內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 

　　“十二五”時(shí)期是我區(qū)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)方式的有效途徑，也是擴(kuò)大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。近年來，在自治區(qū)黨委、政府的大力推動(dòng)下，全區(qū)服務(wù)業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，但目前服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對滯后，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重相對較低，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。為貫徹落實(shí)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，現(xiàn)提出如下意見。 

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 

　　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，圍繞工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國際化方向，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，加快形成適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。 

　?。ǘ┗驹瓌t 

　　——發(fā)展服務(wù)業(yè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)完善和生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢。 

　　——發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合。進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對拉動(dòng)消費(fèi)和投資的積極作用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。 

　　——發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合。發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。 

　　——發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和要求，強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐，完善服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。 

　　——推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，大力推動(dòng)涉及面廣、輻射作用大的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加快發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。 

　　——深化服務(wù)業(yè)改革與擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放相結(jié)合。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作，加強(qiáng)國際合作，提高服務(wù)業(yè)對外開放水平。 

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo) 

　　到2015年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到40%以上。 

　　到2017年，服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域不斷拓展，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支撐作用明顯提高，生活性服務(wù)業(yè)滿足人民群眾多樣化需求的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)水平明顯提升。培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，創(chuàng)建一批具有影響力的著名品牌，建設(shè)一批輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 

　　二、主要任務(wù) 

　?。ㄒ唬┩怀霭l(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展需求 

　　1.物流業(yè)。以信息技術(shù)為支撐，以降低全社會(huì)物流成本為目標(biāo)，圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)物流業(yè)市場化、專業(yè)化和社會(huì)化，大力發(fā)展第三方物流，建成我國承東啟西、北開南聯(lián)的區(qū)域性物流基地和聯(lián)通歐亞的國際陸路物流基地。加強(qiáng)物流節(jié)點(diǎn)城市綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改造升級通遼開發(fā)區(qū)、赤峰紅山、錫林浩特安快、巴彥淖爾巴運(yùn)等現(xiàn)有物流園區(qū)，完善倉儲、加工、配送、分揀、包裝、信息、金融、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等服務(wù)功能；加快呼和浩特興盛物流園、包頭國際北方原料城、海拉爾物流集聚區(qū)、烏蘭浩特物流園、烏蘭察布綜合物流園、集寧現(xiàn)代物流園、鄂爾多斯阿康物流園、巴彥淖爾甘其毛都口岸物流園、阿拉善策克物流園、滿洲里新國際貨場、二連浩特南國際物流中心等物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，提升物流業(yè)綜合服務(wù)能力。支持呼和浩特、包頭、通遼、赤峰等城市配送體系建設(shè)，發(fā)展城市共同配送，爭取國家城市共同配送試點(diǎn)。加強(qiáng)與港口的對接，支持呼和浩特、包頭、通遼、赤峰、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾等地建設(shè)一批內(nèi)陸港，大力發(fā)展國際物流。培育壯大物流企業(yè)，每年?duì)幦∮?家企業(yè)列入國家試點(diǎn)物流企業(yè)名單，力爭到2015年3A級以上物流企業(yè)達(dá)到50家以上。推動(dòng)物流新技術(shù)、新裝備、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，積極發(fā)展甩掛運(yùn)輸，做好通遼金港國際物流園區(qū)和巴運(yùn)集團(tuán)國家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，每年?duì)幦∮?至2戶企業(yè)納入國家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)范圍。提高物流業(yè)信息化水平，在呼和浩特、包頭、呼倫貝爾、通遼、赤峰、烏蘭察布、鄂爾多斯等重點(diǎn)地區(qū)集中建設(shè)5至10個(gè)區(qū)域性物流信息平臺。加快云計(jì)算和基于“北斗”的云位置服務(wù)技術(shù)在物流信息領(lǐng)域的應(yīng)用研究，整合物流信息資源，啟動(dòng)建設(shè)自治區(qū)物流信息公共服務(wù)云平臺。 

　　2.金融業(yè)。有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，健全適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融體系。繼續(xù)加強(qiáng)大型商業(yè)銀行以及證券、保險(xiǎn)、期貨、信托等金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)工作，積極推動(dòng)設(shè)立金融租賃公司、汽車金融公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等新型地方金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。加快銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，鼓勵(lì)支持民間資本參與地方金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，推動(dòng)內(nèi)蒙古銀行、包商銀行、鄂爾多斯銀行、烏海銀行等做大做強(qiáng)。完善保險(xiǎn)服務(wù)體系，組建地方法人保險(xiǎn)公司，不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。推動(dòng)多層次資本市場建設(shè)，鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過上市融資或發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、公司債券、中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)私募債等融資工具籌集資金。大力發(fā)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，積極推動(dòng)境內(nèi)外股權(quán)投資基金在我區(qū)投資，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，通過參股創(chuàng)業(yè)投資基金等方式每年設(shè)立2至3支新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。完善自治區(qū)戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金募集、運(yùn)營和管理模式，引導(dǎo)民間資本投入自治區(qū)戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。加快期貨市場發(fā)展，積極爭取將自治區(qū)特色產(chǎn)品列為期貨交易品種，實(shí)現(xiàn)期貨市場套期保值功能。2015年全區(qū)金融業(yè)增加值突破1000億元，各項(xiàng)貸款余額突破2萬億元，保費(fèi)收入突破600億元，直接融資突破1000億元。 

　　3.信息服務(wù)業(yè)。建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，建成國家云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。加快大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和光纜通道建設(shè)，2015年建成云計(jì)算數(shù)據(jù)中心100萬平方米，服務(wù)器規(guī)模達(dá)到300萬臺；建成12條省際光纜通道和2條國際光纜通道，網(wǎng)絡(luò)帶寬超過3000G，光纜長度超過40萬公里。積極引進(jìn)各類服務(wù)商，大力發(fā)展云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快政務(wù)云、醫(yī)療衛(wèi)生云、環(huán)境監(jiān)測云、教育云、新聞出版云、物流云、中小企業(yè)云、電子商務(wù)云等云平臺建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和推廣。積極培育新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)軟件工具研發(fā)和知識庫建設(shè)，推進(jìn)各類信息咨詢、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和信息安全服務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化工程質(zhì)量服務(wù)監(jiān)管，建設(shè)云測試等網(wǎng)絡(luò)信息工程質(zhì)量第三方檢測服務(wù)平臺。 

　　4.科技、商務(wù)等服務(wù)業(yè)。推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)一批國家和自治區(qū)級工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。培育專業(yè)化第三方研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持研發(fā)服務(wù)外包，完善技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)體系，促進(jìn)研發(fā)服務(wù)集群發(fā)展。積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，推廣“孵化加創(chuàng)投”模式。大力發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、資產(chǎn)評估、信用評估等中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展廣告業(yè)。加快培育電子商務(wù)服務(wù)，支持第三方電子商務(wù)與交易服務(wù)平臺建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易與電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、信用評價(jià)等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用。加快發(fā)展會(huì)展業(yè)，以中國民族商品交易會(huì)、中國內(nèi)蒙古草原文化節(jié)、中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技成果博覽會(huì)、中俄蒙經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)、中俄蒙科技展覽會(huì)、中國內(nèi)蒙古藥交會(huì)等會(huì)展活動(dòng)為重點(diǎn)，打造一批在國內(nèi)外有較大影響的會(huì)展品牌。積極發(fā)展設(shè)計(jì)咨詢、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)等服務(wù)業(yè)。 

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化需求 

　　1.旅游業(yè)。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出融合發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，擴(kuò)大開放合作，建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。加大旅游資源開發(fā)力度，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古獨(dú)特的景觀和文化特色，提升草原、沙漠、森林、冰雪、濕地、地質(zhì)奇觀和溫泉旅游區(qū)的檔次和水平。深入挖掘民族文化資源，推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批國內(nèi)外馳名的黃金旅游線路和精品旅游景區(qū)，培育打造一批體現(xiàn)草原文化、彰顯地區(qū)特色的旅游產(chǎn)品品牌，提升旅游產(chǎn)品核心競爭力。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)旅游，帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。優(yōu)化旅游發(fā)展布局，在“四條精品旅游線路”的空間格局下，跨區(qū)域整合旅游資源，集中發(fā)展呼包鄂都市旅游圈、呼倫貝爾核心旅游圈、大興安嶺東麓生態(tài)旅游圈、科爾沁文化旅游圈、赤峰南部生態(tài)文化旅游圈、錫（林浩特）克（什克騰旗）烏（珠穆沁旗）草原生態(tài)旅游圈、錫林郭勒南部草原文化旅游圈和蒙西特色文化旅游圈等八個(gè)核心旅游圈，形成涵蓋食、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)要素的相對集中的地域單元，成為自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。大力推動(dòng)區(qū)域旅游一體化發(fā)展，優(yōu)先推動(dòng)呼包鄂區(qū)域旅游一體化。發(fā)揮滿洲里、二連浩特等口岸城市優(yōu)勢，發(fā)展邊境旅游和跨境旅游，開發(fā)面向俄羅斯、蒙古國的跨境旅游線路，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、停車場、服務(wù)驛站、游客服務(wù)中心等。完善公路沿線、機(jī)場、車站等旅游交通標(biāo)識，推進(jìn)旅游電子政務(wù)、旅游咨詢、旅游電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，提高旅游公共服務(wù)水平。大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭創(chuàng)建一批國家級生態(tài)旅游示范區(qū)和國家旅游度假區(qū)。鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，努力培育引進(jìn)一批具有較強(qiáng)競爭力的領(lǐng)軍旅游企業(yè)集團(tuán)。將旅游人才隊(duì)伍建設(shè)納入“草原英才”工程，加強(qiáng)策劃、營銷、管理方面優(yōu)秀旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。到2015年，旅游業(yè)總收入達(dá)到1500億元以上。 

　　2.商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以便民、利民、惠民為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，建立流通引導(dǎo)生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)長效機(jī)制。以呼和浩特、包頭、通遼、赤峰、鄂爾多斯等中心城市為重點(diǎn)，開展特色商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)和中央商務(wù)區(qū)示范創(chuàng)建工作，重點(diǎn)扶持5至10個(gè)服務(wù)功能完善、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、各具特色的商貿(mào)功能區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，支持10家以民生為導(dǎo)向的連鎖企業(yè)快速發(fā)展，培育3個(gè)國家級電子商務(wù)示范基地、5個(gè)綜合性電子商務(wù)平臺、5個(gè)行業(yè)電子商務(wù)平臺、10個(gè)國家級電子商務(wù)示范企業(yè)。支持大型流通企業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建“雙十億”骨干企業(yè)，培育10家年銷售額超10億元工業(yè)消費(fèi)品交易市場、10家年銷售額超10億元大型零售企業(yè)。建立和完善再生資源回收體系，重點(diǎn)建設(shè)12個(gè)廢舊商品回收分揀加工集聚區(qū)、3個(gè)區(qū)域性再生資源回收利用基地。開展中小流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作，重點(diǎn)創(chuàng)建1至2個(gè)試點(diǎn)城市。積極推進(jìn)自治區(qū)“543”農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)，抓好呼和浩特、包頭、赤峰、烏蘭察布農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭取將呼倫貝爾、通遼、巴彥淖爾納入試點(diǎn)范圍，大力扶持興安盟、鄂爾多斯、烏海農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。繼續(xù)開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新網(wǎng)工程，2013年支持800家農(nóng)家店、10個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場、30個(gè)日用品配送中心、60個(gè)農(nóng)資配送中心建設(shè)，信息化改造農(nóng)家店6000個(gè)。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，深入實(shí)施大眾化放心早餐工程，鼓勵(lì)大中型餐飲企業(yè)提供早餐服務(wù)，支持餐飲企業(yè)建設(shè)主食加工配送中心。發(fā)揮口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和對外貿(mào)易，提高出口對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。 

　　3.文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大文化工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展，建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)。深入貫徹實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（內(nèi)政發(fā)〔2012〕94號），推動(dòng)廣播電影電視、新聞出版發(fā)行、演藝、動(dòng)漫、文化會(huì)展、藝術(shù)品和工藝美術(shù)、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字制作與服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)40個(gè)自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。研究制定自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法，推動(dòng)呼和浩特文化產(chǎn)業(yè)園、敕勒川文化旅游產(chǎn)業(yè)園、契丹遼上京文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集中、集聚發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)骨干文化企業(yè)培育戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持10家年生產(chǎn)能力在350分鐘以上的動(dòng)漫企業(yè)和10家外向型骨干文化產(chǎn)品出口企業(yè)。拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性融資規(guī)劃》，組建內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)投資股份有限公司，積極開展銀企合作。 

　　4.房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，推進(jìn)住房建設(shè)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型，支持合理自住和改善性住房需求，建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)化基地，延伸住宅產(chǎn)業(yè)鏈。有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，加快廉租住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房。堅(jiān)持商品房建設(shè)和保障性住房建設(shè)并舉，優(yōu)先發(fā)展保障性住房。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)回購符合政策規(guī)定的普通商品住宅作為保障性住房，通過舉辦房展交易會(huì)、鼓勵(lì)團(tuán)購等措施促進(jìn)合理購房需求。在嚴(yán)格執(zhí)行國家房地產(chǎn)信貸政策的前提下，豐富房產(chǎn)信貸產(chǎn)品，簡化審批手續(xù)，放寬住房公積金貸款額度和范圍，滿足居民合理的購房貸款需求。完善房地產(chǎn)市場服務(wù)體系，積極培育房地產(chǎn)二級市場和租賃市場。規(guī)范物業(yè)管理，建立質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。 

　　5.家庭、養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展家庭保潔、衛(wèi)生保健、養(yǎng)老扶助、病人看護(hù)、家務(wù)管理、嬰幼兒看護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等新興業(yè)態(tài)。重點(diǎn)培育一批連鎖經(jīng)營的大型家庭服務(wù)企業(yè)，扶持一批中小家庭服務(wù)企業(yè)，加快建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)公益信息服務(wù)平臺。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，支持家庭服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家庭服務(wù)企業(yè)開展家庭服務(wù)人員培訓(xùn)，扶持和引導(dǎo)城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)牧民工從事家庭服務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等政策，支持建設(shè)一批社會(huì)化養(yǎng)老公寓、農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2015年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張以上。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，構(gòu)建集醫(yī)療服務(wù)、健康管理與健康促進(jìn)、健康保險(xiǎn)等為一體的服務(wù)體系。 

　?。ㄈ┓龀职l(fā)展農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)，提高均等化服務(wù)水平 

　　增強(qiáng)縣域中心鎮(zhèn)服務(wù)功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，面向城鄉(xiāng)居民市場需求，積極發(fā)展商貿(mào)、金融、物流、信息、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)的能力。 

　　完善農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立和完善農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)牧種子產(chǎn)業(yè)體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械市場化體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系等農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大政府投資力度，加快建設(shè)服務(wù)于農(nóng)村牧區(qū)的疫病防治、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、產(chǎn)品銷售、信貸擔(dān)保等公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)金融體系建設(shè)，完善農(nóng)村牧區(qū)金融網(wǎng)絡(luò)，逐步建立多層次、多渠道、多主體的農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系。支持發(fā)展各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。 

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)水利、交通、郵政、通訊、供水、供電、廣播電視、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)福利、計(jì)劃生育等事業(yè)，豐富農(nóng)牧民物質(zhì)文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，做好農(nóng)牧民和外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平 

　　圍繞新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)資源整合，加大政策和資金支持力度，引導(dǎo)要素集聚，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、旅游休閑區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等六類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、經(jīng)營集約，加快形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地，城市功能的新亮點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)的新空間。到2015年，重點(diǎn)培育建設(shè)100個(gè)布局集中、功能完備、特色突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 

　　1.現(xiàn)代物流園區(qū)。以物流企業(yè)為主體，物流公共服務(wù)平臺為支撐，集加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運(yùn)輸、貨代、信息、金融、保險(xiǎn)、稅務(wù)等服務(wù)功能于一體，重點(diǎn)布局在口岸、機(jī)場、鐵路站場、公路節(jié)點(diǎn)、開發(fā)區(qū)、專業(yè)市場等周邊區(qū)域。 

　　2.商貿(mào)功能區(qū)。以大型商圈、商貿(mào)物流、傳統(tǒng)交易市場為基礎(chǔ)，通過轉(zhuǎn)型升級形成商品集散、物流配送、流通加工、檢驗(yàn)檢測、批發(fā)交易等基本功能以及電子商務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、商品展示等配套功能，重點(diǎn)布局在交通樞紐或城市郊區(qū)周邊。 

　　3.旅游休閑區(qū)。以從事旅游開發(fā)、休閑娛樂的企業(yè)為主體，集觀光游覽、旅游度假、休閑娛樂、餐飲購物等多功能于一體，重點(diǎn)布局在自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)和休閑度假功能較強(qiáng)的復(fù)合型旅游景區(qū)。 

　　4.中央商務(wù)區(qū)。以城市經(jīng)濟(jì)為核心，以金融、會(huì)展、商貿(mào)、商務(wù)活動(dòng)或企業(yè)為主體，寫字樓、酒店、公寓等設(shè)施配套齊全，重點(diǎn)布局在企業(yè)總部或地區(qū)總部集中、交通通達(dá)性良好的城市中心。 

　　5.科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。以技術(shù)公共服務(wù)平臺為依托，具有技術(shù)檢測與推廣、產(chǎn)品研發(fā)與試驗(yàn)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技企業(yè)孵化等服務(wù)功能，由眾多科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)組成，重點(diǎn)布局在各類高等院校、研究機(jī)構(gòu)、先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)園區(qū)等周邊區(qū)域。 

　　6.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以創(chuàng)意為主的工作室或服務(wù)性公司集中的特色區(qū)域，包括工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、影視制作、藝術(shù)設(shè)計(jì)、廣告策劃、動(dòng)漫游戲等，結(jié)合舊城區(qū)改造、老廠房改造和新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)布局在中心城市。 

　　三、保障措施 

　　（一）完善工作機(jī)制。各地區(qū)、各部門要各司其職，形成推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作合力。自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，每年召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，分析總結(jié)服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢，研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題，安排部署年度工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作力量，自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局要盡快制定統(tǒng)計(jì)工作方案，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。各部門要加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測，自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌做好服務(wù)業(yè)季度形勢分析工作。加強(qiáng)輿論宣傳，營造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好氛圍。 

　?。ǘI造政策環(huán)境。全面落實(shí)國家促進(jìn)消費(fèi)、降低流通費(fèi)用等促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，以及自治區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定、進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見等政策措施，明確分工，落實(shí)責(zé)任，每年組織開展一次政策落實(shí)情況專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，研究促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見及認(rèn)定管理辦法，開展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理工作，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。 

　?。ㄈ┘哟笸度肓Χ取７e極爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、民生保障、服務(wù)平臺建設(shè)等領(lǐng)域投資，統(tǒng)籌使用自治區(qū)旅游、文化、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大自治區(qū)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，支持一批服務(wù)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，吸引銀行貸款、股權(quán)投資及其他社會(huì)資本投入服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。 

　?。ㄋ模┥罨母镩_放。推進(jìn)金融、電信、交通運(yùn)輸、城市公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，吸引民間資本投入。積極引導(dǎo)剝離、外包服務(wù)功能，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化。抓好呼和浩特市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，在體制機(jī)制、政策創(chuàng)新、項(xiàng)目推進(jìn)等方面先行先試，為全區(qū)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。適時(shí)開展自治區(qū)重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域或重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，積極承接國際國內(nèi)服務(wù)外包和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持服務(wù)企業(yè)“走出去”開拓外部市場。 

　?。ㄎ澹┡嘤堫^企業(yè)和服務(wù)品牌。大力引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)總部、地區(qū)總部及其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心，扶持區(qū)內(nèi)服務(wù)企業(yè)通過聯(lián)合重組做大做強(qiáng)，在商貿(mào)、物流、金融、旅游、文化等領(lǐng)域培育形成一批大型龍頭企業(yè)。支持服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌，研究制定推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的具體措施，培育一批國家馳名商標(biāo)、自治區(qū)著名商標(biāo)和中華老字號服務(wù)企業(yè)。 

　　（六）加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。將服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)列入自治區(qū)重點(diǎn)人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年選派一定數(shù)量的人員到服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)培訓(xùn)，政府給予一定資助。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才教育培訓(xùn)工程，在自治區(qū)相關(guān)高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)商貿(mào)、金融、物流、科技、信息、商務(wù)、文化創(chuàng)意等學(xué)科和專業(yè)。重視服務(wù)業(yè)管理和技術(shù)人才引進(jìn)工作，大力引進(jìn)服務(wù)業(yè)高級管理、技術(shù)人才，各地區(qū)要在落戶、家屬安置、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠待遇。 

2013年8月14日