| 索 引 號 | 主題分類 | 科技、教育 \ 教育 | |
| 發(fā)布機構 | 自治區(qū)人民政府辦公廳 | 文 號 | 內政辦發(fā)〔2017〕148號 |
| 成文日期 | 2017-09-27 |
| 索 引 號 | |
| 主題分類 | 教育 |
| 發(fā)布機構 | 自治區(qū)人民政府辦公廳 |
| 文 號 | 內政辦發(fā)〔2017〕148號 |
| 成文日期 | 2017-09-27 |
內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2017年9月27日
（此件公開發(fā)布）
內蒙古自治區(qū)“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
2017年9月
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我區(qū)打造祖國北疆亮麗風景線的關鍵時期，迫切需要教育工作更加充分地發(fā)揮基礎性、先導性、全局性作用。為加快推進全區(qū)教育現(xiàn)代化，依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《內蒙古自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，制定本規(guī)劃。
一、以新發(fā)展理念為引領，奮力譜寫祖國北疆亮麗風景線教育篇章
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”以來特別是黨的十八大以來，按照自治區(qū)黨委、政府決策部署，在各有關部門和社會各界的大力支持下，我區(qū)教育工作以立德樹人為根本任務，以優(yōu)化結構為主攻方向、以促進公平為基本要求、以深化改革為根本動力，推動全區(qū)教育總體發(fā)展水平邁上了一個新臺階。
——教育事業(yè)全面發(fā)展。2015年，全區(qū)學前三年毛入園率為91.57%，比2010年增加35.85個百分點，高于全國平均水平16.57個百分點；小學、初中適齡人口入學率分別為100%、100.22%，普及水平進一步鞏固；高中階段教育毛入學率為93.42%，增加3.69個百分點，實現(xiàn)基本普及；高等教育毛入學率為33.66%，增加7.72個百分點，大眾化水平逐步提升。民族教育得到優(yōu)先重點發(fā)展，各項主要教育指標均高于全區(qū)平均水平。各類民辦教育穩(wěn)步發(fā)展，在校生達41.44萬人，增長29.74%。
——教育結構更加合理?！笆濉逼陂g，全區(qū)新增幼兒園1477所，增長72.44%，基本解決了“入園難”的問題；鄉(xiāng)村義務教育學校數(shù)減少1211所，城鎮(zhèn)增加179所，基本滿足學齡兒童少年就近入學。高中階段職業(yè)教育、普通教育協(xié)調發(fā)展，結構逐步優(yōu)化。新增本科高校3所，達到17所；新增高職?？圃盒?所，達到36所。高校新增博士學位授予單位1所，一級學科博士點16個，一級學科碩士點90個；新增服務國家特殊需求博士、碩士人才培養(yǎng)項目單位各1所。引導和支持高校新設立一批學科及專業(yè)點，高校布局及學科專業(yè)結構與經濟社會發(fā)展的適應度明顯提高。
——教育綜合改革有序推進。制定《內蒙古自治區(qū)深化教育領域綜合改革實施方案》，全面推進《自治區(qū)深化考試招生制度改革實施方案》《校園足球工作三年推進計劃》《關于做好新時期教育對外開放工作的實施意見》等一系列改革文件的落地生效。職業(yè)教育分類考試穩(wěn)步推進，高職院校通過非統(tǒng)一高考方式錄取學生比例基本接近一半。深化校園足球改革，國家級、自治區(qū)級足球特色校覆蓋了全區(qū)50%以上的中小學，形成了具有我區(qū)特色的“四級兩段”校園賽事體系。積極打造“留學內蒙古”品牌，中外合作辦學項目及參與項目人數(shù)、留學生人數(shù)、公派留學人員數(shù)等明顯增長，內蒙古大學在俄羅斯卡爾梅克國立大學設立孔子學院。
——教育公平得到充分保障。27個旗縣（市區(qū)）通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收認定。率先實施高中階段教育免學費、免費提供教科書的“兩免”政策，建立了從學前教育到高等教育的助學體系，進城務工人員隨遷子女義務教育階段在公辦學校就讀的比例達到95%。特殊教育生均公用經費標準由2011年的700元提高到2015年的5000元。通過大力實施全面改薄、貧困地區(qū)專項招生計劃、農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、鄉(xiāng)村教師支持計劃等惠民項目，農村牧區(qū)、貧困地區(qū)教育得到有效保障。
——教育保障能力不斷增強。教育系統(tǒng)黨建和思想政治工作不斷加強，教育督導職能有效發(fā)揮，大學章程建設取得進展。全區(qū)教育經費總投入達到709.11億元，年均增長11.46%。生均撥款制度基本建立，經費標準不斷提高，各級各類學校特別是農村牧區(qū)學校辦學條件有較大改善。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，出臺集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，加大教師培訓力度，完善教師補充機制，教師隊伍素質整體提升。信息化教學應用逐漸普及，全區(qū)已有35個旗縣（市區(qū)）建成 “同頻互動課堂”系統(tǒng)，95%以上的義務階段學校可以接入國家基礎教育資源網(wǎng)。
——教育質量和水平穩(wěn)步提升。全區(qū)示范性普通高中達到69所。中等職業(yè)教育建成21所國家示范校和31所國家級重點中職學校、180個骨干專業(yè)。本科院校全面開展學分制改革，實施“高校質量工程”，獲得國家級教學成果獎一等獎1個、二等獎2個；建成自治區(qū)級教學團隊200個，建設自治區(qū)級精品課程486門、國家級實驗教學示范中心5個。依托高校建設的自治區(qū)重點實驗室占總數(shù)的80%，累計獲得國家科技進步獎6項，獲得自治區(qū)科技進步獎、哲學社會科學獎分別約占總數(shù)1/3和4/5；在生物技術、新能源、新材料、化工、草地生態(tài)、蒙古學等研究領域取得了一批標志性研究成果，服務經濟社會發(fā)展能力進一步增強。
總體上看，“十二五”期間，全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展邁上了新臺階，為全面推進教育現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。
(二)發(fā)展環(huán)境
從我區(qū)發(fā)展看，“十三五”時期，內蒙古發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為我區(qū)在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。隨著國家“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設和西部大開發(fā)、新一輪東北振興等戰(zhàn)略的深入實施，隨著國家促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展若干意見和支持民族地區(qū)發(fā)展政策的深入落實，我區(qū)既有得天獨厚的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，又面臨著多重疊加的發(fā)展機遇，后發(fā)優(yōu)勢凸顯，發(fā)展?jié)摿薮?。自治區(qū)第十次黨代會、十屆二次全會作出了“一個總目標、兩個屏障、三條底線、四個高于、五化協(xié)同、六大基地、七網(wǎng)七業(yè)七新”的重大部署，作出了建設和林格爾國家級新區(qū)的重大決定，迫切需要教育優(yōu)化人才培養(yǎng)結構、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提供全面而有質量的人才培養(yǎng)和智力支持。
從教育自身看，我國教育向著現(xiàn)代化方向邁出堅實步伐，國家教育規(guī)劃綱要提出的階段性目標總體已經實現(xiàn)，總體發(fā)展水平大步躍升到世界中上行列，進入“服務經濟社會全面化、對象群體多元化、社會需求多樣化、全民學習終身化、發(fā)展環(huán)境國際化”的嶄新階段。當今社會，教育國計民生的雙重角色、今天明天的雙重地位、引領支撐的雙重作用、內政外交的雙重功能日益凸顯。新型城鎮(zhèn)化和產業(yè)結構轉型升級進程加快，人口老齡化加速和人口生育政策調整，學齡人口、勞動年齡人口規(guī)模結構改變，教育需求發(fā)生結構性變化，教育體系、結構和布局面臨深刻挑戰(zhàn)?！秶医逃聵I(yè)“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年我國教育現(xiàn)代化要取得重要進展，明確了“全民終身學習機會進一步擴大、教育質量全面提升、教育發(fā)展成果更公平地惠及全民、人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升、教育體系制度更加成熟定型”等重大任務，吹響了教育現(xiàn)代化的新號角。
隨著自治區(qū)黨委、政府各項重大決策部署的穩(wěn)步實施，人才市場的供需關系正由教育為主導的供給驅動變?yōu)樯鐣橹鲗У男枨篁寗?，教育也由服務和支持轉向服務和引領同步。與這些新形勢新要求相比，我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代教育理念尚未牢固樹立，落實立德樹人根本任務和推進素質教育的整體合力還未有效形成；二是教育發(fā)展還不夠均衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間仍有一定差距，基本公共教育服務均等化水平不高；三是高中階段職業(yè)教育和普通教育結構需進一步優(yōu)化，職業(yè)教育校企合作深度不夠，高層次技術技能人才供求矛盾還比較突出；四是高校創(chuàng)新能力、綜合競爭力還不強，在國內有影響力的高水平大學及一流學科數(shù)量不足；五是教師隊伍整體結構不合理，高校缺乏學術領軍人物和高水平科技創(chuàng)新團隊；等等。這就要求我們必須按照自治區(qū)第十次黨代會“著力辦好人民滿意教育”的要求，守望相助、團結奮斗、一往無前，譜寫更加精彩的祖國北疆亮麗風景線教育篇章。
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹自治區(qū)黨委、政府重大決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以立德樹人為根本任務，圍繞提高質量、優(yōu)化結構、促進公平三大任務，深化教育領域綜合改革，完善現(xiàn)代教育體系，加快推進教育現(xiàn)代化建設，著力辦好人民滿意的教育，為建設現(xiàn)代化內蒙古、決勝全面小康、打造祖國北疆亮麗風景線奠定更加堅實的人力資源基礎。
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推進教育改革發(fā)展，實現(xiàn)更高質量、更加公平、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，必須遵循以下基本原則：
——堅持優(yōu)先發(fā)展。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，突出教育基礎性、先導性和全局性作用，更加注重教育發(fā)展和人力資源開發(fā)，推進教育率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。
——堅持育人為本。把立德樹人作為教育的根本任務，遵循教育規(guī)律和學生成長成才規(guī)律，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程，全面實施素質教育，促進學生全面發(fā)展、個性發(fā)展和終生發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新。深化教育綜合改革，加強頂層設計與基層積極探索有機結合，激發(fā)教育發(fā)展活力。擴大教育開放，統(tǒng)籌利用區(qū)內外教育資源，提升自治區(qū)教育發(fā)展水平。
——堅持依法治教。大力推行依法行政、依法辦學、依法執(zhí)教，更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發(fā)展，更加注重教育法律法規(guī)體系建設，更加注重保障人民群眾受教育權利和廣大師生合法權益。
——堅持黨的領導。牢牢掌握黨對教育工作的領導權，堅持正確的政治方向，始終把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為教育的首要任務，著力加強教育系統(tǒng)黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設，為教育改革發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。
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“十三五”時期，我區(qū)教育改革和發(fā)展的總體目標是，各級各類教育協(xié)調發(fā)展，教育水平和質量明顯提升，教育保障能力顯著增強，各族人民群眾接受良好教育的機會顯著增加，到2020年，全區(qū)教育現(xiàn)代化取得重要進展，自治區(qū)進入教育和人力資源強省（區(qū)市）行列。
——教育結構不斷優(yōu)化。各級各類教育資源更加優(yōu)化，布局更加合理，形成更加適應全民學習、終身學習的現(xiàn)代教育體系。普及學前教育，促進義務教育均衡，普及高中階段教育，職普結構更加合理，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，高等教育內涵發(fā)展水平不斷提高。
——教育質量全面提升。教育教學改革取得重要進展，學生的思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高，創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力顯著增強。教師素質進一步提高，師資結構得到進一步優(yōu)化。教育信息化實現(xiàn)新突破，學習的便捷性和靈活性明顯增強。
——教育公平充分保障。完成教育脫貧任務，精準扶貧、精準脫貧的效果明顯。建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務體系。實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋，困難群體平等受教育權利得到更好保障。
——人才供給和創(chuàng)新能力明顯加強。穩(wěn)步推進“雙一流”建設，建設一批具有國際水準的優(yōu)勢學科、特色專業(yè)和重點實驗室。創(chuàng)新型、復合型、應用性和技術技能型人才培養(yǎng)取得實效，人才培養(yǎng)結構更加合理。
——教育治理能力明顯增強。地方性教育法律法規(guī)體系更加健全，教育管理體制和學校內部治理結構日臻完善，教育決策科學化、民主化程度進一步提高，依法治校機制形成，各級各類學校章程和制度建設得到加強。
二、落實立德樹人根本任務
（一）提升學生思想道德水平
全面構建大中小學“全員育人、全程育人、全方位育人”的德育工作體系。堅持立德樹人，推進社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦，將社會主義核心價值觀貫穿教育教學全過程。充分發(fā)揮品德課、思想政治理論課主渠道作用，深入挖掘課程教材的育人作用，系統(tǒng)推進課程改革，使大中小學德育和思想政治教育由淺入深、分層遞進、有機銜接。充分發(fā)揮教師對學生言傳身教的作用，做學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。開展黨政領導、革命前輩、勞動模范、先進人物、知名人士、專家學者到高校作形勢報告、作政策解讀，聘請各行各業(yè)模范人物、優(yōu)秀家長到學校作專題報告等活動，強化示范引領效應。加強互聯(lián)網(wǎng)思想政治工作載體建設，整合網(wǎng)上教育教學資源，加強學生互動社區(qū)、主題教育網(wǎng)站、專業(yè)學術網(wǎng)站和“兩微一端”建設，堅持正面發(fā)聲，弘揚網(wǎng)上主旋律，唱響網(wǎng)上好聲音，傳播網(wǎng)絡正能量。
著力加強愛國主義教育。把愛國主義教育有機融入教育教學各環(huán)節(jié)，貫穿國民教育全過程。大力推進對國旗、國徽、國歌的禮儀教育。廣泛開展民族團結進步教育。強化“五個認同”和“三個離不開”思想，促進各族學生交往交流交融，筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎，引導青少年學生樹立和堅持正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，增強中華民族歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感。強化生態(tài)文明教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，引導學生養(yǎng)成勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的行為習慣。積極開展法治教育和公共安全教育。將法治教育和公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系，多種形式普及法律知識和公共安全常識，培養(yǎng)學生的遵紀守法意識和公共安全素養(yǎng)。
（二）加強實踐教育
加強勞動教育和綜合實踐教育。充實中小學勞動課及實踐活動課，強化高中階段實踐教學，促進高校校內教學與社會實踐教學的有效銜接。廣泛開展社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、科技發(fā)明和勤工助學等社會實踐活動，深化學生對書本知識的認識，增加對社會的認知、對國情區(qū)情鄉(xiāng)情的了解、對人民群眾的感情。構建學生志愿服務工作體系，建立學生志愿服務記錄檔案。
開展科技教育活動。充分利用科技館、青少年宮、科普教育基地等各類社會科技教育資源，開展校內外結合的科技教育活動，激發(fā)學生科學興趣和創(chuàng)新意識，強化對學生科學素質和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
（三）促進青少年健康成長
提升學生體育素養(yǎng)。完善青少年體質健康監(jiān)測體系，健全學生健康體檢制度。加強中小學體育裝備，改革體育教學、訓練和競賽體系，因地制宜強化體育課和課外鍛煉，保證學生在校每天鍛煉不少于1小時。實施“兩節(jié)雙提高”工程，發(fā)展校園足球等體育鍛煉活動，培養(yǎng)學生運動興趣、運動技能、運動習慣，讓每位學生基本掌握1-2項運動技能。建立和完善以政府為主導、社會積極參與的學校運動風險保障機制。
提升學生健康水平。實施營養(yǎng)改善計劃國家和自治區(qū)試點。改善學校衛(wèi)生環(huán)境和教學衛(wèi)生條件，加大健康知識宣傳和飲食安全管理力度，培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生習慣，提高主動防病意識。強化教育與引導，降低學生近視發(fā)生率。加強心理健康教育，完善學校心理輔導室建設，促進學生心理健康與道德養(yǎng)成、人格塑造的相互融入。
提升學生藝術素養(yǎng)。實施藝術教育提升工程，配足配齊專任教師，開齊開足開好藝術課程，開展藝術類第二課堂教育活動，促進每個學生在校期間形成一項以上藝術特長和愛好。積極引導學生閱讀欣賞中外藝術經典，推動高雅藝術、民族民間文化進校園活動，提高學生的審美情趣和人文素養(yǎng)。
提高學生綜合國防素質。將國防教育納入國民教育體系，豐富學校國家安全教育和國防教育內容。繼續(xù)推動國防教育特色學校建設，充分發(fā)揮軍營開放日、軍事夏令營等平臺作用，提高國防教育效果。加強高等學校和高中階段學校學生軍事技能訓練，提升學生國防意識和軍事素養(yǎng)。
(四)營造良好育人環(huán)境
建立政府、學校、社會、家庭全面參與的協(xié)同育人工作機制，明確家庭教育責任，強化家長教育，引導父母做好學生第一任老師。
推動平安、文明校園建設。建立健全校舍安全改造長效機制，及時消除安全隱患。全面加強矛盾隱患排查整治和風險防控，健全學校內部安全管理制度，加強人防、物防、技防設施建設，確保學校食品、人身、設施和活動安全。加強分析研判，及時化解教育改革和發(fā)展過程中的各種矛盾。深入開展文明校園創(chuàng)建活動，推進“一校一品”文化建設，引導各級各類學校建設特色校園文化。
推進語言文字工作。繁榮發(fā)展少數(shù)民族語言文字，普及國家通用語言文字，科學保護漢語方言文化。實施農村牧區(qū)推普攻堅工程，加快提高國家通用語言文字普及率。開展三類城市語言文字評估。實施學校語言文字達標驗收工程，深入推進學校語言文字工作。廣泛開展中華經典誦寫講活動，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
三、大力提升基礎教育發(fā)展水平
(一)普及學前三年教育
擴大普惠性學前教育資源。將幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共服務設施配套建設規(guī)劃，通過新建、改擴建公辦園，支持企事業(yè)單位和集體辦園等方式，擴充公辦幼兒園資源。啟動實施第三期學前教育三年行動計劃，持續(xù)推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設，實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦中心幼兒園。人口集中的村（嘎查）獨立建園，小村（嘎查）設分園或聯(lián)合辦園，幼教點由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園統(tǒng)籌管理。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設，著力解決城鎮(zhèn)幼兒布點不足問題。支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，認定一批普惠性民辦幼兒園。鼓勵各地通過政府購買服務、補貼租金、培訓教師等方式，提升普惠性民辦幼兒園辦園水平和保教質量。
落實學前教育保障機制。健全學前教育成本分擔機制，逐步建立以公共財政投入為主的學前教育成本分擔機制，保障幼兒園教師工資和正常運轉。適時出臺全區(qū)公辦園編制標準，完善編制核定等具體辦法，按照機構編制分級管理原則，落實公辦幼兒園每班“兩教一保”要求。辦好高等院校學前教育專業(yè)，開展幼兒園教師全員培訓，提升學前教育教師、保育員素質。落實旗縣級政府發(fā)展學前教育和幼兒園監(jiān)管的主體責任，加強對轄區(qū)內各類幼兒園準入、安全、師資、收費、衛(wèi)生保健及質量等方面的日常指導和監(jiān)管，清理整頓無證幼兒園。
提升保育教育質量。規(guī)范保教管理，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，推廣科學保教模式，堅持以游戲為基本活動，重視習慣養(yǎng)成教育，防止幼兒教育“小學化”傾向。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性0-3歲早期教育指導。
?。ǘ┐龠M義務教育均衡發(fā)展
全面實現(xiàn)縣域內均衡發(fā)展。加快推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免兩補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，基本實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。落實就近入學、劃片招生、陽光分班及中考招生相關政策措施，促進生源均衡。推進縣域實施學區(qū)化管理，組織實施集團化辦學、學校聯(lián)盟，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加強貧困地區(qū)、薄弱學校教師隊伍建設，促進師資隊伍均衡。到2019年，全區(qū)103個旗縣（市區(qū)）全部通過國家義務教育均衡發(fā)展評估認定，適時開展義務教育優(yōu)質均衡旗縣（市區(qū)）督導評估認定工作。
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)劃、常住人口規(guī)模等因素，以旗縣為基礎統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局和建設規(guī)模。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校建設，老舊城區(qū)改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由當?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給。城鎮(zhèn)新建小區(qū)配建學校實行“交鑰匙”工程。保留并辦好必要的小規(guī)模學校和教學點，按標準配置教學點教室、課桌椅、教學儀器設備、圖書資料、運動場地和音體美器材，保障基本辦學需求。
推進學校標準化建設。統(tǒng)籌實施全面改薄、義務教育學校建設等各項教育工程，加快新建、改擴建教室、宿舍、食堂、浴室，改善取暖、住宿、餐飲、清潔衛(wèi)生條件，2017年年底前全面消除“土爐子”、“土灶臺”、“大通鋪”和旱廁等現(xiàn)象。寄宿制學校生活設施全面實現(xiàn)標準化。統(tǒng)一生均公用經費基準定額，并實行動態(tài)調整，適當提高寄宿制學校和民族學校公用經費補助標準，保障學校正常運轉。
基本消除大班額。按照國家規(guī)定班額標準，新建和改擴建校園校舍，加快消除現(xiàn)有大班額。限制班額超標學校招生人數(shù)，合理分流學生。旗縣級教育行政部門建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理。
鞏固提高普及水平。全面落實政府、學校和監(jiān)護人控輟保學責任，依托全區(qū)中小學生學籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農村牧區(qū)、邊遠貧困等重點地區(qū)，初中重點學段，以及流動留守兒童、貧困家庭兒童等重點群體的監(jiān)控，落實學校輟學學生勸返、登記和書面報告制度，鞏固提高義務教育普及水平。
?。ㄈ┩苿悠胀ǜ咧袃?yōu)質特色多樣化發(fā)展
優(yōu)化普通高中布局，擴大優(yōu)質教育資源。實施國家普通高中建設項目，新建、改擴建一批學校，為薄弱普通高中配齊必要的教育教學和生活設施設備，擴大培養(yǎng)能力。到2020年，建設30所普通高中特色學校。積極鼓勵和支持有條件的自治區(qū)示范性普通高中采取聯(lián)合辦學或共建等形式，與薄弱高中合作，整合擴大優(yōu)質教育資源。合理調整普通高中學校規(guī)模，基本消除大班額現(xiàn)象，減少超大規(guī)模學校。
促進普通高中優(yōu)質特色多樣化發(fā)展。深化普通高中課程改革，構建多層次、可選擇、有特色的課程體系。適應高考制度改革，推進普通高中實行“選課制”、“走班制”，滿足學生自主選擇和差異需求。倡導合作探究式學習，倡導任務驅動學習，提高學生分析解決問題的能力。建立普通高中和中等職業(yè)學校合作機制，探索課程互選、學分互認、資源互通。建立學生發(fā)展指導制度，加強對學生課程選擇、升學就業(yè)等方面的指導。
四、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
?。ㄒ唬嫿ìF(xiàn)代職業(yè)教育體系
加強中等職業(yè)教育基礎地位，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，引導本科院校轉型發(fā)展，促進職業(yè)教育與各類教育溝通銜接，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。構建中高職緊密銜接的人才培養(yǎng)體系，系統(tǒng)設定中高職銜接專業(yè)課程標準和教學標準，開發(fā)中高職銜接教材和教學資源，推進中高職培養(yǎng)規(guī)格、課程設置、教學內容、教學資源的有效銜接。繼續(xù)實施“3+2”五年制高等職業(yè)教育，試行“3+2”五年制應用本科教育。加大對專業(yè)學位研究生招生的支持力度，擴大專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)比例。
（二）優(yōu)化職業(yè)教育布局結構
強化盟市級人民政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，積極發(fā)展中等職業(yè)教育。盟市級人民政府要根據(jù)區(qū)域產業(yè)發(fā)展對技術技能人才需求，提高職業(yè)教育專業(yè)結構與產業(yè)結構、社會需求的契合度。著力推動職業(yè)教育集團化辦學、集團化發(fā)展，到2020年，參與集團化辦學職業(yè)院校比例達到70%以上。加強新型產業(yè)、支柱產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)相關專業(yè)建設，健全專業(yè)隨產業(yè)發(fā)展的動態(tài)調整機制，形成自治區(qū)重點產業(yè)都有骨干專業(yè)支撐的技術技能人才培養(yǎng)格局。
?。ㄈ┨嵘殬I(yè)學?；A能力
實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升工程，全面加強中等職業(yè)教育基礎能力建設。辦好城市中等職業(yè)學校，加快發(fā)展農村牧區(qū)中等職業(yè)學校。落實中等職業(yè)學校分類分專業(yè)的生均財政撥款制度。加大對職業(yè)院校的投入，改善辦學條件特別是實習實訓條件，加強建設“雙師型”教師隊伍。實施職業(yè)教育產教融合發(fā)展工程，推動振興東北老工業(yè)基地產業(yè)轉型技術技能人才“雙元”培育試點改革，提高學生技術技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為培養(yǎng)大國工匠打下堅實基礎。積極推進高職院校學分制改革試點，自治區(qū)15所示范性高職院校全面實行學分制。實施高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃和管理水平提升行動計劃，提升高職院校發(fā)展質量。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新人才培養(yǎng)模式
加強校企合作、產教融合，選擇部分示范性職業(yè)院校與重點行業(yè)企業(yè)合作開展現(xiàn)代學徒制試點。強化教學、實習、實訓的融合，普及推廣項目教學、案例教學、情境教學等教學模式。推行落實“雙證書”制度，探索實施彈性學制和學分制。完善職業(yè)學校學生技能競賽制度。推進產業(yè)文化、優(yōu)秀企業(yè)文化、職業(yè)文化進校園進課堂，促進職業(yè)技能和職業(yè)精神的高度融合。
五、推進高等教育內涵發(fā)展
（一）完善高等教育結構
圍繞國家戰(zhàn)略和自治區(qū)經濟社會發(fā)展，有序推進高校布局結構調整,優(yōu)化高等教育規(guī)模、類型、層次,促進高校內涵發(fā)展、特色發(fā)展和多樣化發(fā)展。支持內蒙古醫(yī)科大學、內蒙古民族大學做好自治區(qū)級博士單位立項建設工作。支持內蒙古財經大學、赤峰學院、呼倫貝爾學院等高校加強博士、碩士單位建設。支持高校在國家新一輪博士碩士學位授權審核中，進一步擴大學科和專業(yè)領域。推進內蒙古科技大學3個辦學實體獨立設置，支持呼和浩特職業(yè)學院、錫林郭勒職業(yè)學院、興安職業(yè)技術學院向應用型本科院校發(fā)展，籌建內蒙古蒙醫(yī)藥學院、內蒙古大數(shù)據(jù)學院和內蒙古航空學院。根據(jù)辦學條件、辦學能力、教學質量、科研能力和就業(yè)率等因素，對本?？普猩媱澾M行動態(tài)調整。
?。ǘ┩七M一流大學和一流學科建設
細化重點建設任務，落實各項保障措施，加快“雙一流”建設。到2020年,重點支持內蒙古大學率先進入國內一流大學行列；重點支持民族學、中國語言文學（蒙古語言文學）、中國史、化學、生物學、生態(tài)學、科學技術史、材料科學與工程（含稀土工程）、化學工程與技術（含稀土工程、煤化工）、農業(yè)工程、食品科學與工程、畜牧學、林學、草學、中醫(yī)學(蒙醫(yī)學)、中醫(yī)學(蒙藥學)等16個左右學科建設國內一流學科,其中民族學、中國語言文學（蒙古語言文學）、生物學、蒙醫(yī)學、蒙藥學等5個學科進入國內一流學科前列。
?。ㄈ┥罨瘎?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革
建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制，制定完善融入創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的新的人才培養(yǎng)方案。建設依次遞進、有機銜接、科學合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程體系。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，注重校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務體系。支持高校重點建設一批大學生校外實踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實習基地、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地。支持高校與行業(yè)企業(yè)和科研院所等建設研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，支持研究生開展科研創(chuàng)新活動。鼓勵高校自主編制專項培訓計劃，或與有條件的教育培訓機構、行業(yè)協(xié)會、群團組織、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓項目。
?。ㄋ模┘訌姂眯捅究聘咝＝ㄔO
強化高層次應用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提高應用性、技術技能型和復合型人才培養(yǎng)比重。主動適應區(qū)域經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級的需要，引導和支持一批本科高等學校向應用型轉變。加大對轉型試點院校的支持力度，引導試點高校從治理結構、專業(yè)體系、課程、教學、師資結構等方面進行系統(tǒng)性改革，探索應用型本科院校的發(fā)展模式。
?。ㄎ澹┱{整高等院校專業(yè)結構
優(yōu)化調整專業(yè)結構，在穩(wěn)定基礎學科專業(yè)建設的同時，優(yōu)先發(fā)展與全區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展相適應的專業(yè)，大力發(fā)展與全區(qū)產業(yè)發(fā)展緊密結合的應用型專業(yè)，鞏固和加強基礎學科與艱苦行業(yè)所需專業(yè)。開展專業(yè)評估，建立健全專業(yè)預警和動態(tài)調整機制，引導學校圍繞科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展需要設置專業(yè)。合理調整社會需求少、就業(yè)狀況差的專業(yè)。建立和完善博士、碩士學位授權點動態(tài)調整和退出機制。完善自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系，建立高校畢業(yè)生就業(yè)反饋機制，為高校調整優(yōu)化學科專業(yè)設置提供依據(jù)。
（六）完善高校教育教學制度體系
支持本科院校不斷深化學分制改革，逐步形成學生自主選擇課程、選擇學習進程和選擇授課教師等機制，建立與學風制相配套的學生管理、教師評價等制度體系。完善教學質量保障體系建設，全面落實教授授課制度。探索科教結合的學術學位研究生培養(yǎng)新模式，建立以提升職業(yè)能力為導向的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。建設專兼結合的導師隊伍，完善校所、校企雙導師制度。實施碩士學位論文抽檢制度。
?。ㄆ撸┰鰪姼咝？萍紕?chuàng)新能力
深化高?？蒲畜w制改革。推動高校優(yōu)化科研崗位設置，完善科研人員在崗兼職、離崗創(chuàng)業(yè)和返崗任職制度，鼓勵設立流動崗位，聘請校外人員兼職從事科研工作。推進高?？蒲蟹诸愒u價改革。完善高?？萍汲晒D化獎勵和收益分配辦法，強化對科技、管理人才的激勵。推進高?？蒲性O施和儀器設備開放共享。建立科技成果轉移轉化年度報告制度。
完善高校科技創(chuàng)新平臺體系。支持高校開展基礎性、前沿性、戰(zhàn)略性科學研究，增強原始創(chuàng)新能力。支持高校參與產業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，探索構建開放協(xié)同高效的科研組織模式。圍繞國家和自治區(qū)重大科技需求，打造一批協(xié)同創(chuàng)新中心，重點支持2-3個實驗室建成省部共建國家重點實驗室，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產業(yè)領域，依托高校建設若干省部級重點實驗室、工程技術研究中心。
深入實施高校哲學社會科學繁榮計劃。加強對黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的研究闡釋，圍繞自治區(qū)戰(zhàn)略需求，開展理論和實踐問題研究。積極參與實施哲學社會科學人才工程，加大各類人才計劃對哲學社會科學人才的支持力度。完善高校哲學社會科學研究創(chuàng)新平臺體系，加強高校馬克思主義學院建設，打造一批人文社會科學重點研究基地、專題數(shù)據(jù)庫和文科實驗室。培育一批高校新型智庫，提高戰(zhàn)略問題和公共政策研究水平。
六、全面提升教育發(fā)展共享水平
?。ㄒ唬﹥?yōu)先重點發(fā)展民族教育
加快發(fā)展民族教育。全面落實《內蒙古自治區(qū)民族教育條例》，統(tǒng)籌各項教育工程向民族教育傾斜，率先實現(xiàn)民族中小學校標準化，普及民族學前教育和高中階段教育。繼續(xù)推進民族教育人才培養(yǎng)模式改革試點和少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)工作。組織實施民族學校和民族語言授課學校標準化建設工程、蒙漢雙語授課義務教育階段學校理科教學質量提升計劃。
全面加強雙語教育。建立健全從學前教育到高等教育各階段有效銜接，教學模式與學生學習能力相適應，師資隊伍、教學資源滿足需要的雙語教育體系。加大蒙漢雙語授課教師培養(yǎng)和培訓工作力度。
進一步提高蒙古文教材編譯質量。加強民族教育優(yōu)質教學資源開發(fā)應用，加快推進“內蒙古基礎教育資源網(wǎng)（蒙古文版）”和“蒙古文教育資源平臺”建設，提高教材編譯水平。
（二）實施精準教育扶貧
全面推進教育精準扶貧。對接農村牧區(qū)貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫，提高教育扶貧精準度，以提高貧困地區(qū)人口科學文化素質和勞動者基本技術技能為抓手，促進教育扶智、技能立業(yè)、就業(yè)脫貧、創(chuàng)業(yè)致富。繼續(xù)實施高校招生傾斜政策，逐步擴大自治區(qū)重點高校對招收邊遠、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農村牧區(qū)學生的定向招生比例。完善貧困學生及其貧困家庭的就學就業(yè)資助服務體系，保障貧困學生順利完成學業(yè)，順利就業(yè)。
夯實教育脫貧根基。統(tǒng)籌實施各項教育工程，改善貧困地區(qū)辦學條件，加快提升發(fā)展水平，實現(xiàn)建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。實施盟市（高校）優(yōu)秀退休教師對口返聘到鄉(xiāng)村學校支教計劃及招聘“特崗教師”、“免費師范生”等舉措，提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師整體素質。
提升貧困學生脫貧能力。切實做好貧困生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、培訓工作，開展“一對一”幫扶，提高其求職技能和擇業(yè)能力。教育引導貧困學生樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，鼓勵支持貧困生積極面向基層就業(yè)。重視貧困畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力的心理疏導，鼓勵、支持其積極面對、勇敢選擇，盡快實現(xiàn)就業(yè)。推進職業(yè)教育精準扶貧，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。支持職業(yè)學校招收建檔立卡貧困人口免費接受職業(yè)教育和培訓，讓貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。
?。ㄈ┩晟茖W生資助政策
建立健全學生資助政策體系，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。大力推進學生資助管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)資源共享，確保應助盡助。逐步推行家庭經濟困難兒童、雙語授課兒童、城鄉(xiāng)低保家庭兒童、孤兒、殘疾兒童適當減免保教費并給予一定的生活補助的政策。提高農村牧區(qū)義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善貧困旗縣中小學生營養(yǎng)狀況。對建檔立卡貧困家庭高中寄宿生減免住宿費，提高中等職業(yè)學生助學金標準。繼續(xù)實施家庭經濟困難學生（城鄉(xiāng)低保家庭子女、孤兒和建檔立卡貧困家庭學生）升入普通高校新生入學資助政策，不斷完善普通高校獎助學金、助學貸款、勤工助學、學費減免等資助政策。
(四)辦好特殊教育
擴充特殊教育資源總量。深入實施“自治區(qū)第二期特殊教育提升計劃”，以普及殘疾兒童少年義務教育為重點，擴大特殊教育總量，提高殘疾人接受教育的比例。30萬人口以上的旗縣（市、區(qū)）建好一所單獨設立的特教學校，30萬以下10萬人口以上旗縣（市、區(qū)）在普通學校附設特殊教育學校（旗縣級特殊教育指導中心）。
提高殘疾兒童少年教育覆蓋面。擴大隨班就讀規(guī)模，提高隨班就讀教育質量。發(fā)揮特殊教育學校的骨干作用，積極發(fā)展非義務教育階段特殊教育。對義務教育階段確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年，提供送教上門服務。對承擔隨班就讀殘疾學生5名以上的普通學校設立特殊教育資源教室，為殘疾學生提供個別化教育和康復訓練。到2020年，全區(qū)每個旗縣（市、區(qū)）有3-5個特殊教育資源教室。
（五）保障特殊群體平等接受教育
保障隨遷子女公平受教育權。進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，保障隨遷子女享受與當?shù)貙W生同等待遇。依托中小學生學籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“兩免兩補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。要堅持以流入地公辦學校為主安排隨遷子女就學，對于公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。實現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學校和社區(qū)。進一步探索完善進城務工人員隨遷子女在流入地參加中考、高考的政策措施。
關愛留守兒童。建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系。建立農村牧區(qū)留守兒童臺賬并實行動態(tài)管理，準確把握留守兒童情況。加強關愛服務和救助保護，重點加強對無人監(jiān)護和雙親在外留守兒童的關心、照顧和救助。強化家庭監(jiān)護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，督促外出務工父母依法履行監(jiān)護責任和撫養(yǎng)義務。做好留守兒童及其監(jiān)護人安全教育和心理健康教育，保障留守兒童健康成長。
七、推動教育綜合改革和對外開放
(一)推動考試招生制度改革
落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，推進《內蒙古自治區(qū)深化考試招生制度改革的實施方案》的實施。進一步完善義務教育階段免試就近入學的具體辦法和措施，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生，破解擇校難題。完善進城務工人員隨遷子女“兩為主”政策措施，保障進城務工人員隨遷子女完成義務教育，推進教育公平。改進高中階段學校考試招生方式，實行優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法。推進高考制度綜合改革，2018年啟動實施基于高考制度改革的普通高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價制度，不分文理科。普通高校依據(jù)全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語３個科目成績和普通高中學業(yè)水平“等級考試”３個選考科目成績，參考學生綜合素質評價情況進行錄取。逐步整合高校招生錄取批次，完善投檔錄取模式，增加高校和學生的雙向選擇機會。
推行高職院校分類考試制度，進一步完善“文化素質+職業(yè)技能”考試評價方式，實行中職“3+2”對口升入高等職業(yè)學校的制度，探索中職學生對口升入應用技術本科院校的辦法，打通職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”。
改革監(jiān)督管理機制，進一步擴大信息公開的內容和范圍，接受考生、學校和社會的監(jiān)督。強化教育考試安全管理制度建設，加強考生誠信教育和誠信檔案管理，加大違規(guī)查處力度。
（二）激發(fā)學校辦學活力
加快現(xiàn)代學校制度建設。加強學校章程建設，全面落實“一校一章程”，建立和完善各級各類學校的管理制度和監(jiān)督辦法，推動學校依法辦學、依規(guī)辦學、依章治校。完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制和中小學、中等職業(yè)學校校長負責制，進一步明確職責分工、議事規(guī)則和決策程序。拓展師生參與學校民主治理的渠道和途徑，建立學校重大事項和涉及師生利益的重大政策應經教職工代表大會民主討論、民主決策制度。實行學術民主，保障高校學術委員會、職業(yè)學校專家委員會履行職責。
依法落實高校辦學自主權。貫徹《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》，改革學位授權審核機制，落實高校本專科專業(yè)設置自主權；積極探索實行高校人員總量管理，推行高校依法自主設置和管理內設機構、崗位，自主制定招聘條件和標準，自主公開招聘人才；下放高校教師職稱評審權，改進教師職稱評審方法，落實高校教師職稱評審自主權；加強高校績效工資管理，支持高校建立健全有利于提高競爭力的內部分配機制，健全符合現(xiàn)代大學特點的薪酬分配制度；完善和加強高校經費使用管理，擴大高校項目資金統(tǒng)籌使用權和資產處置權。
(三)促進民辦教育發(fā)展
推進民辦學校分類管理，逐步建立非營利性、營利性民辦學校分類登記、差別化扶持和規(guī)范管理政策體系。拓展社會力量參與教育發(fā)展的渠道和范圍，建立更加透明的教育行業(yè)準入標準，強化監(jiān)測監(jiān)管，鼓勵社會力量和民間資本通過多種方式舉辦學校和教育機構，提供多樣化教育產品和服務。推動民辦學校更新辦學理念，深化教育教學改革，提高辦學質量。加強規(guī)范管理，完善法人治理結構，健全收費制度、資產管理和財務會計制度，建立教育質量監(jiān)測、財務監(jiān)管和風險防控機制，規(guī)范民辦學校辦學秩序，防范民辦學校辦學風險。切實保障民辦學校師生合法權益，依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。建立民辦學校信息公開制度，拓寬社會參與民辦學校的管理與監(jiān)督渠道。
(四)全面推進教育信息化
深入推進“三通兩平臺”建設。全面提升教育信息化基礎支撐能力和應用水平，到2020年，基本建成覆蓋全區(qū)的教育云服務體系，全區(qū)各級各類學校均具備寬帶網(wǎng)絡接入、校園網(wǎng)、多媒體教室等信息化基本教學環(huán)境，學校實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋。
推進優(yōu)質資源共建共享。著力加強“同頻互動課堂”、“名師在線課堂”的建設與應用，加快優(yōu)質資源向農村和邊遠、貧困、民族地區(qū)的覆蓋；鼓勵企業(yè)和社會力量開發(fā)數(shù)字教育資源，培育社會化的資源服務市場。
推進信息技術與教育教學的深度融合。支持中小學校在日常教學與學習過程中廣泛應用成熟的各類信息技術、設備，創(chuàng)設適應信息時代特點的新型教學環(huán)境，創(chuàng)新教學模式，提升教育教學的現(xiàn)代化水平。
提升教育管理信息化水平。利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術手段，創(chuàng)新管理平臺，推動教育基礎數(shù)據(jù)的伴隨式收集和全區(qū)互通共享。建立各學段學齡人口數(shù)據(jù)庫和終身電子學籍檔案，建立基于大數(shù)據(jù)的學生綜合素質評價、學習行為分析、管理決策支持、在線監(jiān)測與評價、互動課堂等教育應用系統(tǒng)。探索和創(chuàng)新面向社會公眾的各類教育大數(shù)據(jù)服務。
?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展繼續(xù)教育
加快構建終身教育制度。建立個人學習賬號和學分累計制度。建立多種學習成果認證平臺，探索各類高等學校、高等教育自學考試學分認定和轉換的具體辦法，探索非學歷教育學習成果認定和轉換，完善不同專業(yè)、不同主考院校的學分認定和轉換。建立健全職業(yè)教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機制。
加強終身教育載體建設。明確各類高等學校和職業(yè)學校發(fā)展繼續(xù)教育的職責任務、考核標準，推動高等學校和職業(yè)學校進一步開放辦學，面向城鄉(xiāng)從業(yè)人員廣泛開展技能培訓服務。繼續(xù)推動農村“三教統(tǒng)籌”，促進農科教結合。健全職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，鼓勵職業(yè)院校為進城定居農民工、現(xiàn)代產業(yè)工人和退役軍人等重點人群提供學歷和非學歷繼續(xù)教育。促進內蒙古廣播電視大學又好又快發(fā)展，推進成人高校函授教育、現(xiàn)代遠程教育的健康發(fā)展。推進老年教育機構逐步納入地方公共服務體系，完善老年人學習服務體系，加快建設老年大學，有效擴大老年教育資源供給。加快推進社區(qū)教育發(fā)展，依托社區(qū)教育資源和各類職業(yè)教育機構等建立社區(qū)教育網(wǎng)絡體系，推動學習型社會建設。
(六)建立科學的學生評價體系
全面改進學生評價體系，注重考查學生適應社會發(fā)展和終身發(fā)展的能力，防止單純以升學率考核學校和教師、單純以分數(shù)評價學生，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔。
推進基礎教育質量綜合評價改革。明確各學段學生發(fā)展核心素養(yǎng)，實行學生綜合素質評價制度，把學生的品德、學業(yè)、身心發(fā)展水平和興趣特長養(yǎng)成作為學生評價的主要內容，促進學生全面發(fā)展、個性發(fā)展和健康成長。
構建科學的職業(yè)教育評價制度。以受教育者職業(yè)道德、技術技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心，堅持客觀導向、多元評價，建立健全學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質量評價體制。強化實習實訓環(huán)節(jié)的評價。
改進高校人才培養(yǎng)質量評價。實施教學質量國家標準，規(guī)范專業(yè)領域人才培養(yǎng)基本要求，堅持高校學生學習過程性和結果性評價相結合，嚴格課程考核標準和管理，注重考核學生系統(tǒng)分析能力和解決實際問題的能力。
(七)統(tǒng)籌推動教育對外開放
優(yōu)化教育對外開放布局。發(fā)揮我區(qū)地緣優(yōu)勢，積極服務“一帶一路”建設、中俄蒙經濟走廊建設，完善與“絲綢之路”沿線國的教育合作機制，深化中俄蒙區(qū)域教育合作交流。
不斷提高留學教育質量。改善辦學條件，提高師資和課程的國際化水平，擴大來華留學教育規(guī)模，優(yōu)化來華留學生專業(yè)結構、學歷層次和國別分布，到2020年，全區(qū)來華留學人員達到4000人次。
提升涉外辦學水平。建設一批示范性中外合作辦學項目。鼓勵自治區(qū)高等學校依托自身優(yōu)勢穩(wěn)妥開展境外辦學。辦好現(xiàn)有的孔子學院，推動高等院校和中小學校申辦孔子學院、孔子課堂。
豐富中外教育人文交流。加強我區(qū)高校對外漢語師資培訓基地建設，提高對外漢語教師和志愿者教師培養(yǎng)和培訓水平。完善中俄、中蒙教育磋商交流機制，深化中外學校教育人文間交流與合作。加強國別與區(qū)域研究，深化對國別和區(qū)域研究人才，拔尖創(chuàng)新人才，非通用語種人才和來華杰出人才的培養(yǎng)。
八、著力加強教師隊伍建設
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落實師德建設長效機制若干意見，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的師德考核評價長效機制。加強思想政治和師德教育，創(chuàng)新教育方法，將教師思想政治、職業(yè)理想、職業(yè)道德、法制、心理健康、民族團結等教育融入教師培養(yǎng)、培訓和管理全過程。建立和完善師德表彰獎勵制度，大力宣傳和表彰優(yōu)秀教師、師德標兵，提升教師職業(yè)崇高感和榮譽感。完善師德師風、教育教學和學術行為考核制度，對考核不合格的教師在職稱評審、崗位聘任和各類評優(yōu)獎勵中實行一票否決制。依法依規(guī)加大對各類違反師德和學術不端行為及在職中小學教師有償補課行為的查處力度，進一步規(guī)范教育教學和學術行為。
（二）提升教師能力素質
推進教師教育綜合改革。加強教師教育體系建設，辦好師范院校和師范專業(yè)，改進教師培養(yǎng)機制、模式、課程，探索建立教師教育質量監(jiān)測評估制度。完善高校、地方政府、中小學“三位一體”的協(xié)同育人機制，加強師范生教育實踐和教師教育師資隊伍建設。全面推動教師教育改革創(chuàng)新，著力提高教師培養(yǎng)質量。
強化教師校長培訓。實施新一周期教師校長全員培訓，落實中小學教師校長不少于360學時的全員培訓制度。建立培訓學分與教師管理結合機制。加強職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設，完善校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓體系。推進高校青年教師專業(yè)發(fā)展，加強新入職教師崗前培訓。加強中小學“雙語”教師、特殊教育教師培養(yǎng)培訓。繼續(xù)實施中小學、幼兒園教師國家級、自治區(qū)級培訓計劃,構建以校本研修為基礎的“國培、自治區(qū)培、盟（市）培、旗（縣）培、校培”五級研修體系。開展教師信息化教育教學培訓，提高教師和管理人員信息技術應用能力。
培養(yǎng)造就教學名師。實施各級各類學校教學名師（名教師）和中小學名校長工程，鼓勵教學名師、骨干教師交流講學，發(fā)揮名師和優(yōu)秀教師的示范引領作用，在全區(qū)各地帶動造就一大批高水平教學人才。
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吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從教。完善師范院校錄取辦法和免費師范生制度體系，吸引優(yōu)秀學生讀師范當老師。鼓勵重點高校為非師范專業(yè)學生提供教師教育課程服務，暢通非師范專業(yè)畢業(yè)生從教通道。落實完善畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校服務的學費代償政策，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學和中等職業(yè)學校特別是農村學校任教。
大力引進行業(yè)企業(yè)一流人才。探索高校和職業(yè)學校設立流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家、高科技人才及各類高級專業(yè)人才兼職任教。鼓勵應用型高校和職業(yè)學校聘請具有實踐經驗的專業(yè)技術人員、高技能人才、民族民間文化傳承人擔任兼職教師或專業(yè)帶頭人。
加強高校高層次人才培養(yǎng)和引進。以培養(yǎng)中青年骨干教師和創(chuàng)新團隊為重點，結合一流學科和優(yōu)勢特色專業(yè)建設，充分發(fā)揮國家高層次人才研修班、自治區(qū)“草原英才”工程、自治區(qū)“511人才培養(yǎng)工程”、“新世紀321人才工程”等重點人才培養(yǎng)工程作用，造就一批學科領軍人才；完善自治區(qū)人才引進“綠色通道”，支持內蒙古大學實施“駿馬計劃”，鼓勵、支持高等院校多形式、多渠道引進能夠解決關鍵問題、帶動學科發(fā)展的高層次人才、團隊。
培養(yǎng)造就一支高素質學校領導人員隊伍。堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，充分結合學校特點，遵循領導人員成長規(guī)律，選拔任用講政治、懂教育、善管理、敢擔當、作風正的優(yōu)秀人才擔任學校領導班子成員。加強領導人員培養(yǎng)教育和后備人才隊伍建設，造就一批區(qū)內外知名的校長和教育家。
（四）優(yōu)化教師資源配置
加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。深入實施“農村牧區(qū)義務教育階段學校特設崗位計劃”、國家免費師范生計劃和自治區(qū)“免費定向培養(yǎng)師資計劃”，拓寬鄉(xiāng)村教師補充渠道。全面推進盟市以上教育行政部門統(tǒng)籌招聘義務教育階段學校教師，從源頭保證新聘教師質量。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補貼政策，實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設。全面推進新招聘鄉(xiāng)村教師入職前實踐培訓制度，提高適應教學崗位的能力。
實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標準，推進旗縣（市、區(qū)）教育行政部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況，統(tǒng)籌分配調整使用制度，實現(xiàn)動態(tài)管理，優(yōu)化教師合理配置。完善鄉(xiāng)村學校崗位管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同學段學校統(tǒng)一的高中級專業(yè)技術崗位結構比例。推進縣域內義務教育階段學校校長教師交流，推動優(yōu)秀校長和骨干教師到農村牧區(qū)學校、薄弱學校任職任教。
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嚴格教師職業(yè)準入，建立中小學教師資格考試和定期注冊制度。建立健全由旗縣以上教育行政部門統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內蘇木鄉(xiāng)中心區(qū)和嘎查村學校師資調派、職稱評審、崗位聘任、考核獎懲及校長培養(yǎng)、選拔、任免的長效機制，全面推進教師隊伍“縣管校聘”管理體制，使教師由“學校人”變成“系統(tǒng)人”。有序推進教師職稱制度改革。完善教師考核評價標準，引導教師潛心教書育人，有效發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。建立全區(qū)教師管理信息系統(tǒng)，開發(fā)管理服務功能，提升教師管理服務水平。
九、保障措施
(一)加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設
推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。充分發(fā)揮教育系統(tǒng)黨委（黨組）統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強政治意識、，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，落實全面從嚴治黨主體責任。加強和規(guī)范黨內政治生活，引導黨員增強主體意識和黨性觀念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。扎實推進教育系統(tǒng)學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用。加強黨外代表人士隊伍建設，充分發(fā)揮黨外知識分子作用，進一步加強和改進高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。推進中小學校、民辦學校和教育系統(tǒng)社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋，增強黨組織政治功能。以加強基層黨建帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設。
切實加強教育系統(tǒng)意識形態(tài)工作。牢牢把握理想信念這個總開關，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。全面加強黨對教育工作的領導，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，牢牢把握黨對學校意識形態(tài)工作的領導權、主導權，落實教育系統(tǒng)各級黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任。加強高校思想政治工作，強化思想政治理論課教師隊伍、輔導員隊伍建設，提高學生思想政治素質，強化網(wǎng)上思想文化陣地建設，鞏固壯大主流思想文化。加強教育宣傳，樹立教育系統(tǒng)的良好形象。
嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。以尊崇《中國共產黨章程》為核心，以貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》為重點，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化黨內監(jiān)督，進一步增強教育系統(tǒng)黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，健全反腐倡廉制度，建立容錯糾錯機制，完善監(jiān)督制約機制，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。嚴肅查處各種違法違紀案件，堅決整治“雁過拔毛”式腐敗，馳而不息糾正“四風”，營造風清氣正的育人環(huán)境。
?。ǘ┩七M依法治教
推進地方教育立法。以國家修訂教育法、高等教育法、教師法和民辦教育促進法等法律為契機，做好地方教育法規(guī)的修訂工作，研究制定相應的內蒙古自治區(qū)實施辦法。
全面實施依法行政。加大教育行政執(zhí)法力度，依法糾正學校和教育機構的違法違規(guī)行為，維護學校、學生、教師和舉辦者的權益，保障教育法律和政策有效實施。建立健全教育系統(tǒng)法律顧問制度。健全民主決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。完善教育行政權力清單和責任清單制度，加大信息公開力度。做好規(guī)范性文件“廢、改、立”工作。
完善教育督導制度。完善督政、督學、評估監(jiān)測制度體系。依法健全教育督導機構，完善督學資格準入、持證履職、聘任考核、聘期管理等制度，強化教育督導隊伍建設。推進建設中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣（市、區(qū)）。加強學校視導員隊伍建設，建立地方政府履行教育職責督導制度，完善教育重大政策專項督導制度。完善教育督導報告發(fā)布制度，加大教育督導公開和問責力度。建立地方政府履行教育職責督導制度，完善教育重大政策專項督導制度。完善教育質量監(jiān)測，繼續(xù)實施國家義務教育質量監(jiān)測。加強對第三方教育質量評估的監(jiān)督指導，培育專業(yè)教育評價機構。
?。ㄈ┩晟平逃度霗C制
依法保障教育投入。各級政府公共財政教育支出的增長應當高于財政經常性收入的增長，使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，并保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。各級財政支出總額中教育經費所占比例應當隨著國民經濟發(fā)展逐步提高。將教育經費法定增長落實情況納入各級黨委、政府年度實績考核和教育督導事項。建立健全各級教育生均撥款制度，逐步提高公用經費補助標準或生均撥款標準。建立教育經費統(tǒng)計監(jiān)測公告制度。
完善教育經費投入保障機制。貫徹落實《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制實施方案的通知》，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村牧區(qū)的義務教育經費保障機制。非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。
加強教育經費使用監(jiān)管。落實新修訂的《中小學校財務制度》和《高等學校財務制度》，積極防范和化解各級各類教育財務風險。強化預算約束，科學編制預算，提高預算執(zhí)行效率。健全財務公開制度，加大學校財務信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督。全面推行單位內部控制建設，加強內部審計，規(guī)范單位內部經濟活動和業(yè)務活動，建立健全科學高效的制約和監(jiān)管體系。加強教育經費績效管理，提高資金效益。
?。ㄋ模娀M織實施
各級黨委政府切實加強對教育工作的領導，把優(yōu)先發(fā)展教育作為長期堅持的重大方針，將貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》和教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃情況以及教育目標的完成情況，作為各級政府政績考核的重要內容。加強動態(tài)監(jiān)測分析，組織對規(guī)劃實施情況的中期評估和跟蹤監(jiān)測，自覺接受各方面的監(jiān)督，強化規(guī)劃實施的指導性、約束性。廣泛宣傳和解讀規(guī)劃，引導社會各界和廣大人民群眾共同關心、支持和參與教育發(fā)展與改革。
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