內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于實施分稅制深化財政管理體制

改革有關(guān)問題的決定

各盟行政公署、市人民政府，滿洲里市、二連浩特市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

自1985年以來，自治區(qū)對各盟、市實行了“劃分收支，分級包干”的財政管理體制，總體上看，效果是好的，對于調(diào)動地方各級政府開源節(jié)流、增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，國務(wù)院決定在全國實行分稅制的財政體制。分稅制實施后，中央與地方的財政分配關(guān)系和收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，需要自治區(qū)相應(yīng)進(jìn)行配套改革。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定和自治區(qū)黨委五屆八次全委擴(kuò)大會議精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會議研究決定，從1994年1月1日起，對現(xiàn)行地方財政包干體制進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。在執(zhí)行國務(wù)院統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，建立地方分稅制財政管理體制。

地方分稅制財政管理體制配套改革的指導(dǎo)思想是：在堅持“統(tǒng)一政策，分級管理”的原則下，進(jìn)一步明確各級財政的權(quán)利和責(zé)任，合理劃分財政收支范圍，理順自治區(qū)與盟市的分配關(guān)系，規(guī)范各級財政的分配行為，充分調(diào)動自治區(qū)和盟市發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，在維持各地區(qū)原有既得利益的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加自治區(qū)級財力，增強(qiáng)自治區(qū)政府的宏觀調(diào)控能力；適當(dāng)調(diào)整地區(qū)間收入差距，緩解部分旗縣的財政困難；進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)各項財政收入的征收管理，保證財政收入的合理穩(wěn)定增長，繼續(xù)從嚴(yán)控制財政支出，加強(qiáng)對財政資金使用的管理和監(jiān)督，提高財政資金的使用效益?？傊?，要通過地方分稅制財政管理體制的建立和逐步完善，更好地發(fā)揮地方各級財政的職能作用，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。按照上述指導(dǎo)思想和原則，現(xiàn)將地方分稅制財政管理體制有關(guān)事項規(guī)定如下：

一、根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，按稅制改革后的稅種設(shè)置，劃分地方各級財政收入。

(一)自治區(qū)級財政固定收入：自治區(qū)境內(nèi)各銀行(含地方銀行)、保險公司及非銀行金融企業(yè)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，內(nèi)蒙古電力總公司集中繳納的增值稅25%部分，呼和浩特?zé)捰蛷S、呼和浩特鋼鐵廠增值稅25%部分，自治區(qū)直屬企業(yè)繳納的所得稅和利潤，自治區(qū)直屬部門和單位興辦各類經(jīng)濟(jì)實體繳納的稅(費(fèi)),其他收入等。

(二)盟市財政固定收入：增值稅25%部分(不含內(nèi)蒙古電力總公司集中繳納增值稅及呼和浩特?zé)捰蛷S、鋼鐵廠增值稅),營業(yè)稅(不含銀行、保險公司及非銀行金融企業(yè)營業(yè)稅),盟市及盟市以下企業(yè)所得稅、上繳利潤，個人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅(不含銀行、保險公司及非銀行金融企業(yè)集中繳納部分),房產(chǎn)稅，車船稅，印花稅，農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)和贈予稅，筵席稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入?？钍杖耄渌杖氲?。

(三)自治區(qū)與盟市財政共享收入：資源稅，以1993年實際收入數(shù)為基數(shù)，對增量部分自治區(qū)與盟市各分享50%;自治區(qū)集中投資興建的重點項目，建成投產(chǎn)后實現(xiàn)的增值稅25%部分及營業(yè)稅，具體項目和分成比例另行確定。

關(guān)于能源交通重點建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金的預(yù)算級次劃分和繳庫辦法，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

二、各級財政支出按自治區(qū)與盟市的事權(quán)范圍劃分。

(一)自治區(qū)級負(fù)擔(dān)的財政支出：自治區(qū)級行政管理費(fèi)，自治區(qū)本級負(fù)擔(dān)的公檢法支出和直屬部門或單位的各項事業(yè)費(fèi)支出。自治區(qū)統(tǒng)管的用于重要基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施方面的基本建設(shè)投資，自治區(qū)直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)、簡易建筑費(fèi)，自治區(qū)安排的支援農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)支出，由自治區(qū)本級財政負(fù)擔(dān)的債務(wù)支出。

(二)盟市負(fù)擔(dān)的財政支出：盟市、旗縣行政管理費(fèi)、公檢法支出；盟市、旗縣負(fù)擔(dān)的各項事業(yè)費(fèi)支出；由盟市、旗縣安排的支援農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)支出、撫恤和社會福利救濟(jì)支出、城市維護(hù)建設(shè)支出，價格補(bǔ)貼支出；由盟市、旗縣級財政負(fù)擔(dān)的債務(wù)支出；盟市在保證各種經(jīng)常性開支需要的基礎(chǔ)上自籌的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施基本建設(shè)投資；其他支出。

三、自治區(qū)級財政對盟市稅收返還數(shù)額的確定。

自治區(qū)財政對盟市稅收返還數(shù)額以1993年為基期年核定。按照1993年各盟市實際收入以及分稅制改革后中央、自治區(qū)與盟市收入劃分情況，核定1993年各盟市凈上劃中央的收入數(shù)額(即消費(fèi)稅十增值稅75%部分-中央下劃收入)。1993年凈上劃中央收入由自治區(qū)全額返還各盟市(扣除原體制規(guī)定自治區(qū)應(yīng)得部分),保證各盟市原有的既得財力，并以此作為以后自治區(qū)對盟市稅收返還基數(shù)。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按中央對自治區(qū)稅收返還增長率的1∶0.3和1∶0.5系數(shù)確定。即：以中央財政返還自治區(qū)的稅收增量為實際增量，計算全區(qū)增值稅和消費(fèi)稅的平均增長率，全區(qū)平均每增長1%,自治區(qū)財政對呼和浩特、包頭兩市的稅收返還增長0.3%;對其他盟市的稅收返還增長0.5%。如若1994年以后凈上劃中央的收入達(dá)不到1993年基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。

四、原財政體制自治區(qū)補(bǔ)助、盟市上解以及有關(guān)結(jié)算事項的處理辦法。

實行分稅制財政管理體制后，原體制的分配格局暫維持不變，過渡一段時間再逐步規(guī)范化。自治區(qū)對支大于收地區(qū)的定額補(bǔ)助、調(diào)整完善財政體制補(bǔ)助及收大于支地區(qū)的定額上解等繼續(xù)按規(guī)定執(zhí)行。

各盟市1993年承擔(dān)的20%部分出口退稅及以前年度結(jié)算的上解和補(bǔ)助項目(包括1994年議定上劃或下劃的項目，如軍供糧補(bǔ)貼等)相抵后，確定一個數(shù)額，作為一般上解或一般補(bǔ)助處理，以后年度按此定額結(jié)算。

五、其他政策規(guī)定。

(一)資源稅作為自治區(qū)與盟市財政共享收入后，暫維持原繳庫辦法不變，自治區(qū)分享部分，平時就地繳入地方金庫，待年終結(jié)算時，由盟市專項上解自治區(qū)財政；內(nèi)蒙古電力總公司集中繳納的增值稅、呼和浩特?zé)捰蛷S和鋼鐵廠增值稅25%部分，以及自治區(qū)直屬部門和單位興辦經(jīng)濟(jì)實體繳納的稅(費(fèi)),均作為自治區(qū)級固定收入，就地交入自治區(qū)級金庫。自治區(qū)其他固定收入的繳庫辦法仍按原規(guī)定執(zhí)行?？紤]到自治區(qū)直屬部門、單位興辦的各類經(jīng)濟(jì)實體涉及面廣，比較分散，且投資渠道、經(jīng)營形式各異，自治區(qū)將作進(jìn)一步調(diào)查并制定具體管理辦法。

(二)關(guān)于滿洲里市、二連浩特市財政計劃單列問題。實行分稅制以后，自治區(qū)繼續(xù)對滿洲里、二連浩特市財政實行計劃單列。有關(guān)財政體制、預(yù)算管理和會計核算等事宜，均由自治區(qū)統(tǒng)一辦理。在年度預(yù)算執(zhí)行中，自治區(qū)財政直接對滿洲里市、二連浩特市辦理中央稅收返還、專項撥款及預(yù)算資金調(diào)度等事宜，但包含在所在盟的總量之中。年度終了后，自治區(qū)財政分別與滿洲里市、二連浩特市及所在地區(qū)進(jìn)行體制和資金等項結(jié)算工作。呼盟、錫盟向自治區(qū)報送年度預(yù)決算、統(tǒng)計分析、預(yù)算執(zhí)行等報表時，均應(yīng)包括計劃單列市的有關(guān)數(shù)據(jù)；滿洲里市、二連浩特市報送自治區(qū)有關(guān)報表的同時，必須報送所在盟財政處(局)備案。

(三)分稅制財政體制確定以后，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家政策和計劃要求，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，挖掘潛力，開辟財源，增加收入，壯大地方的財力。同時，要厲行節(jié)約，壓縮支出，保證財政收支平衡。各地必須嚴(yán)格執(zhí)行國家及自治區(qū)對地方財政收支范圍和收支項目的規(guī)定，不得任意采取減收增支措施、提高開支標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大開支范圍。自治區(qū)各部門未經(jīng)自治區(qū)政府或財政部門同意，都不得對盟市、旗縣自行下達(dá)減收增支項目。今后自治區(qū)政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對這方面的宏觀調(diào)控，凡屬涉及財政減收增支的措施，都要由自治區(qū)政府統(tǒng)一制定，各地區(qū)、各部門均不得各行其事。

(四)各地區(qū)、各部門要認(rèn)真按照分稅制財政體制辦事，進(jìn)一步明確各級政府的事權(quán)范圍，屬于哪一級政府事權(quán)范圍內(nèi)的事情，應(yīng)由哪一級政府自行負(fù)責(zé)。按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，自治區(qū)將逐步規(guī)范各級政府的事權(quán)和財權(quán)范圍；對一些屬于盟市、旗縣政府事權(quán)范圍內(nèi)，應(yīng)由盟市、旗縣政府安排而目前仍由自治區(qū)安排的財政支出項目，將逐步予以取消；對一些屬于自治區(qū)政府事權(quán)范圍內(nèi)，應(yīng)由自治區(qū)安排的支出項目，也不再要求盟市、旗縣承擔(dān)。對某些屬于上下相互交叉的事權(quán)和財權(quán)，要根據(jù)政治體制和行政管理體制改革的要求，逐步劃清歸屬。真正做到“一級政府，一級事權(quán)，一級財權(quán)，一級預(yù)算”。

(五)實行分稅制財政管理體制后，各地要合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財政體系。在財政支出的安排上，首先應(yīng)保證各級政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展所必須的開支。在保證政府經(jīng)常性開支需要的基礎(chǔ)上，各項建設(shè)性支出的重點逐步轉(zhuǎn)向能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的公共基礎(chǔ)領(lǐng)域，對一般的經(jīng)營性、競爭性項目，各級財政原則上不再承擔(dān)投資，把這部分投資項目逐步推向市場，通過地區(qū)、企業(yè)自籌，銀行貸款，引資等渠道解決。

(六)各盟行政公署、市人民政府要根據(jù)本決定和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定對所屬旗縣的財政管理體制。在收入劃分和稅收返還數(shù)額的核定上，應(yīng)與旗縣政府現(xiàn)有的事權(quán)相適應(yīng)，使旗縣政府有相應(yīng)的財力保證政府職能的正常行使。特別是對當(dāng)前財政困難較大的旗縣，有關(guān)盟行政公署、市人民政府要負(fù)起責(zé)任，給予幫助。同時，要制定相應(yīng)的措施，促使旗縣加強(qiáng)對財政支出的約束。在分稅制財政體制改革過程中，各地區(qū)要注意調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，及時解決出現(xiàn)的問題，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善地方分稅制財政管理體制創(chuàng)造條件。

一九九四年四月十八日?????