| 索 引 號 | 主題分類 | 綜合政務(wù) \ 應(yīng)急管理 | |
| 發(fā)布機構(gòu) | 自治區(qū)人民政府辦公廳 | 文 號 | 內(nèi)政辦字[2008]202號 |
| 成文日期 | 2008-08-12 |
| 索 引 號 | |
| 主題分類 | 應(yīng)急管理 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 自治區(qū)人民政府辦公廳 |
| 文 號 | 內(nèi)政辦字[2008]202號 |
| 成文日期 | 2008-08-12 |
各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
自2005年以來,我區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作總體上進展比較順利,應(yīng)急預(yù)案體系基本形成,內(nèi)容覆蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等各個方面。但是,隨著應(yīng)急管理工作的不斷深入,一些應(yīng)急預(yù)案不適應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)對實際的問題逐步顯現(xiàn),特別是今年南方冰凍災(zāi)害和四川汶川地震發(fā)生后,兄弟省市的經(jīng)驗告訴我們,原有應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對大范圍自然災(zāi)害方面的聯(lián)動機制需要進一步加強和健全,對各類應(yīng)急預(yù)案進行全面修訂已勢在必行。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院辦公廳的安排部署,自治區(qū)人民政府決定從今年第四季度開始,在全區(qū)范圍內(nèi)開展應(yīng)急預(yù)案的修訂工作,現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
一、對應(yīng)急預(yù)案的體系框架進行局部調(diào)整
我區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系框架于2005年確定,經(jīng)過三年多的實踐證明,該體系框架總體上是符合我區(qū)實際的。但由于在確定應(yīng)急預(yù)案體系框架時考慮普遍性的情況較多,考慮特殊性因素相對較少,特別是在結(jié)合我區(qū)地域廣、災(zāi)害類型多、產(chǎn)業(yè)布局門類寬等特點方面尚存在一定缺陷,出現(xiàn)了專項應(yīng)急預(yù)案設(shè)定不夠準(zhǔn)確,部門應(yīng)急預(yù)案間的相互銜接不夠緊密,各類應(yīng)急預(yù)案縱向關(guān)聯(lián)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。為此,自治區(qū)將對應(yīng)急預(yù)案體系框架作局部調(diào)整,請各地區(qū)、各部門對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系框架的層級構(gòu)成、專項設(shè)定、類別劃分、內(nèi)容銜接等做全面研究,在充分論證的基礎(chǔ)上形成具體的調(diào)整建議,并于2008年11月10日前報自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室(設(shè)在自治區(qū)人民政府辦公廳)。
在自治區(qū)新的應(yīng)急預(yù)案體系框架確定之前,各地區(qū)、各部門可就原有各級各類應(yīng)急預(yù)案本身存在的問題安排修訂工作,需要增加和調(diào)整的專項應(yīng)急預(yù)案可先行安排調(diào)研,待體系框架確定后安排編制和修訂。
二、對各級各類應(yīng)急預(yù)案進行全面修訂
?。ㄒ唬┛傮w應(yīng)急預(yù)案的修訂。各級政府的總體應(yīng)急預(yù)案是整個應(yīng)急預(yù)案體系的綱領(lǐng)性預(yù)案,也是制定各類單項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)??傮w應(yīng)急預(yù)案修訂的重點:一是對應(yīng)急機構(gòu)及職責(zé)的修訂,主要包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、救援隊伍等內(nèi)容;二是對工作要求的修訂,主要包括預(yù)測與預(yù)警、預(yù)案啟動和終止等內(nèi)容;三是對突發(fā)公共事件應(yīng)急組織體系的修訂,主要包括部門之間的協(xié)作關(guān)系、保障體系在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的聯(lián)動機制、各級政府對處置突發(fā)公共事件的責(zé)任劃分等內(nèi)容。
(二)專項應(yīng)急預(yù)案的修訂。專項應(yīng)急預(yù)案是處置跨部門乃至跨地區(qū)突發(fā)公共事件的重要應(yīng)急預(yù)案,該類預(yù)案所涉及的災(zāi)害一般范圍比較大、災(zāi)情比較重、波及人口比較多,產(chǎn)生次生和衍生災(zāi)害的幾率較高。因此,專項應(yīng)急預(yù)案的修訂要突出抓好應(yīng)急預(yù)案自身結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的修訂,重點解決框架結(jié)構(gòu)不完整、內(nèi)容涵蓋不全面、各職能部門職責(zé)不規(guī)范、聯(lián)動機制不健全等問題,尤其是要理順應(yīng)急處置指揮體系和應(yīng)急管理工作體系的關(guān)系,使全區(qū)上下的應(yīng)急指揮機構(gòu)和工作機構(gòu)相互銜接、相對統(tǒng)一。
?。ㄈ┎块T應(yīng)急預(yù)案的修訂。部門應(yīng)急預(yù)案在各級政府所有應(yīng)急預(yù)案中所占的比例最大,因此,必須通過相互間的有效銜接使其成為災(zāi)害預(yù)防處置的整體。自治區(qū)各部門要認(rèn)真研究,在完善自身預(yù)案應(yīng)對機制的同時,及時與其他部門協(xié)調(diào)溝通,從而實現(xiàn)點線處置與輻射聯(lián)動的有機結(jié)合。
?。ㄋ模┢笫聵I(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的修訂。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ),但目前我區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制實施工作進展很不平衡。規(guī)模以上大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)開展的較好,小企業(yè)尤其是商貿(mào)企業(yè)相對較差;學(xué)校、醫(yī)院和科研院所特別是高等院校落實的較好,而社區(qū)、街道相對較差。因此,企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案修訂工作要進一步加強,力求通過本次修訂使應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提高到一個新的水平。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的修訂重點是要貼近實際,增強可操作性,切實把該類預(yù)案編制修訂成條理清晰、內(nèi)容明了、便于記憶、易于執(zhí)行的應(yīng)急預(yù)案。
(五)農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急預(yù)案的修訂。農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急預(yù)案是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和廣大農(nóng)牧民應(yīng)對突發(fā)公共事件的行動指南,需要農(nóng)牧民充分熟悉和掌握。各盟市要積極組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急預(yù)案修訂工作,嘎查村的應(yīng)急預(yù)案要立足于實際措施的運用。修訂工作開展前要對各項應(yīng)急措施的落實情況進行檢查,檢查內(nèi)容包括:是否有應(yīng)急預(yù)案、廣大農(nóng)牧民是否知曉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、農(nóng)牧民在遇到不同的突發(fā)事件時是否知道如何處理、應(yīng)急預(yù)案實施效果如何、村級組織是否根據(jù)實際對應(yīng)急預(yù)案進行過補充等。各地區(qū)要根據(jù)檢查情況確定農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急預(yù)案修訂的具體內(nèi)容。
?。┗顒宇A(yù)案和項目預(yù)案的修訂。鑒于大型活動應(yīng)急預(yù)案和重點項目應(yīng)急預(yù)案屬于“一對一”預(yù)案,且具有時間性,因此,要通過此次預(yù)案修訂工作規(guī)范預(yù)案編制程序,強化相關(guān)措施,使該類預(yù)案的編制能夠隨時滿足舉辦大型活動和項目建設(shè)的需要。修訂工作開展前,各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要對此類預(yù)案的編制實施情況進行一次檢查,查遺補漏,確保大型活動應(yīng)急預(yù)案和重點項目應(yīng)急預(yù)案的編制實施工作成為必要的工作環(huán)節(jié),真正實現(xiàn)有備無患。
三、修訂工作的具體要求
?。ㄒ唬┬抻喒ぷ鞯臅r間安排。按照國務(wù)院有關(guān)要求,突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的修訂工作要在2009年4月底前完成,確因工作量大、需要銜接的工作比較多,可延長到2009年6月底。各地區(qū)、各部門和單位要盡早安排部署,及時查遺補漏,確保修訂工作扎實有序開展。修訂工作完成后,各地區(qū)、各部門和單位要進行認(rèn)真總結(jié),并將總結(jié)報告報自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室。
?。ǘ┬抻喒ぷ鞯臋z查驗收。2009年5月下旬,自治區(qū)將派出檢查組分赴各盟市、各有關(guān)部門檢查驗收應(yīng)急預(yù)案修訂工作。驗收不合格的,要重新修訂。各大企業(yè)、事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案修訂工作由所在盟市組織驗收,對農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急預(yù)案修訂工作的檢查驗收由所在盟市安排部署。
?。ㄈ┬抻喒ぷ鞯慕M織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急預(yù)案的修訂工作是一項涉及面廣、內(nèi)容涵蓋多、要求標(biāo)準(zhǔn)高、聯(lián)動性比較強的工作,各地區(qū)、各部門和單位要切實加強對預(yù)案修訂工作的組織領(lǐng)導(dǎo),全面部署此項工作,既要完成自身預(yù)案的修訂,也要及時指導(dǎo)和督促檢查基層單位的工作開展。同時,要建立健全修訂工作責(zé)任制,明確各方職責(zé),對未按照有關(guān)要求完成工作任務(wù)的,進行通報批評。
二〇〇八年八月十二日
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