文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸領域、生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》政策解讀

《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸領域自治區(qū)與盟市

財政事權(quán)和支出責任劃分改革

實施方案》政策解讀

根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進自治區(qū)以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸領域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺背景

2019年6月，國務院辦公廳印發(fā)《交通運輸領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕33號），對公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面的中央與地方財政事權(quán)和支出責任進行了劃分，并要求各地區(qū)結(jié)合實際情況，制定省以下改革實施方案。按照國家改革方案和自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于推進自治區(qū)以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革實施方案》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號）精神及自治區(qū)政府工作要求，自治區(qū)財政廳牽頭，會同自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)改委、郵政管理局研究起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸領域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》。

二、基本原則

（一）堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持人民交通為人民的根本宗旨，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，落實好各級政府在交通運輸基本公共服務方面的責任，著力解決交通運輸領域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）體現(xiàn)交通運輸基本公共服務受益范圍。在中央授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)交通運輸基本公共服務受益范圍合理確定各級財政事權(quán)，使基本公共服務受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，受益范圍覆蓋全區(qū)的交通運輸基本公共服務由自治區(qū)負責，自治區(qū)內(nèi)跨（盟市）區(qū)域的交通運輸基本公共服務由自治區(qū)與盟市共同負責，地區(qū)性的交通運輸基本公共服務由盟市負責。

（三）遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點，對運轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合交通發(fā)展實際的事項進行總結(jié)和確認，對不適應新形勢和不清晰的事項進行調(diào)整和完善，對改革條件尚不成熟的事項逐步調(diào)整和完善，穩(wěn)步推進相關(guān)改革。

三、主要內(nèi)容

在嚴格落實中央改革方案精神的基礎上，根據(jù)“總體要求”和自治區(qū)實際情況，參照國家改革方案的體例結(jié)構(gòu)，在借鑒其他省市經(jīng)驗的基礎上，按照分層分類劃分模式，依次從自治區(qū)財政事權(quán)、自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)、盟市財政事權(quán)三個層級對公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面的自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責任進行了劃分。具體如下：

（一）公路方面

將國家高速公路、國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資儲備劃分為自治區(qū)財政事權(quán)。自治區(qū)承擔除中央支出以外的其余支出；

將普通國道、地方高速公路、普通省道同時劃為自治區(qū)財政事權(quán)和盟市財政事權(quán)。自治區(qū)（含區(qū)屬企業(yè)）承擔普通國道中由自治區(qū)負責部分的建設、養(yǎng)護、管理、運營和應急處置的相應職責及相應支出。自治區(qū)確定的部分重大項目由自治區(qū)（含區(qū)屬企業(yè)）負責組織實施。自治區(qū)承擔地方高速公路、普通省道的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔建設、養(yǎng)護、管理、運營和應急處置的相應職責及相應支出；

將自治區(qū)、盟市各級公路交通應急裝備物資儲備、道路運輸站場、道路運輸管理劃分為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)。自治區(qū)承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，具體執(zhí)行事項由盟市實施。自治區(qū)和盟市共同承擔支出責任。

將農(nóng)村公路劃分為盟市財政事權(quán)。盟市承擔農(nóng)村公路專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，承擔農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理等具體執(zhí)行事項的實施。盟市承擔支出責任。自治區(qū)政府視實際情況給予建設、養(yǎng)護一定資金補助支持

（二）水路方面

將水運綠色發(fā)展、自治區(qū)管理水域的搜尋救助和船舶污染防治劃為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)。自治區(qū)承擔相應職責，具體執(zhí)行事項由盟市實施。自治區(qū)和盟市共同承擔除中央支出以外的其余支出。

將其他內(nèi)河航道、客運碼頭安全檢測設施、農(nóng)村水上客渡運管理、自治區(qū)管理水域的水上交通安全監(jiān)管劃分為盟市財政事權(quán)。盟市承擔相應職責、具體事項的執(zhí)行實施和支出責任。

（三）鐵路方面

自治區(qū)承擔專項規(guī)劃、政策決定、自治區(qū)決策的公益性運輸、監(jiān)督評價和相關(guān)審批工作等職責，具體執(zhí)行事項由自治區(qū)承擔相應支出責任。

干線鐵路。中央（含中央企業(yè)）與我區(qū)共同承擔干線鐵路的組織實施職責，包括建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項；城際鐵路。自治區(qū)與各盟市共同承擔城際鐵路的組織實施職責，包括建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。上述鐵路領域事項由自治區(qū)和盟市共同承擔相應支出責任。

市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線項目，包括建設養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由各盟市實施或委托區(qū)內(nèi)鐵路局實施；鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責由盟市負責。上述鐵路領域事項由盟市承擔相應支出責任。

（四）民航方面

自治區(qū)承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價和相關(guān)審批工作等職責，具體執(zhí)行事項由自治區(qū)實施；根據(jù)全國運輸機場布局和建設規(guī)劃，制定全區(qū)運輸機場建設規(guī)劃；制定全區(qū)通用機場布局和規(guī)劃；重大和緊急航空運輸。自治區(qū)承擔政策決定、監(jiān)督評價等職責，具體執(zhí)行事項由自治區(qū)（含自治區(qū)企業(yè)）實施。上述民航領域事項由自治區(qū)承擔相應支出責任。

運輸機場建設和公共航空航線運輸。其中，自治區(qū)直接管理的呼和浩特機場建設和公共航空運輸航線等具體執(zhí)行事項以自治區(qū)為主實施；通用機場建設和通用航空短途運輸航線等通用航空作業(yè)項目。上述民航領域事項由自治區(qū)和盟市共同承擔相應支出責任。

運輸機場建設、維護、運營和公共航空運輸航線等具體事項的執(zhí)行實施；通用機場建設、維護、運營和通用航空短途運輸航線等通用航空作業(yè)項目具體執(zhí)行事項的實施。上述民航領域事項由盟市承擔相應支出責任。

（五）郵政方面

郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。自治區(qū)承擔郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管具體執(zhí)行事項的實施，承擔自治區(qū)郵政業(yè)安全中心的支出責任；其他郵政公共服務。自治區(qū)承擔郵政普遍服務、特殊服務、快件進出境和快遞服務末端基礎設施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理職責。上述事項由自治區(qū)承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價的具體落實執(zhí)行的支出責任。

郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。自治區(qū)與盟市共同承擔完善郵政業(yè)安全監(jiān)管、應急管理支撐體系具體執(zhí)行事項；其他郵政公共服務。自治區(qū)與盟市共同承擔郵政普遍服務、特殊服務和智能快件箱（信包箱）等基礎設施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責。上述事項由自治區(qū)承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責，盟市承擔具體事項的執(zhí)行實施。自治區(qū)與盟市共同承擔支出責任。

郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。盟市承擔郵政業(yè)安全監(jiān)管支撐體系、保障寄遞安全和應急管理具體事項執(zhí)行實施，承擔盟市郵政業(yè)安全中心的支出責任；其他郵政公共服務。盟市承擔農(nóng)村牧區(qū)郵政普遍服務、特殊服務、“快遞進村”、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等職責。上述事項由盟市承擔建設、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施。盟市承擔支出責任。

（六）綜合交通方面

將運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系、綜合交通應急保障、綜合交通行業(yè)管理信息化劃分為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)。自治區(qū)（含自治區(qū)屬企業(yè)）和盟市共同承擔相應職責、具體事項的執(zhí)行以及除中央支出以外的其余支出。

將一般性綜合運輸樞紐劃分為盟市財政事權(quán)。盟市承擔相應職責、具體事項的執(zhí)行實施和支出責任。自治區(qū)政府視實際情況給予一定的建設資金支持。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)與盟市

財政事權(quán)和支出責任劃分改革

實施方案》政策解讀

根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進自治區(qū)以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺背景

2020年5月，國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕13號），對生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境領域其他事項五個方面的中央與地方財政事權(quán)和支出責任進行了劃分，并要求各地區(qū)結(jié)合實際情況，制定省以下改革實施方案。按照國家改革方案和自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于推進自治區(qū)以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革實施方案》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號）精神及自治區(qū)政府工作要求，自治區(qū)財政廳牽頭，會同自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳研究起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》。

二、基本原則

（一）搭建完備事權(quán)框架，明晰各級權(quán)責劃分

堅持落實中央要求和立足自治區(qū)實際相結(jié)合，遵循中央生態(tài)環(huán)境領域財政事權(quán)和支出責任劃分框架，全面梳理細化，形成覆蓋全面、層級明晰的事權(quán)框架；堅持穩(wěn)中求進與改革創(chuàng)新相結(jié)合，尊重歷史沿革，注重與現(xiàn)行體制銜接，對現(xiàn)行劃分較科學合理的事項予以確認，對現(xiàn)行劃分不盡合理的事項進行調(diào)整，對尚不具備改革條件的暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分，保持我區(qū)生態(tài)環(huán)境領域財政事權(quán)和支出責任框架和財力格局總體穩(wěn)定。

（二）加強自治區(qū)統(tǒng)籌，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

強化重大事項自治區(qū)統(tǒng)籌，提高生態(tài)環(huán)境的治理和保護效率，加強省級對涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、戰(zhàn)略布局的重大生態(tài)環(huán)境領域事項統(tǒng)籌責任，從而減輕基層支出壓力，把握創(chuàng)新發(fā)展理念，加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，在財政事權(quán)和支出責任劃分基礎上，加快推動構(gòu)建政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的生態(tài)環(huán)境保護大格局，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。

（三）發(fā)揮盟市管理優(yōu)勢，形成協(xié)同合力

優(yōu)化配置，發(fā)揮盟市優(yōu)勢，為了更好發(fā)揮盟市政府職能和行政效率，在充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力的基礎上，合理確定生態(tài)環(huán)境領域各類財政事權(quán)和支出責任，做到權(quán)、責、利統(tǒng)一，確保財政可持續(xù)。對于明確盟市支出責任的，自治區(qū)財政可根據(jù)實際情況需要，結(jié)合事權(quán)和支出責任予以補助，充分調(diào)動盟市積極性，合力推進自治區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、主要內(nèi)容

在嚴格落實中央改革方案精神的基礎上，根據(jù)“總體要求”和我區(qū)實際情況，參照國家改革方案的體例結(jié)構(gòu)，在借鑒其他省市經(jīng)驗的基礎上，依次從自治區(qū)財政事權(quán)、自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)、盟市財政事權(quán)三個層級進行了劃分。具體分為：一是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定，將自治區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和全區(qū)應對氣候變化規(guī)劃及工作方案等確認為自治區(qū)財政事權(quán)，盟市所屬的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定確認為盟市財政事權(quán)；二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法，將自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設與運行維護、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍能力建設等事項確認為自治區(qū)財政事權(quán)，盟市所屬的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法確認為盟市財政事權(quán)；三是生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設，將全區(qū)的重點污染物減排、低碳試點示范，生態(tài)環(huán)境宣傳教育等確認為自治區(qū)財政事權(quán)，盟市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計和溫室氣體減排核算核查等確認為盟市財政事權(quán)；四是環(huán)境污染防治，將放射性污染防治、重點區(qū)域大氣污染防治、重點流域及湖泊水體污染防治等確認為自治區(qū)和盟市共同財政事權(quán)；五是生態(tài)環(huán)境領域其他事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定了財政事權(quán)和支出責任。