文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推行證明事項告知承諾制實施方案》政策解讀
2020年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推行證明事項告知承諾制實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對全區(qū)開展證明事項告知承諾制工作作出了全面部署。
一、《實施方案》出臺的背景是什么？
開展“減證便民”行動，深化“證照分離”改革，是黨中央、國務(wù)院重大決策部署，是深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點工作。2018年以來，我區(qū)持續(xù)開展證明事項清理工作，各級政府先后公布證明事項《取消清單》和《保留清單》，但是依然存在群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來回跑等問題，在一定程度上影響了服務(wù)型政府建設(shè)的進程，降低了群眾和企業(yè)的獲得感。
今年10月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2020］42號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），決定在各省、自治區(qū)、直轄市以及國務(wù)院各部門全面推行證明事項告知承諾制。為進一步從制度層面解決群眾反映強烈的問題，使辦證辦事更加方便，降低制度性交易成本，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治化營商環(huán)境，自治區(qū)政府辦公廳根據(jù)《指導(dǎo)意見》制定了《實施方案》，對我區(qū)各級政府和部門全面推行證明事項告知承諾制做出安排部署。
二、什么是證明事項告知承諾制？
《實施方案》所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
三、實行告知承諾制的證明事項范圍是什么，這一范圍是如何確定的？
適用告知承諾制的證明事項范圍按照最大限度利民便民原則，在企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項中確定，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。
自治區(qū)各委、辦、廳、局根據(jù)上述要求，依照法律法規(guī)、國務(wù)院決定擬定本系統(tǒng)實行告知承諾制的證明事項目錄，經(jīng)自治區(qū)司法廳審核同意形成自治區(qū)本級實行告知承諾制的證明事項目錄，并向社會公布。各盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定并公布本級政府實行證明事項告知承諾制的證明事項目錄。各地各部門根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況和國務(wù)院決定要求，結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，及時對實行告知承諾制證明事項按原審核程序進行動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。
四、《實施方案》確定的工作推進步驟是怎樣的？
2020年12月－2021年1月，各盟市、自治區(qū)各委、辦、廳、局按照《實施方案》要求，結(jié)合實際制定本盟市、本部門實施方案（附實行告知承諾制證明事項目錄）。
2021年1－2月，各盟市、自治區(qū)各委、辦、廳、局根據(jù)有關(guān)要求，建立相關(guān)制度規(guī)范及各類清單、服務(wù)指南和流程圖等。
2021年3月，各盟市、自治區(qū)各委、辦、廳、局按照《實施方案》全面實施證明事項告知承諾制。各旗縣（市、區(qū)）及蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于2021年7月前全面實施，具體時間和有關(guān)工作安排由所屬盟市確定。
五、在開展證明事項告知承諾制過程中如何加強誠信管理？
《實施方案》要求，加強告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護。
告知承諾制實施過程中，將針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)將依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
六、如何防范實行證明事項告知承諾制帶來的風險？
《實施方案》要求，行政機關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。加強行政指導(dǎo)，強化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險?！ ?/p>
七、對于實施告知承諾制的證明事項，所有政務(wù)服務(wù)事項的申請人都能適用嗎？
對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。絕大多數(shù)政務(wù)服務(wù)事項申請人都能使用證明事項告知承諾制，若申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制?！?/p>
八、對遇到的奇葩證明，是否有相關(guān)投訴渠道？
在中國法律服務(wù)網(wǎng)（http：／／www．12348．gov．cn）首頁，司法部開通了“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”，群眾可通過網(wǎng)站和手機客戶端對地方和部門存在的各類證明問題進行投訴。自治區(qū)司法廳在收到群眾提出的有關(guān)意見建議和問題后，及時在線轉(zhuǎn)送相關(guān)地方和單位予以處理。
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