內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 

　　為切實(shí)改善自治區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，不斷推動(dòng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》的總體要求和我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想 

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，以改善空氣質(zhì)量為切入點(diǎn)，以保障人民群眾身體健康為落腳點(diǎn)，深入貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)同、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督的大氣污染防治機(jī)制，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，多管齊下，多措并舉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明共贏。

　　二、工作目標(biāo) 

　　經(jīng)過五年努力，全區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣大幅減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；到2017年，全區(qū)地級(jí)城市細(xì)顆粒物濃度比2012年下降10%左右。

　　三、重點(diǎn)任務(wù) 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入 

　　全區(qū)不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須等量或減量置換。臨近京津冀地區(qū)的興和縣、商都縣、多倫縣、寧城縣不再審批煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

　　嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批管理規(guī)定，對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)，不得提供土地、水、電和任何形式的新增授信支持。

　　加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。

　?。ǘ┘涌焯蕴浜螽a(chǎn)能 

　　嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)），按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批過剩產(chǎn)能的要求，提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。到2013年底，淘汰鐵合金產(chǎn)能1.08萬噸、有色金屬產(chǎn)能2.5萬噸、電石產(chǎn)能37萬噸、平板玻璃產(chǎn)能5.5萬噸；到2014年底，淘汰鐵合金產(chǎn)能8.92萬噸、電石產(chǎn)能43萬噸；到2017年底前，淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬噸，淘汰焦炭落后產(chǎn)能182萬噸。實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。2015年至2017年，自治區(qū)結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，制定更加嚴(yán)格的落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　依法開展鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整頓，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。

　?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局 

　　嚴(yán)格執(zhí)行功能區(qū)規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化，重大建設(shè)項(xiàng)目原則上布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦等條件，采取產(chǎn)能化解、企業(yè)兼并重組等措施，合理規(guī)范城市、各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)的空間布局，有序推進(jìn)主城區(qū)重污染企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、環(huán)保搬遷，禁止在城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向新建涉氣重污染項(xiàng)目，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間布局。呼和浩特市、包頭市要積極推進(jìn)主城區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、化工等重污染企業(yè)搬遷和改造工作；其他盟市要加快制定主城區(qū)污染企業(yè)“退城入園計(jì)劃”，對(duì)重污染企業(yè)實(shí)施搬遷和改造。對(duì)于暫時(shí)不能搬遷的企業(yè)，要加大治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)標(biāo)排放。

　　嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出機(jī)制，制定財(cái)政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展，嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。

　　全面排查布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，制定綜合整治方案，實(shí)施分類處置。

　?。ㄋ模┤嫣蕴济盒″仩t 

　　加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)。通過集中供熱和清潔能源替代，加快供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐淘汰。2015年前，所有城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，難以代替的分散小鍋爐必須改用清潔能源。2014年起，凡新建建筑都要采用集中供熱或天然氣等清潔能源供熱方式。城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，旗縣政府所在地及環(huán)境敏感區(qū)禁止新建10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐。

　?。ㄎ澹┤ν七M(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綜合治理 

　　加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)有火電企業(yè)燃煤鍋爐脫硫除塵設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，取消所有脫硫設(shè)施的煙氣旁路，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均要安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。所有鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備和石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置,有色金屬冶煉企業(yè)均要配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施。到2014年底，完成500平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫改造；到2017年底，完成4616萬千瓦燃煤機(jī)組脫硫改造、4291萬千瓦燃煤電廠脫硝改造、7.35萬噸/日水泥熟料產(chǎn)能脫硝改造。電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)完成除塵升級(jí)改造的裝機(jī)或產(chǎn)能規(guī)模分別不低于1380萬千瓦、680萬噸、1050萬噸。

　　全面改造工業(yè)燃煤鍋爐，加強(qiáng)煙氣治理，規(guī)模在20蒸噸/小時(shí)及以上的鍋爐應(yīng)安裝除塵、脫硫設(shè)施，確保污染物達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　開展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，推進(jìn)加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收改造工作。到2014年，全區(qū)所有加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車完成油氣回收治理任務(wù)，新建加油站、儲(chǔ)油庫要同步建設(shè)油氣治理設(shè)施；到2015年底，石化企業(yè)全面推行“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)，完成揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理；有機(jī)化工、醫(yī)藥、生物發(fā)酵、表面涂裝、塑料制品等重點(diǎn)行業(yè)全面開展揮發(fā)性有機(jī)污染物綜合治理。各盟市要制定有機(jī)廢氣治理實(shí)施方案和管理規(guī)定，限期完成治理任務(wù)。

　?。┥钊胫卫砻嬖次廴?nbsp;

　　綜合整治城市揚(yáng)塵污染，2013年底前，所有盟市制定城市揚(yáng)塵污染控制方案，采取有效的降塵、壓塵和抑塵措施，加強(qiáng)對(duì)建筑、市政施工工地、裸露土地、道路揚(yáng)塵污染控制。

　　加強(qiáng)房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行地面硬化，減少揚(yáng)塵污染。將施工揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)征信管理系統(tǒng)，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。

　　到2015年底，渣土運(yùn)輸車輛全部密閉運(yùn)行，逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)；各種煤堆、料堆全部實(shí)現(xiàn)封閉存儲(chǔ)或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。

　　加快環(huán)衛(wèi)服務(wù)專業(yè)機(jī)械化水平，逐年提高城市道路機(jī)械吸塵清掃率，增加清掃和灑水頻次，降低道路揚(yáng)塵污染。到2017年底，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、赤峰市和烏海市城市主要道路機(jī)械清掃率達(dá)到60%以上，其他地級(jí)城市主要道路機(jī)械清掃率達(dá)到50%以上。

　　嚴(yán)格治理餐飲業(yè)污染，到2017年，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)。全面取締城區(qū)露天燒烤經(jīng)營攤位。

　　到2017年底，所有地級(jí)市降塵強(qiáng)度下降15%以上。

　　（七）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治 

　　提高油品質(zhì)量，到2013年底，全面供應(yīng)國四車用汽油；2014年底，全面供應(yīng)國四車用柴油；2017年底，全面供應(yīng)國五車用汽、柴油。優(yōu)先支持符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地產(chǎn)油品，加油站不得銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油。商務(wù)和質(zhì)檢部門要加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。

　　實(shí)施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行比例，不斷增加公共汽車專用通道，減少因交通擁堵造成的污染。到2017年，全區(qū)市區(qū)人口在100萬以上的城市，公交分擔(dān)率達(dá)到20%以上，節(jié)能環(huán)保車輛比例達(dá)到90%以上；市區(qū)人口在40萬至100萬的城市，公交分擔(dān)率達(dá)到15%以上，節(jié)能環(huán)保車輛比例達(dá)到80%以上；市區(qū)人口在20萬至40萬的城市，盟行政公署、市人民政府所在地城鎮(zhèn)及人口在10萬以上的旗縣所在地城鎮(zhèn)和縣級(jí)市，公交分擔(dān)率達(dá)到12%以上，節(jié)能環(huán)保車輛比例達(dá)到70%以上；所在地城鎮(zhèn)人口在10萬以下的旗縣和縣級(jí)市，公交分擔(dān)率達(dá)到5%以上，節(jié)能環(huán)保車輛比例達(dá)到50%以上。

　　加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛環(huán)保管理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛不予發(fā)放環(huán)保標(biāo)志，不得上路行駛。到2017年底，環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)80%以上。鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置，提高尾氣控制水平。

　　加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，采取劃定黃標(biāo)車禁行和限行區(qū)域、資金補(bǔ)助、強(qiáng)制報(bào)廢等措施，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛進(jìn)度，到2015年底，淘汰2005年底前注冊(cè)的運(yùn)營類黃標(biāo)車；到2017年，淘汰全部黃標(biāo)車，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。

　?。ò耍┘訌?qiáng)礦山開采污染治理 

　　依法取締非法采礦、采石和采砂企業(yè)，公路、鐵路兩側(cè)和城市周邊礦山、配煤場所等企業(yè)必須采取更加嚴(yán)格的防治措施，強(qiáng)化礦山開采、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸過程的污染防治，確保粉塵達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，需修復(fù)和治理的礦山治理率達(dá)90%以上。

　?。ň牛?shí)施清潔能源替代 

　　優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)電力、煤制氣項(xiàng)目建設(shè)，加快電力和油氣外送通道建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家能源基地；嚴(yán)格控制原煤輸出量，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，變輸煤為輸電和油、氣等清潔能源；合理有序地發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。

　　加快管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣、液化石油氣、煤制天然氣等清潔能源使用比例，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，到2015年，城市用氣普及率達(dá)到85%以上。

　　推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)風(fēng)光互補(bǔ)清潔能源利用，鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，大力發(fā)展沼氣。積極推進(jìn)風(fēng)光互補(bǔ)的供電、供熱試點(diǎn)。

　?。ㄊ┩七M(jìn)能源高效利用 

　　提高煤炭洗選比例，新建高硫份、高灰份煤礦必須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)進(jìn)度，到2017年，原煤入洗率達(dá)到70%以上。限制進(jìn)口高硫份、高灰份劣質(zhì)煤炭，加快實(shí)施低硫、低灰份配煤工程，推進(jìn)煤炭清潔化利用。鼓勵(lì)燃煤電廠、工業(yè)爐窯和鍋爐使用低硫、低灰優(yōu)質(zhì)煤炭或清潔能源。

　　大力推廣綠色建筑，保障性住房、政府投資項(xiàng)目及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能光伏、光熱建筑一體化技術(shù)。

　　推進(jìn)供熱計(jì)量改革，加快既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，2013年-2015年每年節(jié)能改造1000萬平方米的既有居住建筑，到2017年，80%具有改造價(jià)值的既有建筑完成節(jié)能改造，提高建筑用能效率；新建建筑和完成供熱計(jì)量改造的既有建筑逐步實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

　　（十一）實(shí)施清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展 

　　到2017年，鋼鐵、水泥、化工和有色金屬冶煉行業(yè)完成新一輪清潔生產(chǎn)審核，通過技術(shù)改造使企業(yè)的排污強(qiáng)度在2012年的基礎(chǔ)上下降30%以上。以煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，著重推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工藝循環(huán)、園區(qū)內(nèi)部企業(yè)循環(huán)、地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)循環(huán)三個(gè)層面的循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸耦合，實(shí)現(xiàn)能源、資源循環(huán)利用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，到2015年培育100戶自治區(qū)級(jí)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)和企業(yè)。

　?。ㄊ├^續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè) 

　　強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)沙化土地、水土流失治理，繼續(xù)實(shí)施好“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程。

　　大力推進(jìn)園林城市、森林城市建設(shè)，繼續(xù)開展道路綠化、居民區(qū)綠化和街角綠地建設(shè)，積極推廣城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大城市綠地面積，到2015年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。

　　加強(qiáng)公路、鐵路兩側(cè)防護(hù)林帶建設(shè)，加大濕地保護(hù)、恢復(fù)、治理力度。

　　（十三）加大環(huán)保執(zhí)法力度 

　　創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制、完善執(zhí)法程序、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加大處罰力度，對(duì)偷排偷放、屢查屢犯、不能完成限期整改任務(wù)的企業(yè)要依法予以關(guān)停，對(duì)有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)要實(shí)行“掛牌督辦”，對(duì)涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)執(zhí)法不力、監(jiān)督缺位、徇私枉法等行為，依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

　?。ㄊ模┓e極應(yīng)對(duì)重污染天氣 

　　建立重污染天氣預(yù)測預(yù)警體系。各級(jí)環(huán)保部門要與氣象部門加強(qiáng)合作，2013年自治區(qū)建成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系；2014年底地級(jí)城市完成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度，根據(jù)污染天氣級(jí)別提前發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。

　　積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。各級(jí)人民政府要認(rèn)真做好重污染天氣應(yīng)急工作，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、預(yù)警等級(jí)及各等級(jí)應(yīng)急措施、保障措施等內(nèi)容，定期開展應(yīng)急演練。依據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行、學(xué)校停課等應(yīng)對(duì)措施，確保人民群眾身體健康。

　　（十五）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè) 

　　2013年底前完成呼和浩特市、包頭市、赤峰市和鄂爾多斯市PM2.5監(jiān)測站能力建設(shè)，2014年底前完成全部盟市PM2.5監(jiān)測站能力建設(shè)，完成全區(qū)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控體系建設(shè)，建成覆蓋全區(qū)的空氣監(jiān)測和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；2015年底前建成國家、自治區(qū)、盟市三級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)；加大環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急等能力建設(shè)力度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

　?。ㄊ┰鰪?qiáng)科技創(chuàng)新能力 

　　各盟市均要開展建成區(qū)PM2.5源解析工作，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)卮髿馕廴境梢蚝妥兓?guī)律，根據(jù)不同污染物的貢獻(xiàn)率，采取有針對(duì)性的治理措施。

　　開展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的大氣污染物削減控制技術(shù)研究，重點(diǎn)研究二氧化硫、氮氧化物燃燒過程同步控制與治理技術(shù)，二惡英、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物控制技術(shù)。加強(qiáng)灰霾、光化學(xué)煙霧、有毒有害氣體污染機(jī)理與控制、大氣污染監(jiān)測預(yù)警及評(píng)估、區(qū)域大氣復(fù)合污染控制對(duì)策等研究，為進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染防治提供科技保障。

　　四、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

　　自治區(qū)成立大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查各地區(qū)、各有關(guān)部門落實(shí)污染治理計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)。各盟市、旗縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，把任務(wù)分解落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到責(zé)任人，切實(shí)做好大氣污染防治工作。

　?。ǘ﹪?yán)格監(jiān)督考核 

　　自治區(qū)人民政府與各盟市簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)人民政府，將細(xì)顆粒物控制目標(biāo)列入自治區(qū)黨委、政府對(duì)盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核指標(biāo)中，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要對(duì)該區(qū)域涉氣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施限批，取消其評(píng)優(yōu)評(píng)先資格和相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年下降的城市，依法依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　（三）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 

　　建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。全面落實(shí)合同能源管理的財(cái)稅優(yōu)惠政策，研究完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行的一體化特許經(jīng)營新模式。完善排污權(quán)有償使用和交易。推進(jìn)企業(yè)綠色信貸、綠色證券，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)，嚴(yán)格限制違法企業(yè)貸款和上市融資。

　　落實(shí)國家資源環(huán)境稅收政策，積極推進(jìn)煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

　　落實(shí)車用油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)政策，按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，理順天然氣和可替代能源的比價(jià)關(guān)系。

　　嚴(yán)格執(zhí)行煙氣脫硫、脫硝、除塵電價(jià)；完善排污收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定、使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　（四）加大資金投入 

　　各級(jí)人民政府要設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，加大對(duì)大氣污染防治的支持力度。對(duì)涉及民生的“煤改氣”、“綠色建筑”項(xiàng)目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨汽車替代低速貨車、油氣治理等要加大政策支持和補(bǔ)貼力度；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域按治理成效實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；將監(jiān)測能力建設(shè)及其運(yùn)行、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

　　各級(jí)環(huán)保部門每年要從污染治理專項(xiàng)資金中安排一部分資金支持城市大氣污染防治項(xiàng)目建設(shè)。

　　建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資金進(jìn)入大氣污染治理領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目信貸支持力度。積極探索排污權(quán)抵押融資、環(huán)保設(shè)備設(shè)施融資租賃新渠道。

　?。ㄎ澹┟鞔_污染防治工作責(zé)任 

　　各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。根據(jù)國家和自治區(qū)總體部署及控制指標(biāo)，制定本地區(qū)大氣污染防治實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)和年度控制指標(biāo)，完善政策措施，并向社會(huì)公開;要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務(wù)明確、項(xiàng)目清晰、資金保障。

　　各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、稅收、金融等政策，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。

　　排污企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放;要自覺履行社會(huì)責(zé)任、接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。﹦?chuàng)造公眾參與環(huán)境污染治理的良好氛圍 

　　開展PM2.5污染防治科普宣傳教育，在全社會(huì)倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。支持公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及環(huán)境監(jiān)督，及時(shí)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污收費(fèi)、企業(yè)排污狀況、違法處罰等環(huán)境信息，定期公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名，建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，維護(hù)人民群眾的知情權(quán)，動(dòng)員全社會(huì)力量，共同為創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美，文明富裕內(nèi)蒙古作出貢獻(xiàn)。

2013年12月31日