內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、

抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）精神，加快完善我區(qū)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地二級(jí)市場(chǎng)）建設(shè)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、目標(biāo)任務(wù)及適用范圍

（一）目標(biāo)任務(wù)。到2025年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)逐步健全完善市場(chǎng)規(guī)則，落實(shí)服務(wù)和監(jiān)管措施，形成市場(chǎng)秩序更加規(guī)范的線(xiàn)上線(xiàn)下交易平臺(tái)。

（二）適用范圍。自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，重點(diǎn)針對(duì)土地交易以及土地連同地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物等一并交易的情況。依法入市的農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

二、明晰轉(zhuǎn)讓條件，完善轉(zhuǎn)讓規(guī)則

（一）明確建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓形式。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓包括買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，地上建筑物、構(gòu)筑物、其他附著物所有權(quán)應(yīng)一并轉(zhuǎn)移。涉及到房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，按照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，以下均需各盟行政公署、市人民政府參與，不再列出）

（二）明晰不同權(quán)能建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓條件。

1.以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。劃撥建設(shè)用地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自轉(zhuǎn)讓?zhuān)_需轉(zhuǎn)讓的，劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)向旗縣級(jí)以上自然資源部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓后土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可不補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，按照不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記辦理相關(guān)手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃前提下，由受讓方依法依規(guī)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，雙方辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。依法變更規(guī)劃條件的，補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款應(yīng)按照變更后規(guī)劃條件下出讓土地使用權(quán)正常市場(chǎng)價(jià)格，減去現(xiàn)狀使用條件下的劃撥土地使用權(quán)價(jià)格合理確定。政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，劃轉(zhuǎn)后符合《劃撥用地目錄》保留劃撥方式使用的，可憑劃轉(zhuǎn)批準(zhǔn)文件直接辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，內(nèi)蒙古稅務(wù)局）

2.以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。在符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，應(yīng)充分保障交易自由，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。原出讓合同對(duì)轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后土地使用年限為原出讓合同的剩余年限。屬于房屋建設(shè)工程已投資額未達(dá)到總投資額25%以上，工業(yè)用地未達(dá)到“三通一平”的，首次轉(zhuǎn)讓?zhuān)凑障韧度牒筠D(zhuǎn)讓原則，允許交易雙方先行簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記，待開(kāi)發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件時(shí)，再辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記證明可作為辦理建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。項(xiàng)目投資額占項(xiàng)目投資總額的比例，可委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。涉及土地閑置的，須按照閑置土地有關(guān)規(guī)定處置到位后，適用本政策。

以作價(jià)出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。參照以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，不再報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓后，可保留為作價(jià)出資或入股方式，或直接變更為出讓方式。作價(jià)出資或入股建設(shè)用地使用權(quán)改變土地用途或改擴(kuò)建增加容積率的，參照出讓土地使用權(quán)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，取得方式可變更為出讓。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，內(nèi)蒙古稅務(wù)局）

3.企業(yè)兼并重組、改制時(shí)劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。企業(yè)兼并重組、改制時(shí)涉及的劃撥土地符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由受讓方補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，內(nèi)蒙古稅務(wù)局）

（三）完善土地分割、合并轉(zhuǎn)讓政策。建設(shè)用地使用權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可將單宗地分割為多宗地、多宗地合并為一宗地。分割、合并后地塊應(yīng)產(chǎn)權(quán)明晰、具備獨(dú)立分宗條件，涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)。土地分割轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)符合劃撥決定書(shū)、出讓合同約定，明確不得分割及轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)從其約定。擬分割宗地已預(yù)售或存在多個(gè)權(quán)利主體的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害權(quán)利人合法權(quán)益。分割轉(zhuǎn)讓后各宗地應(yīng)符合規(guī)劃限制條件，若增加容積率，經(jīng)自然資源部門(mén)批準(zhǔn)后由增加建筑面積的一方補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件的工業(yè)用地可以進(jìn)行分割，鼓勵(lì)通過(guò)分割轉(zhuǎn)讓方式充分利用在建工程及企業(yè)低效用地和空閑廠房發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但改變土地用途須經(jīng)依法批準(zhǔn)；已按規(guī)劃完成建設(shè)并竣工驗(yàn)收的工業(yè)項(xiàng)目用地分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一的原則辦理分割轉(zhuǎn)讓手續(xù)，且轉(zhuǎn)讓后不得影響產(chǎn)業(yè)鏈延續(xù)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。多宗地合并，涉及劃撥、出讓、作價(jià)出資或入股等多種土地使用權(quán)類(lèi)型的，原則上統(tǒng)一按照出讓方式辦理，劃撥土地需補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款；涉及剩余出讓年限不一致的，可按較長(zhǎng)年限登記，但需重新核定并及時(shí)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，內(nèi)蒙古稅務(wù)局）

三、加強(qiáng)出租管理，提高服務(wù)水平

（一）明確建設(shè)用地使用權(quán)出租的必要條件。建設(shè)用地使用權(quán)出租應(yīng)符合有償使用合同的約定或劃撥決定書(shū)的規(guī)定，可以整宗出租，也可以部分出租，并需簽訂書(shū)面合同確定出租雙方的權(quán)利和義務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、財(cái)政廳）

（二）規(guī)范以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租管理。以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租的，應(yīng)簽訂出租或轉(zhuǎn)租合同，不得違反法律法規(guī)和有償使用合同的相關(guān)約定。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，內(nèi)蒙古稅務(wù)局）

（三）加強(qiáng)劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租管理。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理，按收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定，實(shí)行屬地化管理繳入同級(jí)財(cái)政。宗地長(zhǎng)期出租（連續(xù)超過(guò)5年）或部分用于出租且可分割的，應(yīng)依法補(bǔ)辦出讓、租賃等有償使用手續(xù)。建立劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租收益年度申報(bào)制度，出租人依法申報(bào)并交納相關(guān)收益的，不再另行單獨(dú)辦理劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租的批準(zhǔn)手續(xù)。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立聯(lián)合征繳機(jī)制，健全巡查發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)和查處機(jī)制。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，內(nèi)蒙古稅務(wù)局）

（四）營(yíng)造建設(shè)用地使用權(quán)出租環(huán)境。各盟市、旗縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，及時(shí)在公共資源交易網(wǎng)站和不動(dòng)產(chǎn)登記大廳綜合服務(wù)窗口等二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)發(fā)布建設(shè)用地使用權(quán)出租供需信息。同時(shí)，制定規(guī)范的出租合同文本，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)出租程序，保障權(quán)利人的合法權(quán)益。及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析建設(shè)用地使用權(quán)出租情況及市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布出租市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息和指南。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，內(nèi)蒙古稅務(wù)局）

四、完善抵押機(jī)制，保障抵押權(quán)能

（一）明確抵押條件。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)連同其地上建筑物一并依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán)，劃撥土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)應(yīng)優(yōu)先繳納土地出讓收入。以出讓、作價(jià)出資或入股等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以依法設(shè)定抵押權(quán)。以租賃方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開(kāi)發(fā)建設(shè)后，根據(jù)租賃合同約定，其地上建筑物及構(gòu)筑物、其他附著物連同土地可以依法一并抵押。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，內(nèi)蒙古稅務(wù)局、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局）

（二）放寬抵押權(quán)人限制。按照債權(quán)平等、適度放寬的原則，自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人，依法申請(qǐng)以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押手續(xù)，涉及企業(yè)之間債權(quán)債務(wù)合同的須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行）

（三）放寬抵押物限制。允許不以公益為目的的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，各地區(qū)可探索制定相關(guān)配套措施，確保抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后土地用途不改變、利益相關(guān)人權(quán)益不受損。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行）

五、健全服務(wù)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序

（一）搭建交易平臺(tái)。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要在政務(wù)服務(wù)大廳或不動(dòng)產(chǎn)登記大廳設(shè)立綜合受理窗口，提供交易場(chǎng)所，建立網(wǎng)上交易信息系統(tǒng)，辦理交易事務(wù)，提供土地二級(jí)市場(chǎng)信息發(fā)布、交易、成交確認(rèn)、合同簽訂、不動(dòng)產(chǎn)登記等一站式服務(wù)。具備條件的地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，內(nèi)蒙古稅務(wù)局）

（二）規(guī)范交易流程。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要建立“信息發(fā)布—達(dá)成意向—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程。交易雙方可通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)等渠道發(fā)布和獲取市場(chǎng)信息；可依法自行協(xié)商交易，也可委托土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)公開(kāi)交易。交易雙方達(dá)成一致后簽訂合同，依法申報(bào)交易價(jià)格，申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，旗縣（市、區(qū)）人民政府可行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)；申報(bào)價(jià)格偏高的，依法通過(guò)稅收和金融手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，并向權(quán)利人提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。旗縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)交易事中事后監(jiān)管，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)或不符合出讓合同約定、劃撥決定書(shū)規(guī)定的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。國(guó)有企業(yè)涉及土地使用權(quán)及地上建筑物交易的，應(yīng)同時(shí)依照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在自治區(qū)級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇并對(duì)外公布的可開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)交易。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局，內(nèi)蒙古稅務(wù)局）

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)互通、共享。各地區(qū)要加強(qiáng)涉地司法處置工作銜接，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的案件，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院提供所涉不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利狀況、原出讓合同約定的權(quán)利義務(wù)情況等。司法處置土地可進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)交易。要加強(qiáng)涉地資產(chǎn)處置工作銜接，各級(jí)人民政府應(yīng)規(guī)范國(guó)有涉地資產(chǎn)處置管理流程，規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬；政府有關(guān)部門(mén)或事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)征求自然資源主管部門(mén)意見(jiàn)，并將宗地有關(guān)情況如實(shí)告知當(dāng)事人。各級(jí)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的聯(lián)合監(jiān)管，及時(shí)準(zhǔn)確提供涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的注冊(cè)登記、房地產(chǎn)交易等信息，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。建立土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)的互通共享機(jī)制，將不動(dòng)產(chǎn)登記信息及時(shí)推送到土地交易平臺(tái)，做到交易信息數(shù)據(jù)與不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)互通、共享；交易完成后，土地交易信息及時(shí)推送到不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，為交易雙方辦理不動(dòng)產(chǎn)登記提供信息數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、公共資源交易管理服務(wù)中心，內(nèi)蒙古稅務(wù)局）

（四）培育和規(guī)范中介組織。各地區(qū)要發(fā)揮社會(huì)中介組織在市場(chǎng)交易活動(dòng)中的橋梁作用，發(fā)展相關(guān)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)在土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)實(shí)名發(fā)布供需消息，為交易各方提供推介、展示、咨詢(xún)、估價(jià)、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)。采取綜合評(píng)價(jià)、績(jī)效考核、綜合排名等措施，建立中介機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)的中介行為，依法進(jìn)行懲戒，引導(dǎo)中介組織誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局）

六、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管與調(diào)控。各地區(qū)要健全土地二級(jí)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)。定期對(duì)本地區(qū)土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的面積、結(jié)構(gòu)、價(jià)款、時(shí)序、變化趨勢(shì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，研判市場(chǎng)形勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)公示地價(jià)體系，定期更新和發(fā)布基準(zhǔn)地價(jià)或標(biāo)定地價(jià)；完善土地二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格形成、監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制，防止交易價(jià)格異常波動(dòng)。土地轉(zhuǎn)讓涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的相關(guān)資金來(lái)源應(yīng)符合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)地和融資的相關(guān)規(guī)定。強(qiáng)化土地一、二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)土地投放總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序等的銜接，充分發(fā)揮土地二級(jí)市場(chǎng)盤(pán)活存量用地、提高土地利用效率、平衡供需矛盾的作用，適時(shí)運(yùn)用財(cái)稅、金融等手段，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的整體調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、財(cái)政廳，內(nèi)蒙古稅務(wù)局、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局）

（二）完善土地市場(chǎng)信用體系。各級(jí)自然資源部門(mén)要加強(qiáng)合同履約監(jiān)管，及時(shí)提醒和督促受讓人繼續(xù)履行相關(guān)義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)交易各方的信用監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。各地區(qū)制定土地市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)規(guī)則和約束措施，對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，將土地市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單在“信用中國(guó)（內(nèi)蒙古）”網(wǎng)站上公示，推進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)信用體系共建共治共享，引導(dǎo)社會(huì)中介組織誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)資委，內(nèi)蒙古稅務(wù)局、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局）

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府作為土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識(shí)完善土地二級(jí)市場(chǎng)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)有土地交易機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則，結(jié)合地方實(shí)際研究制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，做好人員和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)自然資源、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等主管部門(mén)要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，完善監(jiān)管，有序推進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)違反土地二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定的政府和有關(guān)部門(mén)、單位以及責(zé)任人員嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要積極通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛宣傳完善土地二級(jí)市場(chǎng)的重要意義，及時(shí)報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)的了解和支持。要做好公眾咨詢(xún)服務(wù)，廣泛征集公眾意見(jiàn)和建議，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)交易建設(shè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

2021年1月20日?????????

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