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| 索 引 號(hào) | 主題分類 | 國(guó)土資源、能源 \ 煤炭 | |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 | 文 號(hào) | 內(nèi)政發(fā)[2012] 126號(hào) |
| 成文日期 | 2012-11-15 |
| 索 引 號(hào) | |
| 主題分類 | 煤炭 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 |
| 文 號(hào) | 內(nèi)政發(fā)[2012] 126號(hào) |
| 成文日期 | 2012-11-15 |
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)完善煤炭資源配置管理若干規(guī)定的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)完善煤炭資源配置管理若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2012年11月15日
內(nèi)蒙古自治區(qū)完善煤炭資源
配置管理若干規(guī)定
針對(duì)全區(qū)煤炭資源配置中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，自治區(qū)人民政府決定對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)[2009] 50號(hào)）的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)就完善我區(qū)煤炭資源配置管理作出如下規(guī)定：
第一條 加強(qiáng)煤炭礦業(yè)權(quán)管理。煤炭資源國(guó)家所有權(quán)，是指地表或者地下的煤炭資源屬于國(guó)家所有，不因所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。煤炭礦業(yè)權(quán)，是煤炭探礦權(quán)與煤炭采礦權(quán)的合稱。煤炭探礦權(quán)，是指依法取得勘查許可證，并在勘查許可證載明的范圍內(nèi)勘查煤炭資源的權(quán)利；煤炭采礦權(quán)，是指依法取得采礦許可證，并在采礦許可證載明的范圍內(nèi)開(kāi)采煤炭資源和獲得所開(kāi)采煤炭的權(quán)利。
煤炭資源風(fēng)險(xiǎn)勘探統(tǒng)一由自治區(qū)人民政府管理，暫由自治區(qū)地質(zhì)勘查基金管理中心代政府持有探礦權(quán)，并安排專項(xiàng)資金委托有資格的勘查單位實(shí)施勘查。風(fēng)險(xiǎn)探礦權(quán)（包括協(xié)議出讓、申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)）不得擅自轉(zhuǎn)讓（包括以股權(quán)變更、公司重組、合作等名義將探明的煤炭資源儲(chǔ)量折算為企業(yè)資產(chǎn)），如擅自轉(zhuǎn)讓的，由自治區(qū)國(guó)土資源廳依法吊銷其勘查許可證。風(fēng)險(xiǎn)探礦權(quán)的處理，依據(jù)本規(guī)定第十一條辦理。
第二條 煤炭資源配置采取行政配置和市場(chǎng)化配置2種方式。配置煤炭資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持煤炭資源有償使用，從嚴(yán)從緊、以市場(chǎng)價(jià)格配置；堅(jiān)持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策；堅(jiān)持合同管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、項(xiàng)目跟蹤、合理調(diào)配；堅(jiān)持保障國(guó)家煤炭調(diào)出需求與提高就地轉(zhuǎn)化率相結(jié)合等原則。
煤炭資源價(jià)款的標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格確定。原則上以采用招拍掛形式形成的價(jià)格確定同區(qū)域、同類煤種的價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況按程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。年度價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出方案后報(bào)自治區(qū)人民政府確定，于每年1月份發(fā)布。
價(jià)款繳納方式。行政配置的煤炭礦業(yè)權(quán)應(yīng)繳價(jià)款，在《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整煤炭資源礦業(yè)權(quán)價(jià)款有關(guān)問(wèn)題的通知》（內(nèi)政發(fā)[2011] 63號(hào)）規(guī)定的價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)部分，仍按原辦法繳納；超出部分，在煤礦投產(chǎn)后按照噸煤收取，并與煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金一并平衡考慮，具體實(shí)施辦法另行制定。市場(chǎng)配置的煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款繳納方式，按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)中長(zhǎng)期煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃及礦區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)序，由自治區(qū)發(fā)展改革委（能源開(kāi)發(fā)局）會(huì)同自治區(qū)國(guó)土資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委（煤炭工業(yè)局）擬定年度招拍掛區(qū)塊、配置區(qū)塊、配置總量，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四條 行政配置煤炭資源必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，配置給直接轉(zhuǎn)化煤炭資源的電力、煤炭深加工等項(xiàng)目（配置范圍詳見(jiàn)附件）。焦炭、蘭炭等低水平的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，不予配置。煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的資源配置量按照原配置計(jì)算辦法，根據(jù)項(xiàng)目用煤量以1：1的比例配置。自治區(qū)人民政府確定的重點(diǎn)支持的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目園區(qū)，經(jīng)自治區(qū)人民政府主席辦公會(huì)議研究同意，可打捆計(jì)算投資總額配置資源給園區(qū)，比照“內(nèi)政發(fā)[2009] 50號(hào)”文件有關(guān)精神，每投資20億元配置1億噸煤炭資源。自治區(qū)國(guó)土資源廳代表自治區(qū)人民政府與獲得配置資源的企業(yè)（園區(qū)）簽訂協(xié)議，明確其責(zé)任和要求。
對(duì)于技術(shù)含量高、帶動(dòng)性大的大型裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目，政府通過(guò)資源性收益建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，采取風(fēng)險(xiǎn)投資、資本金補(bǔ)貼、貼息等方式給予支持，不再配置煤炭資源。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金由自治區(qū)人民政府與相關(guān)盟行政公署、市人民政府從拍賣所得煤炭資源收益金地方留成部分，按照1:1的比例分成后分別建立，并納入同級(jí)預(yù)算管理。自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)扶持我區(qū)沒(méi)有煤炭資源的地區(qū)發(fā)展上述產(chǎn)業(yè)。具體實(shí)施辦法另行制定。
第五條 嚴(yán)格按照“內(nèi)政發(fā)[2009] 50號(hào)”文件規(guī)定已配置（已擁有）煤炭資源的企業(yè)，新上煤炭轉(zhuǎn)化和綜合利用項(xiàng)目，必須先利用已有的煤炭資源，按照1:2的比例計(jì)算抵減量；如資源不足的，按照1:1的比例配置煤炭資源。
鼓勵(lì)擁有煤炭資源的企業(yè)進(jìn)行煤炭轉(zhuǎn)化和綜合利用，優(yōu)先安排煤炭深加工項(xiàng)目。對(duì)綜合利用低熱值煤、煤泥、洗中煤、煤矸石等的企業(yè)，優(yōu)先安排煤矸石、煤泥電廠等轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，但不再重新配置煤炭資源。
第六條 對(duì)焦煤（含1/3焦煤）、肥煤、富鋁煤、富鍺煤等特殊和稀缺煤類資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，新配置的煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到100%;已配置該煤類煤炭資源的企業(yè)，要逐步提高就地轉(zhuǎn)化率。自治區(qū)將適時(shí)出臺(tái)保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用政策。按照1:1的比例，富鍺煤炭配置給具備轉(zhuǎn)化能力的企業(yè)，富鋁煤炭定向配置給利用粉煤灰提取氧化鋁、莫來(lái)石等高附加值、高技術(shù)含量的，未配置過(guò)富鋁煤炭資源的項(xiàng)目，鼓勵(lì)構(gòu)建煤一電一氧化鋁一體化項(xiàng)目。
第七條 應(yīng)當(dāng)由國(guó)家核準(zhǔn)的煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在取得國(guó)家投資主管部門(mén)同意開(kāi)展前期工作的文件后，才具備配置煤炭資源的條件。自治區(qū)權(quán)限內(nèi)核準(zhǔn)的煤炭深加工項(xiàng)目，工程進(jìn)度應(yīng)當(dāng)達(dá)到主設(shè)備全部訂貨且實(shí)際投資額完成批準(zhǔn)投資總額的50%以上，才可配置煤炭資源。對(duì)于褐煤提質(zhì)項(xiàng)目，其單套裝置的規(guī)模和能效必須達(dá)到國(guó)家能源局頒布的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)線能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，才可配置煤炭資源。
為保證煤礦項(xiàng)目與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目同步推進(jìn)，在轉(zhuǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)的同時(shí)，可以預(yù)配置煤炭資源給自治區(qū)指定的國(guó)有獨(dú)資公司，國(guó)有獨(dú)資公司與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目企業(yè)簽署協(xié)議，由國(guó)有獨(dú)資公司持有礦權(quán)，并與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目企業(yè)開(kāi)展煤礦項(xiàng)目前期工作，待轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)度達(dá)到相關(guān)要求后，國(guó)有獨(dú)資公司將煤礦項(xiàng)目平價(jià)轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)化項(xiàng)目企業(yè)，其間涉及的其他問(wèn)題由雙方協(xié)商解決。
第八條 煤礦項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)展前期工作及被核準(zhǔn)必須具備以下條件：
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)于煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃、煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的批復(fù)；
?。ǘ┯凶灾螀^(qū)人民政府同意配置煤炭資源的文件或者煤炭礦業(yè)權(quán)招拍掛成交確認(rèn)書(shū)；
?。ㄈ┻_(dá)到自治區(qū)國(guó)土資源廳與企業(yè)（園區(qū)）所簽訂協(xié)議或者煤炭礦業(yè)權(quán)招拍掛成交確認(rèn)書(shū)規(guī)定的要求。
第九條 加強(qiáng)對(duì)已配置煤炭資源的管理。各盟行政公署、市人民政府對(duì)已配置煤炭資源的項(xiàng)目先行開(kāi)展清查，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委（煤炭工業(yè)局）會(huì)同自治區(qū)國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委（能源開(kāi)發(fā)局）、監(jiān)察廳、審計(jì)廳進(jìn)行核查，并按照以下規(guī)定予以處理：
?。ㄒ唬?duì)于已配置煤炭資源的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)但建設(shè)規(guī)模未達(dá)到已配置量的，超出部分全部收回，或者由企業(yè)按照當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格支付超出部分全部礦業(yè)權(quán)價(jià)款后，方可依法開(kāi)采；未建且不繼續(xù)建設(shè)的，要全部收回配置的煤炭資源；褐煤提質(zhì)項(xiàng)目必須達(dá)到國(guó)家能源局頒布的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，建成3年內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)且達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，收回配置的煤炭資源。
?。ǘ?duì)于已配置煤炭資源的裝備制造和高新技術(shù)項(xiàng)目，由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委委托甲級(jí)知名中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工審計(jì)。項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告經(jīng)自治區(qū)審計(jì)廳確認(rèn)后，項(xiàng)目投資額在20
億元以上的，按照實(shí)際完成的投資額計(jì)算配置煤炭資源量，多退少補(bǔ)；投資額不足20億元的，收回配置的煤炭資源，或者由企業(yè)按照當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格支付礦業(yè)權(quán)價(jià)款。
?。ㄈ┓彩菫檗D(zhuǎn)化項(xiàng)目配置的煤炭資源及企業(yè)掌握的煤炭礦業(yè)權(quán)，由自治區(qū)國(guó)土資源廳登記造冊(cè)，建立配置煤炭資源的全過(guò)程信息檔案，與自治區(qū)相關(guān)部門(mén)信息共享，并公開(kāi)信息；由自治區(qū)國(guó)土資源廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合，按照自治區(qū)煤炭資源配置的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全程監(jiān)管。對(duì)于收回的煤炭資源，由自治區(qū)人民政府另行處置，并退還企業(yè)相應(yīng)數(shù)量已繳納的煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款。 自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委（煤炭工業(yè)局）會(huì)同自治區(qū)國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委（能源開(kāi)發(fā)局）、監(jiān)察廳、審計(jì)廳每年對(duì)已配置煤炭資源項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行核查，對(duì)于達(dá)不到配置標(biāo)準(zhǔn)的，按照本規(guī)定做出處理。自治區(qū)國(guó)土資源廳對(duì)已設(shè)置的煤炭探礦權(quán)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，梳理問(wèn)題，提出解決對(duì)策，并健全相應(yīng)的管理制度，報(bào)自治區(qū)人民政府研究決定。
第十條 煤礦項(xiàng)目已核準(zhǔn)，但資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目停止建設(shè)或不能投產(chǎn)的，自治區(qū)國(guó)土資源廳不予辦理煤炭采礦權(quán)，自治區(qū)發(fā)展改革委（能源開(kāi)發(fā)局）不予申報(bào)驗(yàn)收，自治區(qū)煤炭工業(yè)局不予辦理煤炭生產(chǎn)許可證，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局不予辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證；自治區(qū)人民政府收回已配置的煤炭資源，對(duì)煤礦項(xiàng)目所形成的固定資產(chǎn)，由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委委托中介機(jī)構(gòu)重新評(píng)估，評(píng)估后的資產(chǎn)按照1:1的比例回購(gòu)，交由政府獨(dú)資投資公司持有。
第十一條 風(fēng)險(xiǎn)探礦權(quán)按照以下規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┮勋@得探礦權(quán)未落實(shí)資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，自治區(qū)國(guó)土資源廳不予辦理采礦權(quán)或向國(guó)土資源部出具申報(bào)意見(jiàn)，自治區(qū)發(fā)展改革委（能源開(kāi)發(fā)局）不予核準(zhǔn)或申報(bào)煤炭項(xiàng)目。
（二）已獲得探礦權(quán)（有效期內(nèi)）未落實(shí)資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的探礦權(quán)人，自愿將探礦權(quán)退還給自治區(qū)人民政府的，自治區(qū)人民政府將比照鄂爾多斯市上海廟礦區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)主體整合標(biāo)準(zhǔn)（即以礦權(quán)人實(shí)際支出的地質(zhì)勘查費(fèi)用為基數(shù)，按照1:2的比例補(bǔ)償；被整合對(duì)象可以現(xiàn)金方式結(jié)算，也可以補(bǔ)償費(fèi)入股）給予補(bǔ)償，并收回探礦權(quán)。
?。ㄈ┨降V權(quán)人按照本規(guī)定確定的煤炭資源配置范圍落實(shí)了轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，并報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意配置該煤炭資源的，按照原辦法和比例核算配置量，作為行政配置的煤炭資源。配置量占到井（礦）田資源量70%以上的，剩余部分礦權(quán)儲(chǔ)量可通過(guò)協(xié)商，由自治區(qū)人民政府指定的國(guó)有獨(dú)資公司持有剩余部分的資源所有者股份，享有資源所有者權(quán)益，或者以探礦權(quán)人按照新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳剩余部分煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款等方式協(xié)議處理，方可辦理煤礦項(xiàng)目申報(bào)、探轉(zhuǎn)采等手續(xù)。
（四）受煤炭資源量、水資源條件等制約，無(wú)法落實(shí)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，但對(duì)地方具有扶貧作用的小型煤礦井田，探礦權(quán)人經(jīng)與地方人民政府協(xié)商，由地方人民政府持有30%的資源所有者股份，享有資源所有者權(quán)益的，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府同意后，可辦理煤礦建設(shè)、探轉(zhuǎn)采手續(xù)。
第十二條 自治區(qū)人民政府成立獨(dú)資國(guó)有公司或指定國(guó)有獨(dú)資公司，代表自治區(qū)人民政府持有收回的煤炭資源權(quán)益儲(chǔ)量，以及在規(guī)劃井田中為企業(yè)配置煤炭資源量后剩余的資源權(quán)益儲(chǔ)量；行使煤炭資源所有者權(quán)益，并承擔(dān)自治區(qū)持有的煤炭礦業(yè)權(quán)、列入國(guó)家煤炭開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期規(guī)劃的煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期工作，為政府配置煤炭資源做好準(zhǔn)備。具體運(yùn)行機(jī)制另行制定。
第十三條 煤炭資源礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓必須在自治區(qū)礦權(quán)交易中心進(jìn)行，稅務(wù)部門(mén)依法征稅，自治區(qū)國(guó)土資源廳依據(jù)交易結(jié)果和納稅手續(xù)辦理煤炭礦業(yè)權(quán)變更手續(xù)，工商管理部門(mén)依據(jù)煤炭礦業(yè)權(quán)變更手續(xù)辦理工商變更手續(xù)。擁有煤炭礦業(yè)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)變更、企業(yè)兼并重組以及以增資擴(kuò)股的形式增加新股東等工商登記的，工商管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)就其煤炭礦業(yè)權(quán)是否屬于配置資源和風(fēng)險(xiǎn)勘探事宜，征求自治區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)的意見(jiàn)。如涉及項(xiàng)目配置煤炭資源和風(fēng)險(xiǎn)勘探的，由自治區(qū)國(guó)土資源廳報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意后，由工商管理部門(mén)履行變更登記手續(xù)。
第十四條 煤炭火區(qū)滅火工程按照國(guó)家和自治區(qū)的相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定辦理。
第十五條 本規(guī)定生效前，符合“內(nèi)政發(fā)[2009] 50號(hào)”文件規(guī)定的煤炭資源配置條件和標(biāo)準(zhǔn)，但尚未配置煤炭資源的項(xiàng)目，以及2011年已經(jīng)開(kāi)工在建，完成一定工程量，形成部分固定資產(chǎn)，但未完成投資總額的50%，可寬限至2012年底達(dá)到配置要求標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照“內(nèi)政發(fā)[2009] 50號(hào)”文件執(zhí)行。特殊項(xiàng)目由自治區(qū)人民政府另行研究。
第十六條 本規(guī)定自下發(fā)之日起生效。自治區(qū)人民政府及相關(guān)部門(mén)此前下發(fā)的文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。本規(guī)定的解釋權(quán)歸自治區(qū)人民政府。
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