內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為進(jìn)一步完善自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就健全自治區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，正確處理推進(jìn)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　?。ǘ┗驹瓌t。按照習(xí)近平總書(shū)記考察我區(qū)時(shí)提出的“內(nèi)蒙古要大膽先行先試，積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和改革”要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；堅(jiān)持保障權(quán)利和強(qiáng)化責(zé)任相結(jié)合，建立受益者付費(fèi)和保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持試點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，建立全領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；堅(jiān)持完善制度與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合，建立生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行保障機(jī)制。

　?。ㄈ┠繕?biāo)要求。到2020年，森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；探索建立起跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，使內(nèi)蒙古天更藍(lán)、草更綠、水更清，努力打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)。

　　二、重點(diǎn)領(lǐng)域

　?。ㄋ模┥帧Ｈ嫱瓿闪值睾蜕旨t線(xiàn)劃定工作。積極爭(zhēng)取將符合標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林、防護(hù)林、重點(diǎn)區(qū)域綠化等公益林建設(shè)成果納入國(guó)家公益林范圍；繼續(xù)完善自治區(qū)地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，擴(kuò)大地方公益林補(bǔ)償面積，并根據(jù)自治區(qū)財(cái)力適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取全區(qū)所有的公益林逐步納入國(guó)家和自治區(qū)補(bǔ)償范圍內(nèi)。全面停止天然林商業(yè)性采伐，并全部給予停伐補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地區(qū)通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇經(jīng)營(yíng)公司完成造林、管護(hù)等生產(chǎn)任務(wù)；條件成熟時(shí)，將防火、撲火等服務(wù)一并納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范疇。積極推動(dòng)大興安嶺原始林區(qū)建立國(guó)家公園。（自治區(qū)林業(yè)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

　　（五）草原。全面完成基本草原劃定任務(wù)，制定全區(qū)基本草原分布圖，加快推進(jìn)草原紅線(xiàn)劃定工作。積極落實(shí)草原確權(quán)承包工作，建立健全草原承包經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推行和完善階段性禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、草畜平衡制度和基本草原保護(hù)制度、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度等多項(xiàng)制度。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2016-2020年）》，合理調(diào)整禁牧和草畜平衡面積，制定相對(duì)公平合理的兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)工作，探索建立生態(tài)草牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)。優(yōu)先將符合條件的無(wú)畜戶(hù)、貧困戶(hù)充實(shí)到當(dāng)?shù)氐牟菰茏o(hù)公益崗位，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)草原管護(hù)等服務(wù)。積極爭(zhēng)取將我區(qū)部分草原面積較大的旗縣（市、區(qū)）納入退牧還草工程實(shí)施范圍，加大對(duì)人工飼草地、舍飼棚圈和入侵毒害草治理的力度，制定自治區(qū)退牧還草工程補(bǔ)助兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　?。竦亍Ｍ瓿蓾竦丶t線(xiàn)的劃定工作。穩(wěn)步推進(jìn)烏梁素海等退耕還濕試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取將內(nèi)蒙古黃河流域濕地等納入實(shí)施范圍。穩(wěn)步實(shí)施鄂爾多斯遺鷗、呼倫湖自然保護(hù)區(qū)國(guó)家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，爭(zhēng)取將圖牧吉、輝河、達(dá)里諾爾、阿魯科爾沁等國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)納入國(guó)家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。將盟市級(jí)以上重要濕地區(qū)域全部劃入生態(tài)空間保護(hù)紅線(xiàn)范圍。支持盟市、旗縣級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)晉升為自治區(qū)級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。各級(jí)濕地要建立健全保護(hù)管理體系。探索重點(diǎn)濕地綜合治理工作模式，有條件的地區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)加大濕地生態(tài)移民力度。（自治區(qū)林業(yè)廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┗哪Ｑ芯恐贫ā秲?nèi)蒙古自治區(qū)沙化土地封禁保護(hù)制度方案》，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)、信貸、技術(shù)等支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與荒漠防治。探索建立政府購(gòu)買(mǎi)治理荒漠服務(wù)的機(jī)制。實(shí)施好新巴爾虎左旗等國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)項(xiàng)目。（自治區(qū)林業(yè)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┧?。積極爭(zhēng)取國(guó)家將我區(qū)的黃河流域、西遼河流域、嫩江流域、額爾古納河流域等納入國(guó)家流域補(bǔ)償范圍，適時(shí)與上下游開(kāi)展對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等工作，建立補(bǔ)償關(guān)系。爭(zhēng)取將我區(qū)灤河流域納入京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。在黃河流域全面推廣水權(quán)轉(zhuǎn)讓。實(shí)施呼和浩特市大青山南麓水源地保護(hù)綜合治理工程。加大水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度。（自治區(qū)水利廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　（九）耕地。劃定基本農(nóng)田紅線(xiàn)，加大土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾等建設(shè)力度，建立動(dòng)態(tài)平衡制度。實(shí)施好我區(qū)東北冷凍區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)100萬(wàn)畝耕地輪作休耕試點(diǎn)。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將我區(qū)411萬(wàn)畝嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、25度以上坡耕地和嚴(yán)重污染耕地全部納入退耕還林還草范圍，進(jìn)一步完善退耕還林還草政策，科學(xué)合理調(diào)整基本農(nóng)田布局。大力推廣測(cè)土配方施肥，加大秸稈綜合利用，研究出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥的補(bǔ)助政策。（自治區(qū)國(guó)土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　三、制度機(jī)制建設(shè)

　　（十）推進(jìn)建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。對(duì)森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等自然生態(tài)空間和礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記。在對(duì)旗縣（市、區(qū)）自然資源資產(chǎn)分布狀況進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，研究探索確定我區(qū)生態(tài)底線(xiàn)，逐步推開(kāi)森林、草原、土地、水資源、礦產(chǎn)和大氣等六種自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。配合國(guó)家做好呼倫貝爾市自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)工作，對(duì)伊金霍洛旗和阿爾山市開(kāi)展重點(diǎn)自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)試點(diǎn)工作。從2018年起，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，逐步建立起經(jīng)常性、常態(tài)化的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)監(jiān)督制度。穩(wěn)妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，加快形成損害生態(tài)者付費(fèi)的賠償機(jī)制，制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)條件、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)選定程序、管轄劃分、信息公開(kāi)等管理辦法。（自治區(qū)林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)廳負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┙⒎€(wěn)定投入機(jī)制。進(jìn)一步完善自治區(qū)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步增加對(duì)國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)多樣性?xún)?yōu)先保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以?xún)A斜。探索建立自治區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。完善森林、草原等資源收費(fèi)基金和各類(lèi)資源有償使用收入的征收管理辦法。建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。繼續(xù)加大資金投入，開(kāi)展無(wú)責(zé)任主體礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。加快建立基于區(qū)域能源開(kāi)發(fā)和生態(tài)破壞的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定針對(duì)能源輸出地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償辦法和財(cái)稅政策，啟動(dòng)外送電生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。（自治區(qū)財(cái)政廳、地稅局、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┙⑸鷳B(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益。推動(dòng)建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和建設(shè)交易平臺(tái)。推動(dòng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域排污權(quán)交易，建立排污權(quán)競(jìng)價(jià)交易的市場(chǎng)機(jī)制，逐步推行排污權(quán)抵質(zhì)押的融資產(chǎn)品。加快我區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，做好京蒙跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。探索政府與社會(huì)資本合作開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償模式，鼓勵(lì)有能力的第三方進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償交易市場(chǎng)，積極推進(jìn)第三方評(píng)估、檢測(cè)、服務(wù)和生態(tài)受損地區(qū)的環(huán)境恢復(fù)治理。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┙∪涮字贫润w系。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)體系，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估。建立我區(qū)生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善檢查評(píng)估指標(biāo)體系。深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論和生態(tài)服務(wù)價(jià)值等課題研究。（自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　（十四）助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。國(guó)家和自治區(qū)重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。開(kāi)展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，促進(jìn)當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)、光伏資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。引導(dǎo)貧困人口發(fā)展林業(yè)、草業(yè)、旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力推行資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制。大力實(shí)施光伏扶貧工程。（自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┘涌焱七M(jìn)法制建設(shè)。推動(dòng)各盟市加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的立法工作和制度建設(shè)，加快推進(jìn)《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)義務(wù)植樹(shù)條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用實(shí)施辦法》等貫徹落實(shí)工作。推動(dòng)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》等地方性法規(guī)。實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

　　四、加強(qiáng)組織實(shí)施

　?。ㄊ?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問(wèn)題，開(kāi)展對(duì)各類(lèi)資源生態(tài)價(jià)值的合理評(píng)估，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)。各地區(qū)要把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，切實(shí)抓好落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合、通力合作，研究細(xì)化具體政策措施，做好有關(guān)工作。積極向國(guó)家對(duì)口部門(mén)溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金和政策支持。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)輿論宣傳。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，自覺(jué)抵制破壞生態(tài)行為，營(yíng)造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

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　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2016年12月19日

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