內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

　　我區(qū)是國家第二大煤炭資源儲量和生產(chǎn)省區(qū)，煤炭工業(yè)是自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠?，我區(qū)煤炭工業(yè)得到了快速發(fā)展，為國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但在煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在小煤礦數(shù)量多、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、安全事故隱患多等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)自治區(qū)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、“十一五”煤炭產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┑?010年，全區(qū)煤炭百萬噸死亡率下降到0.3以下，其中國有重點(diǎn)煤礦下降到0.1以下，地方煤礦下降到0.8以下；礦井全部實現(xiàn)正規(guī)回采，煤炭資源回收率全部符合國家要求，采煤機(jī)械化水平達(dá)到90%以上；單井采煤規(guī)模達(dá)到30萬噸/年以上；礦井全部裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，主要產(chǎn)煤盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，實現(xiàn)瓦斯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

　?。ǘ┑?010年，全區(qū)建成2個年產(chǎn)1億噸以上、4個年產(chǎn)5000萬噸以上的煤炭生產(chǎn)基地，新建井工礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)120萬噸；全區(qū)煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸，煤炭洗選比重達(dá)到60%以上，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%左右，建設(shè)重組4個5千萬噸級、7個1千萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

　　（三）調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。到2010年，全區(qū)煤礦總數(shù)控制在600處之內(nèi)，其中年產(chǎn)45萬噸以下小煤礦控制在200處之內(nèi)，年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦基本關(guān)閉。

　?。ㄋ模┑?007年底，年產(chǎn)10萬噸以下的小煤礦全部淘汰退出市場，70%的煤礦通過技術(shù)改造實現(xiàn)正規(guī)回采。2010年底，正規(guī)回采的礦井，工作面回采率達(dá)到90%以上，采區(qū)回采率達(dá)到75%以上，礦井資源回收率達(dá)到60%以上。

　　二、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，遏制重特大事故發(fā)生

　　（五）強(qiáng)化各級政府和煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級政府和煤炭企業(yè)必須提高認(rèn)識，克服對安全形勢盲目樂觀，特別是資源基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越地區(qū)的安全生產(chǎn)麻痹思想，真正樹立“生產(chǎn)必須安全、安全才能生產(chǎn)”的意識。嚴(yán)格履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化日常性的安全監(jiān)管。本著誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，哪一級政府主管的煤礦，哪一級政府負(fù)責(zé)煤礦安全。企業(yè)是安全責(zé)任主體，企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是煤礦安全的主要責(zé)任者，必須肩負(fù)起煤礦安全工作的重要責(zé)任。

　　（六）加強(qiáng)煤炭行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)。

　　1.建立全區(qū)統(tǒng)一的煤炭行業(yè)管理監(jiān)管體系，全區(qū)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管職能統(tǒng)一由自治區(qū)煤炭工業(yè)局承擔(dān)。

　　2.盟市和旗縣行業(yè)管理部門已設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)的，要予以保留；未設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)煤地區(qū)，實行行業(yè)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一體化體制不變。

　　3.重點(diǎn)產(chǎn)煤旗縣年產(chǎn)煤炭30萬噸以上的礦區(qū)（國家管理的國有重點(diǎn)和露天煤礦除外），須設(shè)立煤礦安全監(jiān)督管理站。人員職數(shù)原則上按高瓦斯地區(qū)年產(chǎn)10萬噸煤炭、低瓦斯地區(qū)年產(chǎn)15萬噸煤炭至少按1名工作人員的比例配置，由礦區(qū)所在盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府具體落實。新增人員可從撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編人員中，經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格后擇優(yōu)錄用。全區(qū)新增人員總數(shù)暫控制在100人以內(nèi)，人員、經(jīng)費(fèi)、編制均由礦區(qū)所屬同級地方政府解決?；鶎用旱V安全監(jiān)督管理站由當(dāng)?shù)仄炜h人民政府負(fù)責(zé)管理。

　　4.基層煤礦安全監(jiān)督管理站必須對所管礦區(qū)內(nèi)的煤礦實行分片包干、包礦到人、責(zé)任到人、獎懲嚴(yán)明的辦法。負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)制度的具體落實、安全隱患的排查和監(jiān)督整改工作，杜絕只查不糾、整改不落實的問題?；鶎用旱V安全監(jiān)督管理站人員下井檢查，享受國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定的補(bǔ)貼待遇。

　?。ㄆ撸┘哟竺旱V安全投入。嚴(yán)格按照國家要求，提足用好煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)，切實解決我區(qū)因安全投入不足造成的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問題。年產(chǎn)45萬噸以上的大中型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井按上限噸煤提取8元，其中列入重點(diǎn)監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)的平莊煤業(yè)公司、大雁煤業(yè)公司噸煤提取15元；低瓦斯礦井按上限噸煤提取5元；露天煤礦按噸煤提取2至3元。小型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤提取10元；低瓦斯礦井噸煤提取6元。提取的安全費(fèi)必須全部用于安全生產(chǎn)工作。2005至2007年，全區(qū)煤礦安全投入要達(dá)到35億元以上。2006年底前，集中力量解決蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦使用農(nóng)用電、單回路供電和治理烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市火區(qū)問題。各級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察、財政和審計部門要對安全費(fèi)用的提取使用情況，每半年進(jìn)行一次專項督查，并形成書面報告，報送本級政府及上一級有關(guān)部門。

　?。ò耍┘訌?qiáng)高瓦斯礦井的綜合治理。瓦斯是我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)治理的重點(diǎn)。瓦斯治理工作要嚴(yán)格按照自治區(qū)制定的《全區(qū)瓦斯綜合治理工作方案》實施。要完成119個高瓦斯礦井的檢查會診。并按照專家提出的意見，進(jìn)行綜合整改。低瓦斯礦井曾發(fā)生過瓦斯爆炸事故的，按高瓦斯礦井管理。全區(qū)所有井工礦全部裝備安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，烏海市、阿拉善盟、包頭市、鄂爾多斯市的鄂托克旗等高瓦斯地區(qū)要建立瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，2006年6月底前實現(xiàn)瓦斯聯(lián)網(wǎng)集中監(jiān)控。2007年底前，在全區(qū)范圍內(nèi)建成比較完備的國家救援、地方救護(hù)、企業(yè)防護(hù)相結(jié)合的救援體系。

　?。ň牛┙⒚旱V企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。按照核定年生產(chǎn)能力確定煤礦企業(yè)交納風(fēng)險抵押金的最低標(biāo)準(zhǔn)，3萬噸（含）以下100萬元；3萬噸至9萬噸（含）200萬元；9萬噸至15萬噸（含）300萬元；15萬噸以上，以300萬元為基數(shù)，每增加10萬噸增加50萬元；每戶企業(yè)交納風(fēng)險抵押金最高數(shù)額為人民幣600萬元。

　　按照“管理與監(jiān)管責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，對風(fēng)險抵押金實行分級管理。由盟市、旗縣煤礦安全監(jiān)管部門按照監(jiān)管職責(zé)范圍分別負(fù)責(zé)收取，并會同同級財政部門管理。自治區(qū)內(nèi)中央企業(yè)的風(fēng)險抵押金，由自治區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門和財政部門商國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及財政部確定后負(fù)責(zé)收取和管理。安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金具體管理辦法另行制定。

　?。ㄊ┙⒑屯晟泼旱V安全培訓(xùn)體系。按照“方便煤礦、注重實效、就近培訓(xùn)”的原則，完善全區(qū)煤礦安全培訓(xùn)體系。對煤礦負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員依法實行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象。自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管部門要對煤礦礦長、煤礦瓦檢員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督，對持證上崗情況進(jìn)行定期檢查。

　?。ㄊ唬┮婪ㄌ蕴P(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時限內(nèi)未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦，要堅決依法關(guān)閉，依法收回和廢止各種證照，按“三不留、一毀閉”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉礦井。依法懲處拒不執(zhí)行決定、以暴力或以暴力相威脅干擾破壞行政執(zhí)法的有關(guān)人員，依法查處安全生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整背后的腐敗行為，確保依法關(guān)閉小煤礦工作的順利進(jìn)行。要全面落實責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅追究，獎罰分明。

　　（十二）規(guī)范煤礦安全管理。

　　1.凡在國家確定的頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證時限內(nèi)未取得安全許可證的煤礦，責(zé)令停產(chǎn)整頓。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，要提出整改方案，經(jīng)發(fā)證部門審核后，嚴(yán)格按整改方案限期完成整改，期限內(nèi)完不成整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)閉。

　　2.加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)工作管理。各類生產(chǎn)礦井要編制企業(yè)安全改造規(guī)劃，建立和完善礦井生產(chǎn)能力核定、瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸指數(shù)和煤的自燃發(fā)火期測試、圖紙交換和報廢礦井資料存檔等規(guī)范的煤礦安全管理制度。

　　3.保障煤礦安全監(jiān)管費(fèi)用的落實。自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用由自治區(qū)財政列支，盟市、旗縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用由地方同級財政列支。

　　三、改革采煤方法，推進(jìn)采煤機(jī)械化

　?。ㄊ┩菩姓?guī)采煤方法，提高資源回收率。目前，全區(qū)90%的小煤礦采用非正規(guī)采煤方法，多數(shù)礦井資源回采率不足30%，井下采掘作業(yè)地點(diǎn)通風(fēng)差，容易積聚瓦斯并造成瓦斯爆炸事故。因此，必須下大力氣改革采煤方法，要從技術(shù)改造入手，通過技術(shù)改造，淘汰殘柱式等原始落后的非正規(guī)采煤方法，推廣應(yīng)用正規(guī)采煤方法，提高煤炭資源回收率，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

　?。ㄊ模﹪?yán)格技改設(shè)計審批，保證正規(guī)采煤方法的實施和資源回采率達(dá)標(biāo)。對實施技術(shù)改造的礦井，地質(zhì)條件具備的要全部采用壁式正規(guī)采煤方法，回采工作面實現(xiàn)全風(fēng)壓通風(fēng)。自治區(qū)煤炭工業(yè)局在履行技術(shù)改造審批程序時，要嚴(yán)把設(shè)計審批關(guān)，保證正規(guī)采煤方法的推廣和普及。從本意見下發(fā)之日起，礦井資源回收率達(dá)不到30%的煤礦全部停產(chǎn)整頓，一年內(nèi)不達(dá)標(biāo)的煤礦一律關(guān)閉；礦井資源回收率在30—40%的煤礦，國土資源部門要加一倍征收資源補(bǔ)償費(fèi)。

　?。ㄊ澹┘哟蠹夹g(shù)改造力度，大力推進(jìn)采煤機(jī)械化。要加大小煤礦的整合力度，推廣采煤機(jī)械化。通過擴(kuò)能技術(shù)改造，使小煤礦生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)30萬噸及以上。到2007年，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)30萬噸及以上的煤礦要全部實現(xiàn)采煤機(jī)械化，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)30萬噸和年產(chǎn)45萬噸的礦井以高檔普采工藝為主，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)60萬噸及以上的礦井以綜合機(jī)械化采煤工藝為主。到2010年，采煤機(jī)械化程度達(dá)到90%以上。

　?。ㄊ┘涌烀旱V供電建設(shè)步伐，保障煤礦機(jī)械化采煤工藝的實施。雙回路供電是煤礦企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是開辦煤礦必須具備的基本條件。目前，全區(qū)小煤礦基本不具備雙回路供電條件，不符合安全生產(chǎn)的基本要求。電力部門要把礦區(qū)電網(wǎng)建設(shè)列入十一五規(guī)劃，合理布局與煤礦企業(yè)相配套的區(qū)域變電所，加快區(qū)域變電所的建設(shè)步伐，2007年底前完成區(qū)域變電所建設(shè)工程。重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)各級政府要安排一定數(shù)量資金，確保區(qū)域變電所建設(shè)配套資金到位。區(qū)域變電所至煤礦的雙回路架線由煤礦企業(yè)自己解決。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。各級政府要圍繞調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體目標(biāo)，積極探索建立與煤礦技術(shù)改造、推廣應(yīng)用正規(guī)采煤方法和推行采煤機(jī)械化相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)體系，要在充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、就地培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員的基礎(chǔ)上，積極與相關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，設(shè)置所需專業(yè)，培養(yǎng)中高級專業(yè)技術(shù)人才，為我區(qū)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展提供人才保障。

　　四、規(guī)范煤炭資源管理，保障礦產(chǎn)資源有序開發(fā)

　?。ㄊ耍﹪?yán)格按規(guī)劃建設(shè)和開發(fā)。到2006年底完成全區(qū)煤礦資源總體規(guī)劃，2007年底基本完成重點(diǎn)礦區(qū)開發(fā)整體規(guī)劃。礦井建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求，堅持無規(guī)劃不設(shè)置礦業(yè)權(quán)，違規(guī)劃不允許開發(fā)的原則，力爭2015年基本完成我區(qū)煤炭資源的詳查工作。

　　（十九）加大煤炭資源勘探資金支持力度，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、企業(yè)管理”的模式，解決自治區(qū)礦產(chǎn)勘查資金，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。采用三種勘查模式解決煤炭勘查資金：一是各級政府投資進(jìn)行風(fēng)險勘查；二是政府與企業(yè)聯(lián)合勘查；三是需要配置資源的重點(diǎn)項目業(yè)主投資勘探。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，認(rèn)真執(zhí)行資源一級市場國家和省級分級管理體制。礦業(yè)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓收入按規(guī)定實行收支兩條線管理。

　?。ǘ┘哟竺禾抠Y源整合力度，加快礦井規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　1.從2005年起，集中3年時間對現(xiàn)有的900余處年產(chǎn)10萬噸以下的小煤礦進(jìn)行資源整合重組、擴(kuò)能技術(shù)改造和依法淘汰關(guān)閉。到2007年底，全區(qū)要完成關(guān)閉300余處，整合、改造600余處小煤礦的任務(wù)。各盟市要認(rèn)真研究，按照礦區(qū)總體規(guī)劃，將目標(biāo)落實到煤礦企業(yè)，將責(zé)任落實到煤礦業(yè)主。要嚴(yán)格按照自治區(qū)下達(dá)的年度計劃任務(wù)，在每年年初做出下一年度小煤礦整合重組、擴(kuò)能改造計劃，報自治區(qū)主管部門審核批準(zhǔn)后，按照計劃加快實施。

　　2.對具備資源整合重組條件的小煤礦，按照批準(zhǔn)的《煤礦煤炭資源區(qū)域或區(qū)塊整合規(guī)劃》，就近整合煤炭資源，重組后的小型煤炭企業(yè)要達(dá)到年產(chǎn)30萬噸以上的規(guī)模。鼓勵重點(diǎn)煤炭企業(yè)收購、兼并一批小煤礦，對其進(jìn)行聯(lián)合改造，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營。在已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，可將井田范圍外相鄰的不宜再設(shè)置新礦業(yè)權(quán)的閑置邊角煤炭資源和關(guān)閉煤礦所剩的煤炭資源劃入整合區(qū)，支持整合后的煤炭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

　　3.對于已納入煤炭資源區(qū)域或區(qū)塊整合規(guī)劃的小煤礦，要在限期內(nèi)完成整合。對于在限期內(nèi)未按規(guī)劃要求完成整合以及拒不整合的，依法吊（注）銷證照，并予以關(guān)閉。

　　4.自治區(qū)國土資源部門和煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對煤炭資源整合的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭資源整合重組工作。各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府要成立組織機(jī)構(gòu)，加大對小煤礦資源整合方案實施的監(jiān)督力度，保證煤礦企業(yè)在資源、人員、產(chǎn)權(quán)等要素整合到位，嚴(yán)防出現(xiàn)“假整合”現(xiàn)象。自治區(qū)每年對中小煤礦的回采率、安全生產(chǎn)條件及重組技改任務(wù)落實情況進(jìn)行考核，并將考核工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)實績考核內(nèi)容。

　　5.要進(jìn)一步加快重點(diǎn)大型煤炭企業(yè)改革重組的步伐。2006年底前全部完成現(xiàn)有國有煤炭企業(yè)股份制改造，鼓勵實現(xiàn)煤電、煤化、煤運(yùn)一體化，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。重點(diǎn)煤礦企業(yè)產(chǎn)量要達(dá)到全區(qū)產(chǎn)量的80%以上。

　　6.堅決查處煤炭開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的違法和腐敗行為。要依法嚴(yán)厲打擊超層越界開采，證照不全非法開采，非法轉(zhuǎn)讓、出租小煤礦等違法行為。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對煤炭資源整合的全過程進(jìn)行監(jiān)察，對非法倒賣礦權(quán)，黨政干部參股入股辦礦、失職瀆職和官商勾結(jié)的行為，監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲查處。

　　7.由自治區(qū)國土資源廳組織調(diào)查組，對全區(qū)為重點(diǎn)項目配置資源建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)查。凡獲得資源而未進(jìn)行有效開發(fā)，獲得礦業(yè)權(quán)還未按協(xié)議建設(shè)煤化工、電力等轉(zhuǎn)化項目的，要限期收回資源。

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)與俄蒙友好合作，積極開發(fā)利用境外煤炭資源。要充分利用我區(qū)特有的區(qū)位地緣優(yōu)勢和國家各項優(yōu)惠政策，積極實施“向北開放”和“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和扶持有實力的企業(yè)到俄蒙投資辦礦，開發(fā)俄蒙煤炭資源，與俄蒙兩國發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)交流，拓展煤炭資源。

　　二○○五年八月二十日??????? ???