內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于

進一步解決城市低收入家庭住房困難問題的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各有關企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號，以下簡稱《若干意見》）精神，進一步解決我區(qū)城市低收入家庭住房困難問題，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、充分認識解決低收入家庭住房困難的重要意義

建立健全以廉租住房為重點，多層次、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的住房保障體系，是重要的民生問題，是市場經(jīng)濟條件下政府公共服務的一項重要職責，是維護社會穩(wěn)定、建立和諧社會的迫切需要，是樹立科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重要體現(xiàn)，同時也是緩解住房供求矛盾、抑制房價過快上漲、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑。各級人民政府一定要深刻認識解決低收入家庭住房困難的重要意義，堅持關注民生、執(zhí)政為民，從維護人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，認真貫徹落實《若干意見》，加大解決低收入家庭住房困難的工作力度，切實履行政府公共服務的職責，讓城市低收入家庭實實在在感受到黨和政府的關懷，分享到改革發(fā)展的成果。

二、盡快建立健全廉租住房制度

（一）各地區(qū)要認真組織開展城市低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2007年年底之前建立城市低收入家庭住房檔案。在此基礎上，修訂廉租住房實施辦法，制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設規(guī)劃。2007年年底前，呼和浩特市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃報建設部備案，其他盟市報自治區(qū)建設廳備案。

城市低收入家庭住房狀況調(diào)查是廉租住房制度建設的基礎性工作，各級人民政府要高度重視。各盟市、旗縣均應成立調(diào)查工作領導小組，制定工作方案，建設（房產(chǎn)）、民政等相關部門要密切配合，動員社區(qū)組織共同參與調(diào)查工作，力求全面準確掌握城市低收入家庭住房情況，并運用現(xiàn)代化手段對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，建立電子化城市低收入家庭住房檔案。地方財政對調(diào)查工作要給予支持，將調(diào)查所需經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算。

（二）逐步擴大廉租住房保障范圍。按照立足區(qū)情，滿足基本居住需求，統(tǒng)一政策，因地制宜和根據(jù)各地區(qū)低收入家庭住房困難與財政狀況統(tǒng)籌規(guī)劃、分步解決的原則，同時結(jié)合我區(qū)廉租住房制度實施工作進展的實際，對人均住房建筑面積不足8平方米的城市低保家庭，自治區(qū)設區(qū)城市要在2007年年底前基本做到應保盡保，所有旗縣城區(qū)要在2008年年底前基本做到應保盡保；對人均住房建筑面積不足13平方米的城市低保家庭，設區(qū)城市要在2008年年底前基本做到應保盡保，所有旗縣城區(qū)要在2009年年底前全部納入保障范圍；到2010年，所有設區(qū)城市和旗縣城區(qū)要把人均住房建筑面積不足15平方米的城市低收入住房困難家庭全部納入廉租住房保障范圍。

（三）合理確定保障標準及方式。根據(jù)《若干意見》的要求，廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準以及保障面積標準與租賃補貼標準等，應由城市人民政府按照當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，以及財政承受能力、市場價格水平等因素確定，并向社會公布。各盟市廉租住房保障面積標準，原則上按當?shù)厣夏甓热司》拷ㄖ娣e的60%左右以戶為單位確定，每戶最低30平方米，最高不超過50平方米。

廉租住房保障應實行租賃住房補貼和實物配租相結(jié)合的方式，以發(fā)放租賃住房補貼為主。租賃補貼可直接向廉租對象發(fā)放，由其自主租住住房。對符合條件的城市低保家庭，按當?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標準和市場平均租金給予全額補貼。對其他城市低收入家庭按照廉租住房保障面積標準，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素確定補貼標準并給予補貼。實物配租主要是面向孤老病殘等特殊困難家庭和其他急需救助的家庭。

（四）適度增加廉租住房房源。針對我區(qū)相當一部分城市小套型租賃住房房源短缺，部分城市低收入家庭租不到合適住房的實際，近期可組織新建一批小套型住房，也可收購、改建一批舊住房作為廉租住房房源。新建廉租住房主要在經(jīng)濟適用住房、普通商品住房小區(qū)中配建。80年代后建的小套型住房原則上不再大面積拆建，應由政府制定政策，引導用于廉租住房出租?！笆晃濉逼陂g，各地區(qū)新建、收購廉租住房原則上控制在應保戶數(shù)的3%至5%。廉租住房套型面積要嚴格限制在50平方米以內(nèi)。各盟行政公署、市人民政府要積極籌措廉租住房建設資金，確保土地劃撥、稅費減免等優(yōu)惠政策及其他建設條件落實到位。同時要通過政策傾斜，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設小套型住房向社會出租，鼓勵社會機構投資并捐贈廉租住房，鼓勵興辦中介服務機構和經(jīng)營管理實體活躍和規(guī)范租房市場。

（五）進一步加大廉租住房保障資金的籌集力度，確保廉租保障資金足額到位。建立健全廉租住房制度，關鍵是增加政府投入。各級人民政府要按照國務院和自治區(qū)的有關規(guī)定，根據(jù)當?shù)亓庾》抗ぷ髂甓扔媱?，切實落實廉租住房保障資金。要將廉租住房保障資金納入年度財政預算安排；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例要不低于10%；住房公積金增值收益扣除貸款風險準備金和管理費的余額全部用于廉租住房保障；國有廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維修和管理。自治區(qū)人民政府將在財政性投資中加大廉租住房建設投入，在財政預算中安排廉租住房保障專項補助資金，對土地出讓凈收益少、住房公積金繳存規(guī)模小、財政困難的旗縣（市、區(qū)）給予補助或支持。建設、財政、發(fā)展改革等部門要相互協(xié)調(diào)配合，按照國家有關部門的要求，做好申請資金的各項前期準備和申報工作，積極爭取中央預算內(nèi)投資補助和廉租住房建設專項補助資金。廉租保障資金實行項目預算管理，專款專用。各級住房保障行政主管部門要根據(jù)當?shù)啬甓攘庾》勘Ｕ嫌媱?，編制年度廉租住房保障支出項目預算，經(jīng)同級財政部門審核，并報經(jīng)同級人民政府提請同級人大批準后實施。

三、改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度

（一）規(guī)范供應對象。各地區(qū)要進一步明確經(jīng)濟適用住房的供應對象為沒有享受過住房優(yōu)惠政策的城市低收入家庭，其家庭收入標準和住房困難標準由城市人民政府根據(jù)當?shù)厣唐纷》績r格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結(jié)構等因素確定，實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。原則上應把家庭人均可支配收入不足當?shù)厝司芍涫杖?0%和人均住房建筑面積不足當?shù)厝司》拷ㄖ娣e80%的家庭（其中，過去已享受房改優(yōu)惠政策購房或已購買過經(jīng)濟適用住房并達到規(guī)定面積標準以及參加過集資建房的家庭不得再購買經(jīng)濟適用住房）納入經(jīng)濟適用住房保障對象。凡是經(jīng)濟適用住房供應對象認定條件與《若干意見》不符的盟市，要盡快予以調(diào)整。

（二）嚴格限制建設標準，合理確定建設規(guī)模。自治區(qū)經(jīng)濟適用住房套型建筑面積要控制在60平方米左右，高層、小高層建筑可根據(jù)公攤面積增幅而適度提高。各盟市要根據(jù)實際情況確定經(jīng)濟適用住房的建設規(guī)模，原則上應按上年度當?shù)刈》拷ㄔO總量的20%左右控制，房價較高、住房結(jié)構性矛盾突出、舊城居住區(qū)和棚戶區(qū)改造任務較重的城市，可適度增加經(jīng)濟適用住房供應，以穩(wěn)定社會預期。為確保經(jīng)濟適用住房有一定的供應量，新立項的商品房項目中應套建適當比例的經(jīng)濟適用住房。

（三）進一步明確產(chǎn)權和收益分配關系，嚴格上市交易管理。經(jīng)濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權，購房5年內(nèi)不得上市交易，確需轉(zhuǎn)讓的由政府按照原價并考慮折舊和物價水平等因素回購。購房滿5年以后轉(zhuǎn)讓時，要按照屆時同地段普通商品房與經(jīng)濟適用住房價差的一定比例向政府交納土地收益等價款，政府可優(yōu)先回購，繼續(xù)用于解決其他低收入家庭住房困難。

（四）把經(jīng)濟適用住房建設與城中村改造安置、舊城危舊房改造、工礦棚戶區(qū)改造相結(jié)合，進一步加快城市危舊房改造。這些改造項目所涉及的區(qū)域，低收入住房困難家庭相對集中，利用經(jīng)濟適用住房的相關政策，改造危舊住房既有利于低收入群體住房狀況的改善，也有利于城市環(huán)境面貌的改善。

（五）加大對經(jīng)濟適用住房建設的政策支持力度。按照《若干意見》要求，一是免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金；二是建設用地繼續(xù)實行行政劃撥方式供應，并在土地供應計劃中給予優(yōu)先安排，切實保證供應；三是社會機構投資經(jīng)濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時給予相關的政策支持。

（六）進一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房管理工作。要盡快完善經(jīng)濟適用住房管理辦法，城市人民政府的經(jīng)濟適用住房行政主管部門應協(xié)調(diào)有關部門對經(jīng)濟適用住房的規(guī)劃設計、建設管理、價格管理，以及優(yōu)惠政策的落實與銷售對象的申請、審批、公示、輪候和上市交易等環(huán)節(jié)實行嚴格管理。

要加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房要嚴格按照建設部、監(jiān)察部、國土資源部《關于制止違規(guī)集資合作建房的通知》（建住房〔2006〕196號）與《若干意見》的有關規(guī)定執(zhí)行，對于違反規(guī)定集資合作建房的要予以嚴肅查處。

（七）積極推進舊住宅區(qū)綜合整治和棚戶區(qū)改造。各盟市、旗縣要盡快開展本地區(qū)舊住宅區(qū)的摸底調(diào)查工作，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護歷史文化街區(qū)為宗旨，按照先易后難的原則，制定綜合整治規(guī)劃和整治資金落實計劃，并分步實施。棚戶區(qū)改造應由企業(yè)為主規(guī)劃實施，當?shù)卣峁┍匾С謼l件。各盟市應當在2007年年底前將當?shù)嘏f住宅區(qū)綜合整治和棚戶區(qū)改造規(guī)劃報自治區(qū)建設廳和財政廳備案。舊住宅區(qū)的綜合整治是政府履行公共服務職能的重要內(nèi)容，各地區(qū)應當盡快建立原產(chǎn)權單位、業(yè)主個人共同出資和政府補助的籌資渠道，利用3—5年的時間，基本完成我區(qū)城市舊住宅小區(qū)的綜合整治和棚戶區(qū)改造。

（八）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。各有關部門要加強監(jiān)督檢查，督促用工單位向農(nóng)民工提供符合規(guī)定的居住用房。集中建設的農(nóng)民工住房和集體宿舍，城市人民政府應比照經(jīng)濟適用住房建設的有關優(yōu)惠政策予以支持。享受政府優(yōu)惠政策集中建設的農(nóng)民工住房和集體宿舍只能面向進城務工人員出租，不得按商品房出售、出租，不得擅自改變用途。對農(nóng)民工聚居的區(qū)域，城市人民政府應加強環(huán)境衛(wèi)生治理、治安管理，營造良好居住環(huán)境。

四、調(diào)整結(jié)構，穩(wěn)定價格，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

（一）進一步貫徹落實國務院關于房地產(chǎn)市場各項宏觀調(diào)控措施，加大住房供應結(jié)構調(diào)整力度，大力增加普通住房供應。要重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房。要堅持“兩個70%”以及“兩限、兩競”政策。各盟市要抓緊完善住房建設規(guī)劃，編制好年度住房建設計劃，把相關政策落實到具體地塊和具體項目，并向社會公布。要采取有力措施，調(diào)整用地結(jié)構，增加普通商品住房開發(fā)用地，推動已出讓的待開發(fā)住房用地盡早開工。同時，要進一步發(fā)展二手房市場和租賃市場，調(diào)整和規(guī)范住房租賃稅收政策，鼓勵開發(fā)企業(yè)和機構投資者進入房屋租賃市場，多渠道增加住房供應。

（二）調(diào)控和引導住房需求。堅決打擊投機性購房行為，有效控制投資性購房行為。進一步調(diào)整完善有區(qū)別的稅收政策以及信貸政策，繼續(xù)合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，減少被動性住房需求。

（三）積極發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅。大力發(fā)展省地型住宅，嚴格控制大套型商品住房建設，大中城市繼續(xù)停止別墅類用地供應。要建立和完善利用存量土地的激勵機制，促進存量土地的集約利用和高效利用。要加快發(fā)展節(jié)能型住宅，加強對現(xiàn)有住宅節(jié)能改造，積極推廣應用住宅建設新材料、新技術，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

（四）繼續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。要加強對房地產(chǎn)開發(fā)的全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行項目資本金制度和項目手冊制度，嚴肅查處無資質(zhì)開發(fā)、違反規(guī)劃、虛假廣告、合同欺詐等行為，重點查處囤積土地、捂盤惜售、惡意炒作等行為，收回閑置土地的土地使用權。要健全房地產(chǎn)中介服務規(guī)則，加強經(jīng)紀機構及人員管理，堅決打擊各類侵害消費者權益的行為。要積極推進城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)范化管理，規(guī)范物業(yè)管理，堅決糾正侵害群眾利益的行為。由國土、建設部門牽頭，有關部門配合，查處打擊違法利用集體所有制土地開發(fā)商品房的行為。

（五）建立和完善住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。建立健全建筑技術、節(jié)約、環(huán)保等方面的標準，進一步提高住宅品質(zhì)。通過實施國家康居示范工程，積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化進程，大力推廣商品住宅全裝修，延長住宅產(chǎn)業(yè)鏈條。要完善房地產(chǎn)登記制度，建立全區(qū)統(tǒng)一的房屋權屬網(wǎng)絡登記發(fā)證平臺。要完善房地產(chǎn)統(tǒng)計體系，健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上售房全區(qū)聯(lián)網(wǎng)。要強化住房公積金歸集和貸款的管理，加強商品房預售資金監(jiān)管。要規(guī)范發(fā)展信托、股權融資，拓展產(chǎn)業(yè)基金、項目債券等融資渠道。

五、加強管理工作機構建設，落實工作目標責任

（一）充分發(fā)揮各級住房委員會在住房保障工作方面的決策指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能，定期召開會議，及時研究解決住房保障工作中存在的困難和問題。

（二）自治區(qū)各級要按照《若干意見》要求，強化住房保障行政管理職能，加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管工作，盡快明確住房保障管理工作機構，根據(jù)工作需要增加工作力量，切實抓好各項組織落實工作。各級財政應為住房保障管理部門及其工作機構提供必要的工作經(jīng)費。

（三）加大監(jiān)督檢查和考核力度，落實工作責任。解決低收入家庭住房困難工作要納入城市人民政府的政績考核，明確考核項目和內(nèi)容，加大考核權重。同時，自治區(qū)建設廳要會同發(fā)展改革、財政、國土、監(jiān)察、考核辦等部門定期對盟市貫徹落實《若干意見》情況進行督查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)要通報批評，限期整改，并追究有關領導責任。各盟行政公署、市人民政府、各旗縣（市、區(qū)）人民政府是貫徹落實的責任主體。城市人民政府要把此項工作擺上重要議事日程，加強領導，狠抓落實，主要領導要親自部署，分管領導要抓細抓實，確保責任到位，機構人員到位、管理到位、資金投入到位、土地供應到位、住房供應和穩(wěn)定房價的政策落實到位；要主動接受人民群眾的監(jiān)督，每年向地方人民代表大會報告解決城市低收入家庭住房困難的工作完成情況。

二〇〇七年十月三十日