內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)民政廳等15部門

關(guān)于大力扶持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將自治區(qū)民政廳等15部門《關(guān)于大力扶持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇〇年十一月十五日

關(guān)于大力扶持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的意見

民政廳 ?發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) ?經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

教育廳 ?財(cái)政廳 ???勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

國(guó)土資源廳 ???建設(shè)廳 ???衛(wèi)生廳 ?人事廳

國(guó)家稅務(wù)局 ???地方稅務(wù)局 ???交通廳

電力總公司 ???工商行政管理局

(二〇〇〇年十月二十日)

為鼓勵(lì)、引導(dǎo)和大力支持社會(huì)力量積極參與社會(huì)福利事業(yè)、興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，加快社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，推動(dòng)我區(qū)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、各級(jí)政府大力扶持，全社會(huì)積極參與，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加大扶持力度，鼓勵(lì)集體、村(居)民自治組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人以多種形式捐助或興辦社會(huì)福利事業(yè)。要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)境外人士以資金、房產(chǎn)、技術(shù)、信息等形式資助或興辦社會(huì)福利事業(yè)。企事業(yè)單位可以根據(jù)自身?xiàng)l件自愿捐助社會(huì)福利事業(yè)，或利用閑置資源投資“面向社區(qū)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的社會(huì)福利事業(yè)。兒童福利機(jī)構(gòu)在今后一段時(shí)期仍以政府管理為主，也可吸納社會(huì)資金合辦，同時(shí)通過收養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)和接受捐贈(zèng)等多種形式走社會(huì)化發(fā)展的路子。

二、各級(jí)政府要將社會(huì)福利事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃?！笆濉逼陂g，各級(jí)計(jì)劃部門要把社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。要在基建計(jì)劃中安排國(guó)有社會(huì)福利設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建所需資金，把國(guó)有社會(huì)福利事業(yè)單位辦成社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的窗口和樣板。對(duì)于投資新建的各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，如社會(huì)福利院、兒童福利院、精神病人福利院、殘疾人康復(fù)站、老年人公寓、老年活動(dòng)中心、敬老院、托老所等，各級(jí)計(jì)劃部門要優(yōu)先審批建設(shè)項(xiàng)目。

三、各級(jí)財(cái)政部門要增加對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的資金投入。自治區(qū)、盟市、旗縣(市區(qū))都要按當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量1∶2∶3的比例(每年每個(gè)老年人1元、2元、3元，由各級(jí)財(cái)政按當(dāng)?shù)厣夏甓壤夏耆丝趯?shí)際數(shù)量安排)安排福利事業(yè)發(fā)展資金，列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。重點(diǎn)用在一些基礎(chǔ)性、示范性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，并逐年有計(jì)劃地安排國(guó)有福利設(shè)施建設(shè)、改造資金和生活護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、設(shè)施更新所需經(jīng)費(fèi)。采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵(lì)支持和資助各種社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)保障國(guó)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)，按照自治區(qū)民政廳、計(jì)委、財(cái)政廳、教委、衛(wèi)生廳、交通廳《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》(內(nèi)民政福字〔1999〕112號(hào))要求，建立隨物價(jià)上漲指數(shù)和人民生活水平提高而增長(zhǎng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，保證社會(huì)福利事業(yè)單位收養(yǎng)人員和孤殘兒童的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏剑⑾鄳?yīng)增加孤兒的教育費(fèi)用。

四、各級(jí)規(guī)劃部門在編制城市(城鎮(zhèn))總體規(guī)劃時(shí)，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造、都要按照《城市居民區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180—93)，將社會(huì)福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。城鎮(zhèn)人口不足6萬人的社區(qū)要設(shè)立一處老年人綜合服務(wù)設(shè)施，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)不低于社區(qū)總?cè)丝诘那Х种?；人口超過6萬人的社區(qū)則要按不低于上述要求增設(shè)新的老人綜合服務(wù)設(shè)施，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)到2005年逐步達(dá)到社區(qū)總?cè)丝诘那Х种?。?duì)于投資新建的社會(huì)福利設(shè)施優(yōu)先予以規(guī)劃定點(diǎn)，盡可能在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的地方安排，并免繳綜合開發(fā)費(fèi)。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于整頓規(guī)范全區(qū)城市市政公用設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)征收管理工作的通知》(內(nèi)政發(fā)〔1999〕12號(hào))規(guī)定免繳公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)。

五、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的用地，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要優(yōu)先劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，在地價(jià)上給予優(yōu)惠；如果是出讓土地，應(yīng)降低土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)征用或者使用集體所有的非耕地建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施工程的，按照國(guó)家規(guī)定免收征地管理費(fèi)、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪費(fèi)。

六、按照民政廳等六部門關(guān)于《進(jìn)一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》(內(nèi)民福字〔1999〕112號(hào))要求，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的(包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)或居民家庭中分散寄養(yǎng)的)就讀于小學(xué)、初中的學(xué)齡孤兒、教育部門免收雜費(fèi)、書本費(fèi)和其他費(fèi)用(包括制作校服等)，并給予必要的資助；對(duì)就讀于高中(職業(yè)高中)技校、中專、高等院校的孤兒，免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，減半收取其他費(fèi)用，教育部門或?qū)W校酌情給予助學(xué)金。對(duì)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中具有勞動(dòng)能力的成年孤兒，勞動(dòng)部門要適當(dāng)照顧、優(yōu)先安置就業(yè)。

七、有關(guān)部門對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)減免和優(yōu)惠下列費(fèi)用

(一)免交排水設(shè)施費(fèi)；煤氣增容費(fèi)按照自治區(qū)建設(shè)廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)在規(guī)定的受電電壓范圍內(nèi)用電，按標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠征收配電貼費(fèi)、供電貼費(fèi)、電力增容費(fèi)。使用自來水、煤氣和電，按照當(dāng)?shù)鼐用裆罨蛐姓聵I(yè)分類價(jià)格擇低執(zhí)行。

(三)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的救護(hù)車及2噸以下生活自用車免征公路養(yǎng)路費(fèi)，2噸以上生活自用車可按全年包繳六個(gè)月征收公路養(yǎng)路費(fèi)。

(四)優(yōu)惠電話安裝、使用通信設(shè)施等費(fèi)用。

(五)租用公有非住宅房屋，租金按當(dāng)?shù)毓凶≌课輼?biāo)準(zhǔn)收繳。

八、各地在制定本區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮老年人、殘疾人、孤殘兒童的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等衛(wèi)生需要，積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等工作，鼓勵(lì)并扶持社會(huì)力量興辦以老年人、殘疾人、孤殘兒童為服務(wù)對(duì)象的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的，可根據(jù)勞動(dòng)保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知》(勞社部發(fā)〔1999〕14號(hào))的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

九、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的托養(yǎng)、康復(fù)以及相關(guān)的社會(huì)福利服務(wù)，屬非盈利性福利服務(wù)項(xiàng)目，凡符合國(guó)家有關(guān)免稅政策的項(xiàng)目，可享受相關(guān)營(yíng)業(yè)稅和所得稅的減免。

十、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，提供福利性服務(wù)、興辦第三產(chǎn)業(yè)、安置殘疾人的社會(huì)福利企業(yè)以及單位和個(gè)人捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的，按現(xiàn)行的國(guó)家稅法規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并執(zhí)行自治區(qū)出臺(tái)的有關(guān)地方稅收優(yōu)惠政策。

十一、按照有關(guān)規(guī)定，下崗職工從事社區(qū)福利服務(wù)業(yè)凡符合《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》(國(guó)稅發(fā)〔1999〕43號(hào))規(guī)定的免稅范圍和條件的，對(duì)其經(jīng)營(yíng)收入和勞務(wù)報(bào)酬所得三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅以及同營(yíng)業(yè)稅一起征收的城建稅和教育附加費(fèi)。

十二、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)可以接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)。經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以公開向社會(huì)募集款物。但必須全部用于改善收養(yǎng)人員的生活和改善設(shè)施、設(shè)備條件，并接受有關(guān)部門和捐贈(zèng)人的監(jiān)督檢查。接受的捐贈(zèng)款應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，實(shí)行預(yù)算外財(cái)政專戶管理。對(duì)捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的單位和個(gè)人按照現(xiàn)行的國(guó)家稅法規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)捐資興建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)施(項(xiàng)目)的人士或機(jī)構(gòu)，其捐贈(zèng)額占項(xiàng)目投資總額三分之一以上的，該設(shè)施(項(xiàng)目)可以其名字命名(國(guó)家明確規(guī)定不能命名的除外)。

十三、對(duì)獲得民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)按規(guī)定到有關(guān)部門辦理法人注冊(cè)登記時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先辦理；對(duì)未獲得民政部門批準(zhǔn)而設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門不應(yīng)辦理法人注冊(cè)登記手續(xù)。

十四、舉辦以老年人、殘疾人、精神病人、孤兒和棄嬰為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并持有縣級(jí)以上民政部門核發(fā)的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)證書》方可享受優(yōu)惠政策。