內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強公路保護工作的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為貫徹落實《公路安全保護條例》（國務(wù)院令第593號，以下簡稱《條例》）精神，進一步加強全區(qū)公路保護工作，保障公路的完好、安全和暢通，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實公路保護工作責(zé)任

　　公路是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施。各級人民政府要切實提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，有計劃、有步驟、有重點地貫徹實施好《條例》。交通運輸、發(fā)展改革、財政、國土資源、經(jīng)濟和信息化、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、水利、林業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要按照《條例》有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工，切實履行公路保護職責(zé)，確保公路保護責(zé)任落實到位。

　　二、理順公路管理體制，為公路保護工作提供基礎(chǔ)保障

　　自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護與管理，對收費公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護與管理進行行業(yè)指導(dǎo)。積極探索符合區(qū)情的國省道公路養(yǎng)護與管理模式，在時機成熟時，按事權(quán)與人權(quán)、財權(quán)相一致的原則逐步理順管理體制，具體辦法由自治區(qū)交通運輸、財政、人力資源和社會保障、編辦等部門制定，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)公路的養(yǎng)護與管理，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護與管理的有關(guān)職責(zé)由旗縣（市、區(qū)）人民政府依法確定。

　　專用公路的養(yǎng)護與管理由專用單位負(fù)責(zé)。

　　三、依法落實公路養(yǎng)護管理經(jīng)費，為公路保護工作提供資金保障

　　旗縣級以上人民政府應(yīng)將公路管理和養(yǎng)護所需經(jīng)費，以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算，并按照公路管理權(quán)限的劃分和事權(quán)與財權(quán)相一致的原則及時足額撥付管理單位。

　　非收費國省道的養(yǎng)護資金由自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)籌集，自治區(qū)交通運輸廳及所屬公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和分配公路養(yǎng)護資金。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部交通運輸部關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕22號）要求，對新增成品油消費稅收入基數(shù)返還中替代公路養(yǎng)路費支出部分和增量資金中相當(dāng)于養(yǎng)路費占原基數(shù)比例的部分，原則上全額用于非收費公路養(yǎng)護管理，或在不影響非收費公路養(yǎng)護的前提下，適當(dāng)使用部分資金用于公路建設(shè)。

　　四、加強公路設(shè)施保護，確保公路暢通

　　旗縣級以上人民政府要組織交通運輸、國土資源等部門做好公路建筑控制區(qū)及公路用地范圍的劃定工作。國省道上的高速公路建筑控制區(qū)及公路用地由自治區(qū)人民政府劃定并向社會公告；國省道非高速公路建筑控制區(qū)及公路用地由各盟行政公署、市人民政府劃定并向社會公告；縣道、鄉(xiāng)道、村道建筑控制區(qū)及公路用地由旗縣級人民政府劃定并向社會公告。

　　各級交通運輸主管部門要全面落實橋梁、隧道保護工作制度，加強橋梁、隧道安全運營管理，強化檢測和實時監(jiān)控；水利、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的各項橋梁、隧道保護職責(zé)，依法查處各類危及橋梁、隧道安全的違法行為。各級公路管理機構(gòu)要根據(jù)橋梁技術(shù)等級情況，設(shè)置橋梁限載標(biāo)志。

　　各級交通運輸主管部門及其所屬公路管理機構(gòu)要依法規(guī)范實施公路行政許可，簡化行政許可程序，提高工作效率，維護公路使用者合法權(quán)益，切實保護公路路產(chǎn)路權(quán)。自治區(qū)交通運輸廳要按照《條例》要求，抓緊建立完善安全評估和涉路施工驗收制度，強化涉路施工監(jiān)管，未經(jīng)驗收的涉路工程，一律不得投入使用。涉路工程設(shè)施所有人和管理人要加強對設(shè)施的維護和管理，涉路工程設(shè)施存在安全隱患的，公路管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止使用并限期改正。

　　五、加強綜合治理，完善車輛超限超載長效管理工作機制

　　各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的車輛超限超載治理工作，為本行政區(qū)域內(nèi)車輛超限超載長效管理工作的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。要按照交通運輸部等九部委《關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》（交公路發(fā)〔2007〕596號）要求，認(rèn)真落實目標(biāo)管理制和責(zé)任追究制，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實經(jīng)費，研究解決工作中的困難和問題，確保本地區(qū)車輛超限超載治理工作順利開展。要制定本區(qū)域內(nèi)貨物裝載源頭監(jiān)管措施和車輛超限超載治理工作應(yīng)急方案或預(yù)案，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，從車、貨、路三個源頭實施有效監(jiān)管，嚴(yán)把車輛生產(chǎn)銷售、注冊登記、市場準(zhǔn)入、貨物裝卸和路面運輸關(guān)，形成各方聯(lián)動、齊抓共管、運轉(zhuǎn)高效的長效管理機制。

　　旗縣級以上交通運輸主管部門為車輛超限超載治理工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門，制定超限超載治理工作方案和措施。根據(jù)路網(wǎng)及交通流量等因素，適時提出調(diào)整固定超限運輸檢測站規(guī)劃布局的意見和建議。新建、改建公路的固定超限運輸檢測站與公路主體同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。根據(jù)超限超載治理工作需要，適時設(shè)置流動超限運輸檢測點。進一步健全機構(gòu)，加大投入，加強隊伍建設(shè)和管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。建立完善與相鄰?。▍^(qū)、市）的超限超載治理聯(lián)動機制和信息管理系統(tǒng)及貨運企業(yè)、從業(yè)人員信譽考核檔案。

　　交通運輸主管部門所屬公路管理機構(gòu)要加強路面巡查，以國省干線公路為工作重點，堅持固定檢測和流動稽查相結(jié)合以及“科學(xué)檢測，卸載放行”的原則，加大超限超載車輛分合載治理、盲區(qū)盲點和繞行路段治理工作，根據(jù)超限車輛流向調(diào)整流動檢測點位，在重點路段裝備必要的超限預(yù)檢設(shè)施，實行全面布控，重點監(jiān)控，對查處的超限超載車輛嚴(yán)格進行卸載和處罰，嚴(yán)厲打擊超限超載運輸行為。要加強與相關(guān)部門的配合，及時與公安、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門相互抄告非法超限超載車輛信息，對違法車輛及時進行查處并將查處情況及時相互反饋。積極探索建立超限超載治理網(wǎng)絡(luò)信息聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)。

　　交通運輸主管部門所屬道路運輸管理機構(gòu)要加強對貨物運輸企業(yè)和從業(yè)人員的管理，建立運輸企業(yè)及從業(yè)人員信譽檔案，實行重點運輸企業(yè)及從業(yè)人員黑名單制度。加大源頭運輸裝載行為監(jiān)管和檢查工作力度，通過派駐、巡查等方式深入貨站、配載場及大型工程建材、大型化工產(chǎn)品等貨物集散地，防止車輛源頭超限裝載。

　　貨運站場、物流中心、貨運配載企業(yè)等單位不得為貨運車輛超限超載加裝貨物，否則依法對違規(guī)企業(yè)及直接負(fù)責(zé)的主管人員進行處罰。

　　旗縣級以上公安交通管理部門負(fù)責(zé)車輛注冊登記工作，對不符合機動車安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值強制性國家標(biāo)準(zhǔn)》和《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車輛不予辦理注冊登記，不予核發(fā)檢驗合格標(biāo)志。要通過路檢路查、車輛檢驗等方式，及時查處擅自改變機動車外形和已登記技術(shù)數(shù)據(jù)（如增加加厚車輛減震鋼板、加高車廂欄板、使用超標(biāo)輪胎等）的違法行為，并責(zé)令其恢復(fù)原狀，保證進入公路行駛的車輛技術(shù)性能和載貨量符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要加大對貨運車輛超載的治理力度，對超載車輛按照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定進行處理；對載質(zhì)量標(biāo)定不實的車輛，責(zé)令其限期恢復(fù)；對超限超載車輛駕駛?cè)税凑铡吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕30號）規(guī)定給予處罰并記分，并將超載情況和相關(guān)信息抄告交通運輸部門和車籍地省級公安交通管理部門。要切實維護治超站點交通秩序和治安秩序，對短途駁載和避站繞行、蓄意滯留伺機沖卡、拒不接受檢查、蓄意堵塞交通和暴力沖卡的超限車輛，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　經(jīng)濟和信息化部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，查處違規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督超限超載治理收費政策的執(zhí)行，制定超限超載車輛卸載、貨物保管、停車管理等收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　監(jiān)察機關(guān)（糾風(fēng)機構(gòu)）負(fù)責(zé)對相關(guān)部門在治理超限超載工作中的執(zhí)法行為和行業(yè)作風(fēng)進行監(jiān)督，查處失職、瀆職、濫用職權(quán)和違紀(jì)違規(guī)等行為；糾正和查處干擾破壞治超工作的行業(yè)不正之風(fēng)，責(zé)成有關(guān)部門及時查處公路“三亂”案件。

　　工商部門負(fù)責(zé)查處銷售非法拼裝、改裝汽車行為。對擅自銷售超出國家公告批準(zhǔn)車型范圍產(chǎn)品的行為，按照國家有關(guān)法律法規(guī)依法予以查處。

　　質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)依法對治超工作所需檢測設(shè)備及治超站點、貨物站場在用衡器等計量器具按周期實施強制檢定，確保量值準(zhǔn)確、可靠；落實車輛及其配件強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，查處不符合認(rèn)證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，實施缺陷汽車召回制度；定期公布經(jīng)整治驗收合格的承壓類汽車罐車充裝站名單。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)按照屬地管理、分級監(jiān)管的原則，加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營充裝單位的安全監(jiān)管，嚴(yán)禁運輸車輛超載和混裝；會同公安、交通運輸、質(zhì)監(jiān)等部門進一步完善橋梁限重監(jiān)管手段，落實監(jiān)護責(zé)任，嚴(yán)防超限超載車輛壓垮橋梁等重大安全事故的發(fā)生；會同有關(guān)部門對因車輛超限超載發(fā)生的道路交通事故進行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)煤礦、煤場監(jiān)管，嚴(yán)禁為運輸車輛超能力裝載，不得為無牌無證、證照不全、非法改裝的車輛裝載煤炭（煤矸石），不得為超限超載的車輛提供虛假裝載證明，不準(zhǔn)超限超載的車輛進出煤礦、煤場，以上違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處；配合有關(guān)部門清理整頓非法煤場。

　　農(nóng)機監(jiān)理部門負(fù)責(zé)對農(nóng)用車輛進行監(jiān)管，嚴(yán)格履行安全技術(shù)檢驗、辦理注冊登記和核發(fā)牌證等手續(xù)，依法加大對擅自改裝改造農(nóng)用車輛行為的處理力度，切實加強農(nóng)機管理，并對登記和檢驗情況進行信息抄告。

　　法制部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門研究、起草治理超限超載運輸相關(guān)規(guī)范性文件，依法規(guī)范治理超限超載行政執(zhí)法行為，依法裁決、處理相關(guān)行政復(fù)議案件，開展治超執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

　　國土資源部門負(fù)責(zé)加大對公路沿線違法用地的動態(tài)巡查力度，加強源頭治理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)重點對轄區(qū)內(nèi)公路沿線非法占地形成的貨物集散場所和儲煤場進行查處。

　　宣傳部門負(fù)責(zé)做好車輛超限超載治理工作的宣傳報道，堅持正確的宣傳導(dǎo)向，積極參與相關(guān)單位開展的治超宣傳活動，配合相關(guān)單位制定治超工作宣傳方案，充實活動內(nèi)容，擴大宣傳效果，營造良好的社會輿論氛圍，增強宣傳工作的針對性和實效性。

　　自治區(qū)超限超載治理工作指揮部辦公室負(fù)責(zé)定期組織召開自治區(qū)超限超載治理工作指揮部成員單位聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決治超工作中出現(xiàn)的問題，處置治超工作中的突發(fā)事件，對治超工作開展情況進行督查和考核，上報相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，保證治超工作順利開展。

　　六、加大養(yǎng)護管理力度，提高公路質(zhì)量和通行能力

　　各級公路管理機構(gòu)、經(jīng)營性公路企業(yè)要按照《條例》有關(guān)規(guī)定，切實履行公路養(yǎng)護職責(zé)，聯(lián)合公安交通管理部門進行公路安全隱患排查，對存在行車安全隱患的路段，要及時治理，確保公路處于良好狀態(tài)。經(jīng)營性公路企業(yè)要按照自治區(qū)和盟市交通運輸主管部門規(guī)定，實行規(guī)范化統(tǒng)一管理，根據(jù)轄區(qū)交通運輸主管部門下達(dá)的公路養(yǎng)護技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)，足額安排養(yǎng)護資金，制定科學(xué)合理的養(yǎng)護計劃并及時組織實施。繼續(xù)完善農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理工作機制，加強公路養(yǎng)護裝備與能力建設(shè)。

　　自治區(qū)交通運輸主管部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定完善公路養(yǎng)護作業(yè)單位市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、公路技術(shù)狀況監(jiān)督等相關(guān)制度，不斷規(guī)范路況檢測、養(yǎng)護施工作業(yè)流程，形成適合自治區(qū)公路養(yǎng)護管理特點的養(yǎng)護決策機制和規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。國家有關(guān)公路養(yǎng)護資質(zhì)制度未明確前，自治區(qū)交通運輸主管部門可先行制定暫行辦法。要盡快建立公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺體系，加強全區(qū)公路網(wǎng)質(zhì)量、通阻情況監(jiān)控能力，及時向社會公布公路網(wǎng)通阻情況。

　　實施公路養(yǎng)護作業(yè)時，盟市、旗縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門所屬公路管理機構(gòu)應(yīng)提前書面通報當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T，合理確定施工時段，科學(xué)制定繞行路線和交通組織疏導(dǎo)方案。施工期間，應(yīng)采取措施保證車輛通行；臨時不能通行的，應(yīng)通過公安交通管理部門事先發(fā)布通告。應(yīng)盡量避免同一公路主線上多個路段同時施工和長距離連續(xù)作業(yè)；嚴(yán)禁高速公路和與之并行或繞行的普通公路同時施工，最大限度減少對交通運輸?shù)挠绊憽?/p>

　　各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要加強對養(yǎng)護維修作業(yè)控制區(qū)的管理。公路養(yǎng)護維修作業(yè)單位要嚴(yán)格按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》和《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，科學(xué)規(guī)范設(shè)置各控制區(qū)域，引導(dǎo)過往車輛安全有序通行養(yǎng)護維修作業(yè)現(xiàn)場。

　　收費公路經(jīng)營者要按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行收費公路養(yǎng)護，安排足額養(yǎng)護資金，科學(xué)合理制定養(yǎng)護計劃，及時實施日常養(yǎng)護和養(yǎng)護大中修工程，實行規(guī)范化統(tǒng)一管理。收費公路經(jīng)營管理者未按規(guī)定進行養(yǎng)護的，由自治區(qū)交通運輸廳責(zé)令改正；拒不改正的，按照《收費公路管理條例》第五十四條規(guī)定進行處理。

　　七、加強應(yīng)急保障體系建設(shè)，提高公路服務(wù)能力

　　自治區(qū)交通運輸主管部門要根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，進一步完善公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各盟市、旗縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門要結(jié)合本地區(qū)公路應(yīng)急保障實際，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并報本級人民政府批準(zhǔn)實施。

　　自治區(qū)交通運輸主管部門要督促公路管理機構(gòu)及收費公路經(jīng)營管理企業(yè)健全完善應(yīng)急保障方案，建立健全應(yīng)急保障隊伍，定期開展應(yīng)急搶險演練。

　　自治區(qū)交通運輸主管部門及公路管理機構(gòu)要抓緊建立應(yīng)急物資儲備保障制度，明確應(yīng)急物資范圍，建立公路管理機構(gòu)應(yīng)急物資采購、儲備、調(diào)配制度和交通運輸主管部門監(jiān)管制度。旗縣級以上人民政府對應(yīng)急物資采購要給予充分的資金保障。

2014年1月9日???????