內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為進一步完善自治區(qū)生態(tài)文明建設體系，根據(jù)《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就健全自治區(qū)生態(tài)保護補償機制提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，正確處理推進發(fā)展與保護生態(tài)的關系，進一步健全生態(tài)保護補償機制，加快推進生態(tài)文明建設。

　　（二）基本原則。按照習近平總書記考察我區(qū)時提出的“內蒙古要大膽先行先試，積極推進生態(tài)文明制度建設和改革”要求，堅持政府主導和社會參與相結合，建立多元化生態(tài)補償機制；堅持保障權利和強化責任相結合，建立受益者付費和保護者得到合理補償?shù)倪\行機制；堅持試點突破與整體推進相結合，建立全領域生態(tài)補償機制；堅持完善制度與創(chuàng)新體制機制相結合，建立生態(tài)補償運行保障機制。

　?。ㄈ┠繕艘?。到2020年，森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域實現(xiàn)生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應；探索建立起跨地區(qū)、跨流域補償試點，多元化補償機制初步建立，生態(tài)文明建設邁上新臺階，使內蒙古天更藍、草更綠、水更清，努力打造祖國北疆亮麗風景線。

　　二、重點領域

　?。ㄋ模┥帧Ｈ嫱瓿闪值睾蜕旨t線劃定工作。積極爭取將符合標準的退耕還林、防護林、重點區(qū)域綠化等公益林建設成果納入國家公益林范圍；繼續(xù)完善自治區(qū)地方森林生態(tài)效益補償基金制度，擴大地方公益林補償面積，并根據(jù)自治區(qū)財力適時調整補償標準，爭取全區(qū)所有的公益林逐步納入國家和自治區(qū)補償范圍內。全面停止天然林商業(yè)性采伐，并全部給予停伐補貼。鼓勵各地區(qū)通過招標等方式，選擇經(jīng)營公司完成造林、管護等生產(chǎn)任務；條件成熟時，將防火、撲火等服務一并納入政府購買服務范疇。積極推動大興安嶺原始林區(qū)建立國家公園。（自治區(qū)林業(yè)廳、財政廳負責）

　?。ㄎ澹┎菰Ｈ嫱瓿苫静菰瓌澏ㄈ蝿?，制定全區(qū)基本草原分布圖，加快推進草原紅線劃定工作。積極落實草原確權承包工作，建立健全草原承包經(jīng)營運行機制。繼續(xù)推行和完善階段性禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、草畜平衡制度和基本草原保護制度、草原生態(tài)監(jiān)測評估制度等多項制度。制定《內蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2016-2020年）》，合理調整禁牧和草畜平衡面積，制定相對公平合理的兌現(xiàn)標準。穩(wěn)步推進草牧業(yè)試驗試點工作，探索建立生態(tài)草牧業(yè)試驗區(qū)。優(yōu)先將符合條件的無畜戶、貧困戶充實到當?shù)氐牟菰茏o公益崗位，探索建立政府購買草原管護等服務。積極爭取將我區(qū)部分草原面積較大的旗縣（市、區(qū)）納入退牧還草工程實施范圍，加大對人工飼草地、舍飼棚圈和入侵毒害草治理的力度，制定自治區(qū)退牧還草工程補助兌現(xiàn)標準。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、財政廳、發(fā)展改革委負責）

　?。竦?。完成濕地紅線的劃定工作。穩(wěn)步推進烏梁素海等退耕還濕試點，積極爭取將內蒙古黃河流域濕地等納入實施范圍。穩(wěn)步實施鄂爾多斯遺鷗、呼倫湖自然保護區(qū)國家濕地生態(tài)效益補償試點，爭取將圖牧吉、輝河、達里諾爾、阿魯科爾沁等國家級濕地自然保護區(qū)納入國家濕地生態(tài)效益補償試點。將盟市級以上重要濕地區(qū)域全部劃入生態(tài)空間保護紅線范圍。支持盟市、旗縣級濕地自然保護區(qū)晉升為自治區(qū)級濕地自然保護區(qū)。各級濕地要建立健全保護管理體系。探索重點濕地綜合治理工作模式，有條件的地區(qū)要結合城鎮(zhèn)化建設加大濕地生態(tài)移民力度。（自治區(qū)林業(yè)廳、財政廳、環(huán)保廳負責）

　?。ㄆ撸┗哪?。研究制定《內蒙古自治區(qū)沙化土地封禁保護制度方案》，出臺土地流轉、信貸、技術等支持政策，鼓勵社會力量參與荒漠防治。探索建立政府購買治理荒漠服務的機制。實施好新巴爾虎左旗等國家沙化土地封禁保護區(qū)項目。（自治區(qū)林業(yè)廳、財政廳負責）

　?。ò耍┧?。積極爭取國家將我區(qū)的黃河流域、西遼河流域、嫩江流域、額爾古納河流域等納入國家流域補償范圍，適時與上下游開展對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等工作，建立補償關系。爭取將我區(qū)灤河流域納入京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償試點。在黃河流域全面推廣水權轉讓。實施呼和浩特市大青山南麓水源地保護綜合治理工程。加大水土保持補償費征收力度。（自治區(qū)水利廳、財政廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委負責）

　?。ň牛└亍澏ɑ巨r(nóng)田紅線，加大土地整理、工礦廢棄地復墾等建設力度，建立動態(tài)平衡制度。實施好我區(qū)東北冷凍區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)100萬畝耕地輪作休耕試點。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將我區(qū)411萬畝嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、25度以上坡耕地和嚴重污染耕地全部納入退耕還林還草范圍，進一步完善退耕還林還草政策，科學合理調整基本農(nóng)田布局。大力推廣測土配方施肥，加大秸稈綜合利用，研究出臺鼓勵引導農(nóng)民施用有機肥料和低毒生物農(nóng)藥的補助政策。（自治區(qū)國土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳、財政廳、發(fā)展改革委負責）

　　三、制度機制建設

　　（十）推進建立自然資源資產(chǎn)負債表。對森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等自然生態(tài)空間和礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)進行確權登記。在對旗縣（市、區(qū)）自然資源資產(chǎn)分布狀況進行普查的基礎上，研究探索確定我區(qū)生態(tài)底線，逐步推開森林、草原、土地、水資源、礦產(chǎn)和大氣等六種自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。配合國家做好呼倫貝爾市自然資源資產(chǎn)審計試點工作，對伊金霍洛旗和阿爾山市開展重點自然資源資產(chǎn)領導干部離任審計試點工作。從2018年起，進一步擴大審計范圍，逐步建立起經(jīng)常性、常態(tài)化的自然資源資產(chǎn)離任審計監(jiān)督制度。穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，加快形成損害生態(tài)者付費的賠償機制，制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、鑒定評估機構選定程序、管轄劃分、信息公開等管理辦法。（自治區(qū)林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、國土資源廳、環(huán)保廳、統(tǒng)計局、審計廳負責）

　?。ㄊ唬┙⒎€(wěn)定投入機制。進一步完善自治區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付辦法，逐步增加對國家和自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)多樣性優(yōu)先保護區(qū)、自然保護區(qū)的轉移支付力度。中央和自治區(qū)預算內投資對重點生態(tài)功能區(qū)內的基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。探索建立自治區(qū)生態(tài)保護補償基金。完善森林、草原等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法。建立礦山環(huán)境治理恢復基金。繼續(xù)加大資金投入，開展無責任主體礦山地質環(huán)境治理工作。加快建立基于區(qū)域能源開發(fā)和生態(tài)破壞的生態(tài)補償機制，制定針對能源輸出地區(qū)的生態(tài)補償辦法和財稅政策，啟動外送電生態(tài)補償試點。（自治區(qū)財政廳、地稅局、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、國土資源廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委負責）

　?。ㄊ┙⑸鷳B(tài)補償市場化機制。完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益。推動建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度和建設交易平臺。推動重點流域、重點區(qū)域排污權交易，建立排污權競價交易的市場機制，逐步推行排污權抵質押的融資產(chǎn)品。加快我區(qū)碳排放權交易市場建設，做好京蒙跨區(qū)域碳排放權交易試點。探索政府與社會資本合作開展生態(tài)補償模式，鼓勵有能力的第三方進入生態(tài)補償交易市場，積極推進第三方評估、檢測、服務和生態(tài)受損地區(qū)的環(huán)境恢復治理。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、環(huán)保廳負責）

　?。ㄊ┙∪涮字贫润w系。加強生態(tài)保護補償效益評估，完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評估指標體系，積極培育生態(tài)服務價值評估機構，組織開展生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評估。建立我區(qū)生態(tài)文明綜合評價指標體系和綠色發(fā)展統(tǒng)計指標體系，完善檢查評估指標體系。深化生態(tài)保護補償理論和生態(tài)服務價值等課題研究。（自治區(qū)統(tǒng)計局、環(huán)保廳、發(fā)展改革委負責）

　?。ㄊ模┲凭珳史鲐?、精準脫貧。國家和自治區(qū)重大生態(tài)工程項目和資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金，促進當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為生態(tài)保護人員。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)、光伏資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。引導貧困人口發(fā)展林業(yè)、草業(yè)、旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力推行資產(chǎn)收益扶貧機制。大力實施光伏扶貧工程。（自治區(qū)扶貧辦、財政廳、發(fā)展改革委負責）

　?。ㄊ澹┘涌焱七M法制建設。推動各盟市加強生態(tài)保護補償機制的立法工作和制度建設，加快推進《內蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》、《內蒙古自治區(qū)義務植樹條例》和《內蒙古自治區(qū)水土保持補償費征收使用實施辦法》等貫徹落實工作。推動出臺《內蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例》等地方性法規(guī)。實施《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳負責）

　　四、加強組織實施

　?。ㄊ娀M織領導。在自治區(qū)生態(tài)文明建設委員會領導下，建立生態(tài)保護補償部門協(xié)調機制，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態(tài)保護補償機制建設中的重大問題，開展對各類資源生態(tài)價值的合理評估，制定科學合理的考核評價體系，加強對各項任務的統(tǒng)籌推進和落實。各地區(qū)要把健全生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，切實抓好落實。各有關部門要各司其職、密切配合、通力合作，研究細化具體政策措施，做好有關工作。積極向國家對口部門溝通匯報，爭取項目、資金和政策支持。

　?。ㄊ撸┘訌娸浾撔麄?。加強生態(tài)保護補償政策解讀，及時回應社會關切。充分發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式，引導全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責的意識，自覺抵制破壞生態(tài)行為，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。

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　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2016年12月19日

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