文字解讀：《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》政策解讀
一、制定背景及過(guò)程
促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、興邊富民、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要舉措。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和內(nèi)蒙古黨委、政府高度重視農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，每年將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為1號(hào)文件印發(fā)全社會(huì)，尤其是內(nèi)蒙古黨委的1號(hào)文件，連續(xù)3年將促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入。做好農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，事關(guān)農(nóng)牧民增收致富，事關(guān)就業(yè)大局穩(wěn)定，事關(guān)小康社會(huì)全面建成。
今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行壓力等多重因素疊加影響，部分農(nóng)牧民工就業(yè)面臨較大困難，為了促進(jìn)和穩(wěn)定農(nóng)牧民工就業(yè)，國(guó)家層面先后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2019］28號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)［2019］129號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)＜擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實(shí)施方案＞的通知》（農(nóng)辦產(chǎn)［2020］2號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委等十五部門(mén)關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)［2020］61號(hào)），對(duì)做好當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出了明確要求。為此，自治區(qū)政府辦公廳制定了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
二、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》共分三個(gè)部分24條。
第一部分為總體要求，明確了指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。即明確了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，多渠道、多方位、多形式促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想。提出了到2025年，城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)孵化能力顯著增強(qiáng)的目標(biāo)任務(wù)。
第二部分為政策措施，主要從優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益等方面，提出了20條措施。在優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，重點(diǎn)提出了完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系等4條措施，為農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供平等、高效、優(yōu)質(zhì)環(huán)境。在擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)方面，重點(diǎn)提出了用人單位吸納就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近安置就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)等5條措施促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。在鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，重點(diǎn)從降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、為創(chuàng)業(yè)者提供用地、創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)、社會(huì)保障和人才支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、稅費(fèi)減免、財(cái)政支持、貸款貼息扶持、創(chuàng)業(yè)園區(qū)支持等9個(gè)方面提出扶持農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)的政策措施。在維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益方面，重點(diǎn)圍繞社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)用工管理提出2項(xiàng)保障措施。
第三部分為組織保障，主要從建立工作機(jī)制、加強(qiáng)資金保障、強(qiáng)化服務(wù)管理、開(kāi)展政策宣傳等4個(gè)方面提出意見(jiàn)。
三、突破性政策
《意見(jiàn)》中突破和創(chuàng)新性政策主要有7項(xiàng)：
一是增加了目標(biāo)任務(wù)，即到2025年，城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)孵化能力顯著增強(qiáng)。
二是將促進(jìn)邊境居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入政策實(shí)施范圍。
三是將家政服務(wù)業(yè)納入政策實(shí)施范圍，提出支持家政服務(wù)培訓(xùn)基地依托家政服務(wù)對(duì)接平臺(tái)開(kāi)展勞務(wù)輸出。
四是對(duì)邊境創(chuàng)業(yè)提出傾斜政策，即對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員、邊境居民等創(chuàng)業(yè)人員在邊境創(chuàng)辦的個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓瑔喂P貸款額度可提高到30萬(wàn)元，貸款年限延至5年，超出國(guó)家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款單筆20萬(wàn)元、期限3年政策產(chǎn)生的貼息部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。
五是允許返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員有償購(gòu)置農(nóng)牧民閑置宅基地使用權(quán)，以解決其住房問(wèn)題，從而促進(jìn)其穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)。
六是提出建立返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，主要用于創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等方面的支出。
七是增加了基層公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)方面的內(nèi)容，提出了按照“服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)設(shè)備現(xiàn)代化、服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障化”的要求，為蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)劃撥專(zhuān)用服務(wù)場(chǎng)所，改善辦公條件，配備專(zhuān)門(mén)工作人員，撥付專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障服務(wù)工作順利進(jìn)行。健全嘎查（村）勞動(dòng)保障協(xié)理員制度，配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)擔(dān)任嘎查（村）勞動(dòng)保障協(xié)理員。
蒙公網(wǎng)安備 15010502000333號(hào)
