內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)國資委關(guān)于加強(qiáng)盟市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)國資委《關(guān)于加強(qiáng)盟市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇一一年四月十二日???????

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關(guān)于加強(qiáng)盟市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

（自治區(qū)國資委?二〇一一年四月）

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　　為深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大和《國務(wù)院國資委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》（國資發(fā)法規(guī)〔2009〕286號）精神，加強(qiáng)我區(qū)盟市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善盟市企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制和制度，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)盟市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要意義

　　(一)盟市國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大?！熬盼濉币詠?，全區(qū)各地深入貫徹國家和自治區(qū)關(guān)于深化國有企業(yè)改革的一系列決策部署，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以民營化、股份化改革為方向，積極推進(jìn)中小企業(yè)改制、重組和關(guān)閉、破產(chǎn)工作，從戰(zhàn)略上調(diào)整、優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了國有資本的有序退出，國有資本向一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量不斷改善，國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。截至2009年底，全區(qū)盟市級(含旗縣)國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額已由2004年底的677億元增加到902億元，增長332％；國有資本總量已由2004年底的120億元增加到353億元，增加近兩倍，國有經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。國有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會、增強(qiáng)社會保障能力、承擔(dān)社會責(zé)任等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，成為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

　?。ǘ└叨戎匾暜?dāng)前盟市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題。2004年以來，結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，我區(qū)12個(gè)盟市按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于設(shè)立市(地)級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2004〕84號)精神，相繼調(diào)整、組建和設(shè)置了盟市級國資委(國資監(jiān)管機(jī)構(gòu))，其中包頭市和鄂爾多斯市參照國家和自治區(qū)的模式，按照政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開的原則，單獨(dú)設(shè)立國資委(局)；一部分盟市在政府社會公共管理部門(經(jīng)委、財(cái)政局)內(nèi)設(shè)能夠相對獨(dú)立行權(quán)履責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。但是總體來看，我區(qū)盟市一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)很不平衡，監(jiān)督管理工作參差不齊，國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式還不能完全適應(yīng)新體制的要求，存在許多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：一是國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)沒有完全到位。截至目前，全區(qū)絕大多數(shù)盟市的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作仍然沿用傳統(tǒng)的行政式管理方式，由政府社會公共管理部門履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，沒有按照政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開的原則，建立以出資人制度為核心的新型國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架。政企分開、政資分開、政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開的“三分開”原則還需要進(jìn)一步落實(shí)。國資委(國資監(jiān)管機(jī)構(gòu))作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位還需要準(zhǔn)確把握，與國家出資企業(yè)的關(guān)系還沒有完全理順，盟市國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系建設(shè)仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各盟市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還不同程度地存在機(jī)構(gòu)級別低，核定編制少，監(jiān)管力量薄弱等問題。有的盟市國有資產(chǎn)總量很大，但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量十分薄弱，與所監(jiān)管的國有資產(chǎn)數(shù)量極不匹配。二是國有資產(chǎn)監(jiān)管的職能職責(zé)沒有完全到位。盟市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在管資產(chǎn)和管人、管事方面，更多的是側(cè)重于對資產(chǎn)的監(jiān)督管理?！吨腥A人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》(以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》)和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)賦予國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)“依照法律法規(guī)和法定程序?qū)页鲑Y企業(yè)的管理者進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎懲”的職責(zé)沒有完全履行到位，尚未做到“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一”、“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”，存在脫節(jié)現(xiàn)象。一些盟市國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱，尚未建立起適合本地區(qū)實(shí)際的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī)體系、制度體系和有效的監(jiān)管體系。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管的范圍沒有完全到位。目前，盟市本級仍有一定數(shù)量的國有資產(chǎn)“游離”于現(xiàn)行的國資監(jiān)管體系之外，監(jiān)管權(quán)限分散，沒有形成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。歷年來國家資本以各種形式投入到國有企業(yè)所形成的國有資產(chǎn)和投入非國有企業(yè)所形成的國有權(quán)益，有的數(shù)額不清，產(chǎn)權(quán)不明，出現(xiàn)監(jiān)督管理的“真空區(qū)”。一些地區(qū)和部門重投入、輕監(jiān)管，極易造成國有資產(chǎn)的潛在損失。因此，繼續(xù)完善盟市企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制和制度，加強(qiáng)盟市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的任務(wù)依然繁重。

　　(三)新形勢下加強(qiáng)盟市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要性和緊迫性。建立各級政府代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。依法建立各級國有資產(chǎn)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督管理職能，是國有資產(chǎn)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的重要保證。在應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、推進(jìn)自治區(qū)工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新形勢下，繼續(xù)深入探索和完善我區(qū)國有資產(chǎn)管理體制和制度，加強(qiáng)盟市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，既是堅(jiān)持黨的十六大關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的基本原則，落實(shí)十七大關(guān)于完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度重要精神的戰(zhàn)略舉措，更是堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”方針，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)“進(jìn)而有為”的迫切要求；同時(shí)，對于充分發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)和帶動作用，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，促進(jìn)自治區(qū)各盟市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

　　二、加強(qiáng)盟市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求和基本原則

　　(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，依據(jù)《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《條例》的規(guī)定，進(jìn)一步完善盟市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度，合理界定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，按照出資關(guān)系規(guī)范監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷優(yōu)化盟市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力和效率，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

　　(二)基本原則。按照“國家所有，分級代表”的原則，規(guī)范盟市本級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的職責(zé)權(quán)限；按照“政企分開、政資分開”的原則，繼續(xù)推進(jìn)政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，處理好國資委(國資監(jiān)管機(jī)構(gòu))與政府其他部門、機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的關(guān)系；按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，積極推進(jìn)出資人依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者三項(xiàng)主要職權(quán)的落實(shí)，依法規(guī)范出資人行權(quán)履責(zé)行為；按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

　　三、加強(qiáng)盟市國有資產(chǎn)監(jiān)管的具體措施

　　(一)完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系建設(shè)。各盟市要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系建設(shè)，特別是目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系尚不健全的地區(qū)，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合盟市新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，健全和完善盟市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)。

　　企業(yè)國有資產(chǎn)總量較大的盟市，應(yīng)參照國家和自治區(qū)的模式，設(shè)立獨(dú)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。企業(yè)國有資產(chǎn)存量相對較少的地區(qū)，可以掛靠政府部門設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，但必須按照政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開的原則，明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和保值增值的行為主體和責(zé)任主體，使國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法人主體地位，能夠獨(dú)立地行使權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。

　　(二)準(zhǔn)確把握國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能、職責(zé)定位。各盟市國資委(國資監(jiān)管機(jī)構(gòu))要依法堅(jiān)持作為本級政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和本級政府授權(quán)的企業(yè)國有資產(chǎn)出資人代表，牢牢把握國有資產(chǎn)出資人職責(zé)定位，以國有產(chǎn)權(quán)管理為核心，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管。要對本級政府負(fù)責(zé)，向本級政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況，接受本級政府的監(jiān)督和考核，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

　　依法處理好與政府其他部門、機(jī)構(gòu)職能交叉問題，準(zhǔn)確把握政府交辦事項(xiàng)的工作定位。從履行出資人職責(zé)、確保國有資產(chǎn)安全和保值增值的角度，督促出資企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和自治區(qū)、盟市的有關(guān)規(guī)定，積極承擔(dān)社會責(zé)任。

　　(三)合理界定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍。在堅(jiān)持國家所有的前提下，盟市企業(yè)國有資產(chǎn)由本級政府代表國家履行出資人職責(zé)。盟市國資委(國資監(jiān)管機(jī)構(gòu))監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的范圍，依法由本級政府按照政企分開、政資分開的原則確定。

　　積極探索經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的有效形式和途徑，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍的“全覆蓋”。對各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，有利于調(diào)整優(yōu)化地方國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)國有資產(chǎn)配置效率。各盟市國資委(國資監(jiān)管機(jī)構(gòu))可根據(jù)本級政府授權(quán)，逐步將地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。對于新組建的國家出資企業(yè)和實(shí)現(xiàn)政企分開后的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度，明確出資人機(jī)構(gòu)，確保監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，依法實(shí)現(xiàn)對國家出資企業(yè)集中統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。

　　建立健全公用事業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度。對已經(jīng)納入盟市國資監(jiān)管范圍的公用事業(yè)企業(yè)，要堅(jiān)持政企分開、政資分開原則，依法規(guī)范出資關(guān)系，確保出資人職責(zé)的落實(shí)。要加快推進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)公司制股份制改革，保障國有資本在公用事業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮公用事業(yè)企業(yè)保障供應(yīng)、服務(wù)民生的重要作用，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。要防止通過增設(shè)公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)、加掛事業(yè)單位牌子等方式，影響企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度的建立和健全。

　　(四)依法履行出資人職責(zé)。各盟市國資委(國資監(jiān)管機(jī)構(gòu))要依照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》賦予出資人的三項(xiàng)主要職權(quán)，按照出資關(guān)系，依法通過企業(yè)股東(大)會，參與企業(yè)管理者的選擇，反映出資人意志，推進(jìn)解決管資產(chǎn)與管人、管事相脫節(jié)的問題，爭取出資人職責(zé)到位。

　　建立健全和完善國資監(jiān)管的法規(guī)體系、制度體系和監(jiān)管體系。按照出資關(guān)系，參與國家出資企業(yè)重大決策，制定或者參與制定國家出資企業(yè)章程，在出資企業(yè)重大事項(xiàng)管理上充分體現(xiàn)出資人意志，依法實(shí)現(xiàn)出資人監(jiān)管職責(zé)到位。根據(jù)國家和自治區(qū)建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，探索建立企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，依法維護(hù)和落實(shí)國有資產(chǎn)出資人享有的資產(chǎn)收益權(quán)。

　　(五)加強(qiáng)國資監(jiān)管基礎(chǔ)管理工作。自治區(qū)各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評估監(jiān)管和綜合評價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，逐步建立本地區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理體系，積極探索覆蓋本地區(qū)全部企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的方式和途徑，依法維護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的統(tǒng)一性。

　　做好盟市國資委(國資監(jiān)管機(jī)構(gòu))履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)和盟市其他企業(yè)國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)分析，定期向本級人民政府報(bào)告本地區(qū)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析情況，防止企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)空白；同時(shí)避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　加強(qiáng)盟市國有企業(yè)改制重組過程中的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。要依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《條例》有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)改制重組企業(yè)做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀公正地確定資產(chǎn)價(jià)值，規(guī)范與關(guān)聯(lián)方的交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重要環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。

　　(六)依法規(guī)范國資委(國資監(jiān)管機(jī)構(gòu))與國家出資企業(yè)之間的出資關(guān)系。要依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使出資人權(quán)利，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營。

　　依法規(guī)范國資委(國資監(jiān)管機(jī)構(gòu))與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司之間的關(guān)系。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是重要的國家出資企業(yè)。要根據(jù)出資關(guān)系，明確國資委(國資監(jiān)管機(jī)構(gòu))是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的出資人，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國資委(國資監(jiān)管機(jī)構(gòu))推進(jìn)企業(yè)重組和運(yùn)營國有資本重要平臺的作用。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司要對國資委(國資監(jiān)管機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)，依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全企業(yè)合并分立、重大投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、股權(quán)質(zhì)押融資等方面的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)運(yùn)營，提高國有資產(chǎn)配置和運(yùn)營效率，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)價(jià)值最大化。

　　(七)加強(qiáng)對旗縣(市、區(qū))國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。各盟市國資委(國資監(jiān)管機(jī)構(gòu))要建立與所屬旗縣(市、區(qū))履行國資監(jiān)管職能的單位和部門的工作聯(lián)系制度，理順指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系。指導(dǎo)所屬旗縣(市、區(qū))明確國有資產(chǎn)的監(jiān)管主體及其職責(zé)，合理界定國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對旗縣(市、區(qū))所屬國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益。要按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理新體制的要求，不斷探索既符合改革要求又符合本地區(qū)實(shí)際的旗縣(市、區(qū))所屬國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式和途徑。

　　(八)加強(qiáng)和規(guī)范國家投資資金管理。各盟市要開展對歷年來財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、交通運(yùn)輸、科技等部門以國家資本形式投入資金的核查工作。查明投資去向，核清資金數(shù)額，確定轉(zhuǎn)增國有資本金和形成國有權(quán)益的數(shù)量，明確出資人代表，依法履行出資人職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資資金的規(guī)范化管理，防止造成國有資產(chǎn)的損失。

　　(九)加強(qiáng)國資委(國資監(jiān)管機(jī)構(gòu))的自身建設(shè)。要繼續(xù)完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的運(yùn)作機(jī)制。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力把握科學(xué)發(fā)展的規(guī)律、國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)律、企業(yè)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，全面提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平。要按照“先立規(guī)矩后辦事”的要求，建立健全各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范行權(quán)履職程序，高度重視法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

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