內蒙古自治區(qū)人民政府關于加強和規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為了認真貫徹落實黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，全面推進我區(qū)依法行政、建設法治政府進程，現(xiàn)就規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作提出如下意見。

　　一、充分認識加強行政執(zhí)法工作的重要性，增強規(guī)范行政執(zhí)法工作的緊迫感

　　行政執(zhí)法是法律實施的重要階段，是行政機關大量的日常性行政活動，既與人民群眾切身利益密切相關，也是政府依法執(zhí)政、依法行政的重要體現(xiàn)。目前，我區(qū)有近12萬名行政執(zhí)法人員，分布在全區(qū)各級行政執(zhí)法隊伍中，執(zhí)法內容涉及到社會生產(chǎn)、生活的各個方面。但在行政執(zhí)法過程中，仍有許多不適應新形勢新任務要求的地方，有法不依、執(zhí)法不當、適法錯誤、違法侵權的問題仍然比較突出，行政訴訟案件敗訴率偏高，人民群眾的利益往往受到侵害，這既有悖于執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，也導致人民群眾對政府的滿意度和政府公信力的降低。黨的十八大提出要在2020年基本建成法治政府，我們目前的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀還不能與這一要求相適應，各級人民政府、各部門要切實增強責任感和緊迫感，采取有效措施，規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作，有力推進我區(qū)法治政府建設進程。

　　二、貫徹行政執(zhí)法工作總體要求，切實做到依法行政

　　當前和今后一個時期，我區(qū)規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以建設法治政府為目標，以規(guī)范行政執(zhí)法程序、完善行政執(zhí)法體制機制、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、提高行政執(zhí)法能力、嚴格落實行政執(zhí)法責任制為著力點，加強行政執(zhí)法隊伍建設，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的法治保障和良好的法治環(huán)境。各級人民政府、各部門要切實維護法律尊嚴，嚴格依法行政，有效保護合法行為，嚴厲懲處違法行為，真正使違反者不因違法而得利，守法者不因守法而受損，創(chuàng)造公平、公正、公開的行政執(zhí)法環(huán)境。

　　三、推進行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法效能

　?。ㄒ唬┖侠韯澐中姓?zhí)法職能。按照執(zhí)法重心下移、服務基層的原則，科學配置盟市、旗縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法機構的行政職能，解決上下級行政執(zhí)法部門職權大體相同、多層執(zhí)法、重復管理的問題。自治區(qū)級行政執(zhí)法部門主要側重于政策研究、監(jiān)督指導、組織協(xié)調以及跨區(qū)域和重大違法行為的查處，具體的執(zhí)法職權主要由盟市、旗縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法機構承擔。自治區(qū)級行政執(zhí)法部門應當按照上述要求，明確劃分自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法機構的職責權限，尤其要加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重要領域的基層執(zhí)法力量。

　?。ǘ┥钊胪七M相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法工作。行政執(zhí)法部門應整合執(zhí)法主體，相對集中行政執(zhí)法處罰權，合理設置執(zhí)法機構，實現(xiàn)部門內部的綜合行政執(zhí)法；盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府要在城市管理、文化市場、資源環(huán)境、農牧業(yè)、交通運輸?shù)葯嘭熃徊?、多頭執(zhí)法的領域，大力推進跨部門綜合行政執(zhí)法工作。

　　（三）規(guī)范委托執(zhí)法和派駐執(zhí)法。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接受行政機關依法委托實施行政執(zhí)法的，應當簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，將受委托組織的基本情況、委托事項和權限、監(jiān)督措施以及書面委托協(xié)議等向社會公告，并報旗縣（市、區(qū)）人民政府法制機構備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當每半年向委托單位報告一次行政執(zhí)法情況，接受委托單位的指導和監(jiān)督。受委托的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在委托范圍內，以委托單位名義實施行政執(zhí)法行為，并且不得再委托其他任何組織或者個人實施；超越委托范圍實施行政執(zhí)法的，由其承擔法律責任。旗縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門應當加大對委托執(zhí)法事項的指導和監(jiān)督，將執(zhí)法力量下放到基層，在中心鎮(zhèn)等執(zhí)法任務重的地方派駐行政執(zhí)法人員實施執(zhí)法行為，確保監(jiān)管到位。

　?。ㄋ模淞⒁匀藶楸镜膱?zhí)法理念。堅持管理與服務并重、教育與處罰相結合的原則，既注重發(fā)揮查處違法行為的治標功能，又要注重發(fā)揮執(zhí)法的引導、規(guī)范、教育、保障的治本功能，轉變執(zhí)法作風。對違法情節(jié)較輕、可及時糾正、沒有造成社會危害或者危害后果能夠及時消除的違法行為，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以不給予行政處罰的，應當采用教育、告誡、引導等方式責令改正；對拒不改正的，再依法給予行政處罰。對依法必須采取行政強制和行政處罰手段的，要合法合規(guī)，做到過罰相當。

　?。ㄎ澹┐罅ν菩行姓笇?。切實把保護合法、服務守法與制裁違法相結合，全面推行行政指導，引導行政管理相對人自覺守法、依法辦事，努力降低守法和執(zhí)法成本。在某種違法行為易發(fā)時段和易發(fā)領域，在行政許可有效期屆滿之前，行政執(zhí)法部門要通過電話、短信、文件等形式，向行政管理相對人進行提示、解釋、告誡，促使其及時履行法定義務，變更或者延續(xù)行政許可，盡可能減少違法行為的發(fā)生。對行政管理相對人由于內部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為，應當制發(fā)執(zhí)法建議書，督促其完善制度、整改問題。在作出行政處罰的同時要針對違法事項，分析違法的原因，告知應當遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施；對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件，行政執(zhí)法部門要進行回訪，了解糾正違法行為的情況，督促其自覺守法。

　　（六）全面推進行政調解。行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律法規(guī)和自身職權,界定行政調解的事項,制定行政調解規(guī)程，明確立案登記、調解程序、文書格式。運用調解機制依法對環(huán)境污染糾紛、土地糾紛、治安糾紛、勞動糾紛、人事爭議、專利糾紛等，通過疏導、說明、協(xié)調等方式，促使當事人在平等協(xié)商的基礎上達成協(xié)議，化解社會矛盾。

　　四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平

　　（一）全面推行行政執(zhí)法公開。行政執(zhí)法部門要強化程序意識，按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核本系統(tǒng)的行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權責、執(zhí)法裁量權、執(zhí)法文書、執(zhí)法人員，編制行政職權目錄，規(guī)范行政執(zhí)法權力流程，明確不同類型行政執(zhí)法事項的主體、依據(jù)、權限、運行程序和監(jiān)督措施。行政執(zhí)法權力流程應當在辦公場所公示，并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公布，接受群眾監(jiān)督。重點公開行政機關在實施行政檢查、行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執(zhí)法活動中履行職責的情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結果公開制度。

　　（二）規(guī)范行政檢查。行政執(zhí)法部門要依法合規(guī)進行執(zhí)法檢查，完整記錄行政執(zhí)法檢查的依據(jù)、對象、內容、結果等事項。檢查完畢后，應當將執(zhí)法檢查記錄入卷歸檔，行政執(zhí)法部門的負責人應當定期抽查行政執(zhí)法檢查記錄。除因辦理案件需要外，行政執(zhí)法部門已經(jīng)對行政管理相對人進行執(zhí)法檢查的，其他同級行政執(zhí)法部門不得就同一事項重復檢查。對可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等的違法行為，應當加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位。嚴禁影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的隨意檢查、重復檢查和多頭檢查行為。行政執(zhí)法部門依法實施抽樣檢驗的，在滿足抽樣要求的前提下，應當盡可能少抽取樣品，并按照成本價購買，不收取檢驗費和其他費用；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　?。ㄈ┮?guī)范行政處罰。行政執(zhí)法部門行使行政處罰權，要依法、及時、全面、客觀、公正收集證據(jù)，嚴禁以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據(jù)，僅有當事人陳述而無其他證據(jù)證明的，不能定案。除適用簡易程序的案件外，其他行政處罰案件在作出處理決定前，應當由本機關法制工作機構或者法制工作人員進行合法性審查。行政執(zhí)法部門應當實行說理式執(zhí)法，在行政處罰決定書中說明處罰的事實根據(jù)、法律依據(jù)、證據(jù)認定、裁量權行使以及當事人的陳述、申辯是否采納等內容。適用簡易程序的，要加強當場執(zhí)法的說理工作。

　?。ㄋ模┮?guī)范行政強制。行政執(zhí)法部門實施行政強制措施前，應當向其負責人報告并經(jīng)批準后實施。要當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及依法享有的權利、救濟途徑，在認真聽取當事人陳述申辯、制作現(xiàn)場筆錄、履行審批手續(xù)后制作決定書。行政執(zhí)法部門不得對與違法行為無關的場所、設施或者財物、公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品采取強制措施。采取行政強制措施后，要及時查清事實，在法定期限內作出沒收、銷毀非法物品或者解除強制措施的決定。將已經(jīng)查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款的，對于超出部分，要返還當事人或者依法予以提存。行政執(zhí)法部門作出強制執(zhí)行決定前，應當事先書面催告當事人履行義務，涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式。行政執(zhí)法部門不得采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等影響居民生活的方式迫使當事人履行相關行政決定；不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行，情況緊急的除外。

　　（五）規(guī)范行政審批。行政執(zhí)法部門要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，及時清理行政審批項目，能夠取消的，要堅決取消；能夠交給市場、中介組織的，要全部移交；能夠下放基層行使的，要立即下放；能調整管理方式的，堅決調整。要建立行政審批目錄并向社會公開，明確行政審批的項目名稱、法定依據(jù)、申請材料、辦理程序等內容。進一步精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，壓縮審批時間，提供優(yōu)質服務。嚴格遵循行政審批設置、條件和程序法定的原則，嚴格控制新設行政審批項目，切實防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。不斷推進機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，加快電子政務服務平臺和網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。部門審批權要向一個內設機構集中，該機構要向政務服務中心集中，做到審批事項和人員到位，向窗口授權到位，切實優(yōu)化審批服務方式，提高審批工作效能。

　?。┮?guī)范行政事業(yè)性收費。行政執(zhí)法部門要進一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，除全國人大及其常委會、國務院、自治區(qū)人大及其常委會或者自治區(qū)人民政府決定設立的收費項目外，不得設立行政事業(yè)性收費項目。對經(jīng)批準設立的收費項目，應當領取收費許可證，按照標準進行收費，不得擅自擴大收費范圍，提高收費標準。行政事業(yè)性收費應當使用財政部或者自治區(qū)財政廳統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。自治區(qū)財政部門、價格主管部門要逐年清理行政事業(yè)性收費項目，根據(jù)財政承受能力和經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調減收費標準并向社會公布。嚴禁行政執(zhí)法部門進行攤派，不得強迫行政管理相對人捐贈、集資、贊助，購買指定商品，加入收費性質的學會、協(xié)會，訂閱報刊、刊登廣告等。

　?。ㄆ撸┮?guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。自治區(qū)級行政執(zhí)法部門應當全面推行行政執(zhí)法自由裁量權基準制度，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的統(tǒng)一裁量基準，形成統(tǒng)一規(guī)范、分級執(zhí)法的行政執(zhí)法自由裁量基準體系。對于行政處罰，應當明確規(guī)定適用從重處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰和停止執(zhí)行處罰的具體情形；對于行政許可，應當明確規(guī)定適用撤回、變更、撤銷、注銷、吊銷行政許可的具體情形；對于行政強制、行政征收、行政確認、行政給付等執(zhí)法行為，應當根據(jù)法定裁量因素，結合酌定裁量因素作出具體規(guī)定。同時，要根據(jù)行政執(zhí)法依據(jù)、實際情況的變化，適時修訂行政執(zhí)法自由裁量基準。各級行政執(zhí)法部門應當參照執(zhí)行行政執(zhí)法自由裁量基準，確因特殊情況不能執(zhí)行的，應當向自治區(qū)級行政執(zhí)法部門說明理由。

　?。ò耍┮?guī)范行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法部門實施行政執(zhí)法，應當規(guī)范制作、使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書。凡是國家有關部門尚未制定統(tǒng)一格式執(zhí)法文書的，應當統(tǒng)一使用自治區(qū)人民政府法制機構制定的執(zhí)法文書格式文本。行政執(zhí)法文書應盡可能使用打印式文書，并進行統(tǒng)一編號、一案一制作。使用預定格式法律文書的，要全面、準確填寫相關內容，對適用的法律依據(jù)，應當載明法律依據(jù)的全稱，引用條文要具體到條、款、項、目。在行政執(zhí)法完結后，行政執(zhí)法部門要嚴格按照檔案管理的有關規(guī)定，在30日內將相關行政執(zhí)法文書、證據(jù)等資料整理入卷，歸檔保存。建立案卷臺賬，嚴格檔案管理，不得擅自增加、更改案卷材料及其內容。

　　五、全面推行行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督

　?。ㄒ唬┙∪姓?zhí)法案卷評查制度和重大行政執(zhí)法行為備案審查制度。行政執(zhí)法部門應當建立行政處罰、行政審批、行政強制等行政執(zhí)法案件目錄制度，梳理匯總行政執(zhí)法案件辦理信息，并于每年７月和12月報送同級人民政府法制機構備案。各級人民政府、各部門要完善行政執(zhí)法案卷評查標準，注重評查實效，從主體是否適格、職權是否適度、事實認定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、依據(jù)適用是否準確、處理決定是否適當以及文書是否規(guī)范等方面，每年至少對本地區(qū)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法案卷進行一次抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應當制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，提出整改建議，促進提升執(zhí)法水平。評查結果要向社會公布，對于帶有普遍性的問題，應提出明確的整改措施和要求，并作為下一次案卷評查的重點內容。行政執(zhí)法部門作出對社會影響重大的行政執(zhí)法行為，要向上一級行政機關和同級人民政府報備，接受監(jiān)督。

　?。ǘ﹪栏褚婪ㄐ姓己思靶姓?zhí)法評議考核。各級人民政府要將行政執(zhí)法評議考核作為依法行政考核的重要內容，列入政府和部門年度實績考核指標之中，并加大考核權重，注重考核實效。各級人民政府、各部門要建立健全依法行政考核及行政執(zhí)法評議考核指標體系，實現(xiàn)定性與定量、內部與外部、檢查與自查相結合，對行政執(zhí)法工作進行評議考核。評議考核可以通過聽取匯報、定期檢查、受理舉報投訴、開展問卷調查等方式進行。旗縣級以上人民政府及其部門的法制機構要履行好依法行政的督促檢查職責，認真開展依法行政考核及行政執(zhí)法評議考核工作，考核結果要向社會公開。

　?。ㄈ﹪栏褡肪啃姓?zhí)法責任。行政執(zhí)法部門要全面落實行政執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法人員崗位職責，細化執(zhí)法流程，公開執(zhí)法職權，切實解決職權不清、責任不明、出現(xiàn)過錯難以查究的問題。在自覺接受人大、政協(xié)和司法機關監(jiān)督的同時，要更加注重社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，年度行政執(zhí)法情況應主動向本級人民代表大會報告。監(jiān)察機關、政府法制機構要進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，并設立舉報投訴電話，積極受理對行政執(zhí)法工作的投訴舉報。對不執(zhí)法、慢執(zhí)法、亂執(zhí)法的行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，要加大責任追究力度，依法糾正違法行為，對違法的執(zhí)法人員依法取消行政執(zhí)法資格。對于重大、復雜的違法執(zhí)法案件，要追究直接負責的主管人員和直接責任人的行政責任，促進行政執(zhí)法廉潔高效。

　?。ㄋ模娀姓妥h應訴。旗縣級以上人民政府及其部門要嚴格依法履行行政復議職責，暢通行政復議渠道，認真辦理復議申請，對違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法，加大糾錯力度，促進行政執(zhí)法部門不斷改進行政執(zhí)法工作。對行政執(zhí)法部門由于內部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的普遍違法執(zhí)法行為，要依法制作行政復議建議書，提出完善制度和改進執(zhí)法的建議。行政執(zhí)法部門的行為被申請行政復議或被提起行政訴訟時，要積極應訴答辯，按規(guī)定提交證據(jù)材料。對重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政負責人應當出庭應訴。行政執(zhí)法部門應當自覺履行人民法院作出的生效判決和裁定，認真辦理人民法院的司法建議。

　?。ㄎ澹┩晟菩姓?zhí)法與刑事司法銜接機制。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享制度與聯(lián)席會議制度。各地要充分利用已有電子政務網(wǎng)絡和信息共享公共基礎設施等資源，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺。實現(xiàn)行政執(zhí)法部門、公安機關、政府法制機構、人民檢察院之間執(zhí)法、司法信息的互聯(lián)互通。定期召開聯(lián)席會議，針對行政執(zhí)法與刑事司法銜接過程中遇到的矛盾和問題進行研討和交流，加強相互之間的工作聯(lián)系與協(xié)調配合，切實解決涉嫌犯罪案件移送存在的突出問題，使行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。

　　六、加強行政執(zhí)法隊伍建設，保障行政執(zhí)法有效實施

　?。ㄒ唬┻M一步規(guī)范行政執(zhí)法主體和人員資格。嚴格按照有關法律法規(guī)和《內蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《內蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》，對行政執(zhí)法機構及其人員實行行政執(zhí)法資格管理。對沒有進行行政執(zhí)法主體資格認證的執(zhí)法機構，不予公布其執(zhí)法主體資格；對沒有取得行政執(zhí)法資格的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。臨時聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，除從事說服教育等執(zhí)法輔助性工作外，不得行使行政許可、行政強制、行政處罰等具體行政執(zhí)法職權。行政執(zhí)法部門應當對協(xié)助執(zhí)法人員的聘用、管理和監(jiān)督等作出規(guī)范，研究制定協(xié)助執(zhí)法人員的長效管理辦法。

　?。ǘ┘訌娦姓?zhí)法隊伍作風建設。行政執(zhí)法部門要制定并推行行政執(zhí)法用語、儀容舉止、職業(yè)道德等基本規(guī)范。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應當儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當，有統(tǒng)一著裝要求的要嚴格按照規(guī)定進行著裝。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言，不得刁難當事人或者做出有損行政執(zhí)法人員形象的行為。行政執(zhí)法機關要開展行政執(zhí)法示范活動，要把作風建設作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要內容。獎勵優(yōu)秀，倡導新風。

　?。ㄈ┘哟髮π姓?zhí)法人員的培訓力度。自治區(qū)人民政府法制機構應當組織編制全區(qū)通用法律知識培訓教材和考試題庫，指導全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓工作。行政執(zhí)法部門要切實加強行政執(zhí)法人員思想建設、作風建設、能力建設和職業(yè)道德建設，持續(xù)深入地開展通過正面典型示范和反面典型警示，引導行政執(zhí)法人員樹立正確的價值觀和利益觀，提高執(zhí)法人員依法履職、協(xié)調解決問題、語言文字表達、應急處置和運用崗位專業(yè)技能的能力。行政執(zhí)法機構每年至少應當組織一次相關法律知識的更新培訓。對行政執(zhí)法人員培訓情況記錄和考試結果應當建檔，并作為年度考核的內容和任職晉升的依據(jù)。

　　（四）加強組織領導。各級人民政府、各部門主要領導和分管領導要定期聽取行政執(zhí)法工作匯報，及時解決行政執(zhí)法工作中存在的突出問題，研究部署行政執(zhí)法工作的具體任務和措施。要加強行政執(zhí)法機構建設，使行政執(zhí)法機構的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務相適應?；鶎訄?zhí)法隊伍要配備專兼職法制員。

　?。ㄎ澹娀姓?zhí)法保障。各級人民政府、各部門要采取有效措施，加大行政執(zhí)法保障力度，不斷改善工作條件和裝備手段，建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，行政執(zhí)法機構所需工作經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預算予以保障。推進交通工具和執(zhí)法裝備等工作條件的標準化建設，逐步納入年度財政預算，為案件處理、現(xiàn)場勘驗、調查取證、錄音錄像等執(zhí)法活動提供必要的保障。嚴格執(zhí)行收繳、罰繳分離和收支兩條線管理制度，收費和罰沒收入必須全額上繳國庫，納入預算管理，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關業(yè)務經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤。

　　（六）加強行政執(zhí)法信息化建設。各級人民政府、各部門要按照信息化建設的要求，明確目標和任務，加大人力和財力投入，加快推進行政執(zhí)法工作信息化進程，使執(zhí)法工作信息化建設適應法治建設大局和執(zhí)法工作新形勢的要求。通過建立電子政務和移動辦公系統(tǒng)，建設網(wǎng)上執(zhí)法工作平臺，逐步實現(xiàn)執(zhí)法人員的電子化管理，執(zhí)法辦案、辦事的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評，執(zhí)法信息的網(wǎng)上傳遞，執(zhí)法文書的電子化操作。加強網(wǎng)上執(zhí)法的指導和服務，把信息化手段應用到行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，做到以信息化規(guī)范執(zhí)法行為、健全執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質量。

　　各級人民政府、各部門要按照本意見精神，結合本地區(qū)、本部門實際情況，制定加強和改進行政執(zhí)法工作的實施方案，明確任務和分工，認真組織落實。自治區(qū)法制辦、監(jiān)察廳要加強對行政執(zhí)法工作的指導、協(xié)調、檢查、督促，確保本意見全面有效實施，切實提高全區(qū)行政執(zhí)法工作水平。

2014年1月15日???????