內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案修訂工作有關(guān)事宜的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　自2005年以來(lái)，我區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作總體上進(jìn)展比較順利，應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，內(nèi)容覆蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等各個(gè)方面。但是，隨著應(yīng)急管理工作的不斷深入，一些應(yīng)急預(yù)案不適應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)實(shí)際的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，特別是今年南方冰凍災(zāi)害和四川汶川地震發(fā)生后，兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，原有應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對(duì)大范圍自然災(zāi)害方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)和健全，對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面修訂已勢(shì)在必行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院辦公廳的安排部署，自治區(qū)人民政府決定從今年第四季度開(kāi)始，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、對(duì)應(yīng)急預(yù)案的體系框架進(jìn)行局部調(diào)整

　　我區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系框架于2005年確定，經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐證明，該體系框架總體上是符合我區(qū)實(shí)際的。但由于在確定應(yīng)急預(yù)案體系框架時(shí)考慮普遍性的情況較多，考慮特殊性因素相對(duì)較少，特別是在結(jié)合我區(qū)地域廣、災(zāi)害類型多、產(chǎn)業(yè)布局門類寬等特點(diǎn)方面尚存在一定缺陷，出現(xiàn)了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案設(shè)定不夠準(zhǔn)確，部門應(yīng)急預(yù)案間的相互銜接不夠緊密，各類應(yīng)急預(yù)案縱向關(guān)聯(lián)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。為此，自治區(qū)將對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系框架作局部調(diào)整，請(qǐng)各地區(qū)、各部門對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系框架的層級(jí)構(gòu)成、專項(xiàng)設(shè)定、類別劃分、內(nèi)容銜接等做全面研究，在充分論證的基礎(chǔ)上形成具體的調(diào)整建議，并于2008年11月10日前報(bào)自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室（設(shè)在自治區(qū)人民政府辦公廳）。

　　在自治區(qū)新的應(yīng)急預(yù)案體系框架確定之前，各地區(qū)、各部門可就原有各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案本身存在的問(wèn)題安排修訂工作，需要增加和調(diào)整的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可先行安排調(diào)研，待體系框架確定后安排編制和修訂。

　　二、對(duì)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面修訂

　　（一）總體應(yīng)急預(yù)案的修訂。各級(jí)政府的總體應(yīng)急預(yù)案是整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系的綱領(lǐng)性預(yù)案，也是制定各類單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)?？傮w應(yīng)急預(yù)案修訂的重點(diǎn)：一是對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)的修訂，主要包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍等內(nèi)容；二是對(duì)工作要求的修訂，主要包括預(yù)測(cè)與預(yù)警、預(yù)案啟動(dòng)和終止等內(nèi)容；三是對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急組織體系的修訂，主要包括部門之間的協(xié)作關(guān)系、保障體系在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、各級(jí)政府對(duì)處置突發(fā)公共事件的責(zé)任劃分等內(nèi)容。

　?。ǘｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修訂。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是處置跨部門乃至跨地區(qū)突發(fā)公共事件的重要應(yīng)急預(yù)案，該類預(yù)案所涉及的災(zāi)害一般范圍比較大、災(zāi)情比較重、波及人口比較多，產(chǎn)生次生和衍生災(zāi)害的幾率較高。因此，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修訂要突出抓好應(yīng)急預(yù)案自身結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的修訂，重點(diǎn)解決框架結(jié)構(gòu)不完整、內(nèi)容涵蓋不全面、各職能部門職責(zé)不規(guī)范、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等問(wèn)題，尤其是要理順應(yīng)急處置指揮體系和應(yīng)急管理工作體系的關(guān)系，使全區(qū)上下的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)相互銜接、相對(duì)統(tǒng)一。

　　（三）部門應(yīng)急預(yù)案的修訂。部門應(yīng)急預(yù)案在各級(jí)政府所有應(yīng)急預(yù)案中所占的比例最大，因此，必須通過(guò)相互間的有效銜接使其成為災(zāi)害預(yù)防處置的整體。自治區(qū)各部門要認(rèn)真研究，在完善自身預(yù)案應(yīng)對(duì)機(jī)制的同時(shí)，及時(shí)與其他部門協(xié)調(diào)溝通，從而實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線處置與輻射聯(lián)動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。

　?。ㄋ模┢笫聵I(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的修訂。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，但目前我區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制實(shí)施工作進(jìn)展很不平衡。規(guī)模以上大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)開(kāi)展的較好，小企業(yè)尤其是商貿(mào)企業(yè)相對(duì)較差；學(xué)校、醫(yī)院和科研院所特別是高等院校落實(shí)的較好，而社區(qū)、街道相對(duì)較差。因此，企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案修訂工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，力求通過(guò)本次修訂使應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的修訂重點(diǎn)是要貼近實(shí)際，增強(qiáng)可操作性，切實(shí)把該類預(yù)案編制修訂成條理清晰、內(nèi)容明了、便于記憶、易于執(zhí)行的應(yīng)急預(yù)案。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急預(yù)案的修訂。農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急預(yù)案是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和廣大農(nóng)牧民應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的行動(dòng)指南，需要農(nóng)牧民充分熟悉和掌握。各盟市要積極組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急預(yù)案修訂工作，嘎查村的應(yīng)急預(yù)案要立足于實(shí)際措施的運(yùn)用。修訂工作開(kāi)展前要對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括：是否有應(yīng)急預(yù)案、廣大農(nóng)牧民是否知曉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、農(nóng)牧民在遇到不同的突發(fā)事件時(shí)是否知道如何處理、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果如何、村級(jí)組織是否根據(jù)實(shí)際對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行過(guò)補(bǔ)充等。各地區(qū)要根據(jù)檢查情況確定農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急預(yù)案修訂的具體內(nèi)容。

　　（六）活動(dòng)預(yù)案和項(xiàng)目預(yù)案的修訂。鑒于大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案屬于“一對(duì)一”預(yù)案，且具有時(shí)間性，因此，要通過(guò)此次預(yù)案修訂工作規(guī)范預(yù)案編制程序，強(qiáng)化相關(guān)措施，使該類預(yù)案的編制能夠隨時(shí)滿足舉辦大型活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)的需要。修訂工作開(kāi)展前，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要對(duì)此類預(yù)案的編制實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查，查遺補(bǔ)漏，確保大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的編制實(shí)施工作成為必要的工作環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)有備無(wú)患。

　　三、修訂工作的具體要求

　?。ㄒ唬┬抻喒ぷ鞯臅r(shí)間安排。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的修訂工作要在2009年4月底前完成，確因工作量大、需要銜接的工作比較多，可延長(zhǎng)到2009年6月底。各地區(qū)、各部門和單位要盡早安排部署，及時(shí)查遺補(bǔ)漏，確保修訂工作扎實(shí)有序開(kāi)展。修訂工作完成后，各地區(qū)、各部門和單位要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)告報(bào)自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室。

　　（二）修訂工作的檢查驗(yàn)收。2009年5月下旬，自治區(qū)將派出檢查組分赴各盟市、各有關(guān)部門檢查驗(yàn)收應(yīng)急預(yù)案修訂工作。驗(yàn)收不合格的，要重新修訂。各大企業(yè)、事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案修訂工作由所在盟市組織驗(yàn)收，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急預(yù)案修訂工作的檢查驗(yàn)收由所在盟市安排部署。

　　（三）修訂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急預(yù)案的修訂工作是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容涵蓋多、要求標(biāo)準(zhǔn)高、聯(lián)動(dòng)性比較強(qiáng)的工作，各地區(qū)、各部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)案修訂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面部署此項(xiàng)工作，既要完成自身預(yù)案的修訂，也要及時(shí)指導(dǎo)和督促檢查基層單位的工作開(kāi)展。同時(shí)，要建立健全修訂工作責(zé)任制，明確各方職責(zé)，對(duì)未按照有關(guān)要求完成工作任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　　二〇〇八年八月十二日