內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》的通知

盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　2017年4月10日 ?

　　（此件公開發(fā)布）

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃? ? ? ? ? ? ?

　　?? 前 ?言? ? ? ? ? ? ? ? ?

　　“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，扶貧開發(fā)工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。深入推動全區(qū)脫貧攻堅，是確保貧困地區(qū)和貧困人口與全區(qū)人民一道全面建成小康社會的戰(zhàn)略舉措。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特制訂本規(guī)劃。?

　　一、本規(guī)劃的依據(jù)、范圍、期限?

　　編制依據(jù)：一是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、《國家發(fā)改委國務(wù)院扶貧辦關(guān)于編制省級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》；二是《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于貫徹落實?

　　規(guī)劃范圍：一是31個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、26個自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣；二是不在以上范圍旗縣的建檔立卡貧困嘎查村；三是非扶貧開發(fā)重點縣的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)旗縣。?

　　規(guī)劃期限：2016年至2020年，規(guī)劃基期為2015年。?

　　二、發(fā)展基礎(chǔ)?

　　“十二五”時期，全區(qū)緊密結(jié)合“十項重點工程”，深入實施整村推進、“三到村三到戶”、易地扶貧搬遷、金融扶貧富民工程、集中連片開發(fā)等重點項目和重大扶貧工程，扶貧工作取得明顯成效。?

　　——貧困人口大幅度減少。到2015年，貧困人口由2010年底的266萬人減少到80.2萬人，貧困發(fā)生率由20.34%下降到5.85%。?

　　——貧困地區(qū)經(jīng)濟較快發(fā)展。到2015年，貧困旗縣生產(chǎn)總值由2010年的3304.6億元增加至5679.8億元；地方財政收入由204.6億元增加至305.2億元；31個國貧旗縣農(nóng)牧民人均純收入由5204元增加至8201元；貧困人口人均純收入由1437元增加到3100元，年均增幅超過全區(qū)平均水平。?

　　——生產(chǎn)生活條件明顯改善。到2015年底，貧困地區(qū)自然村通水、電、路、通訊比例分別達(dá)到71.8%、99.2%、88.4%和98.5%，分別比2010年底提高3.58、1.3、7.5和3.2個百分點。完成危房改造75萬戶。貧困地區(qū)通公路的自然村達(dá)到13000個，較2010年增加了5000個。?

　　——社會事業(yè)不斷進步。貧困旗縣學(xué)齡兒童入學(xué)率由2010年的95.8％提高到2015年的96.6%，自然村幼兒園或?qū)W前班普及率由2010年的6.4％提高到2015年的30％。農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均3454元，五保對象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均7513元和3916元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率97%。?

　　——生態(tài)建設(shè)和保護成效顯著。實施五大生態(tài)工程和六大區(qū)域性綠化工程，全區(qū)草原建設(shè)總規(guī)模達(dá)到2.8億畝。10.1億畝可利用草原享受草原生態(tài)補獎?wù)撸度氩菰鷳B(tài)補獎資金300億元，惠及146萬戶、534萬農(nóng)牧民。森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝，草原植被蓋度由37%提高到44%，貧困地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積3998.5萬畝。?

　　在推進扶貧開發(fā)工作中，積累了一些寶貴的經(jīng)驗?

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，頂層推進。自治區(qū)黨委、政府把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，出臺了一系列指導(dǎo)扶貧開發(fā)的重要政策措施，2013年起連續(xù)3年作為全區(qū)重點工作安排部署。實行省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣制度，帶動建立領(lǐng)導(dǎo)干部層層聯(lián)系貧困點的工作機制。?

　　——堅持創(chuàng)新機制，完善政策。自治區(qū)將扶貧項目的審批權(quán)全部下放到旗縣，項目的決定權(quán)和資金使用權(quán)完全交給基層和群眾，建立起責(zé)任、權(quán)利、任務(wù)、資金“四到旗縣”和規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”及金融扶貧的工作機制，積極探索自建直補、先建后補、以獎代投等多種模式，激發(fā)干部群眾內(nèi)生動力。實行低收入家庭1噸煤和貧困大學(xué)生特殊資助政策。?

　　——堅持整合資源，加大投入?！笆濉睍r期累計投入各類扶貧資金422億元，是“十一五”期間的5.4倍。中央累計投入我區(qū)扶貧專項資金66.95億元，較“十一五”期間增加了28.86億元；自治區(qū)本級累計投入財政扶貧專項資金61.43億元，較“十一五”期間增加了57.74億元，是“十一五”期間的16倍。全區(qū)各類金融扶貧貸款達(dá)到248億元，較“十一五”期間增加了224億元。?

　　——堅持因地制宜，分類扶持。因人因地因貧困類型，分別采取“扶、轉(zhuǎn)、救、?！狈诸惙龀?。對立地條件好、有勞動能力的，就地扶持，重點扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；對一方水土養(yǎng)不了一方人的，實施易地扶貧搬遷；對因災(zāi)因病因?qū)W致貧的，采取救助的辦法，助其走出困境；對喪失勞動能力的，執(zhí)行最低生活保障，落實兜底政策。?

　　——堅持全社會參與，合力攻堅。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，深入推進定點扶貧、京蒙扶貧協(xié)作、對口支援、扶貧日活動等社會扶貧工作，形成了政府、市場、社會共同發(fā)力，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。?

　　三、發(fā)展環(huán)境?

　　“十三五”期間，內(nèi)蒙古扶貧攻堅面臨著難得的機遇：十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作。習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步明確貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的戰(zhàn)略目標(biāo)、根本任務(wù)，提出了許多新觀點、新論斷、新要求，為貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供了行動指南。中央扶貧開發(fā)工作會議和自治區(qū)黨委扶貧開發(fā)工作會議召開以后，陸續(xù)出臺一系列扶貧開發(fā)重要政策，為集中力量脫貧攻堅提供了強有力的政策保障。隨著貧困地區(qū)水、電、路、訊、房、文、衛(wèi)、體設(shè)施等“十項重點工程”的持續(xù)推進，全區(qū)貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件將大為改觀。在全區(qū)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的推進過程中，農(nóng)牧民在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面有了更大的空間，在公共服務(wù)和社會保障等方面將享受到更多實惠。隨著農(nóng)村牧區(qū)耕地、草場等各項確權(quán)工作的完成，生產(chǎn)要素將更加有效、更加自由地流動，貧困農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的積極性會更高，收入的渠道會更寬更廣。扶貧開發(fā)投入的不斷增長，扶貧開發(fā)模式的不斷創(chuàng)新，貧困群眾自我發(fā)展能力的進一步提高，扶貧攻堅合力的有效增強，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了良好條件。?

　　我區(qū)作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情還沒有根本改變，受資源稟賦、地區(qū)差異、發(fā)展不平衡等因素制約，扶貧攻堅仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：到2015年底，全區(qū)還有貧困人口80.2萬人，剩下的都是貧中之貧、困中之困，越往后脫貧難度越大、見效越慢?，F(xiàn)有貧困人口大多分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地方，生產(chǎn)生活條件差，減貧脫貧成本高。貧困戶中老弱病殘占相當(dāng)大比例，不少貧困群眾收入不夠穩(wěn)定，因災(zāi)、因病、因?qū)W返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。一些農(nóng)牧民因農(nóng)畜產(chǎn)品價格下降重新陷入貧困，貧困群眾增收難度增大。同時，經(jīng)濟下行壓力依然存在、精準(zhǔn)扶貧體制機制還不健全、扶貧工作的合力還不夠強、扶貧資金投入還不能滿足貧困地區(qū)的需求、貧困地區(qū)和貧困人口的主觀能動性還有待提高、因地制宜和分類指導(dǎo)還有待加強等矛盾和問題都制約著脫貧攻堅的順利實施。?

　　第一章 ?總體要求?

　　第一節(jié) ?指導(dǎo)思想?

　　全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略、貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神。創(chuàng)新扶貧體制機制，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，按照扶貧攻堅“四個切實”、“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”的要求，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，以增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力為核心，以集中連片特殊困難地區(qū)為重點，以扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新為動力，緊密結(jié)合“十項重點工程”建設(shè)，采取超常規(guī)舉措，加大扶貧攻堅力度，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)脫貧致富和共享小康的宏偉目標(biāo)。堅決守住“發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線”，堅持“三到村三到戶”、 深化京蒙扶貧協(xié)作，加大對口幫扶、定點幫扶力度，因戶因人施策，提高脫貧成效，決不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊，奮力奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利。?

　　第二節(jié) ?基本原則?

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)，自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級書記一起抓脫貧攻堅。?

　　——堅持政府主導(dǎo)，增強社會合力。強化政府責(zé)任，市場引領(lǐng)、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。?

　　——堅持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成效，讓貧困人口有更多的獲得感。?

　　——堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，堅持脫貧攻堅與生態(tài)保護建設(shè)相結(jié)合，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠，努力實現(xiàn)人與自然和諧，資源與環(huán)境協(xié)調(diào)。?

　　——堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。?

　　——堅持目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式和開發(fā)路徑，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考核體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。?

　　第三節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)?

　　到2017年基本消除絕對貧困，自治區(qū)重點貧困旗縣全部摘帽；到2019年基本完成“人脫貧、縣摘帽”的目標(biāo)；到2020年實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，國家重點貧困旗縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，確保貧困地區(qū)、貧困人口與全國同步全面建成小康社會。圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)，縮小收入差距，中等收入人口比重上升，健全覆蓋城鄉(xiāng)、趨于均等的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平。?

　　具體目標(biāo)是：?

　　——貧困人口收入顯著提高。80.2萬貧困人口擺脫貧困，人均收入增幅高于全區(qū)農(nóng)牧民平均收入增幅。?

　　——貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件得到明顯改善，貧困人口的自我發(fā)展能力進一步增強。?

　　——貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)得到大幅度提高，發(fā)展意識和創(chuàng)新意識普遍增強，思想觀念和生產(chǎn)生活方式進一步改變。?

　　——貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平明顯提高，到2018年實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障全覆蓋。?

　　——貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營方式得到優(yōu)化轉(zhuǎn)變，資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)邁向更高臺階。?

　　——貧困地區(qū)人口加快向有條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約，有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。?

　　——貧困片區(qū)、革命老區(qū)、“三少民族”地區(qū)以及邊境牧區(qū)，發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善，貧困人口生活水平和發(fā)展能力全面提高，做到不落下一個民族，一個貧困地區(qū)，一個貧困群眾。?

　　第二章 ?發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批? ? ? ? ? ? ? ? ?

　　第一節(jié) ?特色產(chǎn)業(yè)扶貧?

　　守住發(fā)展底線，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。立足貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源稟賦，突出龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)牧場等新型主體的示范帶動作用。堅持因地制宜、因戶制宜，做好扶貧產(chǎn)業(yè)布局，培育建設(shè)“一村一品一鄉(xiāng)一業(yè)”特色基地。按照“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”發(fā)展思路，圍繞肉羊、生豬、肉牛、家禽、飼草飼料、蔬菜、馬鈴薯等扶貧產(chǎn)業(yè)，兼顧肉驢、雜糧、甜菜、藥材、食用菌、林下經(jīng)濟、沙生特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護好地方獨特的產(chǎn)品資源和品牌資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。著力打造“產(chǎn)、加、銷”一體化的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系，積極探索“特色基地+扶貧龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒鲐毿聶C制，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，增強特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)牧民脫貧致富的支撐能力。?

　　第二節(jié) ?鄉(xiāng)村旅游扶貧?

　　樹立全域旅游和四季旅游新理念，實施“旅游+”戰(zhàn)略。立足貧困地區(qū)自然景觀多樣、民族文化資源豐富獨特、生態(tài)良好、四季分明等優(yōu)勢，優(yōu)化鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游，促進鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游發(fā)展、提檔升級。實施“鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游富民（扶貧）工程”和“周末內(nèi)蒙古”工程，重點在毗鄰8省邊界、城市周邊、景區(qū)周邊、少數(shù)民族聚居村落、精品旅游線路沿線打造一批高端休閑農(nóng)牧場、特色旅游小鎮(zhèn)、文明旅游村（嘎查）、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色家庭旅游接待戶。推進鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游扶貧精準(zhǔn)化，整合相關(guān)項目資金，全面扶持列入國家計劃的旅游扶貧重點嘎查村，力爭旅游扶貧重點嘎查村通過發(fā)展鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游年均增加營業(yè)收入50萬元，年均增加帶動農(nóng)牧民就業(yè)50人，帶動嘎查村集體經(jīng)濟收入10萬元以上，帶動農(nóng)牧民年增加收入5000元以上。?

　　第三節(jié) ?電商扶貧?

　　充分調(diào)動與整合政府、企業(yè)及社會力量，構(gòu)建一條快速發(fā)展的服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，將貧困地區(qū)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、民族手工藝品、特色旅游業(yè)等，通過現(xiàn)代營銷手段進行市場開拓和品牌培育；幫助農(nóng)牧民以優(yōu)惠的價格買到優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活資料，降低生產(chǎn)生活成本。依托線上線下和微信為一體的電商扶貧服務(wù)平臺，在行政村組建電子商務(wù)扶貧服務(wù)社，不斷完善功能和配套設(shè)施。抓住阿里巴巴實施“千縣萬村”戰(zhàn)略、京東實施“先鋒站計劃”以及蘇寧易購等其他電商巨頭推進“農(nóng)村包圍城市”、電商扶貧等戰(zhàn)略機遇，爭取每個國貧旗縣至少有一家電商進入。?

　　第四節(jié) ?資產(chǎn)收益扶貧?

　　在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其它涉農(nóng)涉牧資金投入養(yǎng)殖、特色種植、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困嘎查村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶和不善經(jīng)營的貧困戶。資產(chǎn)可由嘎查村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。支持農(nóng)牧民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地草牧場托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)牧民土地草牧場經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區(qū)礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。支持貧困旗縣發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟，帶動群眾增收致富。?

　　第三章 ??易地搬遷脫貧一批?

　　第一節(jié) ?精準(zhǔn)識別搬遷對象?

　　按照精準(zhǔn)識別的要求，搬遷對象以錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的搬遷規(guī)模為基準(zhǔn)，對“十三五”時期需要搬遷的建檔立卡貧困人口作進一步核實。優(yōu)先考慮少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)和特殊貧困地區(qū)的重點貧困嘎查村和貧困戶。農(nóng)區(qū)選擇耕地沙化鹽堿化嚴(yán)重、地下水資源缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，且交通、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件較差的自然村。牧區(qū)選擇草場沙化退化嚴(yán)重，采用傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)經(jīng)營方式，為保障生態(tài)安全目前已全面禁牧的地區(qū)?！笆濉逼陂g，易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶20萬人，同步搬遷10萬人。?

　　第二節(jié) ?積極穩(wěn)妥實施搬遷安置?

　　根據(jù)群眾自愿的原則，易地扶貧搬遷采取以自然村落為單元的整體搬遷和部分搬遷兩種方法。主要采取集中安置和分散安置兩種方式。集中安置包括（1）行政村內(nèi)就近安置，依托靠近交通要道的中心村，引導(dǎo)本行政村內(nèi)的搬遷對象集中安置；（2）建設(shè)移民新村安置，依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，規(guī)劃建設(shè)移民新村集中安置；（3）依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)集中安置區(qū)，安置有一定勞務(wù)技能或商貿(mào)經(jīng)營基礎(chǔ)的搬遷對象；（4）依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置，挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、民俗、文化等資源，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游重點村或旅游景區(qū)，引導(dǎo)搬遷對象發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。分散安置包括（1）插花安置，依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭徔罩梅课?、配置相?yīng)耕地等資源安置部分搬遷對象；（2）投親靠友等其他方式安置，引導(dǎo)搬遷對象通過進城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置，除享受易地扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給與支持。?

　　第三節(jié) ?促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧?

　　加強移民遷入?yún)^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件，讓群眾移得出、穩(wěn)得住、能致富。依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，抓好技術(shù)培訓(xùn)和科技示范工作，扶持示范戶，培養(yǎng)致富帶頭人，切實轉(zhuǎn)變搬遷群眾觀念。大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實扶持好遷入?yún)^(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強就業(yè)培訓(xùn)，提供公益性崗位，拓寬就業(yè)渠道，促使移民群眾充分就業(yè)。協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策，使搬遷群眾擁有土地長期使用權(quán)和永久居住權(quán)，移民子女有學(xué)上，醫(yī)療有保障，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊恼魏蜕鐣?quán)利。做好其他形式的社會救助，加強扶貧搬遷對象最低生活保障與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接。?

　　第四章 ??轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批?

　　第一節(jié) ?大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)?

　　加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源。以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，根據(jù)城市用工市場的需求以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重點圍繞物流快遞、家庭服務(wù)、餐飲建筑、美容美發(fā)、電子商務(wù)、養(yǎng)老護理、種養(yǎng)技術(shù)、新型職業(yè)農(nóng)民等內(nèi)容開展職業(yè)技能培訓(xùn)。大力倡導(dǎo)“訂單式”培訓(xùn)，與企業(yè)和勞務(wù)中介建立長期的合作關(guān)系，根據(jù)他們的用工標(biāo)準(zhǔn)，針對性地進行技能技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。開展脫貧致富帶頭人培訓(xùn)，“十三五”期間培訓(xùn)嘎查村兩委班子、種養(yǎng)業(yè)大戶能人、涉農(nóng)涉牧類小微企業(yè)主、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人10000人。貫徹落實國家人社部和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展技能脫貧千校行動的通知》，繼續(xù)實施好“雨露計劃”，每年對13000名接受中高等職業(yè)教育的建檔立卡貧困戶家庭子女，每人補助1500元。?

　　第二節(jié) ?多渠道促進轉(zhuǎn)移就業(yè)?

　　支持貧困地區(qū)建立旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制。拓展貧困地區(qū)勞動力就業(yè)空間，大力支持家庭服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動扶貧對象就業(yè)。壯大農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，挖掘更多的就業(yè)崗位。在鼓勵農(nóng)民工外出就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，大力扶持外出人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，引導(dǎo)他們在人口聚集度高的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，建設(shè)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)一條街，吸納周邊扶貧對象轉(zhuǎn)移就業(yè)?！笆濉逼陂g，完成35萬人法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、且有就業(yè)愿望的貧困人口就業(yè)。?

　　第五章 ?教育支持脫貧一批?

　　第一節(jié) ?不斷提升基礎(chǔ)教育水平?

　　提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育水平是阻斷貧困代際傳遞的有效途徑，加強基礎(chǔ)教育是教育脫貧的重要舉措。加快普及學(xué)前教育。加大對農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭入園幼兒資助力度，對農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭幼兒適當(dāng)減免保教費，并給予一定的生活費。鼓勵和支持普惠性幼兒園和中小學(xué)接收殘疾兒童和隨班就讀殘疾學(xué)生。鞏固提高九年義務(wù)教育水平。瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以方便入學(xué)為出發(fā)點，合理布局校點。辦好教學(xué)點，保障低年級小學(xué)生就近入學(xué)。在條件成熟的小學(xué)高年級段和初中階段開展農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。普及高中階段教育特別是加快推進貧困地區(qū)和民族地區(qū)普及高中階段教育。?

　　把教師隊伍建設(shè)作為提升基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點來抓。加強教師隊伍思想建設(shè)，增強其愛崗敬業(yè)、扎根基層獻(xiàn)身教育事業(yè)的思想意識和政治覺悟。提高中小學(xué)教師地位和待遇，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，建立鄉(xiāng)村教師生活補貼制度，增加鄉(xiāng)村教師晉升中高級專業(yè)技術(shù)崗位的比例，提升貧困地區(qū)教師的整體素質(zhì)。實施盟市（高校）優(yōu)秀教師對口到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校支教計劃，每年選聘城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師600人左右。加強師范類高校面向貧困旗縣學(xué)校的師資培養(yǎng)，為實現(xiàn)每年招聘“特崗教師”500人和“免費師范生”250人提供保障。大力加強教師培訓(xùn)，每年培訓(xùn)中小學(xué)校長200人、教師3000人、幼兒園園長200人、幼兒教師2000人。自治區(qū)本級每年培訓(xùn)鄉(xiāng)村骨干教師和校長1000人。?

　　第二節(jié) ?降低貧困家庭學(xué)生就學(xué)負(fù)擔(dān)?

　　加大對農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭教育資助力度，有條件的地區(qū)對農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭幼兒適當(dāng)減免保教費，并給予一定的生活費。適當(dāng)提高農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)。實行義務(wù)教育階段“兩免兩補”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶政策，確保進城務(wù)工人員子女在流入地公平地接受義務(wù)教育和參加中高考。繼續(xù)對普通高中雙語授課寄宿生實施生活費補助政策。高校通過國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、學(xué)費減免等多種形式，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生優(yōu)先予以資助。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)低保家庭子女（含孤兒）錄取到普通本科高校本科類的新生一次性資助4萬元、錄取到普通高校?？苹蚋呗毟邔ｎ惖男律淮涡再Y助3萬元政策。?

　　第三節(jié) ?提高高等教育服務(wù)貧困地區(qū)的能力?

　　引導(dǎo)、支持高校重點培育和建設(shè)一批服務(wù)于貧困旗縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科和專業(yè)。擴大區(qū)內(nèi)本科高校面向貧困旗縣專項招生計劃，每年擬按本科一批招生計劃的5%左右安排；在落實國家下達(dá)的每年250人的定向免費醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)工作中，優(yōu)先安排面向貧困旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的招生計劃。同時，積極爭取國家部委所屬高校和區(qū)外地方優(yōu)質(zhì)高校面向我區(qū)貧困地區(qū)擴大招生。組織高校立足自身人才和科技優(yōu)勢開展扶貧，特別是開設(shè)涉農(nóng)涉牧類專業(yè)的高校，要主動對接貧困旗縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對性地開展技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)。?

第四節(jié) ?加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育?

　　以盟市為單位，整合資源，建設(shè)一批區(qū)域性的、大型開放的職業(yè)教育實訓(xùn)基地，滿足貧困地區(qū)技術(shù)技能型人才需要，提高脫貧致富能力。支持高職院校和中職學(xué)校重點建設(shè)好涉農(nóng)涉牧類特色專業(yè)群和特色專業(yè)，形成新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。實施職業(yè)技能培訓(xùn)“到戶到人計劃”，引導(dǎo)對在當(dāng)?shù)匚瓷龑W(xué)的初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高技能脫貧能力，實現(xiàn)3年時間穩(wěn)定就業(yè)。擴大區(qū)內(nèi)高職院校單獨招生計劃規(guī)模，爭取57個貧困旗縣錄取考生占到60%左右，重點支持興安盟、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市等4個貧困人口較為集中的盟市。鼓勵引導(dǎo)貧困旗縣中等職業(yè)學(xué)校與優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，積極開展初中后“3+2”五年制高等職業(yè)教育。在高職院校和中職學(xué)校設(shè)立靈活編制，鼓勵學(xué)校從社會和企業(yè)聘請技術(shù)人才到校兼職任教，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。?

第六章 ??生態(tài)保護脫貧一批?

第一節(jié) ?加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度?

　　嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合，進一步筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。依托京津風(fēng)沙源治理、國家天然林保護、三北防護林、退耕還林等重點生態(tài)工程，完成貧困地區(qū)林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)任務(wù)3000萬畝。在安排新一輪退耕還林還草任務(wù)時，重點向扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的地區(qū)傾斜。以水土保持生態(tài)建設(shè)為重點，加快貧困地區(qū)水土流失綜合治理步伐。繼續(xù)實施內(nèi)蒙古自治區(qū)京津風(fēng)沙源治理二期工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持內(nèi)蒙古項目（2014年—2019年）、重點小流域綜合治理工程建設(shè)并與精準(zhǔn)扶貧有效對接。?

　　第二節(jié) ?加大生態(tài)建設(shè)獎補力度?

　　守住生態(tài)底線，堅持美麗與發(fā)展雙贏。繼續(xù)保護環(huán)境、保護資源，有效遏制生態(tài)惡化。實施重點公益林生態(tài)效益補償工程，擴大重點公益林生態(tài)效益補償覆蓋范圍，完善公益林養(yǎng)護運行機制?！笆濉逼陂g，貧困地區(qū)納入國家級公益林補償面積11727萬畝，國家年投入補償資金13.8億元。自治區(qū)地方公益林補償面積370萬畝，自治區(qū)年投入補償資金1112萬元。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，2016年—2019年，每年落實草原禁牧補助1億畝，草畜平衡獎勵9.2億畝，實施典型旗縣退牧還草工程，其中劃區(qū)輪牧200萬畝，退化草地補播100萬畝，人工飼草料基地約80萬畝，發(fā)展舍飼棚圈約3000戶。實施禁牧草畜平衡政策，提高禁牧、草畜平衡補貼標(biāo)準(zhǔn)。退牧還草工程、禁牧補貼向貧困旗縣傾斜，逐年提高在貧困旗縣生態(tài)補償比例。?

第七章 ?健康救助脫貧一批? ? ? ? ? ? ?

　　第一節(jié) ?提升醫(yī)療服務(wù)能力?

　　加強貧困地區(qū)三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2020年，所有貧困旗縣達(dá)到“三個一”目標(biāo)，即每個行政嘎查村有1個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生院，每個貧困旗縣至少有一所醫(yī)院（含蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院，下同）達(dá)到二級乙等服務(wù)水平，30萬人口以上的貧困旗縣至少有一所醫(yī)院達(dá)到二級甲等服務(wù)水平。加強貧困旗縣蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施貧困旗縣基層醫(yī)療機構(gòu)蒙醫(yī)中醫(yī)診療區(qū)建設(shè)項目，提升貧困地區(qū)蒙中醫(yī)藥服務(wù)能力。?

　　強化基層衛(wèi)生人才綜合培養(yǎng)。優(yōu)先在貧困地區(qū)實施“5+3”和“3+2”模式培養(yǎng)全科（助理）醫(yī)生培訓(xùn)項目、基層醫(yī)療機構(gòu)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)項目及農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)項目和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計劃，到2020年，實現(xiàn)每萬人口擁有2名全科醫(yī)生的目標(biāo)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)面向嘎查村衛(wèi)生室3年制中職免費醫(yī)學(xué)生教育培養(yǎng)規(guī)劃》（2016-2020年）要求，優(yōu)先面向貧困地區(qū)開展免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)計劃。?

　　積極促進遠(yuǎn)程醫(yī)療和保健咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸，優(yōu)先推進分級診療工作，確保貧困人口縣域內(nèi)就診率達(dá)90%以上。加大與北京市對口支援醫(yī)療合作力度，協(xié)調(diào)北京市三級醫(yī)院到貧困地區(qū)開展對口支援工作，建立三級醫(yī)院對口支援貧困地區(qū)旗縣醫(yī)院。落實二級醫(yī)院對口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的幫扶任務(wù)。 加強貧困地區(qū)三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2020年，確保所有貧困旗縣的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)達(dá)標(biāo)。開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)的衛(wèi)生室，享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助，通過績效考核撥付。對根據(jù)一般診療費收取標(biāo)準(zhǔn)，嘎查村衛(wèi)生室按規(guī)定收取一般診療費，納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌按比例報銷。?

　　第二節(jié) 提高醫(yī)療保障水平?

　　完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、健康扶貧商業(yè)保險等制度的銜接機制，對建檔立卡的貧困人口形成醫(yī)療保障合力。加大醫(yī)療費用救助力度，對報銷后自付費用仍有困難的貧困患者，要及時落實相關(guān)救助政策。為因病致貧的建檔立卡貧困戶購買大病住院補貼險、慢性病補助保險。支持盟市、旗縣建立大病救助基金。?

　　對符合政策規(guī)定的貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費部分由財政給予補貼。建檔立卡貧困人口在各級定點醫(yī)療機構(gòu)住院就醫(yī)，起付線降低50％，報銷比例提高5個百分點；年度內(nèi)在同級別醫(yī)療機構(gòu)再次住院的，取消起付線。門診統(tǒng)籌覆蓋所有貧困地區(qū)，繼續(xù)擴大門診慢病病種范圍，提高門診慢病補償標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡貧困人口在旗縣及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診就醫(yī)，報銷比例提高10個百分點左右。加大農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。?

　　對建檔立卡貧困人口大病保險報銷起付線降低50％，分段報銷比例每段提高5個百分點。病殘兒童及重度殘疾人在旗縣級、鄉(xiāng)級醫(yī)療機構(gòu)住院治療，取消起付線，直接按比例報銷。為因病致貧的建檔立卡貧困戶購買大病住院補貼險、慢性病補助保險，提升醫(yī)療費用保障水平。支持盟市、旗縣建立大病救助基金，解決因病返貧問題。實施“三個一批”行動計劃，通過“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批，重病兜底保障一批”，對貧困患者優(yōu)先開展簽約服務(wù)、實行分類分批救治和管理。落實縣域內(nèi)先診療后付費和“一站式”結(jié)算機制。?

　　第三節(jié) ?加強疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生?

　　加大貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防控力度，開展重點地區(qū)重點人群結(jié)核病主動篩查和艾滋病防治。提升婦幼健康服務(wù)水平，實施免費孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村牧區(qū)婦女“兩癌”（乳腺癌、宮頸癌）免費篩查項目等。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生旗縣創(chuàng)建活動，加快農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所建設(shè)進程，實施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，深入推進農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理。培養(yǎng)群眾健康素養(yǎng)和推進全民健康生活方式，實施健康干預(yù)，引導(dǎo)重點人群改變不良生活習(xí)慣，建立健康文明的生活方式。?

　　第八章 ?兜底保障脫貧一批?

　　第一節(jié) ?提高社會救助水平?

　　加大社會救助力度，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村牧區(qū)低保范圍；對符合農(nóng)村牧區(qū)特困人員救助供養(yǎng)政策條件的建檔立卡貧困人口全部納入特困供養(yǎng)范圍；對家庭成員患重病因病致貧的建檔立卡貧困戶全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍；對于遭遇臨時性、突發(fā)性事件致使家庭基本生活暫時陷入困難的建檔立卡貧困戶納入臨時救助范圍。穩(wěn)步提高農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。實行最低生活保障制度和扶貧政策、社會救助信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)有效銜接，在旗縣層面實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)低保對象、特困人員與建檔立卡貧困人口臺賬數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享、實時監(jiān)測。?

　　第二節(jié) ?逐步提高農(nóng)牧民養(yǎng)老保障水平?

　　不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。落實自治區(qū)政府出臺的《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的意見》，堅持“保基本、全覆蓋、有彈性、可持續(xù)”和“個人繳費、集體補助、政府補貼”的原則，通過提高個人繳費檔次，提高農(nóng)牧民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和個人繳費補貼，實現(xiàn)覆蓋廣、待遇高、發(fā)放及時足額的目標(biāo)。發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)家庭養(yǎng)老保障的優(yōu)良傳統(tǒng)，完善土地政策，探索耕地草牧場流轉(zhuǎn)互助養(yǎng)老、幸福院養(yǎng)老等模式。堅持政府主導(dǎo)、社會力量參與、多方籌集建設(shè)資金，按照就近就便、小型多樣、功能配套的原則，依托嘎查村社區(qū)，加強養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在貧困地區(qū)優(yōu)先落實殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，提高貧困地區(qū)養(yǎng)老和保障的基本水準(zhǔn)。?

　　第三節(jié) ?健全“三留守人員”和殘疾人關(guān)愛保護體系?

　　全面做好“三留守人員”和殘疾人的基礎(chǔ)管理工作，組織開展貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)“三留守人員”和殘疾人摸底工作，建立人員村情檔案和戶情檔案，建立起信息管理數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，提升服務(wù)管理效能。成立社區(qū)互助組織，解決留守婦女的生產(chǎn)生活問題；建立留守兒童之家，實施可行的關(guān)愛服務(wù)項目；開展心理咨詢，解決留守婦女與留守老人的情感困惑。運用市場資源，調(diào)動社會力量，推動形成全社會關(guān)愛貧困地區(qū)“三留守人員”和殘疾人的良好氛圍。加快建立以維護兒童、婦女、老年人合法權(quán)益為主的各類社會服務(wù)組織，給貧困地區(qū)留守人員提供生活問題、精神慰藉、醫(yī)療康復(fù)、緊急救援、法律援助等專業(yè)化服務(wù)。實施農(nóng)村牧區(qū)留守人員社會保護計劃，通過政府購買服務(wù)崗位和服務(wù)項目的方式，幫助貧困地區(qū)留守人員緩解生產(chǎn)生活困難。?

　　第九章 ?積極開展社會幫扶脫貧? ? ? ? ? ? ? ? ?

　　第一節(jié) ?深化京蒙協(xié)作扶貧和區(qū)內(nèi)對口支援?

　　進一步深化京蒙扶貧協(xié)作，形成全方位的協(xié)作關(guān)系。充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)八省區(qū)、外接俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略，強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，京蒙要按照當(dāng)?shù)刂黧w功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動北京市人才、資金、技術(shù)向我區(qū)貧困地區(qū)流動。作為最靠近北京的赤峰市、烏蘭察布市要主動融入首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和北京市的輻射帶動。從政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支援等方面入手，加強農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷、能源、旅游等領(lǐng)域的合作，打造首都綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、清潔能源供給基地，推進旅游富民工程，增強自我發(fā)展能力，帶動貧困人口脫貧。鞏固發(fā)展社會領(lǐng)域合作，提高教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。?

　　積極探索自治區(qū)范圍內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、先富帶后富的路子，協(xié)調(diào)推進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)對口支援經(jīng)濟發(fā)展較慢地區(qū)。繼續(xù)推動鄂爾多斯市對口支援興安盟工作，加大政府援助力度，大力推進企業(yè)投資和項目建設(shè)，不斷拓展對口支援領(lǐng)域。?

　　第二節(jié) ?推進定點幫扶?

　　建立健全中央和國家機關(guān)、自治區(qū)直屬機關(guān)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級聯(lián)動機制，實行領(lǐng)導(dǎo)包片、單位包村、干部包戶責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。組織自治區(qū)、盟市、旗縣三級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開展結(jié)對幫扶貧困嘎查村工作，選派干部駐村任職，完善駐村工作隊制度。更好的發(fā)揮省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系扶貧開發(fā)重點旗縣的引領(lǐng)帶動作用，幫助協(xié)調(diào)解決這些重點旗縣制約發(fā)展的突出問題。?

　　第三節(jié) ?推動企業(yè)和軍隊幫扶?

　　引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任，鼓勵企業(yè)為貧困地區(qū)捐建基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目。重點做好百戶企業(yè)集中幫扶通遼市、錫林郭勒盟西南部、大青山地區(qū)三個集中連片特困區(qū)工作。通過企業(yè)在貧困地區(qū)投資興業(yè)，強化貧困旗縣的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品基地，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，吸納貧困人口就業(yè)，促進貧困家庭增收。?

　　鼓勵和支持軍隊參與社會扶貧，打造軍隊扶貧特色品牌工程。軍區(qū)負(fù)責(zé)總體籌劃協(xié)調(diào)，師級單位負(fù)責(zé)轄區(qū)軍地需求對接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。軍區(qū)幫扶2至3個貧困嘎查村；軍分區(qū)(警備區(qū)）、預(yù)備役師幫扶1至2個貧困嘎查村；團級單位聯(lián)系一個貧困嘎查村，幫扶1至2個扶貧項目。繼續(xù)開展“四個一”活動，即團以上單位幫扶一個貧困嘎查村、建設(shè)一片生態(tài)林、共建一所學(xué)校、團以上干部每人贊助一名貧困學(xué)生。?

　　第四節(jié) ?鼓勵社會組織、社會專業(yè)人才和志愿者幫扶?

　　深入推進“脫貧攻堅青春建功行動”，通過生產(chǎn)扶貧幫助一批貧困青年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過教育扶貧幫助一批貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，通過人才扶貧幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)引進一批青年人才，通過公益扶貧幫助一批青少年解決生產(chǎn)生活困難，通過加強基層團建夯實共青團參與脫貧攻堅的組織基礎(chǔ)。?

　　大力幫扶貧困婦女脫貧，教育貧困婦女發(fā)揚自尊自信自立自強精神，動員更多貧困婦女積極參與各類實用技能培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困婦女大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，幫扶貧困婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高貧困婦女脫貧致富能力。?

　　組織好“村（嘎查）企合作”精準(zhǔn)扶貧開發(fā)行動，以企業(yè)簽約結(jié)對、村(嘎查)企共建為主要形式，動員全區(qū)民營企業(yè)通過信息、項目、市場、技術(shù)等多種途徑，幫扶貧困嘎查村拓寬致富門路，改善生存環(huán)境，提高發(fā)展能力。?

　　充分發(fā)揮民主黨派、社會組織和專業(yè)人才在智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，通過政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，積極參與精準(zhǔn)扶貧。?

　　??

　　第十章 ?著力提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力? ? ? ? ? ? ?

　　第一節(jié) ??加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件?

　　繼續(xù)推進村級道路建設(shè)。全面完成具備條件的行政村通村道路硬化建設(shè)，優(yōu)先安排建檔立卡貧困嘎查村道路硬化，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路。改造現(xiàn)有危橋，對不能滿足安全通客車要求的窄路路基路面路段進行加寬改造。通過“一事一議”等方式，合理規(guī)劃建設(shè)村內(nèi)道路。?

　　全面解決飲水安全問題。編制實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃，做好與貧困村、貧困戶精準(zhǔn)對接，加快建設(shè)一批集中供水工程。對分散性供水和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，因地制宜進行升級改造。推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向貧困嘎查村延伸，著力解決安全飲水問題。到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)到83%，自來水普及率達(dá)到75%，全面解決貧困地區(qū)4萬戶11萬人飲水問題。?

　　多渠道解決生產(chǎn)生活用能。以貧困地區(qū)為重點，加快實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃，到2020年，貧困嘎查村基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，全面解決尚未通動力電的674個貧困嘎查村電力覆蓋問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)清潔能源，推進太陽能、風(fēng)能、農(nóng)林和畜牧廢棄物等可再生能源開發(fā)利用。鼓勵分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推廣應(yīng)用太陽能熱水器、太陽灶、小風(fēng)電、沼氣等農(nóng)村牧區(qū)小型能源設(shè)施，提高能源服務(wù)水平。?

　　加強貧困嘎查村信息和物流設(shè)施建設(shè)。實施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，推動公路沿線、集鎮(zhèn)、行政村、旅游景區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋，力爭到2020年實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困嘎查村。鼓勵電信企業(yè)針對貧困地區(qū)出臺更優(yōu)惠的資費方案。加強貧困嘎查村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村村直接通郵。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點建設(shè)。推動在基礎(chǔ)條件相對較好的地區(qū)率先建立縣、鄉(xiāng)、村消費品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道。?

　　繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造。按照精準(zhǔn)扶貧要求，重點解決低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶的基本住房安全問題。嚴(yán)格控制貧困戶住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕舉債超標(biāo)準(zhǔn)建房。通過建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)集體公租房、幸福院，以及利用閑置農(nóng)戶住房和集體公房置換改造等方式，解決好貧困戶基本住房安全問題。?

　　加強人居環(huán)境整治。在貧困嘎查村開展飲用水源保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理、亂埋亂葬治理等人居環(huán)境整治工作，加大對處理設(shè)施運行的財政資金支持力度，穩(wěn)步提升貧困嘎查村人居環(huán)境水平。到2020年，力爭90%以上的貧困嘎查村生活垃圾得到處理，普遍建立村莊保潔制度，設(shè)立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困人口。開展村莊衛(wèi)生廁所改造，提高貧困嘎查村綠化覆蓋率，建設(shè)村內(nèi)道路照明等必要的配套公共設(shè)施。?

　　加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。按照公共文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對貧困旗縣未達(dá)標(biāo)公共文化設(shè)施提檔升級、填平補齊。啟動實施流動文化車工程。為貧困嘎查村文化活動室配備必要的文化器材。推動廣播電視村村通向戶戶通升級，到2020年，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通。組織開展“春雨工程”—全國文化志愿者邊疆行活動。?

　　著力改善生產(chǎn)條件。推進貧困嘎查村農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。抓好以貧困嘎查村為重點的田間配套工程、“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，抗旱水源保障能力提升，到2020年改善灌溉面積360萬畝，力爭實現(xiàn)貧困地區(qū)所有水澆地均實現(xiàn)節(jié)水灌溉。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造建設(shè)一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路，新建改造一批生產(chǎn)便道，推進“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧。加大以工代賑投入力度，著力解決農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)建設(shè)設(shè)施“最后一公里”問題。?

　　第二節(jié) ?大力推進貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?

　　構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)骨干通道。加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、集中連片特困地區(qū)對外運輸通道建設(shè)，推動國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大交通項目建設(shè)，提高國道省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建我區(qū)貧困地區(qū)便捷順暢的運輸通道。加快資源豐富的貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)，完善貧困地區(qū)民用機場布局規(guī)劃，加快支線機場、通用機場建設(shè)。依托我區(qū)與蒙俄兩國互聯(lián)互通重要通道，推動沿邊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?

　　著力提升重大水利設(shè)施保障能力。加強重點水源、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設(shè)，逐步解決貧困地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問題，著力提升貧困地區(qū)供水保障能力。在保護生態(tài)的前提下，提高水資源開發(fā)利用水平。加大貧困地區(qū)控制性樞紐、中小河流和江河重要支流治理、抗旱水源建設(shè)、山洪災(zāi)害防治、病險水庫（閘）除險加固建設(shè)力度，堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，加快災(zāi)害防治體系建設(shè)。?

　　第三節(jié) ?著力解決區(qū)域性整體貧困問題?

　　加快實施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃，進一步加大投入力度，采取特殊扶持政策。積極爭取國家對列入大興安嶺南麓、燕山—太行山兩個集中連片特殊困難地區(qū)的支持力度，支持民生工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境增強防災(zāi)減災(zāi)能力，推進大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)兩大特困區(qū)域脫貧攻堅,增強脫貧攻堅示范帶動作用。?

　　科爾沁沙地貧困片區(qū)加強水土流失和沙漠化土地綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境；不斷調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，擴大甜玉米、蕎麥、蓖麻、花生、甜菜、中藥材、蔬菜瓜果高效經(jīng)濟作物種植面積。突出發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊、肉驢、生豬、禽類規(guī)?；B(yǎng)殖，形成具有地區(qū)特色和競爭優(yōu)勢的綠色產(chǎn)業(yè)集群。?

　　陰山南北麓貧困片區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)牧交錯帶土地資源的優(yōu)勢，在水熱條件，立地條件相對較好的南部地區(qū)，發(fā)展節(jié)水灌溉型飼草料基地；在坡耕地和中低產(chǎn)田上進行退耕還草和糧草輪作，建設(shè)旱作人工草地。?

　　渾善達(dá)克沙地貧困地區(qū)鞏固退耕還林退牧還草成果，實施京津風(fēng)沙源治理二期工程。以治理草原“三化”修復(fù)生態(tài)功能為核心，建設(shè)穩(wěn)定的生態(tài)防護體系。以促進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，推進重大生態(tài)工程建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)牧草供應(yīng)總量，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。建立嚴(yán)格的草畜平衡制度，實行科學(xué)的輪牧、休牧，嚴(yán)禁超載過牧；以草原確權(quán)承包為基礎(chǔ)，加快推動基本草原劃定，健全草原經(jīng)營管理機制；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提倡種植多年生牧，提高防災(zāi)減災(zāi)能力等內(nèi)容。加快良種繁育和畜禽結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)觀光和休閑旅游度假基地。?

　　三少民族自治旗特殊困難片區(qū)突出“生態(tài)旅游”、“冰雪旅游”、“休閑度假”主題，建設(shè)國內(nèi)一流的旅游目的地。鼓勵發(fā)展糧油大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，提升林下經(jīng)濟和特色養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)化程度，實現(xiàn)規(guī)?；N養(yǎng)和機械化生產(chǎn)。打好綠色品牌，做強一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)北方綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地。加大森林、草原、濕地保護和建設(shè)力度，建設(shè)祖國北方重要的生態(tài)屏障。?

　　推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅。全面落實《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，擴大革命老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加快推進民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程建設(shè)，實施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，出臺人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。編制邊境扶貧專項規(guī)劃，大力推進興邊富民行動，加快推進邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障設(shè)施建設(shè)，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟，使邊民能夠安心生產(chǎn)生活、守邊固邊。?

　　第四節(jié) 加強貧困地區(qū)對外開放和城鎮(zhèn)化建設(shè)?

　　充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)八省區(qū)、外接俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，推進貧困地區(qū)區(qū)域合作與對外開放。認(rèn)真貫徹落實國家各項政策，推動貧困地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與有關(guān)國家級新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)建立緊密合作關(guān)系，打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向我區(qū)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。對貧困地區(qū)企業(yè)到境外開展企業(yè)管理體系認(rèn)證、各類產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊、境外專利申請等通過外經(jīng)貿(mào)專項資金給予支持。拓展貧困地區(qū)招商引資渠道，利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金促進貧困地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，優(yōu)先支持貧困地區(qū)項目申報國外優(yōu)惠貸款。加快邊境貧困地區(qū)開發(fā)開放，加強沿邊地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，促進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展。?

　　推動脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合。支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件較好、具有特色資源的縣城和特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居小城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌規(guī)劃貧困地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。?

　　第十一章 ?投資規(guī)模和資金籌措? ? ? ? ? ? ?

　　第一節(jié) ?投資規(guī)模?

　　全區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃重點項目投資2009.3億元。累計扶持貧困人口80.2萬人，年人均投資強度20772元。其中專項扶貧年人均投資強度7412元；產(chǎn)業(yè)扶貧貸款年人均投資強度10814元（產(chǎn)業(yè)扶貧貸款扶持貧困戶占貸款總額的30%）；行業(yè)扶貧年人均投資強度1400元（行業(yè)扶貧的生態(tài)扶貧工程和水利建設(shè)工程受益人口中的貧困人口占5.85%）；社會扶貧年人均投資強度1146元。?

　　2016年計劃投資338.0億元，其中：專項扶貧56.6億元，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款218.5億元，行業(yè)扶貧55.6億元，社會扶貧捐款7.3億元。?

　　2017年計劃投資340.3億元，其中：專項扶貧61.7億元，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款228.0億元，行業(yè)扶貧42.4億元，社會扶貧捐款8.2億元。?

　　2018年計劃投資453.5億元，其中：專項扶貧69.0億元，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款333.0億元，行業(yè)扶貧42.2億元，社會扶貧捐款9.2億元。?

　　2019年計劃投資454.3億元，其中：專項扶貧68.9億元，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款333.0億元，行業(yè)扶貧42.2億元，社會扶貧捐款10.1億元。?

　　2020年計劃投資423.2億元，其中：專項扶貧41.0億元，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款333.0億元，行業(yè)扶貧38.2億元，社會扶貧捐款11.0億元。（詳見附表五）。?

　　第二節(jié)??資金籌措?

　　一、財政專項扶貧資金?

　　主要來源于中央、自治區(qū)、盟市和旗縣財政專項扶貧資金。五年計劃總投資297.2億元，其中：中央財政扶貧資金101.5億元，自治區(qū)財政扶貧資金118.5億元，盟市旗縣財政扶貧資金77.2億元。（詳見附表四）。?

　　財政專項扶貧分項目資金籌措：?

　　到村到戶工程投資85.5億元。全部是中央財政扶貧資金。?

　　金融扶貧工程投資91.2億元。其中：金融扶貧富民工程32.1億元，支農(nóng)再貸款扶貧工程37.5億元，貼息21.7億元。資金來源是自治區(qū)財政扶貧資金49.2億元，盟.2億元，盟市旗縣財政扶貧資金42億元。?

　　易地扶貧搬遷工程投資120.0億元。其中，中央財政扶貧資金16.0億元，自治區(qū)投入69.0億元，盟市旗縣投入35.0億元。?

　　電商扶貧工程投資0.5億元。其中:自治區(qū)資金0.3億元，盟市和旗縣配套資金0.2億元。?

　　二、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款?

　　產(chǎn)業(yè)扶貧貸款投入1445.5億元，其中：金融扶貧富民工程320.5億元，支農(nóng)再貸款扶貧項目375億元，產(chǎn)業(yè)扶貧基金項目750億元。?

　　三、行業(yè)扶貧資金?

　　行業(yè)扶貧資金投入220.6億元，其中：電商扶貧工程0.2億元，教育扶貧工程5.2億元，生態(tài)扶貧工程11.4億元，大病救治工程4.6億元，社會保障兜底工程36.1億元，水利建設(shè)工程163.1億元。?

　　四、社會扶貧資金?

　　社會扶貧資金投入46.0億元，其中：國家定點扶貧5.7億元，自治區(qū)定點扶貧6.5億元，盟市以下定點扶貧12.4億元，京蒙對口協(xié)作11.4億元，社會力量參與扶貧3億元，“扶貧日”活動募捐5.5億元，醫(yī)療設(shè)備捐贈1.5億元。?

　　第十二章 ?保障措施?

　　第一節(jié) ?創(chuàng)新體制機制?

　　強化扶貧開發(fā)工作黨政一把手負(fù)總責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實的管理體制，工作到村、扶貧到戶的工作機制，真正落到實處。落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》，建立貧困縣考核機制、約束機制、退出機制；保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。繼續(xù)深入推進扶貧開發(fā)領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧、干部駐村幫扶、財政扶貧資金管理、金融服務(wù)、社會參與、貧困縣考核6項機制改革。制定減貧驗收辦法，明確貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)、貧困嘎查村和貧困縣“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，同時確保摘帽后，能穩(wěn)住，不返貧。加大對盟市、貧困旗縣黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧工作考核力度，嚴(yán)格執(zhí)行對貧困旗縣約束機制，壓實貧困旗縣的扶貧開發(fā)主體責(zé)任。?

　　自治區(qū)黨委、政府持續(xù)把扶貧攻堅作為頭號民生工程實施。自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進全區(qū)扶貧開發(fā)工作。各部門和有關(guān)單位密切合作，加強對本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的協(xié)調(diào)動員，按照職能分工落實相關(guān)政策，推進扶貧開發(fā)工作。持續(xù)推進機關(guān)轉(zhuǎn)職能、扶貧轉(zhuǎn)方式、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)，自治區(qū)和盟市扶貧部門定政策、搞服務(wù)、作指導(dǎo)、抓監(jiān)管、強督查，組織發(fā)動社會力量扶貧。在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效。?

　　堅持實事求是，對穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口、貧困嘎查村、貧困旗縣要及時退出。退出后在一定時期內(nèi)國家和自治區(qū)原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，確保穩(wěn)定脫貧。新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍。?

　　第二節(jié) ?加大政策支持?

　　積極爭取中央財政對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付和中央財政專項扶貧資金。各級政府財政扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，新增財政扶貧資金重點投向集中連片特殊困難地區(qū)和國家重點開發(fā)貧困地區(qū)。各類民生專項資金要進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，逐步取消貧困地區(qū)項目配套資金。嚴(yán)格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目，取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策，并加大中央和自治區(qū)財政投資補助比重。有條件的地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金，重點支持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動貧困人口脫貧。按照“渠道不變、充分授權(quán)”的原則，改革財政涉農(nóng)涉牧資金管理使用機制，賦予貧困旗縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金的自主權(quán)，加大財政涉農(nóng)涉牧資金整合力度，支持貧困旗縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。?

　　充分發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的輸血與造血功能，實施好“金融扶貧富民工程”，為貧困地區(qū)發(fā)展提供資金支持。切實加大對建檔立卡貧困戶、有脫貧致富帶動能力的種養(yǎng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)貸款扶持力度。設(shè)立貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施長期低息貸款，建立健全扶貧貸款風(fēng)險擔(dān)保機制。加大中和農(nóng)信小額貸款投放額度，深化互助資金試點工作。強化對貧困地區(qū)的保險服務(wù)，防止和減少因災(zāi)返貧、因病返貧，有條件的地方可提供保費補貼。?

　　貧困地區(qū)用地規(guī)劃要優(yōu)先保障扶貧攻堅開發(fā)用地需要，在安排的用地指標(biāo)、土地整理項目、基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、土地再開發(fā)利用等方面，均應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度調(diào)查結(jié)果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。在連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在全區(qū)范圍內(nèi)使用。在有條件的貧困地區(qū)，鼓勵開展國土資源管理制度改革試點，支持未利用地開發(fā)利用試點。?

　　發(fā)揮科技與人才的支撐作用，加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，提高農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)，提高資源開發(fā)水平和勞動生產(chǎn)率。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，開展定點式和點穴式的科技扶貧工作。大力實施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃和貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃。通過政策引導(dǎo)，激勵和鼓勵科技人才下鄉(xiāng)，帶領(lǐng)和激發(fā)貧困地區(qū)的廣大群眾走科技致富路。?

　　第三節(jié) ?強化組織實施?

　　加強基層組織建設(shè)，切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困嘎查村工作。每個貧困嘎查村保證有駐村工作隊、選派第一書記，每個貧困戶保證有幫扶責(zé)任人。規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序。扶持貧困嘎查村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強解決貧困戶特殊困難的實力，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。?

　　強化隊伍建設(shè)。按照自治區(qū)扶貧開發(fā)條例要求，在國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點旗縣設(shè)立專門的扶貧開發(fā)機構(gòu)。切實抓好扶貧系統(tǒng)黨的建設(shè)，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。加強對盟市、旗縣扶貧系統(tǒng)干部，貧困旗縣黨政領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，綜合運用組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)等方式，努力造就一批高素質(zhì)的扶貧干部隊伍。?

　　第四節(jié) ?強化資金項目監(jiān)管?

　　建立與項目審批權(quán)下放相匹配的監(jiān)管機制，保證扶貧資金及時足額到位。建立財政扶貧資金競爭性分配辦法，使扶貧項目分配更加科學(xué)合理。對先建后補、以獎代投等農(nóng)牧戶自建項目，驗收合格，簡化資金撥付流程，直接補貼兌現(xiàn)。強化自治區(qū)、盟市兩級的監(jiān)管責(zé)任，建立信息披露和公告公示制度，試行第三方審計監(jiān)督,實施扶貧項目嘎查村實行村級義務(wù)監(jiān)督員制度。把項目決定權(quán)、實施權(quán)和資金使用權(quán)交給群眾的同時，監(jiān)督權(quán)也交給群眾和社會，提高資金使用的精準(zhǔn)度和有效性。?

　　加強扶貧開發(fā)宣傳教育，營造良好的工作環(huán)境。把扶貧攻堅納入基本區(qū)情教育范疇，提高全社會對扶貧攻堅的認(rèn)知度。進一步加強扶貧攻堅宣傳工作，大力宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強不息、戰(zhàn)勝貧困的先進事跡，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實踐中探索的成功經(jīng)驗，通過評選最美扶貧人物、最美駐村干部、推出扶貧公益廣告等系列活動，進一步激發(fā)全社會參與扶貧的熱情。?

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