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索引號		主題分類	城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護 \ 環(huán)境監(jiān)測、保護和治理
發(fā)布機構(gòu)	自治區(qū)人民政府	文　　號	內(nèi)政字〔2013〕272號
成文日期	2013-12-12

索引號
主題分類	環(huán)境監(jiān)測、保護和治理
發(fā)布機構(gòu)	自治區(qū)人民政府
文　　號	內(nèi)政字〔2013〕272號
成文日期	2013-12-12

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好重污染天氣應(yīng)對工作的實施意見

發(fā)布日期：2013-12-12 12:48　

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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　做好重污染天氣應(yīng)對工作是落實國務(wù)院下發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)和環(huán)境保護部等六部委制定的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》 (以下簡稱《實施細(xì)則》)的重大舉措，是改善環(huán)境空氣質(zhì)量、切實保障廣大人民群眾身體健康和實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要抓手，是檢驗各級人民政府執(zhí)政能力的一把標(biāo)尺。按照《行動計劃》和《實施細(xì)則》安排部署，為積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的重污染天氣，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體目標(biāo)要求

　　通過綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政和信息公開等措施，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量，減少重污染天氣的發(fā)生。積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的重污染天氣，有效保障人民群眾身體健康。

　　二、污染預(yù)防工作

　　(一)全面控制工業(yè)污染。加快推進重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造工程建設(shè)，供熱企業(yè)鍋爐要全部安裝高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)備，有效減少污染物排放量；加強企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行管理，做好環(huán)保設(shè)施檢修和維護工作，確保除塵、脫硫、脫硝設(shè)施正常運行和穩(wěn)定達標(biāo)排放。

　　(二)嚴(yán)格控制燃煤污染。燃煤電廠和供熱企業(yè)要嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤使用，特別是在冬季要全部使用優(yōu)質(zhì)煤炭，并提前做好優(yōu)質(zhì)煤炭儲備。加強煤炭市場監(jiān)管，嚴(yán)格控制有煙煤、劣質(zhì)煤進城；推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村牧區(qū)劣質(zhì)燃煤治理，提高優(yōu)質(zhì)煤炭使用比例。大力推進集中供熱工程建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)供熱，提高集中供熱面積；推進供熱計量改革，加快現(xiàn)有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，加強新建建筑供熱計量工程監(jiān)管，全面實行供熱計量收費。促進用戶行為節(jié)能，推進供熱節(jié)能減排。加快各類燃煤小鍋爐的取締、整合、改造和替代工作，積極推進“煤改氣”、 “熱源、熱泵、太陽能多種采暖形式”，提高清潔能源使用比例。

　　(三)有效控制揚塵污染。認(rèn)真做好城市周邊礦區(qū)、施工場地、煤堆、渣堆等各類堆場和運渣車輛的揚塵防治，通過圍擋、封閉、遮蓋等防護措施，減少揚塵產(chǎn)生。提高城市道路機械清掃率、加大清掃頻次，對施工現(xiàn)場進行灑水降塵，定期清洗運煤、運渣車輛，減少道路揚塵污染。

　　(四)積極控制機動車污染。加強機動車尾氣檢測，加快淘汰黃標(biāo)車等老舊車輛，增加新能源車比例；大力發(fā)展和優(yōu)化城市公共交通，提高公交分擔(dān)率，延長公交車運營時間；加強油品質(zhì)量管理，減少機動車污染物排放量。

　　(五)加大環(huán)境監(jiān)管力度。各級環(huán)保部門要加大日常監(jiān)督檢查力度，增加環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測頻次，確保大氣治理設(shè)施達標(biāo)運行。必要時，對相關(guān)企業(yè)進行駐廠監(jiān)察。積極推進聯(lián)防聯(lián)控，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制，有效整治大氣污染違法行為，對超標(biāo)排放、整治措施不落實的，實施限期整改、停產(chǎn)整治和關(guān)停。在冬季采暖期，不定期加強燃煤鍋爐、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源執(zhí)法檢查，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)；要加大電廠和供熱企業(yè)煤質(zhì)檢測頻次，嚴(yán)禁使用高硫煤。

　　三、應(yīng)急處置工作

　　(一)加快監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)。各級環(huán)保部門要進一步加強空氣質(zhì)量監(jiān)測工作，嚴(yán)格執(zhí)行空氣質(zhì)量監(jiān)測管理制度，適時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量信息。要加強與氣象部門的溝通、聯(lián)系和合作，加快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，做好重污染天氣過程趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。

　　(二)科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案。各地區(qū)要抓緊編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)，預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、預(yù)警等級，以及各等級應(yīng)急措施、保障措施等內(nèi)容；要盡快編制污染源清單，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)污染源種類、數(shù)量和分布情況，為采取應(yīng)急措施提供科學(xué)有效的依據(jù)。應(yīng)急預(yù)案要做到監(jiān)測預(yù)警有會商，污染控制有清單，響應(yīng)措施有論證，組織協(xié)調(diào)有指揮，措施落實有方案。應(yīng)急措施實施方案要明確責(zé)任人，確定實施步驟、程序和方法，落實企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)名單等具體工作措施。

　　(三)完善應(yīng)急響應(yīng)措施。建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。各級人民政府要通過完善體制、健全機制，加強能力建設(shè)，形成政府組織實施、有關(guān)部門和單位具體落實、全民共同參與的重污染天氣應(yīng)急管理體系。當(dāng)區(qū)域啟動Ⅲ級及以上預(yù)警時，地方人民政府要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，按照相應(yīng)等級采取應(yīng)急響應(yīng)措施。發(fā)展改革部門要加強煤炭消費控制；經(jīng)濟和信息化部門要確定企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)名單，對行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)采取強制性限產(chǎn)、限排等措施；環(huán)保部門要加大執(zhí)法檢查頻次，確保企業(yè)達標(biāo)排放；公安交通部門要在人口稠密區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等環(huán)境敏感區(qū)域和路段實施機動車限行，轄區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)、事業(yè)單位停用30%的公務(wù)車，延長公交車輛運營時間；住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市綜合執(zhí)法部門要嚴(yán)格控制建筑工地土方作業(yè)，減少揚塵污染；環(huán)衛(wèi)部門要加強城市主要道路機械清掃頻次，延長作業(yè)時間；氣象部門要負(fù)責(zé)做好氣象干預(yù)措施落實工作；教育部門要停止中小學(xué)生課間操和體育課戶外活動；衛(wèi)生部門要提出合理健康的防護措施。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要加強對重污染天氣應(yīng)對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立本地區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項措施的制定和實施。要組織環(huán)保、建設(shè)、公安、監(jiān)察等部門，對各項應(yīng)對措施落實情況進行定期檢查。重點檢查應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、備案等情況，日常防控措施、預(yù)警發(fā)布、響應(yīng)措施落實情況。

　　(二)完善政策措施。各地區(qū)要深入分析近年來大氣污染氣象數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，以及重污染天氣出現(xiàn)時段、頻率、持續(xù)時間，科學(xué)制定工業(yè)減排、燃煤減排、機動車減排等具體政策措施。各級人民政府要加大資金投入，對城區(qū)燃煤鍋爐進行更新改造后符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的給予資金補助和獎勵：對采暖期內(nèi)燃煤電廠和供熱企業(yè)使用高熱值、低硫低灰優(yōu)質(zhì)煤的差價部分給予適當(dāng)補貼，努力減少生活供暖用煤帶來的污染。

　　(三)嚴(yán)格目標(biāo)考核。重污染天氣應(yīng)對工作將作為考核各地區(qū)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任落實情況的重要內(nèi)容，從2014年起，每年初自治區(qū)將對各盟市上年度落實情況進行考核，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要依據(jù)，適時向社會公布。

　　(四)加大責(zé)任追究力度。各級人民政府、各有關(guān)部門、重點排污企業(yè)要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真實施“一把手”負(fù)責(zé)制。紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門要采取通報、約談和誡勉談話等方式全程介入；對未按照要求編制完成應(yīng)急預(yù)案并備案，未及時啟動應(yīng)急預(yù)案，未按照應(yīng)急預(yù)案落實各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作、發(fā)布預(yù)警信息和采取響應(yīng)措施而造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任；對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致持續(xù)3天重污染天氣的，將對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)依法實行問責(zé)。對問題突出的地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；對干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，嚴(yán)格追究責(zé)任；對偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉，對企業(yè)法人按照最新司法解釋依法追究環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任。

　　2013年12月12日

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳

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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好重污染天氣應(yīng)對工作的實施意見

發(fā)布日期：2013-12-12 12:48 來源：自治區(qū)人民政府辦公廳

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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　一、總體目標(biāo)要求

　　二、污染預(yù)防工作

　　三、應(yīng)急處置工作

　　四、保障措施

　　2013年12月12日

　　各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
　　做好重污染天氣應(yīng)對工作是落實國務(wù)院下發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)和環(huán)境保護部等六部委制定的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》 (以下簡稱《實施細(xì)則》)的重大舉措，是改善環(huán)境空氣質(zhì)量、切實保障廣大人民群眾身體健康和實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要抓手，是檢驗各級人民政府執(zhí)政能力的一把標(biāo)尺。按照《行動計劃》和《實施細(xì)則》安排部署，為積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的重污染天氣，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、總體目標(biāo)要求
　　通過綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政和信息公開等措施，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量，減少重污染天氣的發(fā)生。積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的重污染天氣，有效保障人民群眾身體健康。
　　二、污染預(yù)防工作
　　(一)全面控制工業(yè)污染。加快推進重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造工程建設(shè)，供熱企業(yè)鍋爐要全部安裝高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)備，有效減少污染物排放量；加強企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行管理，做好環(huán)保設(shè)施檢修和維護工作，確保除塵、脫硫、脫硝設(shè)施正常運行和穩(wěn)定達標(biāo)排放。
　　(二)嚴(yán)格控制燃煤污染。燃煤電廠和供熱企業(yè)要嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤使用，特別是在冬季要全部使用優(yōu)質(zhì)煤炭，并提前做好優(yōu)質(zhì)煤炭儲備。加強煤炭市場監(jiān)管，嚴(yán)格控制有煙煤、劣質(zhì)煤進城；推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村牧區(qū)劣質(zhì)燃煤治理，提高優(yōu)質(zhì)煤炭使用比例。大力推進集中供熱工程建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)供熱，提高集中供熱面積；推進供熱計量改革，加快現(xiàn)有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，加強新建建筑供熱計量工程監(jiān)管，全面實行供熱計量收費。促進用戶行為節(jié)能，推進供熱節(jié)能減排。加快各類燃煤小鍋爐的取締、整合、改造和替代工作，積極推進“煤改氣”、 “熱源、熱泵、太陽能多種采暖形式”，提高清潔能源使用比例。
　　(三)有效控制揚塵污染。認(rèn)真做好城市周邊礦區(qū)、施工場地、煤堆、渣堆等各類堆場和運渣車輛的揚塵防治，通過圍擋、封閉、遮蓋等防護措施，減少揚塵產(chǎn)生。提高城市道路機械清掃率、加大清掃頻次，對施工現(xiàn)場進行灑水降塵，定期清洗運煤、運渣車輛，減少道路揚塵污染。
　　(四)積極控制機動車污染。加強機動車尾氣檢測，加快淘汰黃標(biāo)車等老舊車輛，增加新能源車比例；大力發(fā)展和優(yōu)化城市公共交通，提高公交分擔(dān)率，延長公交車運營時間；加強油品質(zhì)量管理，減少機動車污染物排放量。
　　(五)加大環(huán)境監(jiān)管力度。各級環(huán)保部門要加大日常監(jiān)督檢查力度，增加環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測頻次，確保大氣治理設(shè)施達標(biāo)運行。必要時，對相關(guān)企業(yè)進行駐廠監(jiān)察。積極推進聯(lián)防聯(lián)控，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制，有效整治大氣污染違法行為，對超標(biāo)排放、整治措施不落實的，實施限期整改、停產(chǎn)整治和關(guān)停。在冬季采暖期，不定期加強燃煤鍋爐、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源執(zhí)法檢查，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)；要加大電廠和供熱企業(yè)煤質(zhì)檢測頻次，嚴(yán)禁使用高硫煤。
　　三、應(yīng)急處置工作
　　(一)加快監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)。各級環(huán)保部門要進一步加強空氣質(zhì)量監(jiān)測工作，嚴(yán)格執(zhí)行空氣質(zhì)量監(jiān)測管理制度，適時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量信息。要加強與氣象部門的溝通、聯(lián)系和合作，加快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，做好重污染天氣過程趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。
　　(二)科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案。各地區(qū)要抓緊編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)，預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、預(yù)警等級，以及各等級應(yīng)急措施、保障措施等內(nèi)容；要盡快編制污染源清單，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)污染源種類、數(shù)量和分布情況，為采取應(yīng)急措施提供科學(xué)有效的依據(jù)。應(yīng)急預(yù)案要做到監(jiān)測預(yù)警有會商，污染控制有清單，響應(yīng)措施有論證，組織協(xié)調(diào)有指揮，措施落實有方案。應(yīng)急措施實施方案要明確責(zé)任人，確定實施步驟、程序和方法，落實企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)名單等具體工作措施。
　　(三)完善應(yīng)急響應(yīng)措施。建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。各級人民政府要通過完善體制、健全機制，加強能力建設(shè)，形成政府組織實施、有關(guān)部門和單位具體落實、全民共同參與的重污染天氣應(yīng)急管理體系。當(dāng)區(qū)域啟動Ⅲ級及以上預(yù)警時，地方人民政府要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，按照相應(yīng)等級采取應(yīng)急響應(yīng)措施。發(fā)展改革部門要加強煤炭消費控制；經(jīng)濟和信息化部門要確定企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)名單，對行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)采取強制性限產(chǎn)、限排等措施；環(huán)保部門要加大執(zhí)法檢查頻次，確保企業(yè)達標(biāo)排放；公安交通部門要在人口稠密區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等環(huán)境敏感區(qū)域和路段實施機動車限行，轄區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)、事業(yè)單位停用30%的公務(wù)車，延長公交車輛運營時間；住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市綜合執(zhí)法部門要嚴(yán)格控制建筑工地土方作業(yè)，減少揚塵污染；環(huán)衛(wèi)部門要加強城市主要道路機械清掃頻次，延長作業(yè)時間；氣象部門要負(fù)責(zé)做好氣象干預(yù)措施落實工作；教育部門要停止中小學(xué)生課間操和體育課戶外活動；衛(wèi)生部門要提出合理健康的防護措施。
　　四、保障措施
　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要加強對重污染天氣應(yīng)對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立本地區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項措施的制定和實施。要組織環(huán)保、建設(shè)、公安、監(jiān)察等部門，對各項應(yīng)對措施落實情況進行定期檢查。重點檢查應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、備案等情況，日常防控措施、預(yù)警發(fā)布、響應(yīng)措施落實情況。
　　(二)完善政策措施。各地區(qū)要深入分析近年來大氣污染氣象數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，以及重污染天氣出現(xiàn)時段、頻率、持續(xù)時間，科學(xué)制定工業(yè)減排、燃煤減排、機動車減排等具體政策措施。各級人民政府要加大資金投入，對城區(qū)燃煤鍋爐進行更新改造后符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的給予資金補助和獎勵：對采暖期內(nèi)燃煤電廠和供熱企業(yè)使用高熱值、低硫低灰優(yōu)質(zhì)煤的差價部分給予適當(dāng)補貼，努力減少生活供暖用煤帶來的污染。
　　(三)嚴(yán)格目標(biāo)考核。重污染天氣應(yīng)對工作將作為考核各地區(qū)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任落實情況的重要內(nèi)容，從2014年起，每年初自治區(qū)將對各盟市上年度落實情況進行考核，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要依據(jù)，適時向社會公布。
　　(四)加大責(zé)任追究力度。各級人民政府、各有關(guān)部門、重點排污企業(yè)要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真實施“一把手”負(fù)責(zé)制。紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門要采取通報、約談和誡勉談話等方式全程介入；對未按照要求編制完成應(yīng)急預(yù)案并備案，未及時啟動應(yīng)急預(yù)案，未按照應(yīng)急預(yù)案落實各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作、發(fā)布預(yù)警信息和采取響應(yīng)措施而造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任；對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致持續(xù)3天重污染天氣的，將對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)依法實行問責(zé)。對問題突出的地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；對干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，嚴(yán)格追究責(zé)任；對偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉，對企業(yè)法人按照最新司法解釋依法追究環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任。
　　2013年12月12日
　　