內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　近年來，隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）的深入實(shí)施，我區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)市場穩(wěn)步發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮了重要作用。但是，現(xiàn)實(shí)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問題，如一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作等，妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)政策的實(shí)施，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院及自治區(qū)人民政府第四次廉政工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的重要意義

　　進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全區(qū)統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有利于鼓勵(lì)競爭，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，能夠有效地約束招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是管好用好政府投資，提高資金使用效益的有效手段。強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，有利于自治區(qū)富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略決策的有效實(shí)施。

　　二、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度建設(shè)

　　抓緊修訂《辦法》，適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展的需要，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，力爭早日出臺(tái)。開展招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的清理工作，重點(diǎn)清理與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)相抵觸的規(guī)定、涉及行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的規(guī)定以及影響擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的規(guī)定。形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件體系，有關(guān)行業(yè)主管部門要積極宣傳并盡快落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。

　　三、明確招標(biāo)投標(biāo)部門分工及其職責(zé)

　　自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門制定招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政策，統(tǒng)一管理招標(biāo)投標(biāo)市場，跟蹤監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)對(duì)主管行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)行政監(jiān)督執(zhí)法部門的招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違紀(jì)的有關(guān)部門和單位的直接責(zé)任人依法給予行政處分，觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　四、建立招標(biāo)投標(biāo)廳際協(xié)調(diào)機(jī)制

　　為加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)作配合，自治區(qū)建立招標(biāo)投標(biāo)廳際協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定的統(tǒng)一，形成合力，及時(shí)有效地解決全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督中出現(xiàn)的矛盾和問題。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生廳、法制辦、呼鐵局為成員單位，適時(shí)召開廳際聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。各盟市、旗縣也要建立相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　五、嚴(yán)格核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)

　　項(xiàng)目審批部門在審批核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，必須按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。使用中央投資的項(xiàng)目，在審批可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，涉及招標(biāo)的內(nèi)容中應(yīng)依法增加對(duì)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格及等級(jí)的要求。

　　建立健全依法、科學(xué)、高效的監(jiān)控體系，強(qiáng)化全過程監(jiān)督執(zhí)法，加大對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目合同執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督力度，完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制。

　　六、搭建招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一信息平臺(tái)

　　按照公開、透明的原則，積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等信息要通過“內(nèi)蒙古招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)”向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。有關(guān)行政主管部門要及時(shí)提供招標(biāo)投標(biāo)信息，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。已建立招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)的部門，應(yīng)與“內(nèi)蒙古招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)”進(jìn)行鏈接。

　　完善招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，加大違法行為記錄披露力度，促進(jìn)市場主體自律意識(shí)的提高。

　　七、組建全區(qū)統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

　　自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組建全區(qū)統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)?，各地區(qū)、各部門和單位現(xiàn)有的專家?guī)煲鸩郊{入自治區(qū)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，形成社?huì)化、開放式、綜合性的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

　　建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要依法追究責(zé)任。

　　八、建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)有形市場

　　按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易，政事分開、政企分開以及打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的原則，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的自治區(qū)本級(jí)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有形市場。按照規(guī)定必須招標(biāo)的自治區(qū)本級(jí)投資項(xiàng)目，要實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察等制度。通過有形市場為交易各方提供服務(wù)，為政府監(jiān)管提供條件。

　　九、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展

　　建立和完善招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)在政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，傳遞政府政策導(dǎo)向，反映企業(yè)訴求與意愿，加強(qiáng)會(huì)員管理，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，做好招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綜合服務(wù)。

　　二〇一一年五月十七日