內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理實施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　2015年12月31日

　?。ù思_發(fā)布）

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理實施方案

　　為認真貫徹落實全國第二次改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議和住房城鄉(xiāng)建設部等10部委《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導意見》（建村〔2015〕170號）精神，加快推進我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理，提高農(nóng)村牧區(qū)垃圾減量化、資源化和無害化水平，全面改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，不斷提升農(nóng)村牧區(qū)社會文明程度，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議、全國農(nóng)村精神文明建設經(jīng)驗交流會和建村〔2015〕170號文件精神，認真落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、進一步提高農(nóng)村牧區(qū)公共設施服務水平、不斷改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境、提升農(nóng)村牧區(qū)社會文明程度為出發(fā)點，在自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程基礎上，加快推進建立符合我區(qū)實際的農(nóng)村牧區(qū)垃圾收集和處理的長效管理機制，引導農(nóng)牧民形成日常性的衛(wèi)生清掃保潔習慣，從源頭上改變農(nóng)村牧區(qū)臟亂差局面，實現(xiàn)全面建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的目標。

　　（二）目標任務。

　　按照“試點引路、全面鋪開、三年驗收、四年完善鞏固”的要求，全面推進建立嘎查村保潔制度、推行垃圾源頭減量、全面治理生活垃圾、推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、規(guī)范處置農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)固體廢物、清理陳年垃圾等6項重點工作。2016年，在全區(qū)已經(jīng)實施“十個全覆蓋”工程的嘎查村中，選擇20%以上的開展垃圾治理試點；2017—2018年，在試點的基礎上全面開展農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理，力爭到2018年年底前，全區(qū)90%以上的行政村和較大的自然村垃圾問題得到有效治理，實現(xiàn)有齊全的設施設備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度，并通過自治區(qū)檢查驗收；到2019年年底，已經(jīng)完成“十個全覆蓋”工程的嘎查村全部實現(xiàn)垃圾有效治理，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上，農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%，并通過國家檢查驗收。

　　二、工作安排

　?。ㄒ唬┲贫ㄞr(nóng)村牧區(qū)垃圾治理試點工作方案。

　　各盟市要結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境狀況普查和 “十個全覆蓋”工程，按照自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理總體工作要求，以旗縣（市、區(qū)）為單元編制本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理具體實施方案。要優(yōu)先將國家和自治區(qū)級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村、新農(nóng)村新牧區(qū)示范點和公路鐵路延邊的嘎查村、水源地和生態(tài)保護區(qū)域嘎查村納入試點范圍；充分考慮農(nóng)牧民居住分布情況、區(qū)域地形地貌、清理轉(zhuǎn)運距離，因地制宜，科學規(guī)劃，合理安排轉(zhuǎn)運點位及處理模式。要根據(jù)不同地域、人口、生產(chǎn)和自然環(huán)境，按照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、適度超前、分類指導、經(jīng)濟適用”的原則，科學確定農(nóng)村牧區(qū)垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和處理模式，推進農(nóng)村牧區(qū)垃圾就地分類減量和資源回收利用，探索科學的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用和工業(yè)固體廢物的處理及資源利用方法；探索建立嘎查村環(huán)境衛(wèi)生管護長效機制。各盟市的具體實施方案要于2016年2月20日前報自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦及自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳、商務廳配合，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排）

　?。ǘ┙⒊青l(xiāng)一體化的工作體系。

　　深化旗縣級城市管理體制改革，推進旗縣級環(huán)衛(wèi)管理工作向農(nóng)村牧區(qū)延伸覆蓋，建立由旗縣（市、區(qū)）環(huán)衛(wèi)主管部門統(tǒng)一管理負責的城鄉(xiāng)一體化工作體系。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人負責區(qū)域內(nèi)生活垃圾治理的指導、督查、服務等工作；嘎查村要按照服務人口合理配備保潔人員數(shù)量。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村民委員會可以采取購買公益性崗位的方式，優(yōu)先從低收入農(nóng)牧戶和低保戶中聘用責任心強、有勞動能力的人員，為嘎查村配備環(huán)衛(wèi)協(xié)管員或者保潔員，組建穩(wěn)定的農(nóng)村牧區(qū)保潔隊伍。要結(jié)合實際制定嚴格可行的垃圾治理管理制度，實行網(wǎng)格化管理，按保潔責任區(qū)域和保潔質(zhì)量要求實施嚴格監(jiān)管，確保達到垃圾“日產(chǎn)日清”的作業(yè)要求，同時對污損的設施及時進行清潔、修繕。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌實施）

　?。ㄈ┘涌斐青l(xiāng)垃圾處理設施建設。

　　以建設垃圾收集、轉(zhuǎn)運系統(tǒng)為重點，在嘎查村建設垃圾分類收集、清運設施，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾轉(zhuǎn)運設施，垃圾處理主要依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)垃圾處理設施進行處理。鼓勵并加快淘汰不符合衛(wèi)生、環(huán)保標準的簡易填埋場、垃圾焚燒爐等，積極引入技術(shù)標準高、符合環(huán)保要求的填埋、焚燒設施。原則上每個旗縣（市、區(qū)）至少應建有1座以上達到國家垃圾無害化處理標準的垃圾無害化處理廠（場）。沒有達到國家無害化處理標準的旗縣級垃圾處理廠（場），要抓緊改造，盡早達標。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配置可利用垃圾回收設施和場所，原則上每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設至少1處垃圾中轉(zhuǎn)站、1處建筑垃圾消納場所；在滿足垃圾清運要求的前提下，相鄰蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享1處垃圾中轉(zhuǎn)站。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村要逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集場所、設施，嘎查村按10—15戶配備1個垃圾桶，用于收集生活垃圾。應當使用密閉式專用車輛將生活垃圾從垃圾中轉(zhuǎn)站運輸?shù)缴罾幚韽S（場），嘎查村可使用密閉式簡易車輛將生活垃圾運輸?shù)嚼修D(zhuǎn)站。偏遠地區(qū)的嘎查村或轉(zhuǎn)運距離較遠的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以選擇位置合理且符合環(huán)保要求的填埋、焚燒設施就近開展垃圾處理。各地區(qū)要嚴格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)保部頒布的垃圾收運處理設施建設、運行和監(jiān)管的標準及規(guī)范，對不達標的設施設備和處理方式要立即進行整改。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳、商務廳配合，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌推進）

　?。ㄋ模╅_展存量垃圾集中整治。

　　以旗縣（市、區(qū)）為單位，在所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村開展大規(guī)模愛國衛(wèi)生運動。各地區(qū)要統(tǒng)一部署，廣泛動員，集中力量徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。對于存放多年、對周邊環(huán)境影響小的存量垃圾，可將上層垃圾清理后進行覆土綠化；對于道路兩側(cè)、排水溝渠、風景旅游區(qū)、飲用水水源地等區(qū)域的存量垃圾，要進行徹底清理，并轉(zhuǎn)運到垃圾處理廠（場）進行處理。清理后的區(qū)域，要及時硬化、綠化，配套生活垃圾收集設施，鞏固治理成果。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳、愛衛(wèi)會，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌推進）

　?。ㄎ澹┓e極探索垃圾治理的新模式、新機制。

　　積極開展垃圾分類減量，重點是引導農(nóng)牧民按照易降解的廚余垃圾堆肥返田、一般生活垃圾進入垃圾收運處理系統(tǒng)、建筑垃圾不得進入垃圾收運處理系統(tǒng)的要求主動對垃圾進行干濕分類。積極研究農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類和資源回收的經(jīng)濟激勵辦法，鼓勵優(yōu)先利用農(nóng)家超市、再生資源回收點等現(xiàn)有設施，建立覆蓋蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的資源回收體系。積極探索研究依法收運處理農(nóng)村牧區(qū)廢棄電池、農(nóng)藥瓶等有毒有害特殊垃圾的有效辦法。研究制定嘎查村保潔和垃圾清運專業(yè)化、社會化的支持政策，鼓勵有條件的地方通過向社會購買服務方式，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的經(jīng)營性服務項目推向市場，按保潔面積或?qū)嶋H工作量選擇專業(yè)保潔隊伍。加強地膜污染防治，積極引進、研究、推廣生物降解技術(shù)，提高廢舊地膜綜合利用水平。積極推進農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用，逐步實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)商務廳，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌推進）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　建立自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理聯(lián)席會議制度，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、文明辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳、商務廳、愛衛(wèi)辦、婦聯(lián)為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要將農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理作為加快新農(nóng)村新牧區(qū)示范點建設、改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村的工作重點，列入重要議事日程，強化措施，統(tǒng)籌安排工作部署、人員組織、資金保障等工作，加強督導，確保各項任務落到實處。自治區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，整合政策、資金、項目，重點支持農(nóng)村牧區(qū)垃圾專項治理工作，形成推進合力。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳要把農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理作為農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要內(nèi)容進行落實，把牧業(yè)面源污染防治作為重點方向的重點任務和重要領(lǐng)域來抓。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、文明辦、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳、商務廳、愛衛(wèi)辦、婦聯(lián)配合，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌推進）

　　（二）明確工作責任。

　　盟行政公署、市人民政府對本行政區(qū)域的垃圾治理工作負總責。旗縣（市、區(qū)）人民政府作為農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理責任主體，具體負責本行政區(qū)域垃圾治理規(guī)劃、實施方案和年度計劃的制定和實施，建立運行經(jīng)費保障制度和監(jiān)督考核機制，確保垃圾收運處理體系正常運行。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責保潔隊伍建設和垃圾轉(zhuǎn)運站的日常維護管理，建立實施保潔和垃圾收運管理制度。嘎查村民委員會負責制定實施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約，維護環(huán)衛(wèi)設施正常運行，加強對保潔工作的日常管理，并做好對村民的宣傳引導工作。要充分發(fā)揮村民的自治作用，發(fā)動農(nóng)牧民主動參與垃圾收運處置體系建設，推行院戶門前衛(wèi)生、秩序、綠化“三包”，并定期開展衛(wèi)生評比，調(diào)動農(nóng)牧民參與的積極性和主動性。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、黨委農(nóng)牧辦，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌實施）

　?。ㄈ┞鋵嵔?jīng)費保障。

　　自治區(qū)、盟市兩級財政給予積極支持。旗縣級人民政府要將農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費納入本級財政預算，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關(guān)專項資金。旗縣級人民政府主要承擔農(nóng)村牧區(qū)垃圾收集、清運、處理設施的建設費用；旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府共同承擔垃圾清運、處理、保潔等日常運行及環(huán)衛(wèi)設施維護保障費用。旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府應統(tǒng)籌安排上述兩項費用，確保農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理工作扎實有效開展。鼓勵嘎查村集體出資和農(nóng)牧民個人繳費，有條件的地方可以逐步探索農(nóng)牧民適當繳費或投工投勞的合理經(jīng)費分擔機制，主要用于補充嘎查村保潔費用，包括垃圾分類減量、收集、清運至本嘎查村垃圾存放場所的費用。對財政困難的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困農(nóng)牧戶，旗縣級人民政府要承擔兜底責任，給予適當?shù)难a貼支持。支持旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府積極探索引入市場機制，鼓勵通過政府和社會資本合作（PPP）模式引入社會資金，參與農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運設施的建設和運營。拓寬包含農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理在內(nèi)的農(nóng)牧業(yè)面源污染防治經(jīng)費渠道，逐步形成穩(wěn)定的資金來源。創(chuàng)新工作機制，鼓勵項目資金在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村板塊的有機整合，建設農(nóng)牧業(yè)面源污染防治示范區(qū)，提升防治水平。完善投資融資體制，鼓勵和吸引社會資本參與農(nóng)牧業(yè)面源污染防治工作。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌實施）

　?。ㄋ模V泛開展宣傳教育。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等多種媒體，廣泛宣傳農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理的重要意義和基本常識，強化以農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理為重點的農(nóng)牧業(yè)面源污染防治科學普及和輿論宣傳。及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗、好做法，大力宣傳農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理的先進典型。積極組織開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部和村民培訓教育活動，引導農(nóng)牧民增強環(huán)境意識和責任意識，進一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，形成“政府主導、農(nóng)牧民參與、社會支持”的良好社會氛圍。要充分發(fā)揮嘎查村、社區(qū)的組織帶動作用，提高全社會對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識和責任意識，培養(yǎng)引導農(nóng)牧民養(yǎng)成文明健康的衛(wèi)生習慣。積極開展“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗庭院”評選活動，不斷激發(fā)農(nóng)牧民參與垃圾治理的積極性。（自治區(qū)文明辦牽頭，自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、住房城鄉(xiāng)建設廳、愛衛(wèi)辦、婦聯(lián)、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳配合，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌組織實施）

　?。ㄎ澹┘訌姸讲榭己?。

　　1.加強督促檢查。各地區(qū)要加大對農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理督查力度，重點督查農(nóng)村牧區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設、保潔人員隊伍建設、經(jīng)費保障、農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌、農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)工業(yè)垃圾治理、群眾滿意度等。旗縣（市、區(qū)）人民政府對每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村都要建立垃圾治理工作臺賬，按月統(tǒng)計設施建設、垃圾收運、人員配備和經(jīng)費收支等情況。自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理聯(lián)席會議辦公室定期調(diào)度、督查、抽查、通報有關(guān)情況，對存在體制機制不健全、經(jīng)費保障不到位、工作進展滯后等問題的地區(qū)，進行約談和通報。

　　2.加強考核驗收。農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理工作以旗縣（市、區(qū)）為單位進行考核驗收。達到驗收標準的旗縣（市、區(qū)），經(jīng)盟行政公署、市人民政府初審后，報請自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理聯(lián)席會議辦公室組織自治區(qū)級考核驗收。具體考核指標和驗收認定辦法由自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理聯(lián)席會議辦公室另行制定下發(fā)。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、黨委農(nóng)牧辦、文明辦牽頭，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳、商務廳、愛衛(wèi)會、婦聯(lián)配合，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排）