧戶能力不斷增強，已逐漸成為帶動農(nóng)牧民進入市場的基本主體，成為發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的新型實體和創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理的有效載體。但是，我區(qū)農(nóng)牧民合作社發(fā)展還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，主要是規(guī)模比較小、覆蓋面比較窄、運行質(zhì)量不高，財務(wù)制度、民主管理制度不健全，社會化服務(wù)水平不高、指導(dǎo)和服務(wù)不強等，還不能滿足我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求和廣大農(nóng)牧民增收的需要。各盟市、各有關(guān)部門要深刻認識新形勢下促進農(nóng)牧民合作社持續(xù)規(guī)范發(fā)展的重要意義，把深入推進農(nóng)牧民合作社發(fā)展與建設(shè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式、加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，作為創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營機制、促進農(nóng)牧民增收致富的有效途徑，全面加快農(nóng)牧民合作社的建設(shè)與發(fā)展，著力提高我區(qū)農(nóng)牧民合作社運行質(zhì)量，使其在發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟、創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和帶動農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮更大的作用。????

　　 二、進一步明確推進農(nóng)牧民合作社持續(xù)規(guī)范發(fā)展的總體要求和目標任務(wù)??

　　（一）總體要求。??

　　在尊重和保障農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新為核心，大力培育和壯大以農(nóng)牧民合作經(jīng)營為代表的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)牧民自主興辦專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型的合作社，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，充分激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)要素潛能，發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。?

　　（二）目標任務(wù)。??

　　以促進農(nóng)牧民增收為目的，做到“民辦、民管、民受益”，以“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”為要求，大力發(fā)展生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的農(nóng)牧民合作社，扎實推進合作社規(guī)范化建設(shè)，健全規(guī)章制度，完善運行機制，規(guī)范利益分配，增強服務(wù)功能，全面提升合作社發(fā)展和運行水平。到“十三五”末，自治區(qū)規(guī)范運行的農(nóng)牧民合作社力爭達到3.5萬家；自治區(qū)、盟市、旗縣三級農(nóng)牧民合作社示范社數(shù)量達到5000家；農(nóng)牧民合作社成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會“三會”健全率提高到90%以上，民主管理水平顯著提高；農(nóng)牧民合作社財務(wù)管理基本規(guī)范，各級示范社成員個人賬戶建賬率達到100%，財務(wù)管理逐步達到信息化、規(guī)范化。?

　?。ㄈ┗驹瓌t。??

　　堅持以穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度、創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制機制為宗旨，使家庭承包經(jīng)營與農(nóng)牧民合作社發(fā)展緊密結(jié)合，通過各種形式的合作，為家庭經(jīng)營提供全方位、更有效的實現(xiàn)形式；堅持農(nóng)牧民的主體地位，實行民主管理、自主經(jīng)營，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民以承包土地、草原、林地入股進行股份合作經(jīng)營，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營，允許農(nóng)牧民以承包經(jīng)營權(quán)入股進行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；堅持生產(chǎn)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)，以發(fā)展為先、規(guī)范并重，重點擴大覆蓋面、提高帶動力和競爭力；堅持依法管理，強化服務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和合作社內(nèi)部運行行為。?

　?。ㄋ模┕ぷ髦攸c。??

　　1．推進多種形式的聯(lián)合與合作。支持和鼓勵農(nóng)牧民以耕地、草場、林地、農(nóng)機、水面和小型水利工程等生產(chǎn)要素進行合作經(jīng)營，推進聯(lián)合經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、家庭經(jīng)營等適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社之間以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶進一步開展合作與聯(lián)合，推進農(nóng)牧民合作社實現(xiàn)更高層次、更深領(lǐng)域的聯(lián)合經(jīng)營。?

　　2．密切各生產(chǎn)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制。按照自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村牧區(qū)改革，建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制的意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2014〕30號）要求，推動農(nóng)牧民合作社與農(nóng)牧民之間、合作社與龍頭企業(yè)之間、合作社與市場之間建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，推進一體化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民合作社更多分享生產(chǎn)、加工、銷售收益。?

　　3．推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。按照規(guī)模化、專業(yè)化、標準化的要求，引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社采用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。鼓勵農(nóng)牧民合作社等新型主體進行無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品認證，培育馳名商標和名牌產(chǎn)品。?

　　4．培育和發(fā)展農(nóng)牧民服務(wù)組織。采取政府采購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧民經(jīng)紀人、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)等建設(shè)區(qū)域型農(nóng)村牧區(qū)社會化服務(wù)綜合平臺，推進科技超市、種養(yǎng)醫(yī)院、技術(shù)承包、全程托管、定點指導(dǎo)、包村包社等服務(wù)模式的創(chuàng)新，為農(nóng)村牧區(qū)各新型經(jīng)營主體生產(chǎn)、經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。?

　　三、強化對農(nóng)牧民合作社的政策扶持??

　?。ㄒ唬┘哟筚Y金扶持。??

　　各級財政每年安排一定專項資金支持農(nóng)牧民合作社發(fā)展，重點支持合作社發(fā)展能力建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社加強和規(guī)范管理。突出提升合作社的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，重點支持農(nóng)牧民合作社開展耕地、草原、林地合作經(jīng)營、規(guī)范化運轉(zhuǎn)、內(nèi)部資金互助等。按照渠道不亂、用途不變、各負其責(zé)、各記其功的原則，引導(dǎo)各部門、各渠道支農(nóng)支牧資金向農(nóng)牧民合作社建設(shè)和發(fā)展傾斜，支持農(nóng)牧民合作社進行農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展標準化生產(chǎn)、興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工、公共服務(wù)平臺建設(shè)以及打造品牌產(chǎn)品等。鼓勵龍頭企業(yè)、社會團體和個人與農(nóng)牧民以緊密型利益聯(lián)結(jié)機制投資或參股農(nóng)牧民合作社。?

　?。ǘ┲С洲r(nóng)牧民合作社參與農(nóng)牧業(yè)項目實施。??

　　有關(guān)部門要把農(nóng)牧民合作社作為建設(shè)項目的新型實施主體，在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、林業(yè)建設(shè)保護、林下經(jīng)濟發(fā)展、水利建設(shè)、土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)村牧區(qū)信息化等國家和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)項目上，優(yōu)先安排有條件的農(nóng)牧民合作社實施。農(nóng)牧民合作社要按照有關(guān)規(guī)定，嚴格管好用好項目資金。國家補助項目形成的資產(chǎn)要逐步移交給合作社管護使用，對于政府部門組織實施、由第三方建設(shè)形成的資產(chǎn)和同農(nóng)牧民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的項目，經(jīng)驗收合格后，可將項目資產(chǎn)移交給項目區(qū)內(nèi)有條件的農(nóng)牧民合作社，并嚴格按規(guī)定進行管理。農(nóng)牧民合作社要建立健全管護使用機制，明確專人負責(zé)，履行好資產(chǎn)管理和維護責(zé)任。?

　　（三）強化金融信貸支持。??

　　積極利用貨幣政策工具支持金融機構(gòu)加大對農(nóng)牧民合作社的支持力度，實施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要給予農(nóng)牧民合作社一定的授信額度，合作社及成員可向金融機構(gòu)申請聯(lián)保授信和聯(lián)保貸款。對信用等級較高的農(nóng)牧民合作社或各級示范社，金融機構(gòu)貸款優(yōu)先、利率適當(dāng)優(yōu)惠、額度適當(dāng)放寬、時間適當(dāng)放長。在堅持風(fēng)險可控、成本可算、利潤可獲的前提下，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵支持金融機構(gòu)面向農(nóng)牧民合作社開展以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)機械等財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；以土地草原承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。要逐步建立健全以財政投入為導(dǎo)向、信貸投入為依托、農(nóng)牧民和集體投入為主體、社會資金和域外資金為補充的多元化、多渠道的融資機制。地方政府要引導(dǎo)建立自上而下的合作社貸款擔(dān)保平臺，為符合條件的合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)，有條件的地方可以給予貸款貼息。保險機構(gòu)要探索開發(fā)適合合作社生產(chǎn)特點的保險險種，優(yōu)先為各級農(nóng)牧民合作社示范社辦理生產(chǎn)保險，并適當(dāng)降低保險費率。?

　?。ㄋ模┞鋵嵍愘M、用水用電用地等優(yōu)惠。??

　　充分發(fā)揮政策引導(dǎo)效應(yīng)，將稅收、水電和用地等扶持政策向各級農(nóng)牧民合作社示范社傾斜。對農(nóng)牧民合作社建設(shè)鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲物流、冷鏈設(shè)施、興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的要給予補助；對以“農(nóng)社對接”形式進入社區(qū)開設(shè)直營店銷售農(nóng)畜產(chǎn)品的，在用水、用電、店鋪租賃等方面給予適當(dāng)補貼；農(nóng)牧民合作社農(nóng)畜產(chǎn)品初加工用電，按照有關(guān)規(guī)定享受農(nóng)用電標準；合作社的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施等所需的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)牧業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由盟市、旗縣（市、區(qū)）優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。?

　　（五）加強農(nóng)牧民合作社人才支撐。??

　　各級人民政府和各有關(guān)部門要采取多種形式，著力培養(yǎng)農(nóng)牧民合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員和職業(yè)農(nóng)牧民。支持大專院校、科研機構(gòu)對農(nóng)牧民合作社開展技術(shù)服務(wù)。結(jié)合推進農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生發(fā)揮專業(yè)特長到農(nóng)牧民合作社工作，并參照服務(wù)基層高校畢業(yè)生的相關(guān)規(guī)定給予其生活補貼和社會保險補貼。鼓勵大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生創(chuàng)辦農(nóng)牧民合作社，符合條件的可認定為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，并享受創(chuàng)業(yè)補貼，各有關(guān)部門要在農(nóng)牧業(yè)項目、財政資金、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方面給予重點支持。?

　　四、強化引導(dǎo)指導(dǎo)，有效推進農(nóng)牧民合作社規(guī)范發(fā)展??

　　（一）強化組織指導(dǎo)。??

　　各級人民政府要立足推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、促進農(nóng)牧民增收的高度，將農(nóng)牧民合作社發(fā)展列入重要議事日程，加強服務(wù)指導(dǎo)、示范引導(dǎo)，及時解決農(nóng)牧民合作社運行和發(fā)展中存在的問題。在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立加強部門間緊密協(xié)調(diào)配合的聯(lián)席會議制度，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在資金、項目、信貸、稅收、保險、管理、服務(wù)等各方面，形成齊抓共建合力，推進我區(qū)農(nóng)牧民合作社有一個較快的發(fā)展。?

　?。ǘ┥罨痉兑龑?dǎo)。??

　　扎實推進農(nóng)牧民合作社示范社建設(shè)行動，使示范社成為今后推進合作社規(guī)范發(fā)展的有力抓手。深入開展自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級聯(lián)創(chuàng)活動，分級培育一批生產(chǎn)優(yōu)勢明顯、獨具地方特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、帶動農(nóng)牧民增收效果顯著的示范社，每年培育自治區(qū)級示范社200家，盟市、旗縣級示范社800家。各級人民政府及農(nóng)牧業(yè)、發(fā)展改革委、財政、供銷合作社、水利、林業(yè)、扶貧、科技、農(nóng)信社等部門要把示范社作為政策扶持重點，在支農(nóng)資金、項目建設(shè)等方面給予重點傾斜。制定農(nóng)牧民合作社示范社抽查辦法，建立長效動態(tài)監(jiān)測機制，加強示范社運行情況監(jiān)測，工商、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等部門要定期或不定期組織抽查，對其運行情況進行評價，對不合格的示范社，取消示范社稱號，并向社會公布。?

　?。ㄈ┳ズ幂o導(dǎo)培訓(xùn)。??

　　大力推進農(nóng)牧民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，有條件的旗縣（市、區(qū)）可以依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理部門專門成立農(nóng)牧民合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。各地區(qū)要按照“分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、注重實效”的原則，制定完善培訓(xùn)計劃，對農(nóng)牧民合作社理事長、管理人員和一般成員，有針對地開展法律法規(guī)、合作經(jīng)營、民主管理、財務(wù)會計等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其規(guī)范管理的能力和水平。?

　　（四）推進信息化建設(shè)。??

　　強化農(nóng)牧民合作社生產(chǎn)、經(jīng)營信息化服務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量標準和產(chǎn)供銷等方面的信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)牧民合作社利用信息服務(wù)平臺及時了解市場信息，發(fā)布本社產(chǎn)品和服務(wù)信息，大力推進電子商務(wù)，促進網(wǎng)絡(luò)營銷，拓展產(chǎn)品營銷范圍，全面提升農(nóng)牧民合作社信息化經(jīng)營管理能力。?

　?。ㄎ澹┘訌姷怯浌芾?。??

　　進一步加強農(nóng)牧民合作社登記注冊管理，依據(jù)國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》，認真落實《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》，對違反《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的要依法列入經(jīng)營異常名錄，并向社會公示。各級工商、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等部門要加強工作交流，及時互通信息，加強對農(nóng)牧民合作社的動態(tài)管理，一方面要加強政策、行政、業(yè)務(wù)等方面的指導(dǎo)，幫助農(nóng)牧民合作社不斷規(guī)范、提高、發(fā)展；另一方面要把握每個農(nóng)牧民合作社生產(chǎn)、經(jīng)營以及信用等級等情況，為資金、項目等政策扶持提供準確依據(jù)，切實推進我區(qū)農(nóng)牧民合作社規(guī)范有序發(fā)展。?

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