文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的工作方案》政策解讀
一、出臺(tái)的背景及意義是什么？
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)糧食問(wèn)題作出重要指示批示。當(dāng)前新冠肺炎疫情全球流行，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)，加劇了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給不確定性，中央提出必須以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化帶來(lái)的不確定性。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）。
根據(jù)《意見(jiàn)》精神，自治區(qū)制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮诽岢觯浞终J(rèn)識(shí)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要意義，堅(jiān)持把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，堅(jiān)持耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。全區(qū)9300萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤以上，為保障國(guó)家糧食安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、如何科學(xué)合理利用耕地資源？
耕地是糧食生產(chǎn)的根基?！斗桨浮诽岢?，要實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地。同時(shí)明確耕地利用優(yōu)先順序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障玉米、小麥、稻谷種植面積，有序?qū)嵤〇|北大豆振興計(jì)劃，穩(wěn)步恢復(fù)馬鈴薯種植面積到合理水平，推進(jìn)主要糧食作物產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；一般耕地應(yīng)主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；耕地在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無(wú)序發(fā)展。
三、如何加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)？
當(dāng)前自治區(qū)已經(jīng)按照國(guó)家要求，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，為保障糧食生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！斗桨浮愤M(jìn)一步提出加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)措施。一是加強(qiáng)監(jiān)管。開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”。建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定地塊、目標(biāo)作物面積、糧食產(chǎn)量等情況全程跟蹤，嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。二是加強(qiáng)政策支持，相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植。鼓勵(lì)地方政府針對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的目標(biāo)作物制定差異化的補(bǔ)貼政策。
四、采取哪些措施穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)能？
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)首要任務(wù)是穩(wěn)定糧播面積和糧食產(chǎn)能?！斗桨浮诽岢隽司唧w措施。一是進(jìn)一步壓實(shí)各地區(qū)糧食生產(chǎn)責(zé)任。巴彥淖爾市、赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市等9個(gè)糧食主產(chǎn)盟市要進(jìn)一步強(qiáng)化糧食生產(chǎn)政策，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。阿拉善盟、烏海市、錫林郭勒盟等3個(gè)非糧食主產(chǎn)盟市要明確糧食種植面積底線(xiàn)，穩(wěn)定和提高糧食自給率。二是深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進(jìn)以高效節(jié)水為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴(kuò)大東北黑土地保護(hù)利用面積，有序開(kāi)展鹽堿化耕地改良，推進(jìn)耕地輪作制度常態(tài)化，推廣水肥一體化、淺埋滴灌等綜合措施，提升糧食生產(chǎn)能力。
五、對(duì)有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)提出了哪些要求？
工商資本下鄉(xiāng)是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量，但也警惕工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的風(fēng)險(xiǎn)?！斗桨浮肪陀行蛞龑?dǎo)工商資本下鄉(xiāng)提出措施。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村牧區(qū)投資從事良種繁育、糧食生產(chǎn)、糧食加工流通等專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。落實(shí)糧食種植補(bǔ)貼政策，支持工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)?；Z食種植。二是指導(dǎo)各地建立工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，強(qiáng)化工商企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、企業(yè)信用、土地流轉(zhuǎn)等方面審核。強(qiáng)化工商資本租賃土地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)其大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受的相關(guān)扶持政策。
六、采取哪些保障措施？
為確保工作落實(shí)到位，《方案》提出四方面保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。督促盟市制定具體實(shí)施意見(jiàn)，完善相關(guān)政策措施，穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實(shí)。開(kāi)展防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳工作，營(yíng)造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳將會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。二是嚴(yán)格落實(shí)糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)政治責(zé)任。全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展耕地“非糧化”情況調(diào)查。將防止耕地“非糧化”納入糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。三是完善糧食生產(chǎn)支持政策。進(jìn)一步完善補(bǔ)貼、保險(xiǎn)和項(xiàng)目等一攬子糧食生產(chǎn)支持政策，鼓勵(lì)和支持盟市根據(jù)實(shí)際出臺(tái)支持糧食生產(chǎn)政策，著力保護(hù)和調(diào)動(dòng)各地重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。四是加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)測(cè)。自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳將綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，每年開(kāi)展全區(qū)耕地種糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)行信息化、精細(xì)化管理，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。
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