烏海市人民政府關(guān)于促進(jìn)烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕21號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕13號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦法〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕76號(hào)）精神，推進(jìn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要指示批示精神，自覺服從服務(wù)于自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，以深化體制機(jī)制改革和營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)為抓手，以科技創(chuàng)新為核心，以推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、發(fā)展高效低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、轉(zhuǎn)化落地科技成果為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，堅(jiān)決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力明顯提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，生態(tài)環(huán)境不斷改善，綜合發(fā)展質(zhì)量顯著提高，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。

——?jiǎng)?chuàng)新能力明顯提升。到2025年，新增企業(yè)研發(fā)中心?7個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)15家，新增企業(yè)技術(shù)中心8個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的35%以上。

——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。圍繞煤焦化工、氯堿化工兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，逐漸從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向中下游延伸，價(jià)值鏈向中高端攀升。

——新興產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。聚焦新能源、新材料兩大基地建設(shè)，聚力發(fā)展以可降解塑料為主的新材料產(chǎn)業(yè)集群和以光伏、氫能源上下游產(chǎn)品為主的新能源產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的60%以上。

——生態(tài)環(huán)境不斷改善。綠色低碳發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境邁上新臺(tái)階，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施全面建成，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量下降比例達(dá)到自治區(qū)下達(dá)考核指標(biāo)要求。

——發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。到2025年底，申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總產(chǎn)值突破2000億元，實(shí)現(xiàn)稅收總額突破80億元，畝均產(chǎn)值達(dá)到160萬(wàn)元以上，畝均稅收達(dá)到7萬(wàn)元以上。

——實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)文明理念，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)節(jié)能減排、落后產(chǎn)能退出和資源循環(huán)利用。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)由粗放高碳型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變，積極打造零碳試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園。

二、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)

（一）提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快完善產(chǎn)業(yè)園道路、電力、通訊、污水、天然氣、供熱、雨水、有線電視、標(biāo)準(zhǔn)廠房、5G基站等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“九通一平”（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、烏海供電公司、市通信建設(shè)管理辦公室）；支持產(chǎn)業(yè)園通過申請(qǐng)專項(xiàng)債、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助、與社會(huì)資本合作等方式籌集資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，依法合規(guī)開展產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市財(cái)政局、人民銀行烏海市中心支行）；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，加快5G技術(shù)應(yīng)用和推廣，推進(jìn)IPv6規(guī)模部署。統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)區(qū)域信息樞紐港建設(shè)，為區(qū)域數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市通信建設(shè)管理辦公室、市工業(yè)和信息化局）；通過認(rèn)定的達(dá)標(biāo)化工集中區(qū)要嚴(yán)格按照《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號(hào)）建設(shè)，2022年底前實(shí)現(xiàn)封閉化管理，建立門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)易燃易爆、有毒有害化學(xué)品等物料、人員、車輛進(jìn)出實(shí)施全過程監(jiān)管。同時(shí)嚴(yán)格管控運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行專用道路、專用車道、限時(shí)限速行駛，并根據(jù)需要配套建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)，防止安全風(fēng)險(xiǎn)積聚。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市公安局）

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園環(huán)境提升。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園公共環(huán)境整治，確保沿街路燈、道路兩側(cè)、停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所整潔干凈。豐富產(chǎn)業(yè)園綠化生態(tài)景觀效果，原則上產(chǎn)業(yè)園總體綠化率不低于20%。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園道路，實(shí)行分流管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園主次干道路面維護(hù)，做好道路防塵降塵工作（責(zé)任部門：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市公安局）；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建筑工地及物料堆場(chǎng)治理，全面實(shí)行“六個(gè)百分百和兩個(gè)全覆蓋”（責(zé)任部門：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市城市管理綜合執(zhí)法局）；加強(qiáng)園內(nèi)企業(yè)環(huán)境整治，實(shí)施企業(yè)“四化”和“門前三包”工程，做到園內(nèi)企業(yè)面貌簡(jiǎn)潔、美觀、大方；加強(qiáng)企業(yè)惡臭氣體及VOCs排放管理，嚴(yán)格無(wú)組織排放監(jiān)管，確保VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)置正常運(yùn)行。（責(zé)任部門：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市城市管理綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園信息化建設(shè)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)智慧工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（內(nèi)工信園區(qū)字〔2021〕389號(hào)）要求，建設(shè)包含經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、能耗監(jiān)測(cè)、安全應(yīng)急管理、環(huán)保監(jiān)測(cè)、交通物流、人力資源管理和綜合服務(wù)等七個(gè)模塊的智慧園區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)到2022年底，智慧工業(yè)園區(qū)建設(shè)覆蓋率達(dá)100%（責(zé)任單位：烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、各區(qū)人民政府、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市大數(shù)據(jù)中心）；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。圍繞重點(diǎn)行業(yè)，選擇一批標(biāo)桿企業(yè)，加快智能化改造。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)裝備、生產(chǎn)線、生產(chǎn)車間、產(chǎn)品鏈的改造提升，全面提升工業(yè)智能化水平。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市能源局、市科學(xué)技術(shù)局）

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園服務(wù)保障

（一）審批事項(xiàng)進(jìn)駐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。將事關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)職能延伸到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，由相關(guān)職能部門安排派駐人員，定期召開聯(lián)席會(huì)議，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)相關(guān)科室聯(lián)合辦公，提高行政效率；鼓勵(lì)推行“管理委員會(huì)+公司”市場(chǎng)化體制改革，與招商引資、投資運(yùn)營(yíng)、管理服務(wù)等市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)開展合作。（責(zé)任單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)等具有審批職能部門按照職能負(fù)責(zé)）

（二）區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用。切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”，統(tǒng)一組織各產(chǎn)業(yè)園對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持方案論證、洪水影響評(píng)價(jià)、文物保護(hù)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性論證等實(shí)行區(qū)域評(píng)估。及時(shí)主動(dòng)公開區(qū)域評(píng)估成果，供區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目共享、免費(fèi)使用，并將評(píng)估成果納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的事項(xiàng)，該區(qū)域范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目原則上不再單獨(dú)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市氣象局）

（三）健全產(chǎn)業(yè)園包聯(lián)制度。確定市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)產(chǎn)業(yè)園名單及分工。針對(duì)包聯(lián)產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)政策宣講，定期走訪調(diào)研，定期聽取產(chǎn)業(yè)園工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈招商引資、綠色低碳轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、智慧化建設(shè)等方面重大事項(xiàng)，幫助解決在政策支持、融資保障、轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)拓展、發(fā)展環(huán)境等方面遇到的實(shí)際困難。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

（四）實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)考核。按照統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，建立健全各產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)計(jì)體系，明確統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)，配備專兼職統(tǒng)計(jì)人員，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面反映各產(chǎn)業(yè)園的總體規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)集聚度、科技創(chuàng)新、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、帶動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、能源消耗等情況（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局）；產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、自然資源局、國(guó)家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局等有關(guān)部門，按照綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有關(guān)要求，組織填報(bào)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)及相關(guān)審核材料并及時(shí)報(bào)送至市工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為自治區(qū)決策管理和評(píng)價(jià)考核提供主要依據(jù)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市自然資源局、國(guó)家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局）

四、合理規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園

（一）組織編制總體規(guī)劃。按照烏海市國(guó)土空間總體規(guī)劃的要求，組織編制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特色、空間布局和安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約用地、綜合防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，實(shí)行多規(guī)合一，并依法按照程序報(bào)有權(quán)限的審批機(jī)關(guān)審批后組織實(shí)施。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

（二）完善建立用地保障機(jī)制。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地和生活用地的比例，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、綜合服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類功能分區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善；建立產(chǎn)業(yè)園用地保障機(jī)制，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目落地和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目所需建設(shè)用地予以優(yōu)先保障（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市自然資源局）；推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，完善出臺(tái)改革實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”用地企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)管，提高土地出讓供應(yīng)質(zhì)量，提升土地利用效率。（責(zé)任單位：市自然資源局、各區(qū)人民政府、市發(fā)展和改革委員會(huì)、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

（三）加快“僵尸企業(yè)”“僵尸項(xiàng)目”處置。對(duì)停產(chǎn)停業(yè)兩年以上，不具備償債能力，不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，設(shè)立五年以上、連年虧損，主要依賴政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)三年100%及以上的企業(yè)進(jìn)行清查，摸清底數(shù)，采取市場(chǎng)化法治化手段加快出清，或通過兼并重組等方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)已批準(zhǔn)而未按期開工建設(shè)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定和政策要求，限期收回已配置的要素指標(biāo)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）

五、培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群

（一）科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。每個(gè)產(chǎn)業(yè)園最多打造2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比要逐步達(dá)到60%以上，形成專業(yè)化、特色化、差異化的產(chǎn)業(yè)格局。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市能源局）

（二）做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)圍繞煤焦化工、氯堿化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育壯大新能源、新材料兩大新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以煤炭、電石→1,4-丁二醇→可降解塑料、氨綸的深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)鋰電池負(fù)極材料、高分子合成材料等新材料產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展；以有機(jī)硅單體為重點(diǎn)，發(fā)展以硅油、硅橡膠、硅樹脂、硅烷偶聯(lián)劑等為方向的硅化工工業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤化工、氯堿化工、硅化工相互融合的新產(chǎn)業(yè)格局；以新能源為牽引，向上延伸發(fā)展單晶（多晶）硅、光伏組件、風(fēng)電組件等制造業(yè)，向下延伸發(fā)展電池負(fù)極材料、正極材料、隔膜、電解液等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育邁出重大步伐。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市能源局）

（三）培育龍頭骨干企業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)培強(qiáng)扶優(yōu)工程，圍繞新能源、新材料“兩大基地”建設(shè)，聚焦可降解塑料的深加工、煤焦化工和氯堿化工延伸產(chǎn)業(yè)，培育大企業(yè)大集團(tuán)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。到2025年，力爭(zhēng)培育6—8家產(chǎn)值超100億元行業(yè)龍頭企業(yè)，8—10家產(chǎn)值超50億元的行業(yè)骨干企業(yè)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市能源局）

（四）選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入園。鼓勵(lì)和支持科技含量高、質(zhì)量效益好、節(jié)能節(jié)水強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)、擁有高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目入園。以畝均投資、畝均產(chǎn)出、萬(wàn)元增加值能耗、水耗等指標(biāo)為依據(jù)，綜合考慮區(qū)塊能耗、水耗、土地等資源要素情況，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。支持園內(nèi)企業(yè)建立境外研發(fā)、生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡(luò)，開展對(duì)外投資，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)境外布局。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）

六、提升產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展能力

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)名校名院名所，主動(dòng)布局國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新載體。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等共性技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持骨干企業(yè)與高等院校、科研院所深化戰(zhàn)略合作，牽頭建設(shè)國(guó)家和省級(jí)工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)中心、“異地孵化、烏海轉(zhuǎn)化”孵化中心和工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局）

（二）建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。參照高新技術(shù)企業(yè)國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，圍繞產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，研究制定高新技術(shù)企業(yè)培育入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行入庫(kù)培養(yǎng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，形成“發(fā)現(xiàn)一批、推出一批、認(rèn)定一批”的培養(yǎng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

（三）支持高成長(zhǎng)企業(yè)梯次化發(fā)展。制定科技型中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)的培育計(jì)劃。鼓勵(lì)科技人員攜帶科技成果在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)。積極引進(jìn)符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科技型中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)落地產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作局、各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

（四）加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支持。支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地，建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

（五）強(qiáng)化科技金融服務(wù)。探索“企業(yè)投入、政府免稅”的機(jī)制，營(yíng)造政府與企業(yè)共擔(dān)科技投入風(fēng)險(xiǎn)的氛圍，提升企業(yè)科技創(chuàng)新投入熱情；完善以產(chǎn)業(yè)基金為引導(dǎo)、社會(huì)資金為主體的市場(chǎng)化資本籌集機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投向產(chǎn)業(yè)園的新興產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信貸投放，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持高新技術(shù)企業(yè)掛牌上市，借力加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市政府金融工作辦公室、人民銀行烏海市中心支行、市財(cái)政局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)烏海監(jiān)管分局、市科學(xué)技術(shù)局）

（六）推動(dòng)創(chuàng)新資源跨區(qū)域?qū)?。搶抓“科技興蒙”行動(dòng)帶來(lái)的開放合作機(jī)遇，完善與發(fā)達(dá)?。ㄊ校?、知名高等院校和知名企業(yè)的創(chuàng)新合作機(jī)制，系統(tǒng)對(duì)接優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，全面提升科技創(chuàng)新能力。積極探索“異地孵化”“飛地經(jīng)濟(jì)”“伙伴園區(qū)”等多種合作機(jī)制。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

（七）建設(shè)產(chǎn)業(yè)園“四支”人才隊(duì)伍。高起點(diǎn)配備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理人才。選擇配備素質(zhì)高、能力強(qiáng)、敢于創(chuàng)新、熟悉產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融法律等復(fù)合型人才到產(chǎn)業(yè)園掛職或兼職，提升產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與發(fā)展的工作能力（責(zé)任部門：各區(qū)人民政府、市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局）；加大高層次專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度。依托園內(nèi)重大項(xiàng)目和建設(shè)工程，加大學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、人才梯隊(duì)的培養(yǎng)力度，建立高端人才庫(kù)，重點(diǎn)引進(jìn)新材料、裝備制造、精細(xì)化工、煤焦化工氯堿化工下游產(chǎn)業(yè)、新能源等領(lǐng)域急需的高層次專業(yè)技術(shù)人才（責(zé)任部門：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局）；加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)把“招商引資”與“招才引智”相結(jié)合，采取咨詢、講學(xué)、兼職、項(xiàng)目聘用、技術(shù)合作、人才租賃等柔性流動(dòng)方式引進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升”工程，組織企業(yè)家隊(duì)伍赴國(guó)內(nèi)外知名高校學(xué)習(xí)考察、跟班培訓(xùn)，開闊眼界和思路（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作局、市工業(yè)和信息化局）；加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力開展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作，全面推行職業(yè)資格證書制度，逐步建立一支以中級(jí)工為主體，高級(jí)工為骨干，高級(jí)技師、技師為龍頭的企業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院、各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

（八）積極申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。圍繞完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制、加強(qiáng)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)聚集、提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)配套服務(wù)功能、夯實(shí)創(chuàng)建工作基礎(chǔ)等，制定《申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作方案》，全面統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作，以內(nèi)蒙古烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主體，力爭(zhēng)到2025年申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度大幅提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈全面優(yōu)化、綠色發(fā)展和宜居包容性持續(xù)提高、開放創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。（責(zé)任單位：創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職能負(fù)責(zé)）

七、提升產(chǎn)業(yè)園安全環(huán)保水平

（一）加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展需要，加強(qiáng)污水處理廠、固廢處置場(chǎng)、集中供熱、污水收集、配套管網(wǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)雨污分流。產(chǎn)業(yè)園污水集中處置率達(dá)到100%，中水回用率達(dá)到80%以上，有工業(yè)蒸汽需求的產(chǎn)業(yè)園集中供汽率達(dá)60%。繼續(xù)鞏固燃煤鍋爐整治成果，確保產(chǎn)業(yè)園每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐的全面淘汰。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理綜合執(zhí)法局）

（二）加強(qiáng)環(huán)境污染管控。對(duì)入園項(xiàng)目主體工程和污染治理配套設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況、污染物排放和處置等進(jìn)行定期檢查。監(jiān)督督促園內(nèi)企業(yè)達(dá)標(biāo)接入產(chǎn)業(yè)園污水處理廠集中處理；監(jiān)督督促園內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)廢氣尤其是有毒及惡臭氣體的收集和處理，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、有毒及惡臭氣體的排放，并配備相應(yīng)的應(yīng)急處置設(shè)施；產(chǎn)業(yè)園內(nèi)固體廢物和危險(xiǎn)廢物必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定及規(guī)范進(jìn)行安全處置；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園委托有資質(zhì)的單位對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)園污染物排放，并加強(qiáng)對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體環(huán)境達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）提高安全發(fā)展水平。健全產(chǎn)業(yè)園安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化應(yīng)急處置保障能力建設(shè)。規(guī)范產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃布局，合理布局園內(nèi)企業(yè)。開展產(chǎn)業(yè)園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化重大安全隱患治理，完成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定級(jí)。建立產(chǎn)業(yè)園集約可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，對(duì)園內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。到2025年，各產(chǎn)業(yè)園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率100%，集約可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率100%。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局）

八、創(chuàng)建生態(tài)綠色低碳示范區(qū)

鼓勵(lì)全市公網(wǎng)電廠和自備電廠進(jìn)行火電靈活性改造、共同參與電網(wǎng)調(diào)峰，增加新能源消納占比。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園新增負(fù)荷進(jìn)行綠能替代，重點(diǎn)以低碳產(chǎn)業(yè)園為試點(diǎn)，打造零碳或近零碳產(chǎn)業(yè)園用能示范（責(zé)任單位：市能源局、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）；嚴(yán)格落實(shí)“雙碳”“雙控”目標(biāo)，開展綠色低碳循環(huán)發(fā)展綜合診斷，在綠色產(chǎn)業(yè)集聚、能源資源利用、清潔生產(chǎn)等方面查找薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園綠色產(chǎn)業(yè)不斷深化（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市發(fā)展和改革委員會(huì)）；對(duì)電石、鐵合金落后產(chǎn)能2022年底前完成退出，焦化落后產(chǎn)能在2023年底前完成退出；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目節(jié)能節(jié)水改造，制定節(jié)能節(jié)水改造方案，2024年底前做好改造工作，落實(shí)好節(jié)能節(jié)水改造的補(bǔ)貼政策（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市工業(yè)和信息化局）；鼓勵(lì)園內(nèi)企業(yè)率先淘汰老舊運(yùn)輸車輛，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車。產(chǎn)業(yè)園新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極遴選節(jié)約示范型企業(yè)創(chuàng)建和能效“領(lǐng)跑者”（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市能源局、市工業(yè)和信息化局）；加大節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，支持發(fā)展低碳化轉(zhuǎn)型技術(shù)。圍繞化工、冶金、電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)余熱回收、能源梯級(jí)利用等技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。提高煤炭清潔高效利用的自主研發(fā)能力，開展燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升關(guān)鍵技術(shù)研究，深化智慧能源管理，全面提升產(chǎn)業(yè)園節(jié)能減排能力。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

2022年8月11日????

（此件公開發(fā)布）