內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的通知

盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　2017年4月10日 ?

　?。ù思_發(fā)布）

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃? ? ? ? ? ? ?

　　?? 前 ?言? ? ? ? ? ? ? ? ?

　　“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。深入推動(dòng)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)，是確保貧困地區(qū)和貧困人口與全區(qū)人民一道全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制訂本規(guī)劃。?

　　一、本規(guī)劃的依據(jù)、范圍、期限?

　　編制依據(jù)：一是《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見(jiàn)》、《國(guó)家發(fā)改委國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于編制省級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》；二是《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于貫徹落實(shí)?

　　規(guī)劃范圍：一是31個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、26個(gè)自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣；二是不在以上范圍旗縣的建檔立卡貧困嘎查村；三是非扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)旗縣。?

　　規(guī)劃期限：2016年至2020年，規(guī)劃基期為2015年。?

　　二、發(fā)展基礎(chǔ)?

　　“十二五”時(shí)期，全區(qū)緊密結(jié)合“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”，深入實(shí)施整村推進(jìn)、“三到村三到戶”、易地扶貧搬遷、金融扶貧富民工程、集中連片開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目和重大扶貧工程，扶貧工作取得明顯成效。?

　　——貧困人口大幅度減少。到2015年，貧困人口由2010年底的266萬(wàn)人減少到80.2萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由20.34%下降到5.85%。?

　　——貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。到2015年，貧困旗縣生產(chǎn)總值由2010年的3304.6億元增加至5679.8億元；地方財(cái)政收入由204.6億元增加至305.2億元；31個(gè)國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均純收入由5204元增加至8201元；貧困人口人均純收入由1437元增加到3100元，年均增幅超過(guò)全區(qū)平均水平。?

　　——生產(chǎn)生活條件明顯改善。到2015年底，貧困地區(qū)自然村通水、電、路、通訊比例分別達(dá)到71.8%、99.2%、88.4%和98.5%，分別比2010年底提高3.58、1.3、7.5和3.2個(gè)百分點(diǎn)。完成危房改造75萬(wàn)戶。貧困地區(qū)通公路的自然村達(dá)到13000個(gè)，較2010年增加了5000個(gè)。?

　　——社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。貧困旗縣學(xué)齡兒童入學(xué)率由2010年的95.8％提高到2015年的96.6%，自然村幼兒園或?qū)W前班普及率由2010年的6.4％提高到2015年的30％。農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均3454元，五保對(duì)象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均7513元和3916元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率97%。?

　　——生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成效顯著。實(shí)施五大生態(tài)工程和六大區(qū)域性綠化工程，全區(qū)草原建設(shè)總規(guī)模達(dá)到2.8億畝。10.1億畝可利用草原享受草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸度氩菰鷳B(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金300億元，惠及146萬(wàn)戶、534萬(wàn)農(nóng)牧民。森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝，草原植被蓋度由37%提高到44%，貧困地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積3998.5萬(wàn)畝。?

　　在推進(jìn)扶貧開發(fā)工作中，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)?

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，頂層推進(jìn)。自治區(qū)黨委、政府把扶貧開發(fā)作為頭號(hào)民生工程，出臺(tái)了一系列指導(dǎo)扶貧開發(fā)的重要政策措施，2013年起連續(xù)3年作為全區(qū)重點(diǎn)工作安排部署。實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣制度，帶動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部層層聯(lián)系貧困點(diǎn)的工作機(jī)制。?

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，完善政策。自治區(qū)將扶貧項(xiàng)目的審批權(quán)全部下放到旗縣，項(xiàng)目的決定權(quán)和資金使用權(quán)完全交給基層和群眾，建立起責(zé)任、權(quán)利、任務(wù)、資金“四到旗縣”和規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”及金融扶貧的工作機(jī)制，積極探索自建直補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投等多種模式，激發(fā)干部群眾內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)行低收入家庭1噸煤和貧困大學(xué)生特殊資助政策。?

　　——堅(jiān)持整合資源，加大投入?！笆濉睍r(shí)期累計(jì)投入各類扶貧資金422億元，是“十一五”期間的5.4倍。中央累計(jì)投入我區(qū)扶貧專項(xiàng)資金66.95億元，較“十一五”期間增加了28.86億元；自治區(qū)本級(jí)累計(jì)投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金61.43億元，較“十一五”期間增加了57.74億元，是“十一五”期間的16倍。全區(qū)各類金融扶貧貸款達(dá)到248億元，較“十一五”期間增加了224億元。?

　　——堅(jiān)持因地制宜，分類扶持。因人因地因貧困類型，分別采取“扶、轉(zhuǎn)、救、保”分類扶持。對(duì)立地條件好、有勞動(dòng)能力的，就地扶持，重點(diǎn)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；對(duì)一方水土養(yǎng)不了一方人的，實(shí)施易地扶貧搬遷；對(duì)因?yàn)?zāi)因病因?qū)W致貧的，采取救助的辦法，助其走出困境；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的，執(zhí)行最低生活保障，落實(shí)兜底政策。?

　　——堅(jiān)持全社會(huì)參與，合力攻堅(jiān)。廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與扶貧，深入推進(jìn)定點(diǎn)扶貧、京蒙扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、扶貧日活動(dòng)等社會(huì)扶貧工作，形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同發(fā)力，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。?

　　三、發(fā)展環(huán)境?

　　“十三五”期間，內(nèi)蒙古扶貧攻堅(jiān)面臨著難得的機(jī)遇：十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作。習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步明確貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的戰(zhàn)略目標(biāo)、根本任務(wù)，提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，為貧困地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供了行動(dòng)指南。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開以后，陸續(xù)出臺(tái)一系列扶貧開發(fā)重要政策，為集中力量脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的政策保障。隨著貧困地區(qū)水、電、路、訊、房、文、衛(wèi)、體設(shè)施等“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”的持續(xù)推進(jìn)，全區(qū)貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件將大為改觀。在全區(qū)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)牧民在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面有了更大的空間，在公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面將享受到更多實(shí)惠。隨著農(nóng)村牧區(qū)耕地、草場(chǎng)等各項(xiàng)確權(quán)工作的完成，生產(chǎn)要素將更加有效、更加自由地流動(dòng)，貧困農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的積極性會(huì)更高，收入的渠道會(huì)更寬更廣。扶貧開發(fā)投入的不斷增長(zhǎng)，扶貧開發(fā)模式的不斷創(chuàng)新，貧困群眾自我發(fā)展能力的進(jìn)一步提高，扶貧攻堅(jiān)合力的有效增強(qiáng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了良好條件。?

　　我區(qū)作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情還沒(méi)有根本改變，受資源稟賦、地區(qū)差異、發(fā)展不平衡等因素制約，扶貧攻堅(jiān)仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：到2015年底，全區(qū)還有貧困人口80.2萬(wàn)人，剩下的都是貧中之貧、困中之困，越往后脫貧難度越大、見(jiàn)效越慢?，F(xiàn)有貧困人口大多分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地方，生產(chǎn)生活條件差，減貧脫貧成本高。貧困戶中老弱病殘占相當(dāng)大比例，不少貧困群眾收入不夠穩(wěn)定，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些農(nóng)牧民因農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格下降重新陷入貧困，貧困群眾增收難度增大。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在、精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制還不健全、扶貧工作的合力還不夠強(qiáng)、扶貧資金投入還不能滿足貧困地區(qū)的需求、貧困地區(qū)和貧困人口的主觀能動(dòng)性還有待提高、因地制宜和分類指導(dǎo)還有待加強(qiáng)等矛盾和問(wèn)題都制約著脫貧攻堅(jiān)的順利實(shí)施。?

　　第一章 ?總體要求?

　　第一節(jié) ?指導(dǎo)思想?

　　全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略、貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神。創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，按照扶貧攻堅(jiān)“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，以增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力為核心，以集中連片特殊困難地區(qū)為重點(diǎn)，以扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，緊密結(jié)合“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”建設(shè)，采取超常規(guī)舉措，加大扶貧攻堅(jiān)力度，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和共享小康的宏偉目標(biāo)。堅(jiān)決守住“發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線”，堅(jiān)持“三到村三到戶”、 深化京蒙扶貧協(xié)作，加大對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶力度，因戶因人施策，提高脫貧成效，決不讓一個(gè)困難群眾在全面小康路上掉隊(duì)，奮力奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利。?

　　第二節(jié) ?基本原則?

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)，自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級(jí)書記一起抓脫貧攻堅(jiān)。?

　　——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力。強(qiáng)化政府責(zé)任，市場(chǎng)引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。?

　　——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成效，讓貧困人口有更多的獲得感。?

　　——堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)相結(jié)合，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，資源與環(huán)境協(xié)調(diào)。?

　　——堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。?

　　——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式和開發(fā)路徑，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考核體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。?

　　第三節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)?

　　到2017年基本消除絕對(duì)貧困，自治區(qū)重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽；到2019年基本完成“人脫貧、縣摘帽”的目標(biāo)；到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，國(guó)家重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，確保貧困地區(qū)、貧困人口與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，縮小收入差距，中等收入人口比重上升，健全覆蓋城鄉(xiāng)、趨于均等的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平。?

　　具體目標(biāo)是：?

　　——貧困人口收入顯著提高。80.2萬(wàn)貧困人口擺脫貧困，人均收入增幅高于全區(qū)農(nóng)牧民平均收入增幅。?

　　——貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件得到明顯改善，貧困人口的自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。?

　　——貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)得到大幅度提高，發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)普遍增強(qiáng)，思想觀念和生產(chǎn)生活方式進(jìn)一步改變。?

　　——貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平明顯提高，到2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障全覆蓋。?

　　——貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式得到優(yōu)化轉(zhuǎn)變，資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)邁向更高臺(tái)階。?

　　——貧困地區(qū)人口加快向有條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約，有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。?

　　——貧困片區(qū)、革命老區(qū)、“三少民族”地區(qū)以及邊境牧區(qū)，發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善，貧困人口生活水平和發(fā)展能力全面提高，做到不落下一個(gè)民族，一個(gè)貧困地區(qū)，一個(gè)貧困群眾。?

　　第二章 ?發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批? ? ? ? ? ? ? ? ?

　　第一節(jié) ?特色產(chǎn)業(yè)扶貧?

　　守住發(fā)展底線，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。立足貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源稟賦，突出龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型主體的示范帶動(dòng)作用。堅(jiān)持因地制宜、因戶制宜，做好扶貧產(chǎn)業(yè)布局，培育建設(shè)“一村一品一鄉(xiāng)一業(yè)”特色基地。按照“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”發(fā)展思路，圍繞肉羊、生豬、肉牛、家禽、飼草飼料、蔬菜、馬鈴薯等扶貧產(chǎn)業(yè)，兼顧肉驢、雜糧、甜菜、藥材、食用菌、林下經(jīng)濟(jì)、沙生特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)好地方獨(dú)特的產(chǎn)品資源和品牌資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。著力打造“產(chǎn)、加、銷”一體化的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系，積極探索“特色基地+扶貧龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒鲐毿聶C(jī)制，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)牧民脫貧致富的支撐能力。?

　　第二節(jié) ?鄉(xiāng)村旅游扶貧?

　　樹立全域旅游和四季旅游新理念，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略。立足貧困地區(qū)自然景觀多樣、民族文化資源豐富獨(dú)特、生態(tài)良好、四季分明等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游發(fā)展、提檔升級(jí)。實(shí)施“鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游富民（扶貧）工程”和“周末內(nèi)蒙古”工程，重點(diǎn)在毗鄰8省邊界、城市周邊、景區(qū)周邊、少數(shù)民族聚居村落、精品旅游線路沿線打造一批高端休閑農(nóng)牧場(chǎng)、特色旅游小鎮(zhèn)、文明旅游村（嘎查）、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色家庭旅游接待戶。推進(jìn)鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游扶貧精準(zhǔn)化，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，全面扶持列入國(guó)家計(jì)劃的旅游扶貧重點(diǎn)嘎查村，力爭(zhēng)旅游扶貧重點(diǎn)嘎查村通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游年均增加營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)元，年均增加帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)50人，帶動(dòng)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以上，帶動(dòng)農(nóng)牧民年增加收入5000元以上。?

　　第三節(jié) ?電商扶貧?

　　充分調(diào)動(dòng)與整合政府、企業(yè)及社會(huì)力量，構(gòu)建一條快速發(fā)展的服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，將貧困地區(qū)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、民族手工藝品、特色旅游業(yè)等，通過(guò)現(xiàn)代營(yíng)銷手段進(jìn)行市場(chǎng)開拓和品牌培育；幫助農(nóng)牧民以優(yōu)惠的價(jià)格買到優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活資料，降低生產(chǎn)生活成本。依托線上線下和微信為一體的電商扶貧服務(wù)平臺(tái)，在行政村組建電子商務(wù)扶貧服務(wù)社，不斷完善功能和配套設(shè)施。抓住阿里巴巴實(shí)施“千縣萬(wàn)村”戰(zhàn)略、京東實(shí)施“先鋒站計(jì)劃”以及蘇寧易購(gòu)等其他電商巨頭推進(jìn)“農(nóng)村包圍城市”、電商扶貧等戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)取每個(gè)國(guó)貧旗縣至少有一家電商進(jìn)入。?

　　第四節(jié) ?資產(chǎn)收益扶貧?

　　在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其它涉農(nóng)涉牧資金投入養(yǎng)殖、特色種植、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困嘎查村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶和不善經(jīng)營(yíng)的貧困戶。資產(chǎn)可由嘎查村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。支持農(nóng)牧民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地草牧場(chǎng)托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)牧民土地草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。貧困地區(qū)礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。支持貧困旗縣發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾增收致富。?

　　第三章 ??易地搬遷脫貧一批?

　　第一節(jié) ?精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象?

　　按照精準(zhǔn)識(shí)別的要求，搬遷對(duì)象以錄入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的搬遷規(guī)模為基準(zhǔn)，對(duì)“十三五”時(shí)期需要搬遷的建檔立卡貧困人口作進(jìn)一步核實(shí)。優(yōu)先考慮少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)和特殊貧困地區(qū)的重點(diǎn)貧困嘎查村和貧困戶。農(nóng)區(qū)選擇耕地沙化鹽堿化嚴(yán)重、地下水資源缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，且交通、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件較差的自然村。牧區(qū)選擇草場(chǎng)沙化退化嚴(yán)重，采用傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，為保障生態(tài)安全目前已全面禁牧的地區(qū)。“十三五”期間，易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶20萬(wàn)人，同步搬遷10萬(wàn)人。?

　　第二節(jié) ?積極穩(wěn)妥實(shí)施搬遷安置?

　　根據(jù)群眾自愿的原則，易地扶貧搬遷采取以自然村落為單元的整體搬遷和部分搬遷兩種方法。主要采取集中安置和分散安置兩種方式。集中安置包括（1）行政村內(nèi)就近安置，依托靠近交通要道的中心村，引導(dǎo)本行政村內(nèi)的搬遷對(duì)象集中安置；（2）建設(shè)移民新村安置，依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，規(guī)劃建設(shè)移民新村集中安置；（3）依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)集中安置區(qū)，安置有一定勞務(wù)技能或商貿(mào)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的搬遷對(duì)象；（4）依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置，挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、民俗、文化等資源，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村或旅游景區(qū)，引導(dǎo)搬遷對(duì)象發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。分散安置包括（1）插花安置，依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭?gòu)空置房屋、配置相應(yīng)耕地等資源安置部分搬遷對(duì)象；（2）投親靠友等其他方式安置，引導(dǎo)搬遷對(duì)象通過(guò)進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置，除享受易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策外，遷出地和遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給與支持。?

　　第三節(jié) ?促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧?

　　加強(qiáng)移民遷入?yún)^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件，讓群眾移得出、穩(wěn)得住、能致富。依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，抓好技術(shù)培訓(xùn)和科技示范工作，扶持示范戶，培養(yǎng)致富帶頭人，切實(shí)轉(zhuǎn)變搬遷群眾觀念。大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)扶持好遷入?yún)^(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提供公益性崗位，拓寬就業(yè)渠道，促使移民群眾充分就業(yè)。協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策，使搬遷群眾擁有土地長(zhǎng)期使用權(quán)和永久居住權(quán)，移民子女有學(xué)上，醫(yī)療有保障，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊恼魏蜕鐣?huì)權(quán)利。做好其他形式的社會(huì)救助，加強(qiáng)扶貧搬遷對(duì)象最低生活保障與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的統(tǒng)籌銜接。?

　　第四章 ??轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批?

　　第一節(jié) ?大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)?

　　加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源。以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，根據(jù)城市用工市場(chǎng)的需求以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)圍繞物流快遞、家庭服務(wù)、餐飲建筑、美容美發(fā)、電子商務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、種養(yǎng)技術(shù)、新型職業(yè)農(nóng)民等內(nèi)容開展職業(yè)技能培訓(xùn)。大力倡導(dǎo)“訂單式”培訓(xùn)，與企業(yè)和勞務(wù)中介建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，根據(jù)他們的用工標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性地進(jìn)行技能技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧。開展脫貧致富帶頭人培訓(xùn)，“十三五”期間培訓(xùn)嘎查村兩委班子、種養(yǎng)業(yè)大戶能人、涉農(nóng)涉牧類小微企業(yè)主、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人10000人。貫徹落實(shí)國(guó)家人社部和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展技能脫貧千校行動(dòng)的通知》，繼續(xù)實(shí)施好“雨露計(jì)劃”，每年對(duì)13000名接受中高等職業(yè)教育的建檔立卡貧困戶家庭子女，每人補(bǔ)助1500元。?

　　第二節(jié) ?多渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)?

　　支持貧困地區(qū)建立旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。拓展貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)空間，大力支持家庭服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)扶貧對(duì)象就業(yè)。壯大農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，挖掘更多的就業(yè)崗位。在鼓勵(lì)農(nóng)民工外出就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，大力扶持外出人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，引導(dǎo)他們?cè)谌丝诰奂雀叩奶K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，建設(shè)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)一條街，吸納周邊扶貧對(duì)象轉(zhuǎn)移就業(yè)?！笆濉逼陂g，完成35萬(wàn)人法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、且有就業(yè)愿望的貧困人口就業(yè)。?

　　第五章 ?教育支持脫貧一批?

　　第一節(jié) ?不斷提升基礎(chǔ)教育水平?

　　提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育水平是阻斷貧困代際傳遞的有效途徑，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育是教育脫貧的重要舉措。加快普及學(xué)前教育。加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭入園幼兒資助力度，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭幼兒適當(dāng)減免保教費(fèi)，并給予一定的生活費(fèi)。鼓勵(lì)和支持普惠性幼兒園和中小學(xué)接收殘疾兒童和隨班就讀殘疾學(xué)生。鞏固提高九年義務(wù)教育水平。瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以方便入學(xué)為出發(fā)點(diǎn)，合理布局校點(diǎn)。辦好教學(xué)點(diǎn)，保障低年級(jí)小學(xué)生就近入學(xué)。在條件成熟的小學(xué)高年級(jí)段和初中階段開展農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。普及高中階段教育特別是加快推進(jìn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)普及高中階段教育。?

　　把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提升基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)來(lái)抓。加強(qiáng)教師隊(duì)伍思想建設(shè)，增強(qiáng)其愛(ài)崗敬業(yè)、扎根基層獻(xiàn)身教育事業(yè)的思想意識(shí)和政治覺(jué)悟。提高中小學(xué)教師地位和待遇，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，建立鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼制度，增加鄉(xiāng)村教師晉升中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的比例，提升貧困地區(qū)教師的整體素質(zhì)。實(shí)施盟市（高校）優(yōu)秀教師對(duì)口到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校支教計(jì)劃，每年選聘城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師600人左右。加強(qiáng)師范類高校面向貧困旗縣學(xué)校的師資培養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)每年招聘“特崗教師”500人和“免費(fèi)師范生”250人提供保障。大力加強(qiáng)教師培訓(xùn)，每年培訓(xùn)中小學(xué)校長(zhǎng)200人、教師3000人、幼兒園園長(zhǎng)200人、幼兒教師2000人。自治區(qū)本級(jí)每年培訓(xùn)鄉(xiāng)村骨干教師和校長(zhǎng)1000人。?

　　第二節(jié) ?降低貧困家庭學(xué)生就學(xué)負(fù)擔(dān)?

　　加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭教育資助力度，有條件的地區(qū)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭幼兒適當(dāng)減免保教費(fèi)，并給予一定的生活費(fèi)。適當(dāng)提高農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行義務(wù)教育階段“兩免兩補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策，確保進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地公平地接受義務(wù)教育和參加中高考。繼續(xù)對(duì)普通高中雙語(yǔ)授課寄宿生實(shí)施生活費(fèi)補(bǔ)助政策。高校通過(guò)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免等多種形式，對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生優(yōu)先予以資助。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)低保家庭子女（含孤兒）錄取到普通本科高校本科類的新生一次性資助4萬(wàn)元、錄取到普通高校?？苹蚋呗毟邔ｎ惖男律淮涡再Y助3萬(wàn)元政策。?

　　第三節(jié) ?提高高等教育服務(wù)貧困地區(qū)的能力?

　　引導(dǎo)、支持高校重點(diǎn)培育和建設(shè)一批服務(wù)于貧困旗縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科和專業(yè)。擴(kuò)大區(qū)內(nèi)本科高校面向貧困旗縣專項(xiàng)招生計(jì)劃，每年擬按本科一批招生計(jì)劃的5%左右安排；在落實(shí)國(guó)家下達(dá)的每年250人的定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)工作中，優(yōu)先安排面向貧困旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的招生計(jì)劃。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委所屬高校和區(qū)外地方優(yōu)質(zhì)高校面向我區(qū)貧困地區(qū)擴(kuò)大招生。組織高校立足自身人才和科技優(yōu)勢(shì)開展扶貧，特別是開設(shè)涉農(nóng)涉牧類專業(yè)的高校，要主動(dòng)對(duì)接貧困旗縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地開展技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)。?

第四節(jié) ?加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育?

　　以盟市為單位，整合資源，建設(shè)一批區(qū)域性的、大型開放的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，滿足貧困地區(qū)技術(shù)技能型人才需要，提高脫貧致富能力。支持高職院校和中職學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)好涉農(nóng)涉牧類特色專業(yè)群和特色專業(yè)，形成新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)“到戶到人計(jì)劃”，引導(dǎo)對(duì)在當(dāng)?shù)匚瓷龑W(xué)的初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高技能脫貧能力，實(shí)現(xiàn)3年時(shí)間穩(wěn)定就業(yè)。擴(kuò)大區(qū)內(nèi)高職院校單獨(dú)招生計(jì)劃規(guī)模，爭(zhēng)取57個(gè)貧困旗縣錄取考生占到60%左右，重點(diǎn)支持興安盟、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市等4個(gè)貧困人口較為集中的盟市。鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困旗縣中等職業(yè)學(xué)校與優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，積極開展初中后“3+2”五年制高等職業(yè)教育。在高職院校和中職學(xué)校設(shè)立靈活編制，鼓勵(lì)學(xué)校從社會(huì)和企業(yè)聘請(qǐng)技術(shù)人才到校兼職任教，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。?

第六章 ??生態(tài)保護(hù)脫貧一批?

第一節(jié) ?加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度?

　　嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合，進(jìn)一步筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。依托京津風(fēng)沙源治理、國(guó)家天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成貧困地區(qū)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)任務(wù)3000萬(wàn)畝。在安排新一輪退耕還林還草任務(wù)時(shí)，重點(diǎn)向扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的地區(qū)傾斜。以水土保持生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，加快貧困地區(qū)水土流失綜合治理步伐。繼續(xù)實(shí)施內(nèi)蒙古自治區(qū)京津風(fēng)沙源治理二期工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持內(nèi)蒙古項(xiàng)目（2014年—2019年）、重點(diǎn)小流域綜合治理工程建設(shè)并與精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。?

　　第二節(jié) ?加大生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度?

　　守住生態(tài)底線，堅(jiān)持美麗與發(fā)展雙贏。繼續(xù)保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源，有效遏制生態(tài)惡化。實(shí)施重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工程，擴(kuò)大重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償覆蓋范圍，完善公益林養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制?！笆濉逼陂g，貧困地區(qū)納入國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償面積11727萬(wàn)畝，國(guó)家年投入補(bǔ)償資金13.8億元。自治區(qū)地方公益林補(bǔ)償面積370萬(wàn)畝，自治區(qū)年投入補(bǔ)償資金1112萬(wàn)元。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，2016年—2019年，每年落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助1億畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)9.2億畝，實(shí)施典型旗縣退牧還草工程，其中劃區(qū)輪牧200萬(wàn)畝，退化草地補(bǔ)播100萬(wàn)畝，人工飼草料基地約80萬(wàn)畝，發(fā)展舍飼棚圈約3000戶。實(shí)施禁牧草畜平衡政策，提高禁牧、草畜平衡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。退牧還草工程、禁牧補(bǔ)貼向貧困旗縣傾斜，逐年提高在貧困旗縣生態(tài)補(bǔ)償比例。?

第七章 ?健康救助脫貧一批? ? ? ? ? ? ?

　　第一節(jié) ?提升醫(yī)療服務(wù)能力?

　　加強(qiáng)貧困地區(qū)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2020年，所有貧困旗縣達(dá)到“三個(gè)一”目標(biāo)，即每個(gè)行政嘎查村有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生院，每個(gè)貧困旗縣至少有一所醫(yī)院（含蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院，下同）達(dá)到二級(jí)乙等服務(wù)水平，30萬(wàn)人口以上的貧困旗縣至少有一所醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等服務(wù)水平。加強(qiáng)貧困旗縣蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施貧困旗縣基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)蒙醫(yī)中醫(yī)診療區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，提升貧困地區(qū)蒙中醫(yī)藥服務(wù)能力。?

　　強(qiáng)化基層衛(wèi)生人才綜合培養(yǎng)。優(yōu)先在貧困地區(qū)實(shí)施“5+3”和“3+2”模式培養(yǎng)全科（助理）醫(yī)生培訓(xùn)項(xiàng)目、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)項(xiàng)目及農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃，到2020年，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人口擁有2名全科醫(yī)生的目標(biāo)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)面向嘎查村衛(wèi)生室3年制中職免費(fèi)醫(yī)學(xué)生教育培養(yǎng)規(guī)劃》（2016-2020年）要求，優(yōu)先面向貧困地區(qū)開展免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃。?

　　積極促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和保健咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸，優(yōu)先推進(jìn)分級(jí)診療工作，確保貧困人口縣域內(nèi)就診率達(dá)90%以上。加大與北京市對(duì)口支援醫(yī)療合作力度，協(xié)調(diào)北京市三級(jí)醫(yī)院到貧困地區(qū)開展對(duì)口支援工作，建立三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援貧困地區(qū)旗縣醫(yī)院。落實(shí)二級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的幫扶任務(wù)。 加強(qiáng)貧困地區(qū)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2020年，確保所有貧困旗縣的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)達(dá)標(biāo)。開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)的衛(wèi)生室，享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，通過(guò)績(jī)效考核撥付。對(duì)根據(jù)一般診療費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，嘎查村衛(wèi)生室按規(guī)定收取一般診療費(fèi)，納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌按比例報(bào)銷。?

　　第二節(jié) 提高醫(yī)療保障水平?

　　完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、健康扶貧商業(yè)保險(xiǎn)等制度的銜接機(jī)制，對(duì)建檔立卡的貧困人口形成醫(yī)療保障合力。加大醫(yī)療費(fèi)用救助力度，對(duì)報(bào)銷后自付費(fèi)用仍有困難的貧困患者，要及時(shí)落實(shí)相關(guān)救助政策。為因病致貧的建檔立卡貧困戶購(gòu)買大病住院補(bǔ)貼險(xiǎn)、慢性病補(bǔ)助保險(xiǎn)。支持盟市、旗縣建立大病救助基金。?

　　對(duì)符合政策規(guī)定的貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。建檔立卡貧困人口在各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī)，起付線降低50％，報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)；年度內(nèi)在同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)再次住院的，取消起付線。門診統(tǒng)籌覆蓋所有貧困地區(qū)，繼續(xù)擴(kuò)大門診慢病病種范圍，提高門診慢病補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡貧困人口在旗縣及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診就醫(yī)，報(bào)銷比例提高10個(gè)百分點(diǎn)左右。加大農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。?

　　對(duì)建檔立卡貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線降低50％，分段報(bào)銷比例每段提高5個(gè)百分點(diǎn)。病殘兒童及重度殘疾人在旗縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，取消起付線，直接按比例報(bào)銷。為因病致貧的建檔立卡貧困戶購(gòu)買大病住院補(bǔ)貼險(xiǎn)、慢性病補(bǔ)助保險(xiǎn)，提升醫(yī)療費(fèi)用保障水平。支持盟市、旗縣建立大病救助基金，解決因病返貧問(wèn)題。實(shí)施“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批，重病兜底保障一批”，對(duì)貧困患者優(yōu)先開展簽約服務(wù)、實(shí)行分類分批救治和管理。落實(shí)縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算機(jī)制。?

　　第三節(jié) ?加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生?

　　加大貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防控力度，開展重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)人群結(jié)核病主動(dòng)篩查和艾滋病防治。提升婦幼健康服務(wù)水平，實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村牧區(qū)婦女“兩癌”（乳腺癌、宮頸癌）免費(fèi)篩查項(xiàng)目等。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)衛(wèi)生旗縣創(chuàng)建活動(dòng)，加快農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理。培養(yǎng)群眾健康素養(yǎng)和推進(jìn)全民健康生活方式，實(shí)施健康干預(yù)，引導(dǎo)重點(diǎn)人群改變不良生活習(xí)慣，建立健康文明的生活方式。?

　　第八章 ?兜底保障脫貧一批?

　　第一節(jié) ?提高社會(huì)救助水平?

　　加大社會(huì)救助力度，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村牧區(qū)低保范圍；對(duì)符合農(nóng)村牧區(qū)特困人員救助供養(yǎng)政策條件的建檔立卡貧困人口全部納入特困供養(yǎng)范圍；對(duì)家庭成員患重病因病致貧的建檔立卡貧困戶全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍；對(duì)于遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性事件致使家庭基本生活暫時(shí)陷入困難的建檔立卡貧困戶納入臨時(shí)救助范圍。穩(wěn)步提高農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)行最低生活保障制度和扶貧政策、社會(huì)救助信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)有效銜接，在旗縣層面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象、特困人員與建檔立卡貧困人口臺(tái)賬數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。?

　　第二節(jié) ?逐步提高農(nóng)牧民養(yǎng)老保障水平?

　　不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。落實(shí)自治區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持“?；尽⑷采w、有彈性、可持續(xù)”和“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的原則，通過(guò)提高個(gè)人繳費(fèi)檔次，提高農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)覆蓋廣、待遇高、發(fā)放及時(shí)足額的目標(biāo)。發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)家庭養(yǎng)老保障的優(yōu)良傳統(tǒng)，完善土地政策，探索耕地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)互助養(yǎng)老、幸福院養(yǎng)老等模式。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、多方籌集建設(shè)資金，按照就近就便、小型多樣、功能配套的原則，依托嘎查村社區(qū)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在貧困地區(qū)優(yōu)先落實(shí)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高貧困地區(qū)養(yǎng)老和保障的基本水準(zhǔn)。?

　　第三節(jié) ?健全“三留守人員”和殘疾人關(guān)愛(ài)保護(hù)體系?

　　全面做好“三留守人員”和殘疾人的基礎(chǔ)管理工作，組織開展貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)“三留守人員”和殘疾人摸底工作，建立人員村情檔案和戶情檔案，建立起信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提升服務(wù)管理效能。成立社區(qū)互助組織，解決留守婦女的生產(chǎn)生活問(wèn)題；建立留守兒童之家，實(shí)施可行的關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目；開展心理咨詢，解決留守婦女與留守老人的情感困惑。運(yùn)用市場(chǎng)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)貧困地區(qū)“三留守人員”和殘疾人的良好氛圍。加快建立以維護(hù)兒童、婦女、老年人合法權(quán)益為主的各類社會(huì)服務(wù)組織，給貧困地區(qū)留守人員提供生活問(wèn)題、精神慰藉、醫(yī)療康復(fù)、緊急救援、法律援助等專業(yè)化服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)留守人員社會(huì)保護(hù)計(jì)劃，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)崗位和服務(wù)項(xiàng)目的方式，幫助貧困地區(qū)留守人員緩解生產(chǎn)生活困難。?

　　第九章 ?積極開展社會(huì)幫扶脫貧? ? ? ? ? ? ? ? ?

　　第一節(jié) ?深化京蒙協(xié)作扶貧和區(qū)內(nèi)對(duì)口支援?

　　進(jìn)一步深化京蒙扶貧協(xié)作，形成全方位的協(xié)作關(guān)系。充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)八省區(qū)、外接俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，京蒙要按照當(dāng)?shù)刂黧w功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)北京市人才、資金、技術(shù)向我區(qū)貧困地區(qū)流動(dòng)。作為最靠近北京的赤峰市、烏蘭察布市要主動(dòng)融入首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和北京市的輻射帶動(dòng)。從政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才支援等方面入手，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷、能源、旅游等領(lǐng)域的合作，打造首都綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、清潔能源供給基地，推進(jìn)旅游富民工程，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，帶動(dòng)貧困人口脫貧。鞏固發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域合作，提高教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。?

　　積極探索自治區(qū)范圍內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、先富帶后富的路子，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)對(duì)口支援經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢地區(qū)。繼續(xù)推動(dòng)鄂爾多斯市對(duì)口支援興安盟工作，加大政府援助力度，大力推進(jìn)企業(yè)投資和項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓展對(duì)口支援領(lǐng)域。?

　　第二節(jié) ?推進(jìn)定點(diǎn)幫扶?

　　建立健全中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、單位包村、干部包戶責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。組織自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展結(jié)對(duì)幫扶貧困嘎查村工作，選派干部駐村任職，完善駐村工作隊(duì)制度。更好的發(fā)揮省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，幫助協(xié)調(diào)解決這些重點(diǎn)旗縣制約發(fā)展的突出問(wèn)題。?

　　第三節(jié) ?推動(dòng)企業(yè)和軍隊(duì)幫扶?

　　引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)為貧困地區(qū)捐建基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目。重點(diǎn)做好百戶企業(yè)集中幫扶通遼市、錫林郭勒盟西南部、大青山地區(qū)三個(gè)集中連片特困區(qū)工作。通過(guò)企業(yè)在貧困地區(qū)投資興業(yè)，強(qiáng)化貧困旗縣的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品基地，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，吸納貧困人口就業(yè)，促進(jìn)貧困家庭增收。?

　　鼓勵(lì)和支持軍隊(duì)參與社會(huì)扶貧，打造軍隊(duì)扶貧特色品牌工程。軍區(qū)負(fù)責(zé)總體籌劃協(xié)調(diào)，師級(jí)單位負(fù)責(zé)轄區(qū)軍地需求對(duì)接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。軍區(qū)幫扶2至3個(gè)貧困嘎查村；軍分區(qū)(警備區(qū)）、預(yù)備役師幫扶1至2個(gè)貧困嘎查村；團(tuán)級(jí)單位聯(lián)系一個(gè)貧困嘎查村，幫扶1至2個(gè)扶貧項(xiàng)目。繼續(xù)開展“四個(gè)一”活動(dòng)，即團(tuán)以上單位幫扶一個(gè)貧困嘎查村、建設(shè)一片生態(tài)林、共建一所學(xué)校、團(tuán)以上干部每人贊助一名貧困學(xué)生。?

　　第四節(jié) ?鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)專業(yè)人才和志愿者幫扶?

　　深入推進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)青春建功行動(dòng)”，通過(guò)生產(chǎn)扶貧幫助一批貧困青年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過(guò)教育扶貧幫助一批貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，通過(guò)人才扶貧幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)引進(jìn)一批青年人才，通過(guò)公益扶貧幫助一批青少年解決生產(chǎn)生活困難，通過(guò)加強(qiáng)基層團(tuán)建夯實(shí)共青團(tuán)參與脫貧攻堅(jiān)的組織基礎(chǔ)。?

　　大力幫扶貧困婦女脫貧，教育貧困婦女發(fā)揚(yáng)自尊自信自立自強(qiáng)精神，動(dòng)員更多貧困婦女積極參與各類實(shí)用技能培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困婦女大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，幫扶貧困婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高貧困婦女脫貧致富能力。?

　　組織好“村（嘎查）企合作”精準(zhǔn)扶貧開發(fā)行動(dòng)，以企業(yè)簽約結(jié)對(duì)、村(嘎查)企共建為主要形式，動(dòng)員全區(qū)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)信息、項(xiàng)目、市場(chǎng)、技術(shù)等多種途徑，幫扶貧困嘎查村拓寬致富門路，改善生存環(huán)境，提高發(fā)展能力。?

　　充分發(fā)揮民主黨派、社會(huì)組織和專業(yè)人才在智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，積極參與精準(zhǔn)扶貧。?

　　??

　　第十章 ?著力提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力? ? ? ? ? ? ?

　　第一節(jié) ??加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件?

　　繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)道路建設(shè)。全面完成具備條件的行政村通村道路硬化建設(shè)，優(yōu)先安排建檔立卡貧困嘎查村道路硬化，推動(dòng)一定人口規(guī)模的自然村通公路。改造現(xiàn)有危橋，對(duì)不能滿足安全通客車要求的窄路路基路面路段進(jìn)行加寬改造。通過(guò)“一事一議”等方式，合理規(guī)劃建設(shè)村內(nèi)道路。?

　　全面解決飲水安全問(wèn)題。編制實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃，做好與貧困村、貧困戶精準(zhǔn)對(duì)接，加快建設(shè)一批集中供水工程。對(duì)分散性供水和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，因地制宜進(jìn)行升級(jí)改造。推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向貧困嘎查村延伸，著力解決安全飲水問(wèn)題。到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)到83%，自來(lái)水普及率達(dá)到75%，全面解決貧困地區(qū)4萬(wàn)戶11萬(wàn)人飲水問(wèn)題。?

　　多渠道解決生產(chǎn)生活用能。以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，貧困嘎查村基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，全面解決尚未通動(dòng)力電的674個(gè)貧困嘎查村電力覆蓋問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)清潔能源，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、農(nóng)林和畜牧廢棄物等可再生能源開發(fā)利用。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶、小風(fēng)電、沼氣等農(nóng)村牧區(qū)小型能源設(shè)施，提高能源服務(wù)水平。?

　　加強(qiáng)貧困嘎查村信息和物流設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，推動(dòng)公路沿線、集鎮(zhèn)、行政村、旅游景區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困嘎查村。鼓勵(lì)電信企業(yè)針對(duì)貧困地區(qū)出臺(tái)更優(yōu)惠的資費(fèi)方案。加強(qiáng)貧困嘎查村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村直接通郵。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)在基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的地區(qū)率先建立縣、鄉(xiāng)、村消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。?

　　繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造。按照精準(zhǔn)扶貧要求，重點(diǎn)解決低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶的基本住房安全問(wèn)題。嚴(yán)格控制貧困戶住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕舉債超標(biāo)準(zhǔn)建房。通過(guò)建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)集體公租房、幸福院，以及利用閑置農(nóng)戶住房和集體公房置換改造等方式，解決好貧困戶基本住房安全問(wèn)題。?

　　加強(qiáng)人居環(huán)境整治。在貧困嘎查村開展飲用水源保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理、亂埋亂葬治理等人居環(huán)境整治工作，加大對(duì)處理設(shè)施運(yùn)行的財(cái)政資金支持力度，穩(wěn)步提升貧困嘎查村人居環(huán)境水平。到2020年，力爭(zhēng)90%以上的貧困嘎查村生活垃圾得到處理，普遍建立村莊保潔制度，設(shè)立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困人口。開展村莊衛(wèi)生廁所改造，提高貧困嘎查村綠化覆蓋率，建設(shè)村內(nèi)道路照明等必要的配套公共設(shè)施。?

　　加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。按照公共文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困旗縣未達(dá)標(biāo)公共文化設(shè)施提檔升級(jí)、填平補(bǔ)齊。啟動(dòng)實(shí)施流動(dòng)文化車工程。為貧困嘎查村文化活動(dòng)室配備必要的文化器材。推動(dòng)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。組織開展“春雨工程”—全國(guó)文化志愿者邊疆行活動(dòng)。?

　　著力改善生產(chǎn)條件。推進(jìn)貧困嘎查村農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。抓好以貧困嘎查村為重點(diǎn)的田間配套工程、“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，抗旱水源保障能力提升，到2020年改善灌溉面積360萬(wàn)畝，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)所有水澆地均實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造建設(shè)一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路，新建改造一批生產(chǎn)便道，推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧。加大以工代賑投入力度，著力解決農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)建設(shè)設(shè)施“最后一公里”問(wèn)題。?

　　第二節(jié) ?大力推進(jìn)貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?

　　構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)骨干通道。加強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、集中連片特困地區(qū)對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家鐵路網(wǎng)、國(guó)家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大交通項(xiàng)目建設(shè)，提高國(guó)道省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建我區(qū)貧困地區(qū)便捷順暢的運(yùn)輸通道。加快資源豐富的貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)，完善貧困地區(qū)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，加快支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。依托我區(qū)與蒙俄兩國(guó)互聯(lián)互通重要通道，推動(dòng)沿邊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?

　　著力提升重大水利設(shè)施保障能力。加強(qiáng)重點(diǎn)水源、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設(shè)，逐步解決貧困地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問(wèn)題，著力提升貧困地區(qū)供水保障能力。在保護(hù)生態(tài)的前提下，提高水資源開發(fā)利用水平。加大貧困地區(qū)控制性樞紐、中小河流和江河重要支流治理、抗旱水源建設(shè)、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固建設(shè)力度，堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，加快災(zāi)害防治體系建設(shè)。?

　　第三節(jié) ?著力解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題?

　　加快實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，進(jìn)一步加大投入力度，采取特殊扶持政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)列入大興安嶺南麓、燕山—太行山兩個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)的支持力度，支持民生工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)兩大特困區(qū)域脫貧攻堅(jiān),增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)示范帶動(dòng)作用。?

　　科爾沁沙地貧困片區(qū)加強(qiáng)水土流失和沙漠化土地綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境；不斷調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大甜玉米、蕎麥、蓖麻、花生、甜菜、中藥材、蔬菜瓜果高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積。突出發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊、肉驢、生豬、禽類規(guī)模化養(yǎng)殖，形成具有地區(qū)特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)業(yè)集群。?

　　陰山南北麓貧困片區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)牧交錯(cuò)帶土地資源的優(yōu)勢(shì)，在水熱條件，立地條件相對(duì)較好的南部地區(qū)，發(fā)展節(jié)水灌溉型飼草料基地；在坡耕地和中低產(chǎn)田上進(jìn)行退耕還草和糧草輪作，建設(shè)旱作人工草地。?

　　渾善達(dá)克沙地貧困地區(qū)鞏固退耕還林退牧還草成果，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程。以治理草原“三化”修復(fù)生態(tài)功能為核心，建設(shè)穩(wěn)定的生態(tài)防護(hù)體系。以促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草供應(yīng)總量，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。建立嚴(yán)格的草畜平衡制度，實(shí)行科學(xué)的輪牧、休牧，嚴(yán)禁超載過(guò)牧；以草原確權(quán)承包為基礎(chǔ)，加快推動(dòng)基本草原劃定，健全草原經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提倡種植多年生牧，提高防災(zāi)減災(zāi)能力等內(nèi)容。加快良種繁育和畜禽結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)觀光和休閑旅游度假基地。?

　　三少民族自治旗特殊困難片區(qū)突出“生態(tài)旅游”、“冰雪旅游”、“休閑度假”主題，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地。鼓勵(lì)發(fā)展糧油大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升林下經(jīng)濟(jì)和特色養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N養(yǎng)和機(jī)械化生產(chǎn)。打好綠色品牌，做強(qiáng)一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)北方綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地。加大森林、草原、濕地保護(hù)和建設(shè)力度，建設(shè)祖國(guó)北方重要的生態(tài)屏障。?

　　推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。全面落實(shí)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，擴(kuò)大革命老區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加快推進(jìn)民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，實(shí)施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，出臺(tái)人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。編制邊境扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障設(shè)施建設(shè)，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟(jì)，使邊民能夠安心生產(chǎn)生活、守邊固邊。?

　　第四節(jié) 加強(qiáng)貧困地區(qū)對(duì)外開放和城鎮(zhèn)化建設(shè)?

　　充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)八省區(qū)、外接俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域合作與對(duì)外開放。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策，推動(dòng)貧困地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與有關(guān)國(guó)家級(jí)新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建立緊密合作關(guān)系，打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺(tái)，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向我區(qū)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)到境外開展企業(yè)管理體系認(rèn)證、各類產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、境外專利申請(qǐng)等通過(guò)外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金給予支持。拓展貧困地區(qū)招商引資渠道，利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，優(yōu)先支持貧困地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)國(guó)外優(yōu)惠貸款。加快邊境貧困地區(qū)開發(fā)開放，加強(qiáng)沿邊地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展。?

　　推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合。支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件較好、具有特色資源的縣城和特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居小城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌規(guī)劃貧困地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。?

　　第十一章 ?投資規(guī)模和資金籌措? ? ? ? ? ? ?

　　第一節(jié) ?投資規(guī)模?

　　全區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目投資2009.3億元。累計(jì)扶持貧困人口80.2萬(wàn)人，年人均投資強(qiáng)度20772元。其中專項(xiàng)扶貧年人均投資強(qiáng)度7412元；產(chǎn)業(yè)扶貧貸款年人均投資強(qiáng)度10814元（產(chǎn)業(yè)扶貧貸款扶持貧困戶占貸款總額的30%）；行業(yè)扶貧年人均投資強(qiáng)度1400元（行業(yè)扶貧的生態(tài)扶貧工程和水利建設(shè)工程受益人口中的貧困人口占5.85%）；社會(huì)扶貧年人均投資強(qiáng)度1146元。?

　　2016年計(jì)劃投資338.0億元，其中：專項(xiàng)扶貧56.6億元，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款218.5億元，行業(yè)扶貧55.6億元，社會(huì)扶貧捐款7.3億元。?

　　2017年計(jì)劃投資340.3億元，其中：專項(xiàng)扶貧61.7億元，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款228.0億元，行業(yè)扶貧42.4億元，社會(huì)扶貧捐款8.2億元。?

　　2018年計(jì)劃投資453.5億元，其中：專項(xiàng)扶貧69.0億元，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款333.0億元，行業(yè)扶貧42.2億元，社會(huì)扶貧捐款9.2億元。?

　　2019年計(jì)劃投資454.3億元，其中：專項(xiàng)扶貧68.9億元，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款333.0億元，行業(yè)扶貧42.2億元，社會(huì)扶貧捐款10.1億元。?

　　2020年計(jì)劃投資423.2億元，其中：專項(xiàng)扶貧41.0億元，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款333.0億元，行業(yè)扶貧38.2億元，社會(huì)扶貧捐款11.0億元。（詳見(jiàn)附表五）。?

　　第二節(jié)??資金籌措?

　　一、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金?

　　主要來(lái)源于中央、自治區(qū)、盟市和旗縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。五年計(jì)劃總投資297.2億元，其中：中央財(cái)政扶貧資金101.5億元，自治區(qū)財(cái)政扶貧資金118.5億元，盟市旗縣財(cái)政扶貧資金77.2億元。（詳見(jiàn)附表四）。?

　　財(cái)政專項(xiàng)扶貧分項(xiàng)目資金籌措：?

　　到村到戶工程投資85.5億元。全部是中央財(cái)政扶貧資金。?

　　金融扶貧工程投資91.2億元。其中：金融扶貧富民工程32.1億元，支農(nóng)再貸款扶貧工程37.5億元，貼息21.7億元。資金來(lái)源是自治區(qū)財(cái)政扶貧資金49.2億元，盟.2億元，盟市旗縣財(cái)政扶貧資金42億元。?

　　易地扶貧搬遷工程投資120.0億元。其中，中央財(cái)政扶貧資金16.0億元，自治區(qū)投入69.0億元，盟市旗縣投入35.0億元。?

　　電商扶貧工程投資0.5億元。其中:自治區(qū)資金0.3億元，盟市和旗縣配套資金0.2億元。?

　　二、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款?

　　產(chǎn)業(yè)扶貧貸款投入1445.5億元，其中：金融扶貧富民工程320.5億元，支農(nóng)再貸款扶貧項(xiàng)目375億元，產(chǎn)業(yè)扶貧基金項(xiàng)目750億元。?

　　三、行業(yè)扶貧資金?

　　行業(yè)扶貧資金投入220.6億元，其中：電商扶貧工程0.2億元，教育扶貧工程5.2億元，生態(tài)扶貧工程11.4億元，大病救治工程4.6億元，社會(huì)保障兜底工程36.1億元，水利建設(shè)工程163.1億元。?

　　四、社會(huì)扶貧資金?

　　社會(huì)扶貧資金投入46.0億元，其中：國(guó)家定點(diǎn)扶貧5.7億元，自治區(qū)定點(diǎn)扶貧6.5億元，盟市以下定點(diǎn)扶貧12.4億元，京蒙對(duì)口協(xié)作11.4億元，社會(huì)力量參與扶貧3億元，“扶貧日”活動(dòng)募捐5.5億元，醫(yī)療設(shè)備捐贈(zèng)1.5億元。?

　　第十二章 ?保障措施?

　　第一節(jié) ?創(chuàng)新體制機(jī)制?

　　強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作黨政一把手負(fù)總責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實(shí)的管理體制，工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，真正落到實(shí)處。落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，建立貧困縣考核機(jī)制、約束機(jī)制、退出機(jī)制；保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。繼續(xù)深入推進(jìn)扶貧開發(fā)領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧、干部駐村幫扶、財(cái)政扶貧資金管理、金融服務(wù)、社會(huì)參與、貧困縣考核6項(xiàng)機(jī)制改革。制定減貧驗(yàn)收辦法，明確貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)、貧困嘎查村和貧困縣“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)確保摘帽后，能穩(wěn)住，不返貧。加大對(duì)盟市、貧困旗縣黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧工作考核力度，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)貧困旗縣約束機(jī)制，壓實(shí)貧困旗縣的扶貧開發(fā)主體責(zé)任。?

　　自治區(qū)黨委、政府持續(xù)把扶貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)民生工程實(shí)施。自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)扶貧開發(fā)工作。各部門和有關(guān)單位密切合作，加強(qiáng)對(duì)本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的協(xié)調(diào)動(dòng)員，按照職能分工落實(shí)相關(guān)政策，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、扶貧轉(zhuǎn)方式、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)，自治區(qū)和盟市扶貧部門定政策、搞服務(wù)、作指導(dǎo)、抓監(jiān)管、強(qiáng)督查，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量扶貧。在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效。?

　　堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口、貧困嘎查村、貧困旗縣要及時(shí)退出。退出后在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家和自治區(qū)原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，確保穩(wěn)定脫貧。新增貧困人口或返貧人口要及時(shí)納入扶貧范圍。?

　　第二節(jié) ?加大政策支持?

　　積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付和中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。各級(jí)政府財(cái)政扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，新增財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)投向集中連片特殊困難地區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)貧困地區(qū)。各類民生專項(xiàng)資金要進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，逐步取消貧困地區(qū)項(xiàng)目配套資金。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策，并加大中央和自治區(qū)財(cái)政投資補(bǔ)助比重。有條件的地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困人口脫貧。按照“渠道不變、充分授權(quán)”的原則，改革財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金管理使用機(jī)制，賦予貧困旗縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金的自主權(quán)，加大財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金整合力度，支持貧困旗縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。?

　　充分發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的輸血與造血功能，實(shí)施好“金融扶貧富民工程”，為貧困地區(qū)發(fā)展提供資金支持。切實(shí)加大對(duì)建檔立卡貧困戶、有脫貧致富帶動(dòng)能力的種養(yǎng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)貸款扶持力度。設(shè)立貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期低息貸款，建立健全扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。加大中和農(nóng)信小額貸款投放額度，深化互助資金試點(diǎn)工作。強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)的保險(xiǎn)服務(wù)，防止和減少因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧，有條件的地方可提供保費(fèi)補(bǔ)貼。?

　　貧困地區(qū)用地規(guī)劃要優(yōu)先保障扶貧攻堅(jiān)開發(fā)用地需要，在安排的用地指標(biāo)、土地整理項(xiàng)目、基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、土地再開發(fā)利用等方面，均應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查及最新年度調(diào)查結(jié)果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。在連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在全區(qū)范圍內(nèi)使用。在有條件的貧困地區(qū)，鼓勵(lì)開展國(guó)土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)。?

　　發(fā)揮科技與人才的支撐作用，加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，提高農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)，提高資源開發(fā)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，開展定點(diǎn)式和點(diǎn)穴式的科技扶貧工作。大力實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃和貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃。通過(guò)政策引導(dǎo)，激勵(lì)和鼓勵(lì)科技人才下鄉(xiāng)，帶領(lǐng)和激發(fā)貧困地區(qū)的廣大群眾走科技致富路。?

　　第三節(jié) ?強(qiáng)化組織實(shí)施?

　　加強(qiáng)基層組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困嘎查村工作。每個(gè)貧困嘎查村保證有駐村工作隊(duì)、選派第一書記，每個(gè)貧困戶保證有幫扶責(zé)任人。規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序。扶持貧困嘎查村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)解決貧困戶特殊困難的實(shí)力，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。?

　　強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。按照自治區(qū)扶貧開發(fā)條例要求，在國(guó)家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣設(shè)立專門的扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)。切實(shí)抓好扶貧系統(tǒng)黨的建設(shè)，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)盟市、旗縣扶貧系統(tǒng)干部，貧困旗縣黨政領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，綜合運(yùn)用組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)等方式，努力造就一批高素質(zhì)的扶貧干部隊(duì)伍。?

　　第四節(jié) ?強(qiáng)化資金項(xiàng)目監(jiān)管?

　　建立與項(xiàng)目審批權(quán)下放相匹配的監(jiān)管機(jī)制，保證扶貧資金及時(shí)足額到位。建立財(cái)政扶貧資金競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法，使扶貧項(xiàng)目分配更加科學(xué)合理。對(duì)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投等農(nóng)牧戶自建項(xiàng)目，驗(yàn)收合格，簡(jiǎn)化資金撥付流程，直接補(bǔ)貼兌現(xiàn)。強(qiáng)化自治區(qū)、盟市兩級(jí)的監(jiān)管責(zé)任，建立信息披露和公告公示制度，試行第三方審計(jì)監(jiān)督,實(shí)施扶貧項(xiàng)目嘎查村實(shí)行村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員制度。把項(xiàng)目決定權(quán)、實(shí)施權(quán)和資金使用權(quán)交給群眾的同時(shí)，監(jiān)督權(quán)也交給群眾和社會(huì)，提高資金使用的精準(zhǔn)度和有效性。?

　　加強(qiáng)扶貧開發(fā)宣傳教育，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。把扶貧攻堅(jiān)納入基本區(qū)情教育范疇，提高全社會(huì)對(duì)扶貧攻堅(jiān)的認(rèn)知度。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)宣傳工作，大力宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)評(píng)選最美扶貧人物、最美駐村干部、推出扶貧公益廣告等系列活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)參與扶貧的熱情。?

　　? ? ? ? ? ? ?附件：附件表.doc