文字解讀：《關(guān)于進(jìn)一步做好煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害治理管理工作的意見(jiàn)》政策解讀
近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害治理管理工作的意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為方便社會(huì)公眾廣泛知曉和正確理解《意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。
一、《意見(jiàn)》出臺(tái)背景
內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源豐富，但部分地區(qū)存在煤層賦存淺、露頭多、易自燃等問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示和國(guó)家有關(guān)部門部署要求，自治區(qū)自2007年起實(shí)施煤田（煤礦）火區(qū)治理，2013年起實(shí)施采空區(qū)災(zāi)害綜合治理，均取得積極成效。但在全區(qū)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)，部分煤田（煤礦）火區(qū)治理、采空區(qū)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目），不同程度存在施工不及時(shí)、治理不到位、影響礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和煤礦安全生產(chǎn)等問(wèn)題。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定走好“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”高質(zhì)量發(fā)展道路，及時(shí)解決火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目遺留問(wèn)題，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)煤炭工業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)、深入調(diào)研論證，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府決定印發(fā)《意見(jiàn)》。
二、指導(dǎo)思想和工作原則
《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持屬地管理、因地制宜、依法依規(guī)，加快礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。一是將治理煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害作為當(dāng)前礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的重要任務(wù)，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，促進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。二是強(qiáng)化屬地管理，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任和煤礦企業(yè)的主體責(zé)任。三是因地制宜、結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)煤田（煤礦）火區(qū)歷史遺留問(wèn)題和采空區(qū)災(zāi)害及早完成治理。四是按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范治理、科學(xué)治理、嚴(yán)格監(jiān)管。
三、煤田（煤礦）火區(qū)治理方面
《意見(jiàn)》提出從3個(gè)方面加強(qiáng)煤田（煤礦）火區(qū)治理監(jiān)管。一是明確驗(yàn)收時(shí)限，火區(qū)治理項(xiàng)目一律于2020年底前停止剝挖，已完成回填復(fù)墾的，2021年6月底前要完成驗(yàn)收；未完成回填復(fù)墾的，要加快回填復(fù)墾，2021年9月底前完成復(fù)墾驗(yàn)收。二是加快回填復(fù)墾，煤礦企業(yè)是煤礦火區(qū)治理責(zé)任主體，旗縣政府是無(wú)礦權(quán)火區(qū)治理責(zé)任主體，責(zé)任主體要按照項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，加快回填復(fù)墾，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。三是明確驗(yàn)收程序，盟市負(fù)責(zé)制定符合本盟市實(shí)際情況的驗(yàn)收管理辦法，治理責(zé)任主體按照驗(yàn)收管理辦法要求，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果在旗縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站公告，接受社會(huì)監(jiān)督。四是明確部門職責(zé)，各級(jí)能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要加強(qiáng)對(duì)煤田（煤礦）火區(qū)災(zāi)害治理工作的后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)禁企業(yè)在復(fù)墾過(guò)程中開采煤炭資源。
四、采空區(qū)災(zāi)害治理方面
《意見(jiàn)》提出從3個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)范采空區(qū)災(zāi)害治理。一是明確治理時(shí)限，批復(fù)采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目治理期在2025年底前的，要嚴(yán)格按照批復(fù)實(shí)施治理；治理期在 2025 年底后的，要優(yōu)化初步設(shè)計(jì)在2025年底前完成治理。二是依法依規(guī)推進(jìn)治理，嚴(yán)守“三區(qū)三線”，合理推動(dòng)采空區(qū)災(zāi)害治理，提高資源回收率，具備條件的可申請(qǐng)技術(shù)改造轉(zhuǎn)為露天煤礦。三是明確由責(zé)任主體自主驗(yàn)收。煤礦采空區(qū)災(zāi)害治理完成后，煤礦企業(yè)參照國(guó)家煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法，組織專家進(jìn)行自主驗(yàn)收。無(wú)礦權(quán)治理項(xiàng)目由旗縣級(jí)政府組織驗(yàn)收。
五、強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面
《意見(jiàn)》就促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境提出3點(diǎn)具體要求。一是盟市、旗縣、煤礦要經(jīng)常性組織開展礦區(qū)災(zāi)害巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理。二是自治區(qū)今后不再新批火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目，煤礦發(fā)生采空、塌陷、著火等災(zāi)害按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)實(shí)際采取礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、煤礦安全隱患治理等方式消除災(zāi)害、開展治理工作。三是安全生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，井工煤礦發(fā)現(xiàn)采空區(qū)災(zāi)害安全隱患要停止生產(chǎn)作業(yè)，先行治理災(zāi)害；露天煤礦要先行開采災(zāi)害區(qū)域。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
《意見(jiàn)》最后從各盟市政府建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，各級(jí)能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門加強(qiáng)監(jiān)管等方面，提出了保障措施。
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