內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)自治區(qū)盟市間黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點實施意見（試行）的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將自治區(qū)水利廳組織制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市間黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點實施意見（試行）》批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2014年1月20日       

內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市間黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點實施意見（試行）

(自治區(qū)水利廳　2014年1月)

　　為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕21號）精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，自治區(qū)決定實施盟市間黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點（以下簡稱試點），即對河套灌區(qū)進行節(jié)水工程改造，將農(nóng)業(yè)節(jié)約的水量轉(zhuǎn)給沿黃工業(yè)項目。根據(jù)水利部《關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點工作的指導意見》和水利部黃河水利委員會（以下簡稱黃委會）《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理實施辦法》，結(jié)合自治區(qū)實際并借鑒自治區(qū)盟市內(nèi)黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)驗，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導思想

　　試點必須堅持科學發(fā)展觀，以保障糧食安全和維護群眾用水權(quán)益為前提，充分發(fā)揮水資源配置在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的引導、調(diào)節(jié)和保障作用，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，引導水資源向高效益、高效率行業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移，保障城鎮(zhèn)、重點工業(yè)項目用水需求，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。通過政府調(diào)控、市場引導、平等協(xié)商，由擬用黃河水的建設(shè)項目業(yè)主單位投資河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，將所節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)建設(shè)項目，以工農(nóng)業(yè)的互相支持、區(qū)域間水資源合理調(diào)配，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，增強水資源的供給保障能力，支撐自治區(qū)沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，促進自治區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┛偭靠刂圃瓌t

　　水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方以及所在盟市要服從黃委會和自治區(qū)水利廳對年度水量調(diào)度的相關(guān)要求，確保我區(qū)頭道拐斷面的下泄流量和自治區(qū)年度黃河水量調(diào)度不超黃委會分配的年度用水計劃。轉(zhuǎn)讓水量按節(jié)水量的2/3控制。各盟市可轉(zhuǎn)讓總量原則上以《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步調(diào)整黃河用水結(jié)構(gòu)有關(guān)事宜的函》（內(nèi)政字〔2006〕59號）分配給各盟市的指標控制。

　?。ǘ┳⒅匦试瓌t

　　自治區(qū)在黃河流域限制高耗水、高污染工業(yè)發(fā)展。用水項目必須符合國家和自治區(qū)確定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和項目準入條件，且應(yīng)采用先進的節(jié)水技術(shù)，用水定額必須滿足《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額標準》要求，污水排放必須滿足水功能區(qū)管理的相關(guān)要求。

　?。ㄈ┱y(tǒng)籌與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則

　　地方各級人民政府水行政主管部門應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，加強試點工作的統(tǒng)籌、監(jiān)督和管理，自治區(qū)統(tǒng)籌水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標，優(yōu)先保障自治區(qū)重點項目用水，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，切實保障水權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉各方合法權(quán)益，保護生態(tài)環(huán)境。

　　水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水改造工程的布局、建設(shè)標準和進度安排等應(yīng)與大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃相銜接，水權(quán)轉(zhuǎn)讓不能對灌區(qū)正常情況下用水造成影響。

　　發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，實行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，引導黃河水資源向低耗水、低污染、高效益、高效率行業(yè)轉(zhuǎn)移。

　?。ㄋ模﹦討B(tài)管理原則

　　自治區(qū)根據(jù)各盟市轉(zhuǎn)讓進度、指標使用情況等，在自治區(qū)黃河流域內(nèi)統(tǒng)籌配置盟市內(nèi)和盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標。盟行政公署、市人民政府將自治區(qū)的分配指標，配置給用水企業(yè)（受讓方）。若受讓方不能按規(guī)定履責，自治區(qū)將收回其轉(zhuǎn)讓指標并通過市場化方式重新配置。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

　　統(tǒng)籌配置黃河水資源，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。試點實施采用“點對面”的方式，即統(tǒng)一組織進行前期工作和工程建設(shè)，統(tǒng)一水權(quán)轉(zhuǎn)讓單方水價格，綜合考慮項目核準進度、資金到位情況與項目需水、節(jié)水工程節(jié)水量，虛擬劃分企業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓所對應(yīng)的地塊或水工建筑物。

　　三、總體目標

　　試點工作轉(zhuǎn)讓指標按3.6億立方米控制，分三期實施，實施期為4年，即2013年至2016年，每期轉(zhuǎn)讓水量為1.2億立方米。要本著先易后難的原則在河套灌區(qū)選擇試點灌域，優(yōu)先實施節(jié)水潛力大的灌域。

　　四、組織實施

　　（一）組織機構(gòu)。

　　1.自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點工作領(lǐng)導小組，負責試點工作的指導和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在自治區(qū)水利廳，承擔領(lǐng)導小組日常工作，具體負責以下工作：

　?。?）組織編制盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓總體規(guī)劃。

　?。?）組織初審或?qū)徟鷪笈畽?quán)轉(zhuǎn)讓項目的水資源論證及可行性研究報告。

　?。?）審批水權(quán)轉(zhuǎn)讓及節(jié)水改造工程初步設(shè)計。

　?。?）負責監(jiān)督檢查水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水改造工程的實施。

　?。?）負責水權(quán)轉(zhuǎn)讓及節(jié)水改造工程實施中的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

　?。?）組織水權(quán)轉(zhuǎn)讓及節(jié)水改造工程驗收。

　?。?）承擔自治區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點工作領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

　　2.相關(guān)盟市應(yīng)成立主要領(lǐng)導牽頭的水權(quán)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)導小組和辦公室，具體負責以下工作：

　　(1)組織水權(quán)轉(zhuǎn)讓各方簽訂《水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。

　　(2)審核用水企業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請。

　　(3)負責協(xié)調(diào)受讓方繳納水權(quán)轉(zhuǎn)讓各種費用。

　　(4)自治區(qū)交辦的其他事項。

　　3.巴彥淖爾市水務(wù)局負責以下工作：

　　(1)負責管理節(jié)水工程實施中的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

　　(2)負責節(jié)水工程運行后的監(jiān)測與評估工作。

　　(3)負責節(jié)水工程運行維護費等費用的收取、使用與管理。

　　(4)承擔與水權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的其他工作。

　　（二）實施機構(gòu)。

　　內(nèi)蒙古水務(wù)投資公司是項目實施的管理主體，在自治區(qū)水利廳指導下負責項目前期工作、資金籌措和監(jiān)督管理等。巴彥淖爾市水務(wù)局為項目實施主體，履行項目業(yè)主相關(guān)職責。

　?。ㄈ┦茏尫綉?yīng)具備的條件。

　　1.能夠承擔水權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)利與義務(wù)的獨立法人。

　　2.受水工程項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)相關(guān)要求。

　　3.愿意按規(guī)定實施水權(quán)轉(zhuǎn)讓并保證資金按時到位。

　?。ㄋ模┣捌诠ぷ鳌?/p>

　　1.自治區(qū)水利廳負責組織編制盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓總體規(guī)劃。

　　2.內(nèi)蒙古水務(wù)投資公司負責組織編制水權(quán)轉(zhuǎn)讓灌區(qū)節(jié)水改造工程項目年度可研和年度初步設(shè)計等前期工作；依據(jù)初步設(shè)計批復，計算確定單方水工程建設(shè)造價。

　　3.受讓方負責組織編制用水項目的建設(shè)項目水資源論證報告書和水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告等。

　　前期工作審批權(quán)限及程序按國家和自治區(qū)現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄎ澹徟绦?。

　　1.用水企業(yè)向所在盟市水行政主管部門提出水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請，經(jīng)審核同意后，由盟市出具同意水權(quán)轉(zhuǎn)讓的文件。

　　2.自治區(qū)水利廳審核同意用水企業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請后，出具同意開展前期工作的文件，用水企業(yè)組織開展建設(shè)項目相關(guān)前期工作和申報材料準備工作。

　　3.材料準備齊全后，用水企業(yè)向自治區(qū)水利廳提出要求審查的書面申請，由自治區(qū)水利廳初審后報黃委會審批。

　　4.水資源論證報告書和水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告批復后15日內(nèi)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓出讓方、受讓方和內(nèi)蒙古水務(wù)投資公司簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

　　水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議應(yīng)包括：轉(zhuǎn)讓協(xié)議各方的名稱，轉(zhuǎn)讓水量、期限、費用及支付方式，三方的權(quán)利和義務(wù)、違約責任，三方法定代表人和主要負責人簽字、蓋章以及其他需要說明的事項。

　　5.節(jié)水工程通過驗收和核驗后，由有管理權(quán)的水行政主管部門發(fā)放取水許可證。

　?。┫蜃灾螀^(qū)水利廳提出書面申請需提交的材料。

　　1.出讓方的取水許可證復印件。

　　2.水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告。

　　3.建設(shè)項目水資源論證報告書。

　　4.受讓方所在盟行政公署或市人民政府同意水權(quán)轉(zhuǎn)讓的文件。

　　5.需要提交的其他材料。

　?。ㄆ撸┏霈F(xiàn)下列情形之一的，不予受理：

　　1.水權(quán)轉(zhuǎn)讓不符合盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓總體規(guī)劃。

　　2.受讓方建設(shè)項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

　　3.提交材料存在虛假情況。

　　4.申請材料不齊全。

　?。ò耍╉椖繉嵤?。

　　按照國家對大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程項目管理的相關(guān)要求，由項目業(yè)主組織實施。水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程應(yīng)先于受讓方取水工程3個月完工。

　?。ň牛┵Y金管理。

　　1.水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂3個月內(nèi)，受讓方應(yīng)將節(jié)水工程建設(shè)資金的50%匯入內(nèi)蒙古水務(wù)投資公司設(shè)定的專戶，6個月內(nèi)付清所有應(yīng)繳資金。節(jié)水工程建設(shè)資金實行專戶管理，內(nèi)蒙古水務(wù)投資公司商項目業(yè)主按施工進度分期撥付給建設(shè)單位。項目建設(shè)過程中周轉(zhuǎn)資金不足部分由內(nèi)蒙古水務(wù)投資公司負責籌措和墊付。

　　2.節(jié)水工程核驗并發(fā)放取水許可證后，受讓方應(yīng)一次支付5年的節(jié)水工程運行維護費，之后結(jié)合取水許可證換發(fā)，支付下一個5年的節(jié)水工程運行維護費，以此類推。該費用匯入巴彥淖爾市水務(wù)局的專用賬戶。灌區(qū)管理單位根據(jù)灌區(qū)維修維護計劃，向巴彥淖爾市水務(wù)局提出年度使用計劃，經(jīng)批準后支付，當年結(jié)余可轉(zhuǎn)下年度使用。

　　3.節(jié)水工程的設(shè)計使用期限短于水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限時，受讓方應(yīng)在該節(jié)水工程需重新建設(shè)的兩年前，將節(jié)水工程更新改造費用匯入巴彥淖爾市水務(wù)局專用賬戶。

　　4.其他費用在節(jié)水工程核驗后30日內(nèi)一次付清。該費用匯入巴彥淖爾市水務(wù)局專用賬戶。

　　上述費用要專款專用，并接受審計部門監(jiān)督。

　　五、水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限和費用

　?。ㄒ唬┧畽?quán)轉(zhuǎn)換期限。

　　從節(jié)水工程核驗后起算，水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限原則上不超過25年。

　　水權(quán)轉(zhuǎn)讓期內(nèi)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓任何一方出現(xiàn)法人主體資格變更或終止，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理相應(yīng)變更手續(xù)。

　　水權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿，受讓方需繼續(xù)取水的，應(yīng)重新辦理水權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)；受讓方不再取水的，水權(quán)返還出讓方，并辦理相應(yīng)的取水許可手續(xù)。

　?。ǘ┧畽?quán)轉(zhuǎn)讓費用包括：

　　1.節(jié)水工程建設(shè)費用：按照水利部現(xiàn)行灌區(qū)節(jié)水工程規(guī)范計算，包括節(jié)水工程技術(shù)改造、節(jié)水主體工程及配套工程、量水設(shè)施等直接費用和間接費用。用水企業(yè)轉(zhuǎn)讓費用按轉(zhuǎn)讓水量乘單方水工程建設(shè)造價計算。

　　2.節(jié)水工程和量水設(shè)施的運行維護費用：在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)每年按節(jié)水工程造價的2%計算，并由受讓方支付。

　　3.節(jié)水工程的更新改造費用（指節(jié)水工程的設(shè)計使用期限短于水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限時需重新建設(shè)的費用）。

　　4.工業(yè)供水因保證率較高致使農(nóng)業(yè)損失的補償費用。

　　5.必要的經(jīng)濟利益補償和生態(tài)補償。生態(tài)補償費用應(yīng)包括對灌區(qū)地下水及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估和必要的生態(tài)補償及修復等費用。

　　6.依照國家規(guī)定的其他費用。

　　六、監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬嵭兴畽?quán)轉(zhuǎn)讓地區(qū)的各級人民政府及水行政主管部門要加強領(lǐng)導，明確職責，正確引導水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，切實做好水權(quán)轉(zhuǎn)讓的組織實施和監(jiān)督管理。

　?。ǘ┧畽?quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程項目法人負責組織實施節(jié)水工程，按規(guī)定時間和質(zhì)量要求完成工程建設(shè)，并對工程的壽命期負責。

　　（三）水權(quán)轉(zhuǎn)讓受讓方作為節(jié)水工程建設(shè)的出資單位，有權(quán)對工程的招投標、進度質(zhì)量和資金管理使用進行監(jiān)督檢查，并可隨時提出改進意見。

　?。ㄋ模┕?jié)水工程竣工后，由黃委會會同自治區(qū)水利廳組織水權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)單位進行驗收。驗收合格后，水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方同時辦理或變更取水許可相關(guān)手續(xù)；節(jié)水工程由于質(zhì)量問題未能通過驗收的，節(jié)水工程項目法人應(yīng)及時補救或負責賠償受讓方經(jīng)濟損失。

　?。ㄎ澹┰谒畽?quán)轉(zhuǎn)讓有效期內(nèi)，受讓方不得擅自改變?nèi)∷猛竞腿∷畼说摹?/p>

　?。┕?jié)水工程實施過程中，受讓方如發(fā)生資金不按計劃到位的情況，出讓方和實施方可中止水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。受讓方不按要求支付運行維護費或其他費用的，責令其停止取水；情節(jié)嚴重的，依照《中華人民共和國水法》和國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》相關(guān)規(guī)定處理。

　?。ㄆ撸儆谙铝星樾蔚模灾螀^(qū)將收回盟市內(nèi)和盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標，交由內(nèi)蒙古水務(wù)投資公司進行交易：

　　1.簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議后3個月內(nèi)節(jié)水工程建設(shè)資金沒有足額到位的。

　　2.水資源論證報告書批復超過3年（36個月）尚未使用水權(quán)轉(zhuǎn)讓水指標的。

　　3.不按規(guī)定繳納節(jié)水工程運行維護費、更新改造費等應(yīng)由受讓方繳納的費用的。

　　4.用水項目不符合產(chǎn)業(yè)準入條件或自治區(qū)相關(guān)要求的。

　　具體交易辦法另行制定。

　?。ò耍┧畽?quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水改造工程質(zhì)量監(jiān)督單位為內(nèi)蒙古水利工程質(zhì)量監(jiān)督站。參建各方及監(jiān)理單位要嚴格按照國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，建立工程質(zhì)量監(jiān)管、監(jiān)督、跟蹤和責任追究等機制，確保工程質(zhì)量。

　?。ň牛┰谒畽?quán)轉(zhuǎn)讓工作中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　七、其他規(guī)定

　　（一）自治區(qū)境內(nèi)黃河干流以外地區(qū)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作可以參照本意見執(zhí)行。

　?。ǘ﹪液妥灾螀^(qū)另有規(guī)定的從其規(guī)定。